“寵物友好”實踐：探索管理模式新路徑

從2017年起，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳開始救助流浪貓和流浪犬，發(fā)現(xiàn)流浪動物的生存處境十分艱難。由此，她開始長期系統(tǒng)性關(guān)注國內(nèi)動物保護(hù)相關(guān)法律。

2018年，錢葉芳提交了“伴侶動物保護(hù)和管理法”（伴侶動物指貓和犬兩大物種，包括家養(yǎng)犬貓和流浪犬貓）的建議；呼吁立法之余，她還在杭州錢塘江海天社區(qū)開啟了三年實踐，形成了被稱為“海天模式”的群眾自治性動物保護(hù)和管理模式，探索出協(xié)助政府管理和保護(hù)社區(qū)動物的新路徑。

記者：四川狗咬人事件中的羅威納犬在有些地方是禁養(yǎng)犬，有些地方不是。你怎么看待國內(nèi)養(yǎng)犬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為什么會有差異？

錢葉芳：國家尚未制訂統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理規(guī)則，立法權(quán)限被下放給地方政府，包括準(zhǔn)養(yǎng)犬和禁養(yǎng)犬標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市大多是參考1994年北京制訂的限制養(yǎng)犬規(guī)定來制訂本地區(qū)的養(yǎng)犬管理規(guī)則，并出臺本地區(qū)的準(zhǔn)養(yǎng)和禁養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各地就會存在標(biāo)準(zhǔn)差異。

國內(nèi)的犬類準(zhǔn)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并非文明養(yǎng)犬的門檻。無論養(yǎng)什么犬，都要文明養(yǎng)犬，這才是門檻。主人要教狗不要擾民，出門牽繩、撿屎等，而不是說不能養(yǎng)犬。我們很多城市規(guī)定只能養(yǎng)小型觀賞犬，有的城市連中華田園犬都列入禁養(yǎng)名錄，這是很不講道理的。目前各地列出的準(zhǔn)養(yǎng)犬標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了管理的需要，而沒有考慮大眾養(yǎng)犬的需求。

記者：對于養(yǎng)犬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的犬種、數(shù)量等認(rèn)定，你有哪些建議？

錢葉芳：一方面要有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單粗暴地說這個地區(qū)可以養(yǎng)這類犬種，那個地區(qū)不可以養(yǎng)這類犬種。同時也要具體問題具體分析，比如，加強(qiáng)對烈性犬的特別管控，在生活小區(qū)應(yīng)當(dāng)禁養(yǎng)，因為這些地方人口密集，老人和孩子多；而在一些軍隊、特殊單位，出于保衛(wèi)需要，則可以養(yǎng)。另一方面，在全國范圍內(nèi)切實落實強(qiáng)制免疫計劃，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都要給犬類強(qiáng)制注射狂犬疫苗。

記者：目前國內(nèi)關(guān)于不文明養(yǎng)犬、棄養(yǎng)、虐待伴侶動物方面的懲罰力度是怎樣的？

錢葉芳：全國各地都有懲罰措施，一是沒收，二是罰款，三是對他人造成重大傷害的，會被行政拘留。但為什么這些措施不起作用？因為這方面我們沒有與國際接軌，沒有將這些行為上升到國家立法層面，我們沒有專門的動物保護(hù)一般法。

在懲罰措施上，最有威懾力的是定罪量刑。對遺棄、虐待動物的行為要入刑，要對當(dāng)事人形成污點和實質(zhì)性影響。目前在我國，無論是飼養(yǎng)還是遺棄、虐待，都沒有上升到刑法層面，違法成本太低，威懾力低，這樣的事就會一直發(fā)生。

現(xiàn)代文明中，保護(hù)和管理應(yīng)該是并行的。在管理方面，首先要求寵物主人對自家貓狗負(fù)有最高責(zé)任。履行文明飼養(yǎng)、治療、適時絕育、不遺棄等義務(wù)。放松對準(zhǔn)養(yǎng)犬類品種的限制。比如中華田園犬，它并不是公認(rèn)的烈性犬，應(yīng)當(dāng)納入準(zhǔn)養(yǎng)目錄，也有利于本土犬種遺傳資源的保護(hù)。一定要嚴(yán)格履行防疫義務(wù)。在保護(hù)方面，禁止所有人虐待、食用貓狗。對于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等形式。從源頭上控制流浪動物的產(chǎn)生，建立救助體系。目前我們還在作這方面的努力。

記者：你在海天社區(qū)開展了“寵物友好”實踐，在法律之外這能為社區(qū)保護(hù)和管理好動物提供哪些經(jīng)驗？

錢葉芳：這個模式的核心經(jīng)驗是社區(qū)群眾自治，社區(qū)在常規(guī)的管理框架外，又單獨(dú)組織了一個動物居民委員會（簡稱動物居委會），這是由許多業(yè)主組成的一個民間組織，一直在開展不文明養(yǎng)犬監(jiān)督活動、流浪貓固定投喂點設(shè)置和絕育活動、家養(yǎng)動物和流浪動物調(diào)查建檔活動、動物相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動、狂犬病和流浪動物救助常識宣傳活動等。

有什么問題先由動物居委會內(nèi)部解決，而不是直接打“110”“12345”。這樣既可以高效解決問題，也能減少政府在管理動物方面的壓力。社區(qū)、物業(yè)接到的居民投訴，由動物居委會出面調(diào)停、解決。比如，社區(qū)內(nèi)部分鄰居就是害怕流浪貓，被一只貓嚇到了也會投訴。對此，動物居委會、相關(guān)志愿者會進(jìn)行科普宣傳，告訴他們流浪貓的危害性很小，如果抓起來全部撲殺，社區(qū)內(nèi)的老鼠會相應(yīng)增長，所以，流浪貓在維護(hù)社區(qū)生態(tài)方面是有一定作用的。

對于流浪狗，則是先抓起來統(tǒng)一進(jìn)行絕育處理，打疫苗，再尋求領(lǐng)養(yǎng)家庭。通過線下的活動成果展示和線上宣傳，改變社區(qū)內(nèi)居民的觀念。經(jīng)過一段時間的建設(shè)，社區(qū)居民的動物觀會有根本的轉(zhuǎn)變。

目前，海天社區(qū)遛犬不牽繩的現(xiàn)象基本消失，流浪貓發(fā)情擾民現(xiàn)象得以緩解，動物文明意識得到了普及和提高。將流浪動物救助和文明養(yǎng)犬監(jiān)督化整為零，由每個社區(qū)的業(yè)主和救助人在本社區(qū)內(nèi)保護(hù)、管理好身邊的動物，整個社會的動物問題就有解決的可能。

（摘自《看天下》石悅欣）