“犬傷人”的執(zhí)法之困

在四川崇州羅威納犬咬傷女童事件中，犬主人該擔(dān)何責(zé)是公眾熱議的焦點(diǎn)。

案件代理律師周兆成告訴記者，女童父母提出的訴求之一就是希望能嚴(yán)懲犬主人，追究其刑事責(zé)任及民事侵權(quán)賠償責(zé)任。正如其所說，“犬咬人”事件直接的責(zé)任人并不是犬，而是犬背后的管理人和飼養(yǎng)人，如果對他們嚴(yán)加管理，危害后果就可以很大程度地避免。不過，針對養(yǎng)犬管理，目前我國并無專門的全國性法律規(guī)定。

法的不統(tǒng)一

根據(jù)《民法典》，飼養(yǎng)的動物致人損害的，由動物的飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《治安管理處罰法》則規(guī)定，飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，?000元以下罰款。

這些年來，因“犬傷人”，犬主人最終入刑的，基本是以危險方法危害公共安全罪或因過失致人死亡罪治罪。周兆成說，對傷情的鑒定結(jié)果關(guān)系到量刑，若以過失致人重傷罪治罪，鑒定結(jié)果需達(dá)到重傷的標(biāo)準(zhǔn)。若是以危險方法危害公共安全治罪，應(yīng)是實(shí)施了危害公共安全的行為，而且造成嚴(yán)重的后果，一般判處3-7年有期徒刑，情節(jié)較輕則是3年以下。

他認(rèn)為，目前法律對“犬傷人”的處罰圍繞飼養(yǎng)人主觀上是故意還是過失，及是否引致嚴(yán)重的后果，“但不夠有針對性”。

這些年來，法律界相關(guān)人士一直在推動養(yǎng)犬管理入刑，并建議應(yīng)建立統(tǒng)一的入刑標(biāo)準(zhǔn)、法定的定罪刑期。其背后還有一個更重要的問題，在國家層面的相關(guān)法律缺位的情況下，地方性法規(guī)規(guī)定不一，在法律理解和司法實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致定罪和量刑的程度受到影響。

為此，長期關(guān)注此類事件的中國政法大學(xué)法治政府研究院教授李宏勃告訴記者，國家應(yīng)考慮把立法問題提到中央層面，或以行政法規(guī)、公安部出臺一般性的規(guī)章等方式建立全國關(guān)于禁養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為界定、管理制度、執(zhí)法部門權(quán)責(zé)分配等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動或強(qiáng)化地方執(zhí)法。

執(zhí)法之困

2021年9月，河南安陽一位78歲的老人在小區(qū)遛彎時被兩只體型高大的黑色犬撲咬，老人背部和腰部被抓傷。然而，面對物業(yè)提供的小區(qū)監(jiān)控視頻“鐵證”，犬主人不僅不承認(rèn)，還反稱傷情系老人摔傷所致。

接下來，被咬老人的家人進(jìn)行了長達(dá)兩個月的維權(quán)，先后向社區(qū)居委會、城市養(yǎng)犬的主責(zé)部門城市管理局、安陽市公安部門、安陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、安陽市信訪局、安陽市紀(jì)委監(jiān)委求助。公安部門稱，狗咬人屬于民事糾紛，犬只主人沒有驅(qū)使狗故意傷人，因此需要找城市管理局；城市管理局則稱，大型犬不屬于城管負(fù)責(zé)，也不會辦證。直到兩個月后，受害人才等來了遲到的道歉。

與此同期，湖北武漢35歲女子在上班路上被無繩犬追咬，撿起路邊樹枝驅(qū)離，這一行為惹怒了遛狗的老人。接下來的兩個月里，老人號召了友人在女子上班路上進(jìn)行圍堵、挑釁、辱罵、毆打，兩方持續(xù)產(chǎn)生口角。最后，不堪其擾的女子在小區(qū)微信群里留下“我要讓小區(qū)再無遛狗不牽狗繩”的遺言，從32樓天臺縱身躍下。從首次發(fā)生口角到最后一次控訴，其間，她求助過物業(yè)、社區(qū)、警方，但都沒有得到有效的幫助。

究竟哪個部門該對養(yǎng)犬管理負(fù)責(zé)？各地的規(guī)定并沒有統(tǒng)一答案，規(guī)定不一，但每個有養(yǎng)犬管理規(guī)定的城市都有該問題的主導(dǎo)部門。然而，李宏勃表示，遛狗不牽繩造成惡性事件屢屢發(fā)生，并非源于“輕罰”，而是因?yàn)榉蓻]有被有效地執(zhí)行。

“執(zhí)法要求和成本高，導(dǎo)致法規(guī)落實(shí)難”，廣州市公安局治安管理支隊(duì)五大隊(duì)副隊(duì)長江巍曾在接受采訪時這樣說。他提到，處理涉犬警情時，民警吃閉門羹是常事。比如，接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時卻被犬主人堵在門外，“又不能破門而入，執(zhí)法難，還耗費(fèi)警力、時間”。

一種較常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，在侵權(quán)事件發(fā)生時，由于未采集到犬咬人行為的照片或視頻，缺少犬只咬人事件的目擊者陳述，缺少犬只標(biāo)識信息等問題，不能形成完整的證據(jù)鏈以證明侵權(quán)行為、損害結(jié)果以及因果關(guān)系，最終可能導(dǎo)致被侵權(quán)人損失無法彌補(bǔ)。

如何能快速定位到肇事犬？根據(jù)多地的養(yǎng)犬管理規(guī)定，每只登記在冊的犬只都應(yīng)該在戶外活動時佩戴犬牌。不過，在實(shí)踐中，許多城市的犬只都沒有做到這一點(diǎn)，更無人核查。

除了上述問題外，養(yǎng)犬管理相較于其他執(zhí)法部門或較為邊緣，執(zhí)法人手、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源上存在不足。在這種情況下，李宏勃建議，由于城市綜合執(zhí)法局力量大，可以負(fù)責(zé)寵物日常管理，出現(xiàn)嚴(yán)重事件時，再啟動治安管理處罰及交由公安；亦可通過行政委托的形式對物業(yè)進(jìn)行賦權(quán)，在立法的時候加入物業(yè)有勸阻和報(bào)告義務(wù)的相關(guān)條款。

北京聯(lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長楊積堂在接受記者采訪時提出，基層公安部門關(guān)于治安的事項(xiàng)繁多，不可能無時無刻地進(jìn)行管理和執(zhí)法，因此以社區(qū)組織來進(jìn)行協(xié)商自治，促進(jìn)社區(qū)居民文明養(yǎng)犬尤為必要。

（摘自《中國新聞周刊》解雪薇）