狗何以淪為城市管理難題

今年10月，四川崇州羅威納犬咬傷女童事件，引發(fā)了一場關于城市養(yǎng)狗的全民討論。近年來，類似的“犬傷人”惡性事件多次見諸媒體。每一次都有人提出類似的問題：犬拴繩了嗎？犬主人去哪兒了？相關部門是否有負起管理的職責？相關律法本身是否需要完善？管理犬只是否有法可依？

“抓狗隊”

10月31日，家住北京市通州區(qū)的豆子在遛狗時看到小區(qū)門口白色面包車車身上的“養(yǎng)犬管理”四個藍色大字，嚇得她轉身就走。幾乎每個養(yǎng)狗人都聽說過，最近誰家的狗因為沒狗證、身高超標、沒拴狗繩、被人舉報等原因而被帶走?！昂孟駴]有一個明確、具體的抓狗標準。”豆子說。

豆子養(yǎng)的是一只雪納瑞犬，雖然那是相對安全的小型犬，但她還是盡可能減少帶狗出門的次數(shù)。她拿出了剛養(yǎng)狗時買來還沒用完的尿墊，試著讓狗像小時候那樣，盡量在屋內(nèi)定點上廁所。

家住北京市朝陽區(qū)的小葉最近也沒怎么睡過好覺。10月22日，父母從老家開車來北京，把養(yǎng)在老家的柴犬也一起帶了過來。因為老家?guī)缀醪晦k狗證，小葉家的狗在北京就是“黑戶”。而且，很多成年柴犬的身高會超過35厘米，在北京屬于不能辦狗證的狗。小葉很擔心碰上“抓狗隊”。

除了對家養(yǎng)寵物狗的嚴格管理外，抓捕流浪狗也成了此次犬類管理行動中的重點動作。在很多地方，官方發(fā)布了開展“違規(guī)養(yǎng)犬整治百日行動”的通知，無人飼養(yǎng)的流浪狗成為整治的重點對象。

抓狗者大多是外包的工作人員，所用工具主要是撈網(wǎng)。在網(wǎng)上流傳的視頻里，捕狗畫面給很多人造成不適感，人們很容易產(chǎn)生狗被捕后會被殺死或賣掉的聯(lián)想。各地對此給出官方回應，比如，呼和浩特市犬類留檢所回應稱，城管部門抓到的流浪狗會收容在留檢所，也開放給市民進行領養(yǎng)。

在一個名為“寵行寵探”的小程序上，人們自發(fā)匯總“抓狗隊”出沒的地點。該小程序里記錄了北京各地針對不同犬、貓的“抓捕風險”和“投毒風險”，小葉幾乎每天都會看上面的更新內(nèi)容。一些地點讓她沒想到，有的是寵物醫(yī)院，有的則是曾經(jīng)打著“寵物友好”旗號進行宣傳的大商場附近。

她在社交媒體上講述自己的焦慮，一些人表示很有共鳴。但也有人問道：“還不是自己不符合規(guī)定？辦狗證、拴繩子、不擾民，你沒違法誰會抓你？”

35厘米的限制標準

“到底是誰規(guī)定的35厘米的標準呢？我很好奇，他真的養(yǎng)過狗嗎？身高能說明什么問題？”家住北京市朝陽區(qū)的小金很激動。因為她養(yǎng)的拉布拉多犬無法辦理狗證，她只好將狗送到郊區(qū)的寄養(yǎng)中心。

在北京，城六區(qū)的寵物狗辦理狗證的條件之一是體高不超過35厘米，相當于成年人半個胳膊的長度，這一標準足以把大部分寵物狗排除在外。與此同時，40多個犬種被規(guī)定為禁養(yǎng)犬。

原則上，樓房和平房的狗證也是不同的。北京禁止在樓房內(nèi)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，同時養(yǎng)狗人需要有獨立的居所，每戶只能養(yǎng)一只。城區(qū)狗證首次辦理收費1000元，往后每年500元。因此，也有人選擇給大型犬辦郊區(qū)的平房狗證，價格只要50元。但平房狗證也有相應的規(guī)定，大型犬需要拴養(yǎng)或圈養(yǎng)，不得出戶遛狗。而有了狗證的狗，也不能“跨區(qū)遛”。

對于35厘米的限制標準，反對的聲音一直存在。2013年，中國小動物保護協(xié)會曾給北京市人民政府寫公開信，建議廢除北京禁養(yǎng)體高35厘米以上犬只的政策。該公開信中建議，這一政策最早于1990年代提出，“以前通過身高來衡量犬攻擊性的標準，在世界幾百種犬面前已經(jīng)并不適用。它們的性格并不是由高度來決定的，而是由犬種來決定的”“大型犬和烈性犬要區(qū)別對待”。而10年過去，這條建議并沒有被采納。

各地對辦理狗證的具體要求也不一樣。和標準嚴格的北京類似，杭州一度被吐槽為“寵物最不友好城市”，不僅辦理狗證的要求嚴格，還規(guī)定遛狗時間為晚上7點到次日早上7點；而且，狗不被允許進入任何公共場所，大型犬同樣不能出戶。

投毒事件高發(fā)

10月22日，安徽阜陽，Zoe家的邊牧死了。

Zoe在美國上學，狗去世的消息是父母告訴她的。父母發(fā)現(xiàn)狗躺在自家一樓的后院里，嘴角流血，院子里的沙發(fā)上還有它的嘔吐物。Zoe馬上懷疑狗是被毒死的，她讓媽媽迅速報了警，然后告訴父母調(diào)監(jiān)控，并把嘔吐物收集起來送到北京去檢測。

警察來調(diào)查，但稱不能確定是投毒，很難找到投毒者。警察在離開不久后又告訴Zoe一家說，剛剛接到報警，“小區(qū)里另一只狗也中毒死了”。經(jīng)歷了這一切的Zoe感覺自己“難過得不能呼吸了”。

針對貓狗的投毒事件時有發(fā)生，在人寵矛盾激化的時段，投毒事件也變得高發(fā)。這讓小葉更加緊張：“因為我家的狗平時就很喜歡撿外面的東西吃，萬一真的誤食了毒藥，我會崩潰?！?/p>

10月26日，F(xiàn)aye在朋友圈里看到，北京高碑店附近，一只狗在樹下上廁所時被綁在樹上的刀片劃傷了。狗腿的筋和血管被割斷，醫(yī)生判斷它以后大概率會瘸腿。

近期，社交媒體上，有人說自己購買的狗糧、貓糧等寵物用品包裝被損壞，網(wǎng)友隨即懷疑是別有用心之人用這樣的方式投毒。10月22日起，陸續(xù)有寵物用品廠商發(fā)公告稱，將會采用隱私發(fā)貨，并提醒購買者在收貨前仔細檢查。

無法相互理解

10月21日，卡力去到昌平區(qū)七里渠，想要領養(yǎng)一只狗。七里渠是北京市犬類留檢所所在地。

卡力跟工作人員說自己想來看看并考慮領養(yǎng)，卻被告知只有周五才能進去看狗，并當場辦理領養(yǎng)手續(xù)。對方給她講解了流程，并告訴她領養(yǎng)當天是不能帶手機進去的。工作人員的說法是：“我們這里不是像社會上傳得那樣，超過7天直接安樂死?！?但聽到墻內(nèi)高高低低的狗叫聲，卡力還是有一種莫名的難過。卡力覺得，既然已經(jīng)有開放領養(yǎng)的舉措，就應該做得更完善，比如，把這些狗的照片、信息放到網(wǎng)上，讓大家先了解一下，使其變得更透明。

一些民間組織、公益機構也在對流浪狗進行收容、救治。正在臺北市流浪動物協(xié)會工作的簡簡介紹說，中國臺灣目前采用的TNR——抓捕、絕育、放歸，是國際上針對流浪動物的普遍做法。絕育后的動物會在耳朵上剪切口作為標記，在飼養(yǎng)、治療達到健康水平，經(jīng)過綜合評估后，便可開放領養(yǎng)，或放回城市之中。

10月31日，北京市豐臺區(qū)的居民收到了社區(qū)分發(fā)的，由豐臺區(qū)養(yǎng)犬管理工作辦公室發(fā)布的，《致養(yǎng)犬居民的一封信》。信中提到的要求包括“攜帶愛犬外出時，請務必避開乘坐電梯的高峰時間，并為犬戴嘴套，或將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱……避免進入商場、公園、公共綠地等公共場所”等。

小金感覺，一半以上的養(yǎng)狗人都無法保證完全做到這些。比如，給狗戴嘴套，小金就覺得很矛盾：“路上還是很少有狗戴嘴套的，畢竟戴上的視覺效果會有點兒嚇人。有時候大家也會覺得，是不是這只狗咬人才戴？但是不戴嘴套，一些人又會說，你這么大一只狗，怎么能不戴嘴套呢？”

而這些看似發(fā)生在人和動物之間的矛盾，最終指向的仍是無法相互理解的人們。在連續(xù)緊張了一個禮拜后，小葉終于讓父母帶著狗回到老家，并提醒他們辦狗證、牽好狗繩。

（摘自《新周刊》崔斯也）