提升基層事業(yè)單位政府采購工作水平的思考

張國強

（壽光市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

近年來，隨著預算管理改革的深化、績效管理的深入實施及信息化技術(shù)在政府采購場景當中的融合應用，如何規(guī)范實施事業(yè)單位的政府采購，實現(xiàn)政府采購的提質(zhì)增效，面臨著一些新情況、新問題。本文結(jié)合單位日常政府采購工作實踐，從項目庫建設(shè)、預算編制、專管員制度、職責分工、績效管理、履約驗收等方面，就如何提升基層事業(yè)單位的政府采購工作水平做一些思考。

一、 做好支出分析，確定政府采購范圍，為項目入庫打下基礎(chǔ)。

事業(yè)單位履職盡責的過程，實際上就是支出不斷發(fā)生的過程。要按照財政主管部門發(fā)布的《政府集中采購目錄》及標準和《政府分散采購目錄》及限額要求，對維持單位正常運轉(zhuǎn)涉及的日常辦公、車輛運轉(zhuǎn)、印刷、辦公電腦購置、物業(yè)、郵電、差旅、會議、培訓、勞務等費用和單位對外履行職責涉及的購買貨物、服務或工程的支出進行詳細的分析，要分析這些預計支出是在集采目錄內(nèi)還是分散目錄內(nèi)，是在限額以上還是限額以下，進而確定是通過政府采購還是自行采購來實施，對這些問題都需要弄清楚，避免日后建立項目庫和編制政府采購預算時出現(xiàn)漏項。

通過上面對支出活動的梳理和分析，來確定納入政府采購的一個大致輪廓，進而為政府采購預算的編制理出一個相對清晰的脈絡(luò)，以免在實際采購時由于未編制政府采購預算對采購造成困擾，同時也可以避免被有關(guān)單位巡視或?qū)徲嫊r指出單位存在未嚴格落實政府采購政策或執(zhí)行不到位的問題。

二、 做實做細項目庫，下好政府采購的先手棋。

隨著預算管理改革的日益深化，項目已成為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，項目是否入庫成為是否安排預算的前提條件。政府采購范圍確定以后，也就進一步確定了項目入庫的邊界范圍。因此，作為一個事業(yè)單位來講，一定要重視項目庫的建設(shè)，重點從以下三個方面把項目留庫作為政府采購的先手工作進行推動。

（一）做好事前績效評估工作，要通過編制高質(zhì)量的事前績效評估報告來證明項目需求是迫切的，項目是具備實施條件，且不存在風險隱患，項目實施的結(jié)果是能夠促進當?shù)孛裆母纳坪蜕鐣?jīng)濟發(fā)展的。

（二）加強績效目標管理，要從項目本身實際出發(fā)，設(shè)置科學、合理、可量化、可分析、可考核的績效指標對項目進行全生命周期管理。要有相關(guān)的措施、預案通過事中績效運行監(jiān)控來動態(tài)掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標偏差，要及時采取有針對性的措施予以糾正，進而將項目績效目標執(zhí)行好，將財政資金管理好、使用好，避免項目撥款受到影響，或財政部門對單位來年的預算安排做出某些限制或受到某些掣肘，影響到單位的事業(yè)開展。

（三）做好預算編制，確定好政府采購金額。

項目入庫的最終目的，是為了確定政府采購項目的預算金額，預算金額的確定除了針對采購項目是貨物、服務還是工程項目要通過市場詢價，價格比對，人工、材料、機械等定額計算等方式確定外，還需要注意綜合公用經(jīng)費中涉政府采購項目預算金額的確定。

綜合公用經(jīng)費中有些項目金額是定額化管理，且定額具有唯一性，就歸屬于事項本身，那么這個定額就是政府采購預算的編制金額。比如，由車輛編制數(shù)和每輛車定額計算的單位公務用車運行維護費定額就是《政府集中采購目錄》內(nèi)車輛加油、保險、維修保養(yǎng)服務的政府采購預算金額。

對按照定額標準與編制內(nèi)實有人數(shù)核定的定額公務費，因該定額包括了單位運轉(zhuǎn)涉及的辦公費、印刷費、水電費、差旅費、會議費、培訓費等多個項目。這種情況下，《政府集中采購目錄》內(nèi)印刷費、法律服務等政府采購項目預算金額的確定就不能簡單定額化了。這些政府采購項目預算金額的確定，一定要統(tǒng)籌考慮近幾年涉單位日常運轉(zhuǎn)各項目大體的平均消耗量，來確定一個相對準確的政府采購項目預算金額，以減少日后項目預算金額之間調(diào)劑的麻煩。

三、實施歸口管理，建立專管員制度，確保政府采購各環(huán)節(jié)運行順暢。

要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，對政府采購實施歸口管理，設(shè)立政府采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門，對政府采購實施全程監(jiān)督管理。建立專管員制度，明確專管員、決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)管部門的職責，構(gòu)建起專管員、決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)管部門之間既相互配合，又分工負責的工作機制，確保政府采購工作各環(huán)節(jié)順暢運行。

（一）政府采購專管員

政府采購專管員作為單位政府采購活動的牽頭人、聯(lián)絡(luò)人和協(xié)調(diào)人，其在日常的政府采購活動中，起到一個提醒和督促的作用，確保單位政府采購始終執(zhí)行在線。專管員主要負責牽頭制定單位政府采購內(nèi)控管理制度、組織單位的政府采購業(yè)務培訓；牽頭單位政府采購預算編制和計劃備案；牽頭單位委托的采購代理機構(gòu)辦理有關(guān)委托事項，并做好《委托代理協(xié)議》的簽訂工作；牽頭做好合同簽訂、履約驗收、信息公開、檔案歸集等工作；牽頭做好涉政府采購有關(guān)的質(zhì)疑、投訴、舉報等事項的處置工作。

（二）采購業(yè)務決策部門

部門（單位）作為預算管理的責任主體，要對包括政府采購預算在內(nèi)的部門預算的完整性、規(guī)范性、真實性和執(zhí)行結(jié)果負責，同時也要對審計和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況負責，因此這就需要單位層面成立對政府采購事項具有最高決策權(quán)和處置權(quán)的部門對這些職責進行落實。這個部門可以是政府采購工作領(lǐng)導小組的形式，小組可實行單位班子成員、采購專管員加相關(guān)業(yè)務科室負責人的動態(tài)組成模式，單位主要領(lǐng)導為組長。小組主要負責對單位采購預算計劃、對采購過程中重大事項授權(quán)、重大事項變更、相關(guān)違規(guī)違法處置做出決策，對驗收小組出具的政府采購項目驗收意見進行確認，并形成項目履約驗收書。

（三）采購業(yè)務執(zhí)行部門

一項政府采購業(yè)務的完成涉及預算編制、意向公開、計劃備案、采購支付、履約驗收等多個環(huán)節(jié)，需要多個單位科室的通力合作，同時每個業(yè)務科室代表單位對外履行職責的不同，相應涉及工程、勞務、服務的采購的內(nèi)容也就不同，因此明確單位科室在政府采購當中的角色定位和職責就顯得尤為重要。

1.業(yè)務科室

在項目已成為預算管理基本單元的背景下，業(yè)務科室作為將項目從一張紙變成實現(xiàn)百姓夢想的一條路、一座橋等的執(zhí)行者，可以說是政府采購項目的啟動者，在從項目入庫、預算編制、實施采購、監(jiān)督檢查、履約驗收這樣一個完整的政府采購閉環(huán)管理體系中，業(yè)務科室都扮演著非常重要的角色。要負責設(shè)定科室預算項目的績效目標，編制項目事前績效評估報告及科室年度政府采購項目預算和計劃；負責提出采購申請并按節(jié)點要求做好采購事項的意向公開；意向公開到期后，要會同專管員完成采購計劃備案工作；采購項目涉及采購代理機構(gòu)的，要會同專管員對委托的采購代理機構(gòu)做好審核工作，確保代理機構(gòu)資質(zhì)合規(guī)有效，無法定期限內(nèi)的不良代理記錄，并做好《委托代理協(xié)議》的簽訂工作，依法確定委托代理事項，明確雙方權(quán)利義務，并會同專管員負責組織采夠代理機構(gòu)編制并審核采購文件、文件公開、組織采購、供應商審核、合同簽訂、履約驗收、結(jié)果公示等事項；同時要會同專管員負責和采購代理機構(gòu)做好就涉政府采購過程中的投訴舉報、質(zhì)疑解惑等事項的調(diào)查處理工作；最后要對完成所有政府采購流程的項目，負責做好與該項目有關(guān)的采購文件的歸檔整理工作。

2.財務部門

在政府采購中，財務部門的職責可以用“審核、匯總、支付、確認”八個字來概括。業(yè)務科室的政府采購項目預算編制完成后，財務部門要進行審核并匯總編制單位年度政府采購預算，預算提交單位采購業(yè)務決策部門（政府采購工作領(lǐng)導小組）研究通過后，報財政部門審批。業(yè)務科室對采購項目計劃備案后，財務部門要對計劃備案涉及的采購方式、功能科目、計劃名稱、組織形式等進行審核，確保符合備案要求。備案完成后，根據(jù)業(yè)務科室政府采購項目的實施進展情況，負責做好政府采購項目預算資金的申請、撥付審核及支付結(jié)算工作，同時負責對采購項目中符合固定資產(chǎn)確認條件的貨物進行固定資產(chǎn)申報確認登記及入賬工作。

3.驗收小組

履約驗收可以說是政府采購閉環(huán)管理體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)，有采購必然有驗收，沒有了驗收，形成不了閉環(huán)管理，采購是否物有所值，單位各環(huán)節(jié)的采購責任是否履行到位，單位作為政府采購當事人的合法權(quán)益能否得到保障，都將大打折扣，所謂項目的績效管理也將流于形式，因此，單位一定要重視政府采購的驗收工作。

驗收要有驗收小組，驗收小組的人員組成要體現(xiàn)回避原則，采購人員不能擔任驗收小組的成員，根據(jù)不同項目的特點和技術(shù)要求，驗收小組的成員要有熟悉項目需求與標的的具備勝任能力要求的專業(yè)技術(shù)人員以及至少一名使用部門具體使用人員在內(nèi)的3 人以上單數(shù)組成，并確定一名負責人。驗收小組的職責主要是根據(jù)采購項目的采購清單、技術(shù)標準、供應商承諾、合同約定要求等制定驗收方案；根據(jù)驗收方案實施驗收，驗收要做到記錄完整，驗收規(guī)范；對于驗收結(jié)果，出具驗收小組成員及供應商授權(quán)代表簽字的書面驗收意見，并報單位政府采購工作領(lǐng)導小組確認；對驗收過程中獲悉的國家和商業(yè)秘密要嚴格履行保密義務。

4.監(jiān)督與檢查部門

單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查可以說是政府采購體系當中非常重要的一環(huán)，內(nèi)部的監(jiān)督檢查做好了、做細了、做實了，在面臨外部的監(jiān)督檢查時，就不會出現(xiàn)大的問題。單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查可以由單位的內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)審部門來組織實施，主要對政府采購業(yè)務內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況、有關(guān)政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、政府采購項目預算的執(zhí)行情況、政府采購的定額標準和采購方式及采購程序的執(zhí)行情況、政府采購合同的履行情況、政府采購的履約驗收情況等事項進行監(jiān)督檢查，確保單位政府采購公開、公平、公正，實現(xiàn)陽光操作。

四、嚴格政府采購政策落實，強化政府采購節(jié)點執(zhí)行。

政府采購從項目入庫到完成履約驗收，中間會經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點的要求，作為事業(yè)單位來講，一定要在各環(huán)節(jié)做到對采購政策的嚴格遵守和時間節(jié)點的嚴格把握，做到依法依規(guī)，程序嚴謹。

（一）嚴格落實支持中小企業(yè)發(fā)展及采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策。

從政府采購層面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，是《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的應有之義，也是各級財政部門的明確規(guī)定。作為事業(yè)單位來講，一定要將該政策不折不扣地進行貫徹落實，加大對中小企業(yè)的支持力度。特別是在一些項目的招投標時，對限額以內(nèi)，適宜由中小企業(yè)提供的項目，要專門面向中小企業(yè)采購；限額外，該預留給中小企業(yè)的比例一定要留足，避免通過設(shè)置一些限制性、排他性條款，將中小企業(yè)等排除在外的情況出現(xiàn)，以致被各級部門巡視檢查時指出存在落實政府采購支持中小企業(yè)等發(fā)展政策不到位的問題。

運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也是政府采購重點發(fā)力方向之一。作為一個事業(yè)單位來講，無論是采購食堂食材還是工會福利產(chǎn)品，該預留的份額一定要堅決留足，并按財政部門的要求從扶貧網(wǎng)站等平臺實施采購，進而為鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做出自己的一份努力。

（二）把握政府采購節(jié)點要求，實現(xiàn)政府采購環(huán)環(huán)相扣。

政府采購從意向公開到計劃備案、招標文件提供、投標保證金退還、單一來源采購項目和唯一供應商公示、中標及成交通知書發(fā)布、采購合同公示、驗收公示等各環(huán)節(jié)都有相應的時間節(jié)點要求，作為一個事業(yè)單位來講，一定要準確把握各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和完成時限，避免出現(xiàn)時間節(jié)點不符合規(guī)定、省略節(jié)點、節(jié)點前后顛倒等情況，造成政府采購工作的被動和波折。

五、精準選擇政府采購方式，與時俱進實施政府采購。

根據(jù)政府采購項目特點、供求情況、限額標準等因素，政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、網(wǎng)上商城等方式。每種方式都有各自相應的條件和標準，作為一個事業(yè)單位來講，一定要從采購事項本身的屬性出發(fā)，選擇合規(guī)的采購方式，該公開招標的，堅決公開招標，避免以化整為零方式規(guī)避公開招標，導致財政等部門對單位的處罰。

隨著預算管理一體化平臺的建立實施，包含預算指標、采購意向、采購需求、采購計劃、采購項目、采購合同、履約驗收、資金支付等環(huán)節(jié)的政府采購管理模塊已成為順向可控、逆向可溯的預算管理閉環(huán)體系當中的重要一環(huán)，并與既有的政府采購網(wǎng)上商城相互融合，超市直購、直購議價、直購競價、定點采購、批量采購等線上交易也已成為日常政府采購的重要方式。作為一個事業(yè)單位來講，一定要跟上節(jié)奏，適應轉(zhuǎn)變，熟悉各平臺的操作流程，掌握各種采購方式的適應范圍、限額標準、操作規(guī)則，實現(xiàn)政府采購的高效化。

政府采購對于規(guī)范單位的政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護單位的合法權(quán)益，促進單位廉政建設(shè)都有重要意義。作為一個事業(yè)單位來講，一定要努力構(gòu)建分工清晰、職責明晰、協(xié)作高效的單位政府采購管理機制，以實現(xiàn)單位政府采購工作水平的再提升。