體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展路徑研究

劉圣圣 張亞玲

(1.江蘇科技大學(xué)體育學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212001;2.北京體育大學(xué)奧林匹克高等研究院 北京 100084)

體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新時(shí)代精神文明建設(shè)的重要組成部分，是引領(lǐng)我國(guó)全民健身工作改革、發(fā)展走向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方針［1］。自2010 年國(guó)家體育總局印發(fā)《建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》以來(lái)，全民健身志愿服務(wù)在我國(guó)得到較為廣泛的開展，形成了眾多優(yōu)秀的全民健身志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目［2］。2020 年，習(xí)近平總書記提出，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系［3］。同年，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》［4］。2021—2023年，通過(guò)實(shí)地走訪和線上調(diào)查等方式，了解江蘇省8 處地區(qū)共23 個(gè)全民健身站點(diǎn)和公園等健身場(chǎng)地，發(fā)現(xiàn)江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展的現(xiàn)狀及困境。學(xué)界對(duì)于江蘇省的相關(guān)情況關(guān)注較少。本文期冀探索江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展價(jià)值，發(fā)現(xiàn)該省全民健身志愿服務(wù)開展過(guò)程中存在的瓶頸，并針對(duì)這些困境提出有效措施，為江蘇省全民健身志愿服務(wù)更好地開展提供理論和實(shí)踐參考。

1 江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展的價(jià)值

1.1 服務(wù)價(jià)值：順應(yīng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，滿足群眾多樣化的健身需求

江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展具有順應(yīng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向，滿足群眾多樣化的健身需求的服務(wù)價(jià)值。全民健身志愿服務(wù)者提供社會(huì)公益服務(wù)，有利于提高人民群眾身體素質(zhì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，做到人民強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，人民強(qiáng)則體育強(qiáng)。在江蘇省全民健身志愿服務(wù)的開展過(guò)程中，志愿者最大程度地滿足了群眾體育鍛煉多樣化的健身及健康需求，使群眾在參與健身的過(guò)程中越來(lái)越注重科學(xué)的方法，這有利于滿足人民群眾追求美好生活的需求［5］。

1.2 共享價(jià)值：促進(jìn)資源均衡供給，推動(dòng)體育服務(wù)成果全民共享

江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展具有促進(jìn)資源供給均衡發(fā)展，推動(dòng)體育服務(wù)成果全民共享的價(jià)值?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共體育服務(wù)供給的城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間發(fā)展不均衡問(wèn)題依然存在，有限的體育資源無(wú)法從根本上滿足廣大群眾體育的健身需求［6］。江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展以全民健身志愿者為紐帶，充分激發(fā)了廣大人民群眾的健身活力，引導(dǎo)更多群眾參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)了公共體育資源配置優(yōu)化共享。全民健身志愿服務(wù)志愿者人力資源共享，促進(jìn)了全省全民健身志愿服務(wù)較為均衡地開展。

1.3 榜樣價(jià)值：突出長(zhǎng)三角都市圈優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公共體育服務(wù)排頭兵作用

江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展具有突出長(zhǎng)三角都市圈優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公共體育服務(wù)排頭兵作用的榜樣價(jià)值。當(dāng)前，江蘇省全民健身志愿服務(wù)已初具規(guī)模，利于彰顯特色新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)“強(qiáng)富美高”的城市魅力；進(jìn)一步發(fā)揮江蘇在長(zhǎng)三角都市圈中的優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)江蘇省特色高水平全民健身公共服務(wù)體系在全國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶頭作用，為其他地區(qū)全民健身志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)提供參考，為建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期廣大群眾體育需求的公共體育服務(wù)體系提出發(fā)展對(duì)策和思路。

2 江蘇全民健身志愿服務(wù)開展現(xiàn)狀

江蘇全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)多元化、志愿服務(wù)隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，群眾參與全民健身熱潮不斷高漲?！笆奈濉币?guī)劃以來(lái)，江蘇省擁有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員30.9 萬(wàn)名，在體育部門登記的健身團(tuán)隊(duì)13 080 個(gè)、晨（晚）練健身站點(diǎn)47 000 多個(gè)，萬(wàn)人擁有晨（晚）練點(diǎn)5.9個(gè)。

2.1 全民健身志愿服務(wù)政策出臺(tái)及實(shí)施

2009年以來(lái)，國(guó)家體育總局先后出臺(tái)了《廣泛開展全民健身志愿服務(wù)的通知》《建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》等相關(guān)政策，保障了我國(guó)全民健身志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展［7］。與此同時(shí)，江蘇省制定印發(fā)一系列政策，全省全民健身志愿服務(wù)主體多元，在體育社會(huì)組織、賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面取得了一定的成績(jī)。在各協(xié)會(huì)的發(fā)展推動(dòng)下，全民健身志愿服務(wù)組織功能化進(jìn)一步提升，形成了一批優(yōu)秀的全民健身志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。2021年，江蘇全省13個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。

2.2 全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)開展

全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)開展是引導(dǎo)全民健身、培育群眾健身氛圍的重要手段［8］。江蘇省全面探索全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)方式，以社區(qū)為載體，依托協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)力量，積極與其他政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、高校等單位開展合作，開展體育比賽、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、健康知識(shí)宣傳等活動(dòng)。日常鍛煉的體育技能項(xiàng)目基本能夠滿足群眾喜愛(ài)健身、科學(xué)健身的需求。其中，走跑類項(xiàng)目受到更多大眾群體的喜愛(ài)，這與項(xiàng)目的便利性、健身步道增多以及體能限制等有一定關(guān)系。

2.3 全民健身志愿服務(wù)人員概況

江蘇省全民健身志愿者人員包括社會(huì)體育指導(dǎo)員、在校體育師生及社會(huì)熱心人士等。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為江蘇省全民健身志愿服務(wù)事業(yè)的主力軍，其數(shù)量及等級(jí)質(zhì)量均處于全國(guó)前列。將全民健身志愿者按服務(wù)類型進(jìn)行劃分可知，江蘇省全民健身志愿者立足社區(qū)，活躍在各地晨、晚練點(diǎn)，以志愿服務(wù)方式指導(dǎo)廣大群眾更科學(xué)、更專業(yè)地健身。為滿足群眾不同層次的多元健身需求，2022 年，江蘇省開展11 期一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋太極拳、毽球、廣場(chǎng)舞等10個(gè)項(xiàng)目，800人參加培訓(xùn)；同年，省體育局首次評(píng)選100位江蘇“最美青年社會(huì)體育指導(dǎo)員”。

3 江蘇全民健身志愿服務(wù)開展困境

3.1 激勵(lì)政策執(zhí)行模糊，全民健身志愿者活力不足

近年來(lái)，全民健身志愿服務(wù)一直提倡全民健身與激勵(lì)機(jī)制深度融合，也出臺(tái)了相關(guān)的政策，但事實(shí)上，需要投入大量的資金以及人力。江蘇省全民健身志愿服務(wù)也面臨激勵(lì)政策執(zhí)行模糊，全民健身志愿者活力不足的困境。有效的激勵(lì)措施可增強(qiáng)全民健身志愿者服務(wù)的積極性，激發(fā)其對(duì)自身價(jià)值體現(xiàn)的興趣。目前，對(duì)于全民健身志愿者的激勵(lì)方式以精神層面的為主，物質(zhì)層面運(yùn)用較少，多種形式的運(yùn)用不足，缺乏具體細(xì)致的激勵(lì)方案與實(shí)施細(xì)則，對(duì)不同等級(jí)、不同類別的全民健身志愿者更無(wú)詳盡的激勵(lì)政策。比如，蘇州市明確了稅收優(yōu)惠、人才扶持、精神表彰等激勵(lì)原則，但缺少詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容細(xì)則，導(dǎo)致群眾無(wú)法清晰了解“參與之后獲得多少實(shí)惠”等問(wèn)題，影響其參與公共體育服務(wù)的動(dòng)力。

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)效能缺位，動(dòng)態(tài)管理滯后

“種下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系的高質(zhì)量建設(shè)，能夠吸引更多的志愿者參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)志愿服務(wù)的落地。江蘇省志愿服務(wù)條例明確規(guī)定了志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件等保障措施。在此背景下，江蘇志愿網(wǎng)作為本省志愿者信息管理平臺(tái)，內(nèi)容涵蓋志愿者報(bào)名、發(fā)布、招募、下載證明等。通過(guò)查詢江蘇省社會(huì)體育指導(dǎo)員管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依賴傳統(tǒng)的管理模式，信息內(nèi)容較少，缺乏精準(zhǔn)化的供需信息匹配。緩慢的信息化平臺(tái)建設(shè)，無(wú)法精準(zhǔn)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多社會(huì)力量不能參與到全民健身志愿者中來(lái)發(fā)揮作用，有悖于全民健身志愿服務(wù)“人人可為”的宗旨，不利于全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。

3.3 涉及項(xiàng)目廣泛，志愿者專業(yè)性有限

江蘇省全民健身項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較為廣泛，除了傳統(tǒng)的籃球、足球、田徑等項(xiàng)目外，還有小球類、廣場(chǎng)舞、健身氣功及放風(fēng)箏等老少皆宜的體育項(xiàng)目，更有街舞、攀巖、潛水、滑板等年輕人喜歡的項(xiàng)目。不同年齡群眾喜愛(ài)的體育項(xiàng)目越來(lái)越多樣化，他們對(duì)全民健身志愿者的專業(yè)化有了更高要求。但是江蘇省社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)采用省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，往往培訓(xùn)時(shí)間短、學(xué)習(xí)量大，培訓(xùn)效果大打折扣。面對(duì)健身志愿者隊(duì)伍青年人偏少、綜合素質(zhì)偏低、體育技能薄弱等現(xiàn)實(shí)困境，“粗放式”的志愿服務(wù)管理模式無(wú)疑是造成體育社會(huì)組織專業(yè)志愿者匱乏、志愿服務(wù)能力薄弱等一大原因，導(dǎo)致無(wú)法吸引更多的體育各個(gè)領(lǐng)域的高端人才參與全民健身志愿服務(wù)工作，制約了江蘇省全民健身運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)效發(fā)展。

4 江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展路徑

4.1 激勵(lì)政策與需求相結(jié)合，多部門協(xié)同調(diào)動(dòng)志愿者積極性

江蘇省全民健身志愿服務(wù)開展應(yīng)該將激勵(lì)政策與志愿者需求相結(jié)合，多部門協(xié)同調(diào)動(dòng)其積極性。首先，結(jié)合本省實(shí)際情況，修訂江蘇省全民健身志愿服務(wù)激勵(lì)政策，為基層全民健身志愿服務(wù)組織制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰辦法提供政策保障。例如，將全民健身志愿服務(wù)工作經(jīng)歷納入群眾體育活動(dòng)評(píng)價(jià)體系。其次，健全全民健身志愿者的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)慰問(wèn)、評(píng)選表彰等方式，補(bǔ)齊精神激勵(lì)短板。滿足激勵(lì)與需求的尊重層次匹配，將頒發(fā)榮譽(yù)證、授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)書貫穿于志愿者的招募、培訓(xùn)、工作等各個(gè)階段。2022 年，無(wú)錫江陰市為激勵(lì)全民健身志愿者，評(píng)選“江蘇省最美青年社會(huì)指導(dǎo)員”“群眾體育先進(jìn)單位”等。最后，加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)的體育系統(tǒng)和志愿服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作管理，擴(kuò)大志愿者獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面。如成立全民健身志愿服務(wù)管理工作小組，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)品等方式調(diào)動(dòng)志愿者的積極性。

4.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打破信息管理壁壘

完善全民健身志愿服務(wù)信息平臺(tái)資源管理、活動(dòng)發(fā)布等功能，打破信息管理壁壘。首先，將全民健身志愿者的招募報(bào)名、信息管理、志愿服務(wù)技能培訓(xùn)等按照《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)錄入信息庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行管理。例如，無(wú)錫打造全民健身公益平臺(tái)，共有上萬(wàn)人次網(wǎng)民主動(dòng)報(bào)名志愿服務(wù)。其次，完善志愿服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)功能，提升服務(wù)項(xiàng)目的可得性和便利性。根據(jù)活動(dòng)實(shí)際情況及時(shí)發(fā)布全民健身志愿者招募信息，保證在平臺(tái)注冊(cè)成功的志愿者能隨時(shí)報(bào)名參加相關(guān)志愿服務(wù)。比如，可以增設(shè)抖音短視頻、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布所需求的志愿者年齡、專業(yè)、特長(zhǎng)等信息，促進(jìn)志愿者與服務(wù)對(duì)象對(duì)口銜接。最后，提升志愿者參與平臺(tái)活動(dòng)的積極性。以全民健身志愿者的需求為導(dǎo)向豐富平臺(tái)內(nèi)容，宣傳榜樣事跡，提升全民健身志愿服務(wù)的吸引力和感染力。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)人才，提高志愿者技能水平

不斷提高全民健身志愿者體育項(xiàng)目技能傳授、健康知識(shí)普及、健身鍛煉指導(dǎo)等技能水平，打造一支“一專多能、文武兼?zhèn)洹钡膹?fù)合型志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。首先，充分運(yùn)用多方面媒介渠道“廣招募、勤培訓(xùn)”，吸引有志人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。例如，號(hào)召黨員干部對(duì)接目標(biāo)社區(qū)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，打造“鐵一般信念”的高素質(zhì)全民健身志愿服務(wù)人才隊(duì)伍。其次，完善健全多層次分類別的志愿服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)。注重身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和實(shí)操能力的培訓(xùn)，形成一批“應(yīng)用型、專業(yè)化”的志愿服務(wù)骨干，為長(zhǎng)效開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)提供后備力量。最后，充分運(yùn)用新時(shí)代大數(shù)據(jù)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)人才庫(kù)建設(shè)。有針對(duì)性地培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)體育人才，例如，定期進(jìn)行專業(yè)水平考試，合格后頒發(fā)等級(jí)證書并持證上崗等。

5 結(jié)語(yǔ)

在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，全民健身公共服務(wù)的滿意度逐年提升，全民健身志愿服務(wù)在引領(lǐng)健康生活方式、促進(jìn)健康江蘇建設(shè)方面作用日益彰顯。江蘇應(yīng)進(jìn)一步加大政策力度，進(jìn)一步完善全民健身志愿服務(wù)工作機(jī)制，針對(duì)問(wèn)題提出行之有效的解決方案，充分發(fā)揮全民健身志愿服務(wù)在促進(jìn)人的全面發(fā)展和健康中國(guó)建設(shè)方面的積極作用，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往宗旨，奮力譜寫“體育讓生活更美好”新篇章。