后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的定量測(cè)度、識(shí)別體系與監(jiān)測(cè)預(yù)警
——基于四川省的實(shí)踐

王 睿，駱華松

（1.西華師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，四川 南充 637009；2.云南師范大學(xué)a.地理學(xué)部；b.研究生院，云南 昆明 650500）

0 引言

貧困問(wèn)題是世界各國(guó)和政府面臨的重大問(wèn)題之一，緩解和消除貧困是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)［1］。近年來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施，中國(guó)的貧困治理工作成效顯著，主要表現(xiàn)為貧困人口逐年下降、貧困發(fā)生率大幅降低，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力全面提升，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量［2，3］。隨著2020 年絕對(duì)貧困的全面消除，中國(guó)貧困治理重心逐漸轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)提出了新要求和新挑戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題已成為當(dāng)前中國(guó)貧困治理工作瞄準(zhǔn)的靶點(diǎn)［4］。鑒于區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、資源稟賦等多重因素制約，中國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題變得錯(cuò)綜復(fù)雜，如何準(zhǔn)確測(cè)度相對(duì)貧困的基本狀況，并對(duì)其科學(xué)預(yù)警已成為貧困地理學(xué)亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。

關(guān)于貧困問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要圍繞貧困測(cè)度［5］、動(dòng)態(tài)識(shí)別［6］、成因機(jī)制［7］、影響機(jī)理［8］等方面展開(kāi)研究，且在貧困治理成效［9］、貧困治理模式［10］等方面取得了頗為豐富的研究成果。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)貧困問(wèn)題的深入研究，我國(guó)學(xué)者將研究重心逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的識(shí)別、形成機(jī)理、影響因素、治理成效、治理模式等方面［11］，特別是關(guān)于相對(duì)貧困測(cè)度與預(yù)警研究成果頗多，主要集中在相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)［12］、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建［13］、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警［14］3 個(gè)方面。凌經(jīng)球基于城鄉(xiāng)差異視角，以農(nóng)村居民人均可支配收入為相對(duì)貧困線界定標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整相對(duì)貧困線的政策建議［15］。劉愿理等基于多維貧困視角，構(gòu)建后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，對(duì)重慶長(zhǎng)壽區(qū)相對(duì)貧困進(jìn)行定量測(cè)度，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)相對(duì)貧困程度較深，相對(duì)貧困指數(shù)法作為相對(duì)貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)具有較好的適用性［16］。與此同時(shí)，部分學(xué)者關(guān)于相對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究主要以相對(duì)貧困識(shí)別為基礎(chǔ)，以居民人均可支配收入水平作為預(yù)警等級(jí)的劃分依據(jù)，從而為各級(jí)政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相對(duì)貧困的發(fā)生與演變提供科學(xué)依據(jù)［17］。

綜上所述，關(guān)于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的相關(guān)研究存在以下不足：一是相對(duì)貧困界定標(biāo)準(zhǔn)的劃定尚不完善，缺乏對(duì)相對(duì)貧困人口全面發(fā)展等問(wèn)題的思考；二是從研究尺度上看，相關(guān)研究主要基于全國(guó)尺度或縣域尺度，關(guān)于省域尺度相對(duì)貧困的定量測(cè)度與監(jiān)測(cè)預(yù)警研究相對(duì)薄弱，尤其是省域尺度的相對(duì)貧困異質(zhì)性研究尚且不足。因此，在相對(duì)貧困內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)界定的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展四川省相對(duì)貧困的定量測(cè)度和相對(duì)貧困線的識(shí)別，并構(gòu)建相對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，旨在為四川省乃至全國(guó)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)參考。

1 相對(duì)貧困內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)界定

1.1 相對(duì)貧困內(nèi)涵

關(guān)于貧困問(wèn)題，不同學(xué)科有不同程度的理解。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，貧困問(wèn)題主要包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，二者區(qū)別在于貧困人口的識(shí)別和貧困發(fā)生的階段?，F(xiàn)階段我國(guó)已全面消除絕對(duì)貧困，如何有效防止返貧和解決相對(duì)貧困逐漸成為貧困地理學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。關(guān)于相對(duì)貧困，目前尚未形成統(tǒng)一的概念和評(píng)價(jià)尺度。部分學(xué)者認(rèn)為相對(duì)貧困是一種發(fā)展型貧困，重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的全面發(fā)展，具有相對(duì)性、長(zhǎng)期性、區(qū)域差異性等特征［18］。另一部分學(xué)者指出相對(duì)貧困的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，一般以提升生活能力不足、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低下、自我發(fā)展能力不足、抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定［19］。此外，一些學(xué)者認(rèn)為相對(duì)貧困涵蓋人的全面發(fā)展、社會(huì)保障和開(kāi)放共享等方面，其中人的全面發(fā)展是緩解相對(duì)貧困的關(guān)鍵點(diǎn)［20］。因此，本文在參考相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行科學(xué)界定：在特定的歷史發(fā)展階段和生產(chǎn)生活方式下，由于自然條件、歷史基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、基本公共服務(wù)差異化等原因，導(dǎo)致家庭或個(gè)人所擁有的經(jīng)濟(jì)收入、生活水平、發(fā)展機(jī)會(huì)、受教育狀況、健康水平、社會(huì)保障等無(wú)法滿足所在區(qū)域最基本生活需求的一種貧困狀態(tài)，與社會(huì)制度、收入分配、資源利用等因素密切相關(guān)。與此同時(shí)，后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困也表現(xiàn)出了一些新特征，主要包括相對(duì)性、長(zhǎng)期性、主觀性、不平等性、脆弱性等，其內(nèi)涵包括以下5 個(gè)方面：一是相對(duì)性。貧困人口擁有基本的物質(zhì)條件，但與整個(gè)社會(huì)相比，部分家庭收入和生活水平仍處于底層，基本生存權(quán)利無(wú)法保障，表現(xiàn)為相對(duì)貧困狀態(tài)；二是長(zhǎng)期性。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素制約，生活在底層的人仍會(huì)存在，導(dǎo)致相對(duì)貧困也會(huì)長(zhǎng)期存在；三是主觀性。相較于絕對(duì)貧困的界定，相對(duì)貧困更多依賴于貧困人口的主觀感知和社會(huì)共識(shí)；四是不平等性。由于城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、歷史基礎(chǔ)等因素影響，部分人群在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面存在不對(duì)等現(xiàn)象；五是脆弱性。主要以經(jīng)濟(jì)狀況脆弱性為主，部分家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)能力不足，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況具有顯著的脆弱性。

1.2 相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)界定

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者界定相對(duì)貧困大多以收入的比例為參考依據(jù)，如平均收入的百分比、農(nóng)村居民人均收入中位數(shù)的比重、幾何平均法等［21］。部分學(xué)者認(rèn)為以收入的比重來(lái)劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的方法存在拓展空間，應(yīng)緊密結(jié)合相對(duì)貧困特征，以多維貧困視角科學(xué)認(rèn)識(shí)后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困問(wèn)題。同時(shí)，學(xué)術(shù)界相對(duì)貧困識(shí)別方法的研究成果層出不窮，馬丁法作為國(guó)際通用測(cè)算貧困線的經(jīng)典方法，具有靈活性和具體性，已廣泛運(yùn)用于絕對(duì)貧困測(cè)度、貧困線劃定等方面［22］。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)學(xué)者對(duì)馬丁法進(jìn)行了改進(jìn)和修正。如楊立雄通過(guò)比較幾種主要的貧困線計(jì)算方法發(fā)現(xiàn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定應(yīng)將馬丁法與恩格爾系數(shù)法相結(jié)合［23］；孫久文等在分析中國(guó)貧困線動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，運(yùn)用改進(jìn)后的馬丁法對(duì)我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困狀況進(jìn)行定量測(cè)度，并對(duì)城鄉(xiāng)一體化背景下的相對(duì)貧困線進(jìn)行實(shí)證分析［24］。鑒于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的治理實(shí)際，基于生境差異（城鄉(xiāng)、地理區(qū)域）視角，結(jié)合改進(jìn)后的馬丁法界定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式如下：

2bf－f（bf）≤A≤f－1（bf） （1）

…………………

式中：bf為基本食物支出；A為相對(duì)貧困線；f為生活支出函數(shù)。上限計(jì)算公式為EC ×DPI，下限計(jì)算公式為（2－EC）×C×EC；EC為恩格爾系數(shù)；DPI為居民人均可支配收入；C為居民人均消費(fèi)支出。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

構(gòu)建相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：借鑒前人關(guān)于相對(duì)貧困的研究成果［25］，在相對(duì)貧困內(nèi)涵與特征科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)水平、能力狀況、認(rèn)知水平、發(fā)展機(jī)會(huì)、生態(tài)文明5 個(gè)維度構(gòu)建后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建充分考慮了脫貧的可持續(xù)性和相對(duì)貧困的基本內(nèi)涵，既能表征相對(duì)貧困的內(nèi)在特征，又可反映研究區(qū)貧困治理實(shí)際和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，并遵循指標(biāo)構(gòu)建原則，如科學(xué)性原則、定性與定量相結(jié)合原則、系統(tǒng)性原則和可操作性原則等。

表1 后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困測(cè)度指標(biāo)體系Table 1 Measurement index system of relative poverty in the post－poverty era

具體指標(biāo)包括：①經(jīng)濟(jì)水平方面。經(jīng)濟(jì)水平可反映相對(duì)貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況及其應(yīng)對(duì)外界因素?cái)_動(dòng)后的家庭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，是判定相對(duì)貧困與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。選取家庭人均純收入、農(nóng)戶增收情況、非轉(zhuǎn)移性收入比例3 個(gè)指標(biāo)。這3 個(gè)指標(biāo)可有效表征相對(duì)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)狀況。②能力狀況方面。能力狀況是相對(duì)貧困人口自身發(fā)展所具備的能力和水平的內(nèi)在特征，是界定相對(duì)貧困人口自身發(fā)展的主要指標(biāo)。選取健康狀況、受教育程度、勞動(dòng)力人數(shù)占比3 個(gè)指標(biāo)。③認(rèn)知水平方面。認(rèn)知水平主要從心理和認(rèn)知層面來(lái)表征相對(duì)貧困人口增收致富、擺脫貧困的信心，是間接反映相對(duì)貧困能否緩解的關(guān)鍵性指標(biāo)。選取發(fā)展致富信心、技能培訓(xùn)重視程度、農(nóng)戶對(duì)相對(duì)貧困治理政策滿意度3 個(gè)指標(biāo)。④發(fā)展機(jī)會(huì)方面。發(fā)展機(jī)會(huì)是指相對(duì)貧困人口獲得就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，主要依賴于國(guó)家政策扶持等外部因素。選取小額信貸支持、就業(yè)技能培訓(xùn)、參加合作社經(jīng)營(yíng)3 個(gè)指標(biāo)。⑤生態(tài)文明方面。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)緩解相對(duì)貧困具有一定的促進(jìn)作用。選取農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度、森林覆蓋率、生活垃圾處理率3 個(gè)指標(biāo)，第1 個(gè)指標(biāo)表征相對(duì)貧困人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，屬于生態(tài)文化層面，后2 個(gè)指標(biāo)可直接反映生態(tài)環(huán)境的改善情況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定：相對(duì)貧困作為新階段存在 的一種貧困類型，既有其客觀存在和發(fā)展的基本規(guī)律，又易受外界突發(fā)事件的擾動(dòng)，具有長(zhǎng)期性、相對(duì)性、多維性和動(dòng)態(tài)性等特征。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理的實(shí)際狀況，在充分考慮研究區(qū)基本狀況和相對(duì)貧困內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用客觀賦權(quán)法（熵值法）與主觀賦權(quán)法（層次分析法）相結(jié)合的賦權(quán)方式，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重（表1）。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)存在量綱方面的差異，為消除量綱差異帶來(lái)的影響，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采取比率計(jì)算法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

式中：Y為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；V 為指標(biāo)原始數(shù)值；Vmax與Vmin分別代表指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。正向指標(biāo)用公式（2），負(fù)向指標(biāo)用公式（3）。

相對(duì)貧困測(cè)度模型：在確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重后，采用相對(duì)貧困測(cè)度模型計(jì)算出研究區(qū)的相對(duì)貧困指數(shù)S。函數(shù)模型如下：

式中：S為相對(duì)貧困指數(shù)；Wi為維度權(quán)重值；Wj為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值；Rij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；m為指標(biāo)個(gè)數(shù)；n為維度個(gè)數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所需數(shù)據(jù)主要為研究區(qū)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告及其社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查。課題組于2022 年1—2 月，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與點(diǎn)面兼顧的調(diào)查原則，采用“縣抽村、村抽戶”的分層抽樣、座談訪談、隨機(jī)抽樣等相結(jié)合的方式對(duì)研究區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放2 530 份調(diào)查問(wèn)卷，有效問(wèn)卷2 376 份，回收率為93.91%。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要涵蓋農(nóng)戶收入水平、家庭資本、能力狀況、生活滿意度、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面，具體包括農(nóng)戶家庭收支狀況、社會(huì)保障條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)戶對(duì)政策的感知、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、教育醫(yī)療水平等基礎(chǔ)信息。同時(shí)，通過(guò)與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)行深度訪談，全面掌握研究區(qū)縣域和村域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。此外，課題組與研究區(qū)各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，收集研究區(qū)相關(guān)生態(tài)文明相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

3 結(jié)果及分析

3.1 相對(duì)貧困測(cè)度

基于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值與綜合權(quán)重，結(jié)合相對(duì)貧困測(cè)度模型，計(jì)算出四川省的相對(duì)貧困指數(shù)。相對(duì)貧困指數(shù)的值越小，表示相對(duì)貧困程度越深。相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中部分二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值是抽樣樣本農(nóng)戶的平均值。由表2 可知，四川省的相對(duì)貧困指數(shù)處于0.289—0.762 范圍內(nèi)。其中，經(jīng)濟(jì)水平層面，相對(duì)貧困指數(shù)介于0.102—0.625 之間，相較于其余4 個(gè)維度的相對(duì)貧困指數(shù)，經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)貧困指數(shù)最低值與最大值均較低，表明經(jīng)濟(jì)水平是影響四川省相對(duì)貧困的重要因素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)是今后努力的方向。認(rèn)知水平與發(fā)展機(jī)會(huì)層面的相對(duì)貧困指數(shù)最低值僅為0.000、0.004，表明認(rèn)知水平和發(fā)展機(jī)會(huì)層面的相對(duì)貧困程度較深，是影響四川省相對(duì)貧困的主要因素，拓寬相對(duì)貧困戶增收渠道、大力宣傳貧困治理政策、積極創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)是緩解四川省相對(duì)貧困的關(guān)鍵性舉措。能力狀況與生態(tài)文明層面的相對(duì)貧困指數(shù)最低值分別為0.132、0.118，其最大值分別為0.947、1.000，可見(jiàn)能力狀況與生態(tài)文明層面的相對(duì)貧困程度相對(duì)較低。為進(jìn)一步消除評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱和研究尺度的影響，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)進(jìn)行了計(jì)算。從表2 可知，經(jīng)濟(jì)水平的變異系數(shù)最大（0.366），而發(fā)展機(jī)會(huì)的變異系數(shù)最小（0.244），變異系數(shù)從大到小依次為經(jīng)濟(jì)水平、能力狀況、生態(tài)文明、認(rèn)知水平和發(fā)展機(jī)會(huì)，各維度的離散程度表現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性。

表2 四川省相對(duì)貧困測(cè)度的描述性統(tǒng)計(jì)Table 2 Descriptive statistics of relative poverty measurement in Sichuan Province

3.2 相對(duì)貧困線劃定

全省統(tǒng)一相對(duì)貧困線劃定。根據(jù)前文相對(duì)貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用改進(jìn)后的馬丁法劃定四川省的相對(duì)貧困線。結(jié)合《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，當(dāng)年四川省居民人均可支配收入為26 522 元，居民人均消費(fèi)支出為19 783 元，居民恩格爾系數(shù)為0.355。從測(cè)算結(jié)果可知，四川省相對(duì)貧困線的浮動(dòng)區(qū)間為［9 415，11 552］，年人均可支配收入處于該區(qū)間的可認(rèn)定為潛在相對(duì)貧困人口。從抽樣農(nóng)戶來(lái)看，2 376戶抽樣樣本中389 戶為相對(duì)貧困戶，占比16.37%，此時(shí)四川省相對(duì)貧困發(fā)生率為16.37%。若按收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃定相對(duì)貧困線，四川省2021年相對(duì)貧困線為13 261 元，共804 戶為相對(duì)貧困戶，占比33.83%，此時(shí)四川省相對(duì)貧困發(fā)生率為33.83%，這一劃定標(biāo)準(zhǔn)大大超過(guò)江蘇、浙江和廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，與四川省貧困的實(shí)際狀況明顯不符且差距過(guò)大；若按相對(duì)貧困指數(shù)中位數(shù)的50%劃定相對(duì)貧困線，四川省2021 年相對(duì)貧困線為0.261。因此，相對(duì)貧困線的劃定應(yīng)參考區(qū)域?qū)嶋H情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，并基于多維貧困視角測(cè)度相對(duì)貧困指數(shù)較為科學(xué)合理，能有效識(shí)別出相對(duì)貧困人口，從而防止相對(duì)貧困發(fā)生。

分城鄉(xiāng)相對(duì)貧困線劃定。以不同生境條件（城市、農(nóng)村）為切入點(diǎn)，分城鄉(xiāng)分別設(shè)置兩條相對(duì)貧困線。首先，據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2021 年四川省城市居民人均可支配收入為38 253 元，城市居民人均消費(fèi)支出為25 133 元，城市居民恩格爾系數(shù)為0.347。從測(cè)算結(jié)果可知，四川省城市相對(duì)貧困線浮動(dòng)區(qū)間為［13 273，14 416］，年人均可支配收入處于該浮動(dòng)區(qū)間的可被認(rèn)定為城市潛在相對(duì)貧困人口。其次，2021 年四川省農(nóng)村居民人均可支配收入為15 929 元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為14 953 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.366。測(cè)算結(jié)果表明，四川省農(nóng)村相對(duì)貧困線浮動(dòng)區(qū)間為［5 830，8 943］，同理以年人均可支配收入為判定依據(jù)，處于該浮動(dòng)區(qū)間的即為農(nóng)村潛在相對(duì)貧困人口。再次，基于全省統(tǒng)一劃定的相對(duì)貧困線低于分城鄉(xiāng)劃定的城市相對(duì)貧困線，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其農(nóng)村相對(duì)貧困線。若以全省統(tǒng)一劃定的四川省相對(duì)貧困線，從城市居民角度看相對(duì)貧困線偏低，將會(huì)導(dǎo)致部分城市相對(duì)貧困人口被忽略，對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)則相對(duì)貧困線過(guò)高，也會(huì)導(dǎo)致過(guò)度識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困人口。因此，若以全省居民人均可支配收入來(lái)識(shí)別相對(duì)貧困人口，不考慮城鄉(xiāng)的生境差異條件，不利于四川省相對(duì)貧困的緩解，故分城鄉(xiāng)分別劃定相對(duì)貧困線更有利于四川省相對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)識(shí)別和界定。

分區(qū)域相對(duì)貧困線劃定。鑒于四川省區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域居民生活水平存在差異，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)相對(duì)貧困的影響較為顯著，故基于不同生境條件（川西高原、成都平原、川東丘陵），分區(qū)域劃定四川省3 條相對(duì)貧困線。其中，川西高原、成都平原、川東丘陵是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平模糊劃定的區(qū)域，而非依據(jù)地形地貌條件的劃分，且居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出和恩格爾系數(shù)值是該區(qū)域所有城市的平均值。首先，據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》顯示，當(dāng)年川西高原居民人均可支配收入為10 805元，居民人均消費(fèi)支出為6 930 元，居民恩格爾系數(shù)為0.363。從測(cè)算結(jié)果可知，川西高原相對(duì)貧困線浮動(dòng)區(qū)間為［3 922，4 118］，年人均可支配性收入位于該區(qū)間內(nèi)的即為川西高原潛在相對(duì)貧困人口。其次，據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2021 年成都平原居民人均可支配收入為29 710 元，居民人均消費(fèi)支出為19 631 元，恩格爾系數(shù)為0.367。從測(cè)算結(jié)果可知，成都平原相對(duì)貧困線浮動(dòng)區(qū)間為［10 903，11 765］，年人均可支配性收入位于該區(qū)間內(nèi)的即為成都平原潛在相對(duì)貧困人口。再次，當(dāng)年川東丘陵居民人均可支配收入為15 143 元，居民人均消費(fèi)支出為11 170 元，居民恩格爾系數(shù)為0.387。據(jù)測(cè)算結(jié)果可知，川東丘陵相對(duì)貧困線浮動(dòng)區(qū)間為［5 860，6 973］，年人均可支配性收入位于該區(qū)間內(nèi)的即為川東丘陵潛在相對(duì)貧困人口。與此同時(shí)，基于全省統(tǒng)一劃定的相對(duì)貧困線，低于成都平原的相對(duì)貧困線，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于川西高原和川東丘陵的相對(duì)貧困線，同樣會(huì)造成界定標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低情況。因此，結(jié)合四川省相對(duì)貧困的實(shí)際狀況，充分考慮區(qū)域差異條件，分區(qū)域劃定全省的相對(duì)貧困線，有助于精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口。

3.3 相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警

鑒于農(nóng)村地區(qū)存在絕大部分相對(duì)貧困人口的客觀事實(shí)，故四川省相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以農(nóng)村居民人均可支配收入為核心進(jìn)行構(gòu)建（圖1）。當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果處于某個(gè)預(yù)警等級(jí)時(shí)，政府部門(mén)會(huì)優(yōu)先接到傳遞信息，將該部分群體重點(diǎn)予以關(guān)注；當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果處于介入干預(yù)等級(jí)時(shí)，政府部門(mén)將采取有效手段進(jìn)行干預(yù)。監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)越高，表征被監(jiān)測(cè)對(duì)象的相對(duì)貧困程度越深。

圖1 四川省相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制Figure 1 Monitoring and early warning mechanism of relative poverty in Sichuan Province

以農(nóng)村居民人均可支配收入作為預(yù)警判斷指標(biāo)，鑒于相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)性調(diào)整考慮，設(shè)置相對(duì)貧困緩沖區(qū)域，同時(shí)借鑒前人相關(guān)研究成果［26］，充分考慮四川省相對(duì)貧困治理的實(shí)際狀況，將四川省相對(duì)貧困劃分為4 個(gè)預(yù)警等級(jí)：I 級(jí)—居民人均可支配收入處于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的55%—60%，不納入監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍；II級(jí)—居民人均可支配收入處于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的40%—54%，處于相對(duì)貧困緩沖區(qū)，應(yīng)予以重點(diǎn)預(yù)防；III級(jí)—居民人均可支配收入處于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的30%—39%，處于相對(duì)貧困重點(diǎn)預(yù)警區(qū)；IV級(jí)—居民人均可支配收入低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的30%，進(jìn)入絕對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，表征貧困程度較深，需政府部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)治理。其中，IV 級(jí)是處于四川省絕對(duì)貧困線的人群，屬于返貧風(fēng)險(xiǎn)較高群體，亟須采取特殊的介入干預(yù)措施，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本文在界定相對(duì)貧困內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主客觀賦權(quán)法、相對(duì)貧困測(cè)度模型定量測(cè)度四川省相對(duì)貧困狀況，探索性劃定四川省相對(duì)貧困線，并對(duì)四川省相對(duì)貧困進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。主要結(jié)論如下：①四川省相對(duì)貧困指數(shù)位于0.289—0.762 范圍內(nèi)，相對(duì)貧困人口獲得全面發(fā)展和提升認(rèn)知水平的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。認(rèn)知水平和發(fā)展機(jī)會(huì)層面的相對(duì)貧困指數(shù)較小，相對(duì)貧困程度較深，是影響四川省相對(duì)貧困的主要因素。由于四川省部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶增收致富的帶動(dòng)能力有限，加之其受教育程度較低和發(fā)展致富信心不強(qiáng)，導(dǎo)致相對(duì)貧困人口提升認(rèn)知水平和獲得全面發(fā)展的機(jī)會(huì)較少，應(yīng)拓寬相對(duì)貧困戶增收渠道、大力宣傳貧困治理政策、積極創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)四川省相對(duì)貧困的緩解。②基于改進(jìn)后的馬丁法與生境差異視角對(duì)相對(duì)貧困線的劃定具有一定的合理性，科學(xué)界定貧困線是相對(duì)貧困預(yù)警與治理的前提。以收入單一維度劃定四川省相對(duì)貧困線的方法存在一定的弊端，無(wú)法有效識(shí)別相對(duì)貧困人口，基于改進(jìn)后的馬丁法劃定相對(duì)貧困線更符合實(shí)際情況。同時(shí)，基于生境條件差異視角，分城鄉(xiāng)、分區(qū)域的相對(duì)貧困線劃定既考慮了四川省區(qū)域發(fā)展實(shí)際狀況和城鄉(xiāng)差異，又可全面系統(tǒng)表征相對(duì)貧困人口實(shí)際狀況，并能及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相對(duì)貧困線，有助于精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口。③以農(nóng)村居民人均可支配收入作為四川省相對(duì)貧困預(yù)警判斷指標(biāo)構(gòu)建的四川省相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，具有較強(qiáng)的適用性，但應(yīng)落實(shí)動(dòng)態(tài)管理的基本要求。四川省相對(duì)貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)，關(guān)注因多維測(cè)度指標(biāo)未同時(shí)滿足而被排斥在相對(duì)貧困之外的狀況，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的介入干預(yù)，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的貧困治理政策，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)化管理，科學(xué)防范相對(duì)貧困發(fā)生。

4.2 政策建議

基于后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困的相對(duì)性、長(zhǎng)期性、不平等性、脆弱性等特征，結(jié)合四川省相對(duì)貧困治理新形勢(shì)和新要求，為構(gòu)建四川省相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制，提出以下政策建議：

保障機(jī)制：構(gòu)建相對(duì)貧困治理多元保障機(jī)制。首先，健全完善相對(duì)貧困治理與幫扶工作的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，夯實(shí)相對(duì)貧困治理保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整的目標(biāo)，確保相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。在相對(duì)貧困治理政策的驅(qū)動(dòng)下，切實(shí)提高相對(duì)貧困治理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困數(shù)據(jù)資料的精細(xì)化管理，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資料在相對(duì)貧困治理中發(fā)揮作用。構(gòu)建相對(duì)貧困多元反饋機(jī)制，聚焦相對(duì)貧困發(fā)生、發(fā)展和消亡的歷史動(dòng)態(tài)過(guò)程，將相對(duì)貧困治理過(guò)程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，作為成果案例加以廣泛宣傳。其次，構(gòu)建“政府＋社會(huì)＋市場(chǎng)”的多元參與相對(duì)貧困協(xié)同治理機(jī)制。政府在相對(duì)貧困治理中起主導(dǎo)作用，應(yīng)聚焦頂層政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策監(jiān)督和考核體系。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與相對(duì)貧困治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，同時(shí)重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)引導(dǎo)相對(duì)貧困人口融入市場(chǎng)體系的方式，夯實(shí)相對(duì)貧困治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

銜接機(jī)制：完善相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制。首先，構(gòu)建相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，切實(shí)推進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)歸納脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與相對(duì)貧困治理銜接的政策體系，打通城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)資源、人才、產(chǎn)業(yè)等要素雙向流動(dòng)。積極推進(jìn)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興一體化建設(shè)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念融入相對(duì)貧困界定與測(cè)度中，為四川省各地市制定本土化的相對(duì)貧困治理政策提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，落實(shí)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，聚焦在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中將治理相對(duì)貧困作為其核心要?jiǎng)?wù)，大力扶持和培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的培育、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等進(jìn)行全過(guò)程化監(jiān)管，努力縮小非相對(duì)貧困人口與相對(duì)貧困人口之間的發(fā)展差距，全力確保相對(duì)貧困人口增收致富和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

“供血”機(jī)制：構(gòu)建相對(duì)貧困治理要素支撐機(jī)制。首先，以產(chǎn)業(yè)、科技、信息為抓手，構(gòu)建相對(duì)貧困治理要素支撐體系。結(jié)合四川省相對(duì)貧困治理實(shí)際，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)相對(duì)貧困戶脫貧致富的帶動(dòng)作用。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用，提升科技在相對(duì)貧困治理中的效能，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的有機(jī)銜接，注重科技創(chuàng)新應(yīng)用和科技創(chuàng)新成果推廣，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為農(nóng)村相對(duì)貧困人口增收致富提供堅(jiān)強(qiáng)保證。注重信息扶貧在相對(duì)貧困人口識(shí)別、預(yù)警和退出中的積極作用，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為信息普惠的主要方式，拓展相對(duì)貧困人口獲取信息的途徑和渠道，特別是社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等相關(guān)的信息，切實(shí)提高相對(duì)貧困人口多元獲取信息的能力?；谖⑿拧⒍兑?、快手、今日頭條等信息媒介，幫助相對(duì)貧困人口拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)其增收致富。

“造血”機(jī)制：建立相對(duì)貧困治理人才激勵(lì)機(jī)制。首先，依托社會(huì)組織，構(gòu)建相對(duì)貧困人口與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織、大學(xué)生村官、“第一書(shū)記”的帶頭示范作用，不斷激發(fā)廣大相對(duì)貧困人口干事創(chuàng)業(yè)的信心和活力，為相對(duì)貧困的有效治理提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。同時(shí)，依托扶貧理事會(huì)、村民合作組織、農(nóng)民合作社等社會(huì)組織，將相對(duì)貧困人口與其他群體、鄉(xiāng)村社會(huì)體系有機(jī)結(jié)合，拓寬相對(duì)貧困人口的收入來(lái)源，增強(qiáng)相對(duì)貧困人口的安全感、幸福感和獲得感。其次，將勞動(dòng)技能培訓(xùn)與價(jià)值觀教育相結(jié)合，充分激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)相對(duì)貧困人口的價(jià)值觀、人生觀教育，依托道德講堂、農(nóng)民講習(xí)所、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力開(kāi)展“貧困可恥”文化建設(shè)，激發(fā)相對(duì)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)聚焦相對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)與提升工作，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求，為相對(duì)貧困人口提供針對(duì)強(qiáng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，并加大相對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，從根本上阻斷代際貧困。