公共管理視角下績效管理工作開展策略初探

徐慧穎

基于公共管理視角，績效管理是發(fā)展和變革的核心工具，關(guān)乎著公共部門的形象和服務(wù)效果，也是深化體制改革的重要手段。文章介紹了開展績效管理工作面臨的困境，重點(diǎn)從管理理念、評估方式、工作主體、法律制度和績效管理環(huán)境五個(gè)方面提出了有效的策略，以供參考。

公共管理是融合多種學(xué)科知識，提出的一種全新式的管理體系。公共管理以實(shí)踐為導(dǎo)向，改變政府、公共組織和服務(wù)的供給方式，減少和壓縮政府活動(dòng)的空間，希望投入更好的資金獲得更高質(zhì)量的服務(wù)。

一、公共管理視角下績效管理工作面臨的困境

（一）績效管理理念不相符合

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，權(quán)利過分集中導(dǎo)致資源分散，缺少獨(dú)立性和自主性，無法實(shí)現(xiàn)資源整合，這是績效管理理念不相符合的體現(xiàn)，而職責(zé)不明也是當(dāng)下績效管理面臨的問題之一。過于放松不利于過程管理，甚至?xí)苌鲞`法亂紀(jì)的情況。所以，對于相關(guān)部門的績效管理工作，不能全部以最終的結(jié)果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還需要對過程進(jìn)行合理把控。認(rèn)識社會(huì)環(huán)境也是影響公共部門運(yùn)用績效管理的一種方式，如若人們不能全部認(rèn)可、了解這一行為，最終的管理結(jié)果不會(huì)被認(rèn)可，績效管理也失去了原本的作用和意義。

（二）績效評估缺乏科學(xué)性

公共管理視角下的績效評估，應(yīng)該始終以群眾的需求作為重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的情況來看，績效管理的指標(biāo)缺乏多樣性，且沒有單向的效率指標(biāo)，即便是部分涉及，也沒有進(jìn)行系統(tǒng)考慮，這是績效管理的問題。行政效率作為公共管理部門日常工作的重點(diǎn)，工作人員辦事效率低下，導(dǎo)致群眾不滿，所以應(yīng)該將績效考核中的效率作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）績效管理主體單一

基于公共管理視角下的績效評估大多是上級和下級的對話，缺乏內(nèi)部的自我評價(jià)和大眾的、專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)。如若將領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，無形中導(dǎo)致權(quán)利過分集中，而且評估缺乏全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。雖然部分地區(qū)會(huì)將群眾的評估意見作為一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，但是最終的評價(jià)結(jié)果缺乏透明性，影響了外部主體對于公共部門績效的客觀評價(jià)。

（四）管理制度不健全

基于公共管理視角下的績效管理工作，目前尚未成立相關(guān)的立法保障部門，致使績效管理的法制化仍存在諸多問題。監(jiān)督、反饋機(jī)制不完善，缺乏有效保障，導(dǎo)致地方政府績效管理的評估不夠完善，缺乏可操作性。績效管理處于比較隨意的狀態(tài)，短期內(nèi)無法建立完善的工作機(jī)制，無法保障地方部門績效管理工作順利實(shí)施。

（五）績效管理環(huán)境的單一化，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

通過對績效管理理念的研究和分析，公共視角下的績效管理工作面臨著經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等多種因素的影響?；谖覈w制的特殊性、復(fù)雜性特點(diǎn)，績效管理的方式不能照搬國外，而要有屬于自己的創(chuàng)新。要結(jié)合自身的發(fā)展情況，尋找符合我國實(shí)際的管理體系。

二、公共管理視角下績效管理工作策略

（一）績效管理理念的完善

基于公共管理視角，為進(jìn)一步提升管理的效率和質(zhì)量，就得讓公共部門的工作人員努力為人民辦事，構(gòu)建符合群眾利益的公共管理和服務(wù)關(guān)系，并從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找有效的解決措施。

其一，努力協(xié)調(diào)上下級的關(guān)系，制定合適的績效指標(biāo)，共同評估工作績效。為公共部門制定可量化的指標(biāo)體系，共同評估工作要點(diǎn)。部分公共部門為了將“結(jié)果”轉(zhuǎn)化為行為，以行為代替“結(jié)果”，雖然從表面看能解決一些技術(shù)性的問題，但是從深層次的角度來看，仍然缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，而且不能做等值轉(zhuǎn)換。

其二，公共部門要以滿足群眾的需求為宗旨。首先以共同滿意的項(xiàng)目為優(yōu)先選項(xiàng)，若是對公共服務(wù)的結(jié)果不滿意，則不能將其作為績效評估的問題。所以要深化改革，制定對應(yīng)的配套設(shè)施。為解決公共部門績效管理中的問題，消除動(dòng)機(jī)障礙，應(yīng)該解決不合理的動(dòng)機(jī)源，對于合理的部分采用激勵(lì)的方式代替。

其三，推行電子政務(wù)。憑借暢通的績效管理機(jī)制，合理分析民主參與渠道中的電子政務(wù)，將其作為一種先進(jìn)的信息傳播方式。電子政務(wù)作為一種快捷、低成本的管理方式，減少了處理各項(xiàng)工作的費(fèi)用，提高了工作效率。在民主參與方面，電子政務(wù)有效地打破了傳統(tǒng)的管理模式。采用網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的管理模式，可以方便決策者和管理者、操作者之間的有效溝通，避免出現(xiàn)信息失真的情況，也為群眾的廣泛參與提供了全新的渠道，進(jìn)而提高政府管理的透明度。

其四，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，加強(qiáng)對績效管理的系統(tǒng)研究。指標(biāo)體系的建設(shè)和量化分析能加強(qiáng)對相關(guān)工作的研究和分析，增強(qiáng)績效管理工作的系統(tǒng)性和目的性，對于指標(biāo)和評價(jià)中的基本情況，其作用不言而喻。所以加強(qiáng)公共視角下的績效管理工作，還需要強(qiáng)化對專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)置合適的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，增加投入。

（二）有效的溝通和激勵(lì)

在績效管理階段，管理者和員工之間的有效溝通是重點(diǎn)，起著非常重要的作用。管理者和員工的有效交流，可以激發(fā)工作人員的熱情。憑借雙向的溝通方式，讓上下級達(dá)成共識，員工則對目標(biāo)有了更為詳細(xì)的了解和認(rèn)知。目標(biāo)的設(shè)計(jì)本身就是一種激勵(lì)方式，通過上下級之間的雙向交流和溝通，可以確保目標(biāo)設(shè)計(jì)更合理。而且通過及時(shí)、有效的溝通，可以讓員工快速得到自己工作績效的反饋信息。通過反饋的形式了解績效組織對于個(gè)人職業(yè)發(fā)展的作用，避免員工對最終的考核結(jié)果產(chǎn)生抵觸情緒。管理人員要隨時(shí)了解員工的基本情況，尋找其中的問題，尋找有效的解決措施，形成一種良性循環(huán)的績效管理體系。

對于員工的激勵(lì)，可以讓員工感受到自己價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。反之，如果產(chǎn)生挫敗感，努力值就會(huì)降低。所以管理人員必須激勵(lì)員工的榮譽(yù)感和責(zé)任意識，知道自己的努力得到了認(rèn)可，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)與績效的結(jié)合，主要體現(xiàn)在加薪、晉升等方面。激勵(lì)機(jī)制要透明，才能達(dá)到激勵(lì)員工的目的。每位工作人員的需求不同，所以要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的針對性。

（三）評價(jià)主體由公眾承擔(dān)

沒有群眾參與的公共管理體系是不完善的，但是公共部門的很多工作難以做到讓大眾滿意。理論依據(jù)很多，但是概念各不相同。由于群眾是公共管理的主要服務(wù)對象，群眾對公共部門提供的服務(wù)、產(chǎn)品是否滿意才是關(guān)鍵。群眾是公共部門服務(wù)的直接體驗(yàn)者，為避免不平衡的績效評估，避免績效管理工作流于形式，要由群眾做評估主體?；谌罕姖M意程度的績效評價(jià)，一方面可以通過群眾的績效評價(jià)引入競爭機(jī)制、市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競爭選擇、公共服務(wù)的市場化發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面要以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，厘清公共服務(wù)、群眾滿意度之間的關(guān)系，為提高資金的使用效率，降低公共服務(wù)成本，打造服務(wù)類的公共關(guān)系。這樣的績效評價(jià)有助于公共部門優(yōu)化績效評估方案。

群眾的滿意程度也是績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。從公共行政的角度分析，群眾的滿意度是對政府和公務(wù)人員工作的認(rèn)可度的評判。群眾的認(rèn)可度越高，代表滿意度越高。所以時(shí)常將二者看作是相互促進(jìn)的關(guān)系。從管理學(xué)的角度分析，為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，提供讓群眾滿意的服務(wù)，這些都是評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，對績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的判斷，要重視多方面、全方位的系統(tǒng)評價(jià)，搭配合適的權(quán)重。如若績效評價(jià)比較低，應(yīng)給予適當(dāng)處罰，幫助其改進(jìn)和完善。這也是對群眾的一種及時(shí)“反饋”。

（四）完善績效管理的法律制度

基于現(xiàn)有的行政體系，如若公共權(quán)力過于集中，容易導(dǎo)致績效管理工作無法體現(xiàn)應(yīng)有的作用，難以為群眾提供良好的服務(wù)。隨著改革的推進(jìn)，通過完善法律制度，將相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，制定規(guī)范、合理的法律體系，就能保障群眾參與績效管理。對于績效管理、規(guī)范的制定，要有詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)，確保公共部門有法可依。所以，在形成績效管理目標(biāo)的時(shí)候要有長期規(guī)劃，要構(gòu)建合理的績效管理體系，建立有效的結(jié)果反饋體系，順利完成績效管理目標(biāo)。

科學(xué)的程序是績效管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保障。所以，對于程序的制定要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在合理分析各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，設(shè)置對應(yīng)的評估反饋環(huán)節(jié)。

第一，制定績效計(jì)劃要經(jīng)過調(diào)研、科學(xué)的分析和預(yù)測，廣泛征求意見，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素以及人民的需求和資源的承受能力，制定合理的績效計(jì)劃指標(biāo)；第二，在執(zhí)行過程中要對績效目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到具體的單位、部門，分階段推進(jìn)。要加強(qiáng)對過程的監(jiān)控，完成信息搜集，對偏離目標(biāo)的情況要加以糾正；第三，規(guī)范績效評估程序。應(yīng)該采用內(nèi)部考核和社會(huì)大眾評議、專業(yè)機(jī)構(gòu)評審的方式，對整個(gè)績效管理的過程進(jìn)行監(jiān)督，對最終的評估結(jié)果要有反饋。

（五）營造良好的績效管理環(huán)境

基于公共管理視角的績效管理工作，不能忽視環(huán)境的重要性。要認(rèn)識到公共管理作為開放式的系統(tǒng)，應(yīng)時(shí)刻處于良好的環(huán)境中。管理部門的外部環(huán)境是自己不能把控的，只有掌握環(huán)境的變化，才能更好地適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，預(yù)見未來的變化趨勢。例如公共部門的環(huán)境則是通過績效管理活動(dòng)確定的，這是客觀存在的。公共管理部門在環(huán)境營造中，需要把握三個(gè)基本特點(diǎn)。

第一，整體性特點(diǎn)?？冃Ч芾憝h(huán)境是由多種要素組成的，是一個(gè)有機(jī)整合、相互滲透和融合的整體。因此，政府部門要在各種環(huán)境要素中尋求突破點(diǎn)，加以完善和改造，讓公共管理部門中的績效管理環(huán)境得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自我管理系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

第二，開放性特點(diǎn)。績效管理系統(tǒng)和公共部門的環(huán)境營造具有開放性的特點(diǎn)。可將經(jīng)濟(jì)、文化和教育等有效結(jié)合，借鑒發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，讓績效管理系統(tǒng)發(fā)揮出自身優(yōu)勢。

第三，平衡性特點(diǎn)。由于績效管理中的各種要素緊密關(guān)聯(lián)，且大多是對現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)反映，所以對于績效管理中的關(guān)系，可能存在一定的矛盾。這加深了管理環(huán)境的多變性。為了實(shí)現(xiàn)公共部門和績效管理環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到平衡狀態(tài)，就不能忽視對文化環(huán)境的改造，并從中尋找合適的平衡點(diǎn)，確保管理系統(tǒng)的和諧、統(tǒng)一。

（作者單位：青海民族大學(xué);西寧城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）