鄉(xiāng)村振興背景下引導(dǎo)青年參與農(nóng)村基層治理的路徑分析

石金群

作為中國(guó)基層治理的重要內(nèi)容之一,農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展過程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,不僅關(guān)乎基層社會(huì)治理效能提升以及鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安,而且是促進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略目標(biāo),需要更加有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各主體的能動(dòng)性和積極性,調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興匯聚相互促進(jìn)的治理合力[1]。

青年是當(dāng)代農(nóng)村基層治理的重要主體和極具創(chuàng)新力的群體。青年參與農(nóng)村基層治理亦成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和基層治理改革中備受關(guān)注的重要議題。作為農(nóng)村發(fā)展的重要力量,青年參與農(nóng)村基層治理,既能促進(jìn)農(nóng)村基層治理的民主化和現(xiàn)代化水平,也能激發(fā)青年的創(chuàng)造力和社會(huì)責(zé)任感,促進(jìn)青年自身的高質(zhì)量發(fā)展。隨著黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題一直保持高度關(guān)注,各地政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召,制定各類人才引進(jìn)計(jì)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策等,以吸引廣大青年積極參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村青年和農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,但農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化、農(nóng)村青年參與鄉(xiāng)村治理能力不足仍是農(nóng)村基層治理實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題。受宏觀層面因素(制度、經(jīng)濟(jì)、文化等)和微觀層面因素(個(gè)體和家庭)的綜合影響,青年群體在農(nóng)村基層治理中的主體力量與主體優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。這不僅阻礙農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地,也將影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成效。

青年參與是推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。為引領(lǐng)和動(dòng)員廣大青年為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)青春力量,亟須創(chuàng)新基層治理協(xié)商議事模式,構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性的支持青年參與農(nóng)村基層治理的機(jī)制體系,提升青年對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度和解決問題的實(shí)際操作能力,激發(fā)青年參與民主實(shí)踐的意識(shí)自覺,進(jìn)一步凝聚青年力量為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)青春智慧。

一、青年參與農(nóng)村基層治理的時(shí)代意涵

在我國(guó)國(guó)家治理體系中,農(nóng)村基層治理占據(jù)著重要的地位,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié),農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化直接影響著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著各項(xiàng)制度改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生一系列深刻變化,尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及相關(guān)新政策的出臺(tái),農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨著新的治理挑戰(zhàn)。例如,人口流動(dòng)頻繁、人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群眾利益訴求多元化、基層社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜化、基層社區(qū)治理碎片化。引導(dǎo)青年參與農(nóng)村基層治理,有針對(duì)性地提升農(nóng)村基層治理能力和治理效能,就需要深刻把握青年參與農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)背景和時(shí)代要求。

(一)新時(shí)代農(nóng)村基層治理面臨的新挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村人口和人才的外流削弱農(nóng)村基層治理的參與力量

當(dāng)前,不少農(nóng)村地區(qū)的基層治理呈現(xiàn)參與力量不足的情況,而農(nóng)村人口和人才的外流是影響農(nóng)村基層治理形成廣泛參與度的一個(gè)重要因素。我國(guó)“七普”數(shù)據(jù)顯示,與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比,城鎮(zhèn)人口增加236415856人,鄉(xiāng)村人口減少164361984人,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn);在四類人口流動(dòng)(鄉(xiāng)—城流動(dòng)、城—城流動(dòng)、鄉(xiāng)—鄉(xiāng)流動(dòng)和城—鄉(xiāng)流動(dòng))中,鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口占比最高,從2000年的52.2%增加到2020年的66.3%;而城—鄉(xiāng)流動(dòng)的占比最低,從2000年的8.4%降到2020年的1.6%①。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都離不開人才這一關(guān)鍵性的支撐要素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量外流,不僅改變了我國(guó)城鄉(xiāng)的人口比例,也改變著村莊原有的人口結(jié)構(gòu),農(nóng)村社會(huì)逐漸變成由婦女、兒童和留守老年組成的“空巢社會(huì)”,有些農(nóng)村甚至出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村基層治理力量不足,尤其是其中作為治理主體的青年人才力量的匱乏。農(nóng)村文化精英因?yàn)榻逃蛲饬鞒?經(jīng)濟(jì)精英則通過外出務(wù)工或經(jīng)商流入城市,只有少數(shù)的政治精英留下來擔(dān)任農(nóng)村基層干部?？偟膩碚f,鄉(xiāng)村精英外流問題是制約鄉(xiāng)村治理能力提升的重要因素,鄉(xiāng)村精英匱乏和精英結(jié)構(gòu)不均衡是當(dāng)前農(nóng)村基層治理亟待解決的一個(gè)重要問題[2]。當(dāng)然,也需要辯證地看待農(nóng)村人口外流現(xiàn)象,即農(nóng)村人口向外流動(dòng)給農(nóng)村基層治理帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列不容忽視的積極影響。比如,農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以轉(zhuǎn)型,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整[3]。

2.農(nóng)村基層治理中公眾參與意愿普遍不高

農(nóng)村基層治理效能提升離不開農(nóng)村各方面力量的積極參與,而目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理普遍面臨社會(huì)力量參與基層治理整體水平有限的問題,直接影響農(nóng)村社會(huì)基層治理結(jié)構(gòu)的合理性。農(nóng)村人口尤其是優(yōu)秀青壯年人口長(zhǎng)期大量外流,導(dǎo)致不少中西部農(nóng)村地區(qū)的村“兩委”班子苦于經(jīng)營(yíng),缺乏具備引領(lǐng)村莊發(fā)展能力的年輕后備人選,而參與村莊公共事務(wù)的主體則主要是婦女和老年群體。這種基層治理結(jié)構(gòu)不僅制約了治理的決策效率,也降低了治理的整體效能[1]。在田野調(diào)查中,筆者了解到,留守在家的老人和婦女常常以自己做不了主為由,對(duì)村莊公共事務(wù)持觀望態(tài)度,拒絕參與其中和表達(dá)意見,而在外務(wù)工的年輕人則忙于掙錢,缺乏參與家鄉(xiāng)公共事務(wù)的積極性,村莊里的很多公共事務(wù)常因缺乏有效的人員參與而難以推進(jìn)。

3.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化復(fù)雜化

隨著農(nóng)村人口大量向外流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村基層治理面臨新的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是因大量人口流動(dòng)而引發(fā)的村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化給農(nóng)村基層治理帶來的新問題。農(nóng)村外出的務(wù)工群體從事不同的職業(yè),流向不同的地域,使得原有的鄉(xiāng)村社會(huì)文化基礎(chǔ)逐漸被打破,鄉(xiāng)村的文化與價(jià)值觀日益呈現(xiàn)多元化,鄉(xiāng)村的邊界以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性都因此受到?jīng)_擊,在基層治理過程中人們就某一公共事務(wù)形成共識(shí)或達(dá)成一致目標(biāo)的難度愈來愈大[1]。二是隨著農(nóng)村土地制度改革不斷深化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),來自城市的各種外部力量不斷滲入農(nóng)村內(nèi)部并逐漸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響,打破了村莊原有的平衡,給農(nóng)村基層治理帶來新的變數(shù)。比如,駐村第一書記、選派干部、大學(xué)生村官、選調(diào)生、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、外來務(wù)工人員、農(nóng)村管理人員、社會(huì)組織等,都正在成為參與農(nóng)村基層治理不容忽視的重要力量,同時(shí)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)亦因此變得更加多元化和復(fù)雜化,既改變了村莊原有的社會(huì)關(guān)系和交往模式,也改變著農(nóng)村基層社會(huì)的傳統(tǒng)治理格局和治理結(jié)構(gòu)[4]。

(二)青年是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理能力提升的生力軍

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中的地位與作用,強(qiáng)調(diào)青年要肩負(fù)起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命與責(zé)任。2017年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出,要將青年社會(huì)融入與社會(huì)參與納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù),使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用②。社會(huì)治理現(xiàn)代化旨在不斷適應(yīng)社會(huì)變革需要的過程中不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的發(fā)展和進(jìn)步,而青年作為最具活力和創(chuàng)造力的群體,參與基層治理可以為社會(huì)治理現(xiàn)代化注入新的動(dòng)力和思維。

1.從人口占比和流動(dòng)趨勢(shì)來看,青年是新時(shí)期參與農(nóng)村基層治理的重要主體之一

《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》將青年的年齡范圍限定在14—35周歲。我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)15—35歲年齡段青年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.18%,其中,農(nóng)村青年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?1.40%[5]。從人口遷徙流動(dòng)的距離來看,近年來我國(guó)短距離的省域內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量在顯著增加,2020年我國(guó)省內(nèi)流動(dòng)人口和省際流動(dòng)人口分別為2.51億人和1.25億人,比2010年分別增加了1.24億人和0.31億人,省內(nèi)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度顯著高于省際流動(dòng)人口的增速①。“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”“加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等國(guó)家一系列重要的頂層設(shè)計(jì)使得廣大中西部地區(qū)、中小城市、小城鎮(zhèn)以及不少農(nóng)村地區(qū)獲得了較好的發(fā)展機(jī)遇,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村短距離流動(dòng)人口的增加。相關(guān)調(diào)查和研究顯示,近年來隨著城鄉(xiāng)之間交通便捷度的不斷提升,不少之前在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的中西部農(nóng)村人口出于兼顧家庭等考量,開始選擇在省域內(nèi)或縣域內(nèi)流動(dòng),從而推動(dòng)省內(nèi)、縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工比重持續(xù)上升,農(nóng)村青年在城鄉(xiāng)之間“兩棲”的現(xiàn)象愈發(fā)突出③。很多農(nóng)村人口在就近的縣城或鎮(zhèn)上工作、買房,同時(shí)兼顧家里的其他產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)),生產(chǎn)和生活空間在城鄉(xiāng)之間不斷頻繁轉(zhuǎn)換。與之前的長(zhǎng)距離流動(dòng)不同,現(xiàn)階段青年農(nóng)民的這種短距離流動(dòng)和“兩棲性”,成為促進(jìn)其返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)的重要潛在推動(dòng)力,加之越來越便利的通信交通條件,也使得他們參與農(nóng)村基層治理成為可能。

2.從青年所擁有的資本和優(yōu)勢(shì)來看,青年是新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的重要力量之一

有學(xué)者認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容就是維護(hù)鄉(xiāng)村秩序和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[6]。青年作為整個(gè)社會(huì)中最具生機(jī)和創(chuàng)造力的群體,是推動(dòng)社會(huì)治理的先鋒力量。青年所獨(dú)有的文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化變革、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變遷和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命中發(fā)揮著巨大的作用。人數(shù)眾多的青年擁有靈活的思維方式、廣闊的視野和自身的資本優(yōu)勢(shì),是構(gòu)建我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的重要力量之一。

首先,從青年所擁有的文化資本來看,青年是農(nóng)村地區(qū)受教育程度最高、最具活力和創(chuàng)新力的群體。隨著國(guó)家九年義務(wù)教育的普及、高等教育的擴(kuò)招、各學(xué)齡年齡段人口數(shù)量減少以及父母對(duì)子女支持能力的不斷提高,我國(guó)青年人口的受教育水平不斷提升。年輕人不斷提高的受教育水平,使其主體作用在強(qiáng)化知識(shí)、科技與數(shù)字技術(shù)相融合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中日益凸顯。比如,將地理、人口、農(nóng)戶等基礎(chǔ)信息納入信息管理范疇,實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)式的服務(wù);為農(nóng)民對(duì)接多元農(nóng)業(yè)信息,使農(nóng)民能夠及時(shí)捕捉到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等信息,并利用農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務(wù)體系,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品;推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)服務(wù)手段媒介化、數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基層治理網(wǎng)絡(luò)化、信息化全面覆蓋,為村民辦事提供便捷的服務(wù)通道,加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)基層治理各領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用[4]。這些治理內(nèi)容都是農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的基本需求和未來發(fā)展方向。青年所獨(dú)有的文化資本將使其在未來農(nóng)村基層治理中的作用越來越凸顯[7]。此外,當(dāng)代青年還具有創(chuàng)新的個(gè)性特征,對(duì)待事物有自己的看法,思維活躍,眼界開闊,體魄強(qiáng)壯,精力充沛,有熱情、朝氣和闖勁。具有創(chuàng)新個(gè)性特征的青年不僅是基層治理理念的創(chuàng)新者,也是基層治理手段的創(chuàng)新者。青年參與農(nóng)村社區(qū)治理,能夠在一定程度上改變傳統(tǒng)僵化的管理模式,引入城市或其他地區(qū)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn),具備大膽開拓、不斷創(chuàng)新的知識(shí)支撐,可以為農(nóng)村基層治理注入新的活力。因此,無論是從理念創(chuàng)新的角度而言,還是從技術(shù)創(chuàng)新的角度而言,青年群體所獨(dú)有的文化資本都是推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化必不可少的重要因素[8]。

其次,從青年所擁有的社會(huì)資本來看,青年在追求自身發(fā)展的過程中,同時(shí)積累著各種社會(huì)資本(如不斷增加的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與、社會(huì)信任)。當(dāng)代青年在接受教育、外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)過程中積累的社會(huì)資本在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村秩序尤其是在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工的社會(huì)資本對(duì)其就業(yè)質(zhì)量有著重要的影響,即新生代農(nóng)民工所擁有的社會(huì)資本可以有效地調(diào)動(dòng)其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源,促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)更為符合預(yù)期的就業(yè)[8]。青年在參與農(nóng)村基層治理亦或是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中也是如此。比如,有研究發(fā)現(xiàn),復(fù)員軍人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中具有獨(dú)特的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì),即他們不僅能夠依靠過去在軍隊(duì)積累的戰(zhàn)友情誼和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源,拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而且其復(fù)員軍人的身份和報(bào)效國(guó)家的服役經(jīng)歷同樣有利于幫助他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中建立較好的合作信任基礎(chǔ),提升個(gè)人信用度[9]。他們?cè)谕鈪④娖陂g所積累的社會(huì)資本和經(jīng)驗(yàn)同樣有利于返鄉(xiāng)復(fù)員軍人更好地參與農(nóng)村基層治理,為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮自身作用。而且,當(dāng)代青年具有利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì),使其在社會(huì)交往過程中不僅可以跨越線上線下的技術(shù)邊界,還能克服物理層面的時(shí)空阻隔,從而推動(dòng)他們拓展更為廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信息獲取渠道[10]。

最后,從青年所擁有的經(jīng)濟(jì)資本來看,當(dāng)代青年相較于父輩一般都具備更強(qiáng)的生產(chǎn)能力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),父輩掌握主要的農(nóng)業(yè)資源和技能,占據(jù)權(quán)威地位,青年處于相對(duì)弱勢(shì)的群體,很少有機(jī)會(huì)去建構(gòu)個(gè)體的未來。肇始于工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程打破了這一規(guī)律,城市的不斷發(fā)展和外出求學(xué)、就業(yè)所帶來的各種機(jī)會(huì)使農(nóng)村青年能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)積攢一定的經(jīng)濟(jì)資本。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高,年輕人也擁有了自己的發(fā)言權(quán)和自由選擇權(quán),可以根據(jù)自己的意愿去構(gòu)建自己的生活。比如,有研究發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)復(fù)員軍人在經(jīng)濟(jì)資本方面,既可以將自己退伍時(shí)國(guó)家發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)資本,還可以將國(guó)家對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的稅收、信貸等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)收增收的有利條件[9]。還有研究發(fā)現(xiàn),青年農(nóng)民利用家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)資源“精耕細(xì)作”,提高耕地使用效率并增加就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[11]?？傊?當(dāng)代農(nóng)村青年通過流動(dòng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本,增加了進(jìn)一步發(fā)展的空間,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。

(三)參與農(nóng)村基層治理是新時(shí)代青年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)歷來高度重視青年發(fā)展,把青年高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一,而青年的高質(zhì)量發(fā)展必須依靠實(shí)踐和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。青年參與農(nóng)村社會(huì)基層治理,既有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,又能夠促使青年在基層治理實(shí)踐中增長(zhǎng)閱歷和見識(shí),推動(dòng)青年自身的高質(zhì)量發(fā)展?！吨虚L(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出,“引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)”“鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用”等是促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑之一。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年積極地參與各種基層治理實(shí)踐活動(dòng),有利于幫助青年了解社會(huì)發(fā)展的需求,在實(shí)踐中鍛煉自己,增長(zhǎng)閱歷和見識(shí),促進(jìn)自身發(fā)展②。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)離不開青年一代的主動(dòng)參與和積極作為。青年參與農(nóng)村基層治理,一方面可以促進(jìn)青年一代更好地了解農(nóng)村社會(huì),把握農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì);另一方面,參與農(nóng)村基層治理的生動(dòng)實(shí)踐、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種具體政策和人才培養(yǎng)機(jī)制還可以為青年實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展提供更廣闊的實(shí)踐空間和發(fā)展平臺(tái)。

二、青年參與農(nóng)村社會(huì)基層治理的基本現(xiàn)狀及其原因分析

青年代表年輕、活力、創(chuàng)新和發(fā)展,是創(chuàng)新基層治理的生力軍。一方面,無論是身體素質(zhì)還是個(gè)人精力,青年群體都是社會(huì)的中堅(jiān)力量,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等社會(huì)各個(gè)治理領(lǐng)域都發(fā)揮重要功能[12];另一方面,隨著基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,青年群體具備更加適應(yīng)現(xiàn)代化治理環(huán)境所需要的技術(shù)能力優(yōu)勢(shì),更容易融入新的治理體制[13]。青年積極參與基層治理不僅有利于展現(xiàn)其能力優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?還能夠促進(jìn)基層治理創(chuàng)新[14]。然而,還需看到,當(dāng)前青年參與農(nóng)村基層治理仍面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。

(一)青年參與農(nóng)村基層治理的基本現(xiàn)狀

1.農(nóng)村基層治理主體結(jié)構(gòu)失衡、青年參與不足

首先,從人口數(shù)量來看,農(nóng)村青年的數(shù)量在逐年減少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,15—35歲年齡段城市青年人口占總?cè)丝诘谋戎?從2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的39.33%下降至2020年第七次全國(guó)人口普查時(shí)的32.14%,即下降了7.19個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村青年由于其流動(dòng)更為頻繁,下降得更多,從2010年第六次人口普查的29.60%降低到2020年第七次人口普查的21.40%[5]。農(nóng)村青年是農(nóng)村基層治理的生力軍,農(nóng)村青年數(shù)量的不斷減少,給當(dāng)前和未來的農(nóng)村基層治理都帶來了不小的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為,除少數(shù)引領(lǐng)人才之外,農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和發(fā)展還需要大量受教育水平較高、身體素質(zhì)較好、勞動(dòng)能力較強(qiáng)、能夠滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的農(nóng)村勞動(dòng)人口,特別是青壯年勞動(dòng)人口。由充足的人才以及大量青壯年勞動(dòng)人口構(gòu)成的良好農(nóng)村人口環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障[15]。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口的大量外流是影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的因素之一。

其次,從農(nóng)村青年的人口結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)村青年人口存在著結(jié)構(gòu)化困境。青年是一個(gè)隨歷史時(shí)期不同、社會(huì)文化背景不同而有所變化和差異的概念[16]。青年群體內(nèi)部存在年齡、戶籍、職業(yè)等方面的差異,農(nóng)村青年亦是如此?，F(xiàn)有研究較少關(guān)注農(nóng)村青年的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其差異性。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村青年人口不僅存在總量少的問題,還存在人才缺口大、人口結(jié)構(gòu)失衡的問題。從流動(dòng)方向和流動(dòng)狀態(tài)的視角,可以大致將農(nóng)村青年分為四大類——外出青年、返鄉(xiāng)青年、在鄉(xiāng)青年和入鄉(xiāng)青年。外出青年指長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)村籍青年,他們雖長(zhǎng)期在外打工,但時(shí)常會(huì)因家庭原因返鄉(xiāng),對(duì)家鄉(xiāng)有著較為深厚的情感,在通信條件日益便捷的背景下,他們參與農(nóng)村基層治理中的作用不容忽視。返鄉(xiāng)青年有過流動(dòng)的經(jīng)歷,但因各種原因后來選擇大部分時(shí)間在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè),這部分人是目前鄉(xiāng)村治理的主體和重要力量之一。在鄉(xiāng)青年指那些因各種原因一直留守在鄉(xiāng)村的青年。在廣大的中西部農(nóng)村地區(qū),由于外出打工比較普遍,這類一直留守在農(nóng)村的青年人數(shù)較少。最后一類是入鄉(xiāng)青年。隨著我國(guó)農(nóng)村各種改革舉措和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,這類外來青年在農(nóng)村的數(shù)量逐漸增多。這類青年既有非農(nóng)村籍的青年,如駐村干部、外來投資者、社會(huì)組織工作人員、專業(yè)技術(shù)人員,也有農(nóng)村籍的外鄉(xiāng)青年,如從其他農(nóng)村地區(qū)來的創(chuàng)業(yè)青年,他們進(jìn)入鄉(xiāng)村的目的比較明確,也擁有一定的資本,在當(dāng)前和未來農(nóng)村基層治理中扮演重要參與角色。由于現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動(dòng)仍非常頻繁,這幾種類型青年之間存在一定的交叉性[6]。除此之外,每一類青年內(nèi)部還存在性別、職業(yè)、能力等不同的差異。比如,從職業(yè)特征來看,當(dāng)前農(nóng)村青年有政治精英(駐村干部、村官、村干部等)、文化精英(鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等)、經(jīng)濟(jì)精英(種植養(yǎng)殖大戶)和其他社會(huì)精英;從性別來看,有女性青年和男性青年。需要指出的是,雖然這些年由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村青年的數(shù)量有所增加,但其結(jié)構(gòu)尚有待進(jìn)一步完善。比如,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治方面的人才相對(duì)較多,文化和社會(huì)方面的人才較為缺乏;各個(gè)領(lǐng)域的性別平衡仍有待提高。只有提高鄉(xiāng)村青年人才的人口結(jié)構(gòu),才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

2.青年參與農(nóng)村基層治理意愿不高、參與度弱

當(dāng)前,農(nóng)村絕大多數(shù)青年都有過外出務(wù)工的經(jīng)歷,“80后”“90后”新生代農(nóng)民工是當(dāng)前農(nóng)村籍青年的主要組成部分。一項(xiàng)有關(guān)新生代農(nóng)民工社會(huì)參與的研究發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與程度不容樂觀,即新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與得分僅為59.20,低于上一代農(nóng)民工的社會(huì)參與得分,也落后于其他勞動(dòng)群體的社會(huì)參與度。新生代農(nóng)民工的社團(tuán)和社會(huì)組織參與度不高,參與社會(huì)組織的多樣化程度較低,參與組織活動(dòng)的積極性也不高[17]75-91。另一項(xiàng)有關(guān)新生代農(nóng)民工政治參與意愿和政治參與行為的調(diào)查也表明,新生代農(nóng)民工在總體上政治參與較少,有將近一半(49.08%)的新生代農(nóng)民工沒有發(fā)生過任何一項(xiàng)政治參與行為;在制度性政治意見表達(dá)(如各種選舉投票)參與率方面,新生代農(nóng)民工參與率較低,只有不到三成的新生代農(nóng)民工參加過村(居)委會(huì)選舉;新生代農(nóng)民工也很少直接向政府部門反映意見,他們中只有5.83%的人向政府部門反映過意見,且其通過非制度性途徑向政府表達(dá)政治意見的政治行為亦較少;相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工的政治參與效能感較低,即他們感覺政治參與不能產(chǎn)生實(shí)際影響;新生代農(nóng)民工對(duì)制度化政治參與途徑的了解有限,且了解意愿不強(qiáng)[17]113-130。結(jié)合前面對(duì)鄉(xiāng)村治理青年人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的分析也可以看出,青年參與農(nóng)村基層治理的意愿和參與度均不高。

(二)影響青年參與農(nóng)村基層治理的主要因素

首先,從個(gè)人層面來看,青年尤其是新生代農(nóng)村青年的個(gè)人需求和特點(diǎn)未得到充分重視,在一定程度上影響著他們參與農(nóng)村基層治理的主觀意愿。青年要扮演好農(nóng)村基層治理“生力軍”的角色,首先要對(duì)這種身份有一個(gè)明確的認(rèn)知,即積極成為農(nóng)村基層治理的“參與者”。然而,大部分農(nóng)村青年仍以“旁觀者”的心態(tài)被動(dòng)地接收著有關(guān)基層治理的各種信息,缺乏自覺性和主動(dòng)性[18]。這在一定程度上跟青年所處的個(gè)體特殊生命周期有關(guān),即青年正處于事業(yè)和家庭的關(guān)鍵時(shí)期,較之其他年齡段人生壓力較大。我國(guó)“家本位”的文化傳統(tǒng)使大部分青年將“成家立業(yè)”“撫小養(yǎng)老”“養(yǎng)家糊口”等作為個(gè)人奮斗的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo),而忽視公共事務(wù)的參與以及政治意愿的表達(dá)。此外,青年群體中存在的“個(gè)體主義”意識(shí)也對(duì)農(nóng)村青年的社會(huì)治理參與意愿形成一定的影響。隨著農(nóng)村青年個(gè)體意識(shí)的不斷增強(qiáng),相當(dāng)一部分青年愈發(fā)希望掙脫來自傳統(tǒng)和集體力量的束縛,只專注于追求自己的人生話語權(quán)和自主決策權(quán)[19]。

其次,從農(nóng)村社區(qū)層面來看,青年參與農(nóng)村基層治理面臨著社會(huì)支持度和農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn),不少農(nóng)村地區(qū)的基層治理缺乏開放包容的社會(huì)氛圍。青年是一個(gè)充滿創(chuàng)新力和想象力的群體,“敢于創(chuàng)新”“追求發(fā)展”是他們最大的特點(diǎn),但他們的這些特點(diǎn)也很容易讓社會(huì)給他們貼上負(fù)面的標(biāo)簽。比如,易受外界影響,缺乏經(jīng)驗(yàn),注重自我,不注重勤儉節(jié)約。尤其是在農(nóng)村地區(qū),青年獲得社會(huì)資源和社會(huì)認(rèn)可的機(jī)會(huì)非常有限,無論是家庭還是社區(qū)給予青年參與鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)都相對(duì)較少,以致青年發(fā)展受阻。比如,由于忽視對(duì)接班人的培養(yǎng),很多地方的村“兩委”成員到了退職年齡,卻很難找到合適的接班人選。對(duì)返鄉(xiāng)青年來說,他們擁有更多的是面向城市的社會(huì)資本,由于長(zhǎng)期脫離鄉(xiāng)村,其返鄉(xiāng)就需要重新面對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而返鄉(xiāng)青年已經(jīng)形成的城市社會(huì)交往思維和習(xí)慣往往會(huì)影響村民對(duì)他們的信任和支持,從而影響其基層治理參與。因此,營(yíng)造一種支持、信任青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)氛圍,打破對(duì)于青年尤其是新生代青年的刻板印象,給予他們?cè)囧e(cuò)的機(jī)會(huì)和發(fā)展的平臺(tái),是促進(jìn)青年基層治理參與的重要基礎(chǔ)和條件。

最后,從國(guó)家層面來看,有關(guān)引導(dǎo)青年基層治理參與的機(jī)制和政策有待進(jìn)一步完善。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,國(guó)家出臺(tái)各類政策來吸引青年人才投身于農(nóng)村建設(shè)。近年來,雖然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村電商、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人,政治領(lǐng)域的選調(diào)生、駐村干部,社會(huì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生,文化領(lǐng)域的“非遺”傳承人、鄉(xiāng)村文藝工作者等農(nóng)村人才規(guī)模在總體上逐年提升。但還需看到,農(nóng)村青年群體內(nèi)部在職業(yè)、性別、受教育程度、個(gè)人閱歷等方面存在不容忽視的多樣性和差異性,考慮到基層治理的多元化復(fù)雜化,需要針對(duì)青年群體制定差異化的支持政策和激勵(lì)措施,以充分發(fā)揮各類青年的優(yōu)勢(shì)和潛能。目前,有關(guān)鄉(xiāng)村人才的政策措施還是更多地傾向于對(duì)外來人才的引進(jìn),而對(duì)本地青年人才的培育培養(yǎng)關(guān)注不夠。外來青年人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。然而,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言,過度依賴外部人才引進(jìn)既不現(xiàn)實(shí),也不可取。培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新型人才,激發(fā)本地青年人才的內(nèi)在潛能,引導(dǎo)和支持本地青年人才在建設(shè)家鄉(xiāng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此,亟須從鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)政策和制度層面,細(xì)化鄉(xiāng)村人才培育培養(yǎng)措施,加強(qiáng)對(duì)本地青年的關(guān)心關(guān)愛,為各類鄉(xiāng)村青年人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮給予相應(yīng)的保障支持。

三、鄉(xiāng)村振興背景下青年參與農(nóng)村基層治理的路徑

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)問題。為更好地解決“三農(nóng)”問題,國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興涉及的五個(gè)方面中,人才振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提升鄉(xiāng)村治理能力和成效,需要更多青年人才的積極主動(dòng)參與。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,各地政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召,制定了吸引青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的各種人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家政策的引導(dǎo)使城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的人口流動(dòng)規(guī)模、方向、特點(diǎn)等都發(fā)生了重要變化。然而,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施給農(nóng)村基層治理和青年帶來重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也帶來了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程,需要多方面、多領(lǐng)域的人才支持?；谏鲜龇治隹梢钥吹?當(dāng)前農(nóng)村青年人才仍面臨數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上的不足,其原因來自個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家層面多種因素的共同影響。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思人學(xué)理論的最終目標(biāo)與價(jià)值旨?xì)w[20]。為更好地提升青年參與鄉(xiāng)村振興的成效,促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展,亟須構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性的青年參與農(nóng)村基層治理的綜合性支持體系。

(一)國(guó)家層面:制定和完善相關(guān)政策法規(guī),為青年參與農(nóng)村基層治理提供法律保障和政策支持

首先,要重視人才支持政策的多元化、差異化和精準(zhǔn)化。鑒于不同青年群體在參與農(nóng)村基層治理方面的需求和能力存在差異,應(yīng)從青年群體的主體性需求出發(fā),研究不同地區(qū)、不同青年群體的特點(diǎn),針對(duì)不同地區(qū)、不同青年群體制定差異化的政策和措施,在精準(zhǔn)解決各類青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求的同時(shí),充分發(fā)揮各類青年的優(yōu)勢(shì)和潛能。為此,需要針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)和不同青年群體進(jìn)行深入的調(diào)查研究,保持對(duì)現(xiàn)有政策的及時(shí)追蹤和評(píng)估。

其次,要進(jìn)一步探索青年參與農(nóng)村基層治理的具體機(jī)制和路徑。鑒于青年參與農(nóng)村基層治理仍面臨信息不對(duì)稱以及參與渠道不暢的問題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息傳播和參與機(jī)制建設(shè),建立多層次、多樣化的參與機(jī)制,如青年代表制度、青年農(nóng)民合作社、青年志愿者組織、青年之家、青年社會(huì)組織、青年創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。同時(shí),注重提升機(jī)制運(yùn)作的透明度、公正性和包容性,鼓勵(lì)青年發(fā)表意見、參與決策,以確保他們能夠獲得實(shí)質(zhì)性的參與機(jī)會(huì),充分展現(xiàn)其治理才能。隨著智能手機(jī)的普及,農(nóng)村外出務(wù)工的流動(dòng)青年擁有更多參與農(nóng)村基層治理的可能和機(jī)會(huì),為促進(jìn)流動(dòng)青年更有效地參與農(nóng)村基層治理,應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)和信息傳播平臺(tái),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介的作用,建立各種青年參與鄉(xiāng)村治理的媒介渠道,將外出青年和在鄉(xiāng)青年聯(lián)合起來,搭建為農(nóng)村基層治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策的意見表達(dá)平臺(tái)。

最后,要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,為青年在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)和保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后是許多“90后”“00后”新生代農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)的原因之一,也是引進(jìn)外來人才的阻礙因素。因此,進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差距,是吸引青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)和保障。同時(shí),也要認(rèn)識(shí)到,相較于農(nóng)村,城市擁有更多的資源和機(jī)會(huì),要提升農(nóng)村對(duì)青年人才的吸引力,既需要不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,還要從政策和制度層面破除阻礙青年自由流動(dòng)的壁壘,讓那些有志或有能力在鄉(xiāng)村發(fā)展的青年能夠擁有在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和選擇的機(jī)會(huì)[6]。

(二)社會(huì)層面:營(yíng)造青年發(fā)展友好型農(nóng)村社區(qū),給予青年更好的發(fā)展平臺(tái)和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)

在實(shí)踐中,青年人才參與鄉(xiāng)村振興與依靠自身經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)存在一定的沖突和張力,農(nóng)村社區(qū)的一些傳統(tǒng)觀念限制了青年參與基層治理的空間和權(quán)力[21]。因此,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)青年在基層治理中角色和作用的正面宣傳,以生動(dòng)的案例展示青年參與鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì),凸顯青年在農(nóng)村基層治理中的生力軍作用,改變社會(huì)對(duì)青年“缺乏經(jīng)驗(yàn)、沖動(dòng)、注重自我”的刻板印象,增強(qiáng)父輩對(duì)青年治理主體身份的認(rèn)同[19],使青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會(huì)普遍共識(shí)。此外,還要幫助回流或入鄉(xiāng)青年構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò),從社區(qū)層面營(yíng)造一種友好、平等、支持和信任的社會(huì)氛圍;鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年尤其是新生代農(nóng)民工積極參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)集體活動(dòng),培養(yǎng)其表達(dá)政治意愿、發(fā)展訴求的能力,暢通意見表達(dá)渠道。

吸引青年人才回流,其中很重要的一個(gè)前提是提升農(nóng)村青年對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。振興鄉(xiāng)村文化是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、增強(qiáng)青年對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)同感和自信心的重要契機(jī)和途徑。傳播和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化所具有的鄉(xiāng)土情懷,有利于增強(qiáng)青年人才的自主返鄉(xiāng)意愿,激發(fā)青年建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。比如,現(xiàn)在很多村莊在做“村魂”、村史和村文化建設(shè),挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源和價(jià)值,這對(duì)提升青年對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感有著非常重要的作用。還有一些村創(chuàng)建“鄉(xiāng)賢會(huì)”或“學(xué)子人才庫”,建立相關(guān)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,定期更新本地的鄉(xiāng)賢信息,掌握其動(dòng)態(tài),利用節(jié)假日舉辦各種形式的聯(lián)誼活動(dòng)和座談會(huì);給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、在讀大學(xué)生充分的信任和支持,為他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)、接觸鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)提供機(jī)會(huì),安排本村大學(xué)生假期期間參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或其他志愿活動(dòng),為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)后備人才。

(三)個(gè)人層面:增強(qiáng)青年參與治理的能力和主體意識(shí),為青年個(gè)體發(fā)展提供全方位的保障

作為農(nóng)村基層治理的生力軍,青年的主體意識(shí)是促使其參與基層治理的重要前提和基礎(chǔ)。要改變一部分青年對(duì)基層治理的“旁觀者”心態(tài),培育基層治理人才隊(duì)伍,一方面,要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平,為青年創(chuàng)建發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái),完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,以提高青年投身鄉(xiāng)村建設(shè)、參與基層治理的主觀意愿;另一方面,要針對(duì)青年的個(gè)性特點(diǎn)和發(fā)展需求,加強(qiáng)青年的培訓(xùn)和教育,積極發(fā)揮社區(qū)自組織在社會(huì)治理中的作用,暢通青年參與基層治理的途徑,提高其經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和參與社區(qū)公共事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能,引導(dǎo)更多青年有序參與社會(huì)治理。作為農(nóng)村家庭核心力量的青年,面臨著各種家庭角色沖突,我們應(yīng)該多方位為青年提供支持與保障。比如,利用鄉(xiāng)村的“兒童之家”“婦女之家”“青年之家”等公共場(chǎng)域?yàn)閷W(xué)齡兒童提供課后照看服務(wù),為農(nóng)村老人提供各種醫(yī)療和公共服務(wù),激活村莊原有的鄰里互助傳統(tǒng),讓青年有更多的時(shí)間去關(guān)注個(gè)人和家庭發(fā)展之外的事務(wù),提高青年參與農(nóng)村基層治理的廣度和深度。此外,還要重視對(duì)青年一代尤其新生代農(nóng)民工志愿服務(wù)精神的培育,通過開展多種形式的社區(qū)服務(wù),讓青年人與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系,使其有機(jī)會(huì)感受到自己于細(xì)微處為這個(gè)社會(huì)帶來積極改變的價(jià)值和樂趣,從而培育其公共意識(shí)以及“腳踏實(shí)地、胸懷天下”的家國(guó)情懷。

注釋

①參見聶日明、潘澤瀚:《中國(guó)人口省際流動(dòng)的行動(dòng)向:基于七普數(shù)據(jù)的解讀》,澎湃網(wǎng),https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19181439,2022年7月31日。②參見《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,中國(guó)政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/2017-04/13/content_5185555.htm#1,2017年4月13日。③參見楊傳開、朱建江:《流動(dòng)中國(guó):“七普”數(shù)據(jù)背后的人口流動(dòng)遷徙》,上觀新聞,https://www.jfdaily.com/wx/detail.do?id=370640,2021年5月26日。