憲法實現(xiàn)概念的三維釋論

劉茂林 楊 磊

“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施?！盵1]憲法實施是與憲法制定具有對應關系的憲法活動,是憲法從抽象狀態(tài)向具體實際進行轉化的過程。憲法實施不僅事關憲法的尊嚴,而且事關一個國家的民主與法治大業(yè)?？疾煲粋€國家民主與法治發(fā)展程度的高低,一定要注意它的憲法實施程度。在制度文明激烈競爭的現(xiàn)時代,憲法實施的重要性與緊迫性愈加凸顯?！皬慕陙韲獾膽椃▽嵤┑膶嵺`來看,一些國家為了強化憲法自身的權威,從立法的角度也開始強調(diào)憲法實施的重要性,制定和出臺實施憲法的專門憲法性法律,以此來推動憲法實施?！盵2]

憲法實施描述著憲法實踐運動過程中的某些環(huán)節(jié),憲法實踐運動雖然離不開憲法實施,但它不足以構成憲法實踐運動的全部內(nèi)容。以邏輯的思維去演繹,憲法實踐運動是一個憲法從產(chǎn)生到實現(xiàn)的運動,憲法產(chǎn)生位于憲法實踐運動的一端,憲法實現(xiàn)位于憲法實踐運動的另一端,憲法產(chǎn)生的最終目標都是走向實現(xiàn)。從憲法實施與憲法實現(xiàn)的關系來看,兩者既有明顯差異又有緊密聯(lián)系。差別是憲法實施并不必然地意味著憲法實現(xiàn),假意的憲法實施以及任何片面的、局部的、短暫的憲法實施都不可能達致憲法實現(xiàn);聯(lián)系是憲法實施乃是憲法實現(xiàn)的客觀過程,沒有憲法實施的串聯(lián)與銜接就沒有憲法實現(xiàn),憲法實現(xiàn)系憲法實施的效果判斷,沒有憲法實現(xiàn)的目標指示就沒有穩(wěn)定而長效的憲法實施。

憲法實施固然重要,但憲法實現(xiàn)更加根本。憲法實現(xiàn)的重要性決定了憲法研究“僅僅提憲法實施這個概念是不夠的,必須強調(diào)憲法的實現(xiàn)”[3]。而研究憲法實現(xiàn)首先就應該對憲法實現(xiàn)概念進行追問,因為嚴謹清晰的概念詮釋既是把握憲法實現(xiàn)本質的基本要求,也是進行憲法實現(xiàn)活動的前端任務。在學理認知上,憲法實現(xiàn)的概念兼具規(guī)范、功能和價值的三維屬性,揭示憲法實現(xiàn)概念的科學進路就要立足這些固有屬性而展開。據(jù)此,憲法實現(xiàn)應該被理解為憲法在社會生活中完全轉化成了現(xiàn)實,是規(guī)范實現(xiàn)、功能實現(xiàn)以及價值實現(xiàn)的統(tǒng)一整體,缺少任何一個維度的觀照,憲法都不可能得到完整實現(xiàn)。

一、憲法實現(xiàn)的規(guī)范維度:規(guī)范實現(xiàn)即憲法實現(xiàn)

規(guī)范的概念含有“準則、模式、尺度”的意思。人類學認為,規(guī)范是指在已建立的社會組織中引導其成員作出反應的行動或思想準則,這一理解具有指導性?！皩嶋H上法律就是規(guī)范?！盵4]憲法的本質是法,是共同體所有成員的根本行為規(guī)范。所以,理解憲法實現(xiàn)需要以規(guī)范為一種基點。在規(guī)范意義上,“具有憲法位階的規(guī)范,只能來自于具有最高效力的憲法典,也就是形式憲法”[5]。憲法典的規(guī)范以憲法規(guī)則、憲法原則以及憲法精神的形式而存在。由此,規(guī)范維度之下的憲法實現(xiàn)即實現(xiàn)憲法規(guī)則、憲法原則以及憲法精神。

(一)憲法規(guī)則實現(xiàn)

憲法規(guī)范的主要成分是憲法規(guī)則。形象地講,憲法規(guī)則之于憲法就像鏈環(huán)之于鎖鏈一樣。憲法規(guī)則特點鮮明,一般都有嚴格的邏輯結構,完整的憲法規(guī)則通常由假定、行為模式以及后果構成。由于憲法規(guī)則在指引憲法主體行為模式時主要有確認、授權、科義務等標準,憲法規(guī)則就形成了確認性規(guī)則、授權性規(guī)則、禁止性規(guī)則等種類。憲法規(guī)則實現(xiàn)就是這些種類的憲法規(guī)則的實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)確認性規(guī)則

確認性規(guī)則是對既有事實狀態(tài)的憲法認定,它通過對某些現(xiàn)象、事物或者制度的確認,對憲法主體的行為方式完成指引。確認性規(guī)則多以肯定、支持的表達方式作出,以我國憲法為例,它不僅存在確認現(xiàn)存事實的規(guī)則,還存在確認重大歷史事實的規(guī)則。確認性規(guī)則帶有宣誓性和背書性的色彩,確認性規(guī)則實現(xiàn)的重心在于保持既有事實狀態(tài)的正常存續(xù)。

2.實現(xiàn)授權性規(guī)則

授權性規(guī)則在憲法中大量存在。無論憲法可以生成多少種規(guī)則,授權性規(guī)則無疑是最基本的規(guī)則,它還會隨著憲法的進化而不斷增加。授權性規(guī)則賦予憲法主體作出某種行為的資格或能力,有時也暗含著對相對義務人作出或不作出一定行為的要求。授權性規(guī)則的對象既可以是憲法機關,也可以是公民或者社會團體。對憲法機關來講,授權性規(guī)則既是給予權力又是設置職責,憲法機關不得濫用被授予的權力;對公民或者社會團體來講,授權性規(guī)則既是給予自由又是肯定要求,公民或者社會團體的權利不僅要受到尊重,還要求憲法機關的積極配合與作為。授權性規(guī)則是憲法規(guī)則實現(xiàn)的核心內(nèi)容。

3.實現(xiàn)義務性規(guī)則

義務性規(guī)則無疑也是一種重要的憲法規(guī)則。盡管有人對憲法的義務性規(guī)則持懷疑態(tài)度,但憲法的義務性規(guī)則經(jīng)常存在卻是不可否認的事實。義務性規(guī)則的存在具有深厚的理論依據(jù),因為“共同體的存續(xù),一方面立足于共同體因保障其成員的人權而獲得的正當性,另一方面則依賴于共同體成員為共同體存續(xù)而擔負的各種義務”[6]。以我國憲法關于公民基本義務的規(guī)則實例來看,其內(nèi)容也多是“指向于社會國家下國家為了實現(xiàn)其發(fā)展目標而要求個人必須履行的責任”[7]。義務性規(guī)則的對象既可以是憲法機關,也可以是公民或社會團體。義務性規(guī)則的實現(xiàn)是憲法規(guī)則完全實現(xiàn)的重要保障。

(二)憲法原則實現(xiàn)

憲法原則構成憲法規(guī)范的重要內(nèi)容,在一定程度上,憲法原則比憲法規(guī)則更加重要,“原則是規(guī)則的精神與靈魂,是規(guī)則的根本出發(fā)點”[8]。憲法原則也同樣具有規(guī)范性,憲法原則經(jīng)常性地補救憲法規(guī)則的空缺。所以,“從一種關系的視角來看,憲法原則和憲法規(guī)則其實是憲法規(guī)范的兩種不同表現(xiàn)狀態(tài)”[9]。在林林總總的憲法世界中,一國的憲法既有與他國相一致或近似的憲法原則,又有只屬于該國所獨有的憲法原則。那些彼此一致的原則是公理性原則,體現(xiàn)著人類憲法文明的發(fā)展共性;那些為某個具體國家所獨有的憲法原則是政策性原則,體現(xiàn)著該國憲法發(fā)展歷程的個性。憲法原則實現(xiàn)是憲法的公理性原則和政策性原則的實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)公理性原則

在理性意識和科學知識的支撐之下,人們會對人民主權、權力控制等事物形成普遍的認同與偏好,如同氧氣、淡水等是人類賴以生存的自然資源一樣,人民主權、權力控制等也越來越成為人類賴以生存的社會資源。反映在憲治實踐的過程中,就是各國憲法在許多內(nèi)容上的靠近與一致,尤其是現(xiàn)代國家普遍確認了一些憲法原則,這些原則反映著人們長久的信念取向和心理依歸,這些原則主要就是人民主權原則、基本人權原則、權力制約原則、憲法至上原則。只有那些缺乏脫魅和啟蒙過程的國家才不會對以上這些公理性的憲法原則作出規(guī)定。憲法原則的實現(xiàn)就是要對這些公理性原則加以實現(xiàn)。

2.實現(xiàn)政策性原則

憲法的政策性原則是一個國家為了實現(xiàn)其一定時期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標而在憲法中確立的路線、方針等性質的基本準則。在承認公理性原則存在的同時,就必須承認政策性原則的存在?！疤热粢粋€國家的法律適用于另一個國家,那是罕見的巧合?！盵10]憲法都是在特定的歷史根基中成長起來的,都有其獨立的演變軌跡。如果一部憲法只是規(guī)定公理性原則而不規(guī)定政策性原則,那就只會成為無根之木。憲法的政策性原則富有時代特色和民族特色,展示著憲法世界的豐富性與多樣性。憲法的政策性原則俯拾皆是,如我國憲法就規(guī)定了計劃生育、環(huán)境保護以及“一國兩制”等政策性原則。憲法原則實現(xiàn)就是要實現(xiàn)這些政策性的原則。

(三)憲法精神實現(xiàn)

憲法精神又稱憲法的基本精神,“我國習慣用‘憲法指導思想’來表達”[11]。作為一種憲法的基本構成元素,憲法精神雖然更具抽象性,但依帶有規(guī)范的屬性?！皬囊?guī)范主義的進路來看,其所指稱的內(nèi)容并非完全‘不可捉摸’的,而是在實定憲法上具有一定規(guī)范基礎的?！盵12]正因為如此,憲法精神一般都是明確凝結在憲法條款之上的,而不至于徹底脫離憲法規(guī)范的范疇。在憲法文本中,“憲法序言通常規(guī)定了憲法指導思想、憲法原則”[13]。就憲法原則和憲法精神兩者的關系來看,“憲法的基本原則是憲法根本精神的直接體現(xiàn)”[14],憲法總是攜帶許許多多的原則,這些原則并非雜亂的堆砌,而是彼此牽連、層次分明的。一些原則是根據(jù)別的原則而產(chǎn)生的,處在附屬地位;一些原則是其他許多原則的原則,是更加根本的原則,這些根本的原則在一定意義上就屬于憲法精神之列。憲法精神也是一種體現(xiàn)著民族精神的東西,但是由于憲法精神根源于憲法本體,民族精神的注入為憲法精神增添了資源與活力,但卻不能主導憲法精神的質的規(guī)定性。歷史表明,民主精神和法治精神是憲法的主要精神,憲法精神實現(xiàn)的核心內(nèi)容就是實現(xiàn)法治精神和民主精神。

1.實現(xiàn)民主精神

最初,民主是指“由全體人民平等地、無差別地參與國家決策和進行國家管理”[15]。在此之上,民主的含義被反復加工。然而,無論怎樣加工,民主是對人性的尊重、是反對少數(shù)人決定多數(shù)人命運的底色不會改變。而且,含義眾多也昭示著行動之不止,民主的文化與制度鼓舞著各國人民為主導自己的命運而持續(xù)奮斗。民主已經(jīng)成為人類生活的重大精神目標之一,如達爾所言:“我相信作為一個理想,民主是政府最好的形式?！盵16]憲法是民主精神的產(chǎn)物,是民主制度化的基本表現(xiàn)形式。民主精神是憲法最深刻的基礎和最必不可少的內(nèi)容。民主精神既潛藏在憲法的靈魂深處,又體現(xiàn)在憲法的各種載體。一部文明的憲法不僅對各種民主制度和民主程序作出規(guī)定,其所有的規(guī)范都貫徹著民主精神。憲法實現(xiàn)一定要實現(xiàn)憲法的民主精神。

2.實現(xiàn)法治精神

法治首先是對具有某些特質的治理形態(tài)的描述。法治即法的統(tǒng)治或依照法律的安排來治理社會,進一步理解,法治還排斥嚴刑峻法而要求良法善治。法治這種治理形態(tài)的第一對立物是人治。法治要求權力的動用需嚴格按照法律的規(guī)定進行,有法則可行,法無規(guī)定則不可為;人治則是權力建立在個人權威的基礎之上,權力的動用被少數(shù)權威個人所把控。人們歷來認為“法治應當優(yōu)于一人之治”[17],要法治而不要人治。如今,法治已成為一種具有共識的文化現(xiàn)象和精神追求,“指責一個國家偏離了法治的軌道被視作是一個相當嚴重的批評”[18]。憲法是維護法治精神之法,文明的憲法都忠實地貫徹著法治精神,并明確宣布致力于法治國家建設。憲法的精神實現(xiàn)也一定要實現(xiàn)憲法的法治精神。

二、憲法實現(xiàn)的功能維度:功能實現(xiàn)即憲法實現(xiàn)

功能的概念一開始與物體所做的功或產(chǎn)生的能量相關,社會學對功能的理解具有指導性,他們認為功能是指一種社會現(xiàn)象與其所屬的系統(tǒng)的相互影響、相互作用?！胺墒枪δ苄缘?無論在追求上……事實上都不是表現(xiàn)性的或符號性的?！盵19]憲法也是功能性的,“憲法之存在是作為政治社會整體的一部分而發(fā)揮作用”[20],理解憲法實現(xiàn)需要以憲法功能為一種基點。在功能意義上,“憲法存在于社會之中,對社會整體發(fā)揮著功能”[21],而作為一個整體的社會在結構上是由經(jīng)濟、政治以及文化等子系統(tǒng)組成的。由此,功能視域下的憲法實現(xiàn)即實現(xiàn)憲法對經(jīng)濟、政治以及文化的影響能力。

(一)憲法經(jīng)濟功能實現(xiàn)

就一般意義而言,經(jīng)濟是指物質資料的生產(chǎn)與享受活動。經(jīng)濟是社會的基礎活動,人類要從事一切其他活動,首先就必須進行經(jīng)濟活動,一旦停止經(jīng)濟活動,人類就無法生存。馬克思十分看重經(jīng)濟活動,他認為人類“第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質生活本身”[22]。經(jīng)濟這種歷史活動既包含人與自然的關系,又包含人與人之間的關系,人類正是在對這兩種關系的適應與調(diào)整中才逐步創(chuàng)造了各種法律。憲法就是經(jīng)濟發(fā)展到需要以根本法予以保障時才產(chǎn)生的,憲法既根源于經(jīng)濟基礎,又可以對經(jīng)濟產(chǎn)生能動的影響。憲法對經(jīng)濟的影響能力的實現(xiàn)就是憲法經(jīng)濟功能實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的促進

經(jīng)濟的增長與繁榮并非為了成就他者,而恰恰是為了成就憲法自身。因為憲法之所以能夠實現(xiàn)離不開經(jīng)濟基礎的支持,憲法實現(xiàn)先要消耗的就是難以計數(shù)的經(jīng)濟資源。憲法必須作用于經(jīng)濟增長以完成社會總財富的累積。憲法對經(jīng)濟增長的影響不能通過直接下指令、劃任務的形式完成,而是要通過確立和保障那些有利于增強經(jīng)濟效能的體制機制來加以完成。首先,由于經(jīng)濟活動都建立在對財產(chǎn)資源的支配與利用之上,憲法要實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的促進就必須確立合理的產(chǎn)權體制并加以落實。其次,“由于邊際消費遞減規(guī)律的作用,低收入群體收入增長相較于高收入群體而言,能更有效地拉動市場消費需求”[23],憲法要實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的促進就必須確立合理的收入分配體制并加以落實。最后,由于市場是減少經(jīng)濟活動交易成本和增加流轉效率的有效手段,憲法要實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的促進就必須確立市場體制并保證市場機制的有效運轉。

2.實現(xiàn)對經(jīng)濟權利的保障

確立和保障經(jīng)濟權利無論是對公民個體而言,還是對整個經(jīng)濟系統(tǒng)而言,都具有重要意義。對公民個體來說,“人享有一定的經(jīng)濟權利以后才能解決其衣食住行等基本問題,人才能有人格尊嚴地生存和發(fā)展,人才能成其為人”[24]。對經(jīng)濟系統(tǒng)來說,唯有尊重所有市場主體的經(jīng)濟權利才可能在保持穩(wěn)定的基礎上釋放活力?！皩τ诮?jīng)濟權利的保障而言,在法律保障基礎上引入憲法保障是法治體系完善的基本趨勢?！盵25]由于公民是經(jīng)濟活動的主體,也是經(jīng)濟活動的能動要素,公民的基本經(jīng)濟權利理應構成憲法經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容。憲法經(jīng)濟功能的實現(xiàn)離不開切實保障以經(jīng)濟自由權、財產(chǎn)權、勞動權等為核心的基本經(jīng)濟權利。

3.實現(xiàn)對宏觀調(diào)控的規(guī)制

“經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率”[26],經(jīng)濟高效運行的主導機制是市場機制,市場機制在配置資源上總體是富有效率和活力的。但市場機制亦有內(nèi)在缺陷,市場機制有時也不能順利完成對資源的高效配置。市場機制的缺陷為宏觀調(diào)控的存在提供了充分理由,“宏觀調(diào)控的目的是為了促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展”[27]。而宏觀調(diào)控也會損耗市場機制的效率,這便構成對宏觀調(diào)控正當性的制約。從本質上看,宏觀調(diào)控乃是一種經(jīng)濟干預權力,而且是對經(jīng)濟社會具有整體性、全局性影響的經(jīng)濟干預權力。宏觀調(diào)控必須受到憲法的認可和調(diào)節(jié),確保將宏觀調(diào)控限定在一定范圍之內(nèi),并降低宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟的消極影響,是憲法經(jīng)濟功能實現(xiàn)的重要任務。

(二)憲法政治功能實現(xiàn)

自從獲得社會性以后,人類就與政治結下了不解之緣。伴隨著人類社會的持續(xù)演進,政治越來越深刻地影響著人類社會生活的各方面和社會關系的各環(huán)節(jié),人類變成了“政治動物”。無論人們喜歡與否,都無法擺脫和越過政治;無論人們自覺與否,都必須扮演政治的角色?！皯椃ㄊ窃谌祟惵L的政治實踐過程中逐漸積淀而成的”[28],“憲法是政治系統(tǒng)與法律系統(tǒng)共同演化的產(chǎn)物”[29],也是影響政治運作的關鍵力量。憲法對政治的影響能力的實現(xiàn)就是憲法政治功能實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)對政治文明的促進

政治的文明程度直接影響憲法的實現(xiàn)程度,在文明的政治環(huán)境之下,強調(diào)憲法權威和憲法至上,憲法往往都能得到較高程度的實現(xiàn)。對政治文明的促進是實現(xiàn)憲法政治功能的本能要求。首先,由于政治中往往混雜著武力和沖突等非理性因素,憲法要實現(xiàn)對政治文明的促進就必須平抑這些非理性因素而使政治形勢趨于安定。其次,由于政治活動不能只是少數(shù)精英的專利,憲法要實現(xiàn)對政治文明的促進就必須構造開放的政治組織體制并加以運轉。最后,由于政治事務經(jīng)常委托于特定主體去處理,憲法要實現(xiàn)對政治文明的促進就必須建立強有力的責任形式并加以落實。

2.實現(xiàn)對政治權利的保障

“政治權利的實質是使公民對于國家意志的形成能發(fā)生影響,其意義就在于保障廣大公民能夠參與政治事務。”[30]政治權利的出現(xiàn)改進了政治方式和政治質量,使少數(shù)人的政治變成多數(shù)人的政治?！罢螜嗬谋Ｕ?既構成了實現(xiàn)人民主權原理及其各種具體的民主制度的不可或缺的前提條件,同時又反過來體現(xiàn)了人民主權原理及其各種具體的民主制度的必然要求?！盵31]公民的基本政治權利理應受到憲法的嚴格保護,憲法政治功能的實現(xiàn)離不開切實保障以平等權、選舉權、監(jiān)督權等為核心的基本政治權利。

3.實現(xiàn)對政治權力的規(guī)制

政治行為一般都圍繞政治權力而展開,離開了政治權力便沒有了政治的存在。但是政治權力與所有權力一樣總是具有自我擴張和排他的屬性,而且“政治權力對一切人都具有腐蝕性”[32],如果任由政治權力肆意膨脹,社會整體都將受到極大危害。從政治權利與政治權力的關系看,“政治權力既是保證政治權利實現(xiàn)的手段,也有可能侵害政治權利的實現(xiàn)”[33]。對政治權力的制約屬于憲法的重要議題,將政治權力進行分解并將其限定在明確劃定的界限之內(nèi),是憲法政治功能實現(xiàn)的重要任務。

(三)憲法文化功能實現(xiàn)

文化是人類社會整體的有機組成部分,也是人類精神活動及其成果的總稱。人類既創(chuàng)制了文化,又接受著文化的洗禮,文化的發(fā)展改造著人性并促進人的全面發(fā)展。文化力量的表現(xiàn)形式不僅表現(xiàn)在對人精神世界的作用上,還表現(xiàn)在對社會物質生活的作用上。“作為文化的產(chǎn)物,憲法系多種文化因素交織而成的作品?！盵34]憲法是文化制度化的基本形式,“文化屬于憲法的調(diào)整對象”[35]。憲法對文化的影響能力的實現(xiàn)就是憲法文化功能的實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)對文化繁榮的促進

憲法本就是一種文化現(xiàn)象,文化的繁榮與發(fā)展是保證憲法實現(xiàn)的重要條件,只有在社會整體文化發(fā)展到了一定高度的情況下,憲法實現(xiàn)才是有可能的事情。因為較高水準的文化知識才能支持人們對憲法這種文化現(xiàn)象作出深刻的認識和理智的思考,進而產(chǎn)生憲法認同、評價以及信仰?！岸鴳椃ㄗ鳛楦痉?涵蓋了一國全部法律所涉及社會生活的基本領域?！盵36]顯然,推動文化的繁榮發(fā)展并非憲法的分外之事。一方面,由于文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性,憲法要實現(xiàn)對文化繁榮的促進,就必須堅持市場對文化資源配置的決定性作用;另一方面,由于文化事業(yè)具有公益性,憲法要實現(xiàn)對文化繁榮的促進,也必須強化政府在文化領域的公共服務職能。

2.實現(xiàn)對文化權利的保障

公民的文化權利是法律賦予公民進行各種文化活動的資格與能力。這一權利的行使既可改進公民的文化素養(yǎng)與精神面貌,也可為社會創(chuàng)造精神財富、推動精神文明發(fā)展?！拔幕瘷嗬菄H法和現(xiàn)代憲法所承認的基本權利”[37],從憲法的高度保障公民文化權利是一種普遍趨勢。憲法文化功能的實現(xiàn)離不開切實保障公民以文藝創(chuàng)作自由、受教育權、宗教信仰自由、語言權等為核心的基本文化權利。

3.實現(xiàn)對文化權力的規(guī)制

文化權力是國家文化職能得以達成的途徑和動力,是文化機關所必須掌握的力量。在文化管理活動中,文化權力是必要的工具,但文化權力也經(jīng)常會異化和變質。所以,國家文化權力也應該受到規(guī)則。換言之,“政府應當‘節(jié)制’某些行為,承擔某種消極的不作為義務來保障公民從事文化活動的自由”[38]?！皩嵺`中,文化領域的特殊性加劇了自由裁量權過大的可能性。”[39]文化機關利用職權引導文化發(fā)展就可能觸碰到公民的文化自由權利,出臺文化政策也可能導致文化資源的配置不均。所以,文化權力也是憲法應該認真對待的對象?？茖W配置文化權力并保持對其進行有效監(jiān)督,是憲法文化功能實現(xiàn)的一項重要任務。

三、憲法實現(xiàn)的價值維度:價值實現(xiàn)即憲法實現(xiàn)

“人類活動的根本意義在于能體驗或享受價值?！盵40]哲學對價值的理解具有指導性,他們認為價值是用來解釋具有某種屬性的客體事物對主體需要的意義?！胺刹⒉粌H是一種命令,還是某些價值之體現(xiàn)?！盵41]憲法也是一種價值的表現(xiàn)方式,是客觀化與規(guī)范化的主體價值目標。不能否認憲法實現(xiàn)一定會帶有追尋價值理想的因素與成分,研究成果已經(jīng)表明憲法實現(xiàn)必須包括“憲法的價值性實現(xiàn)”[42]。所以觀察與理解憲法實現(xiàn)的視角不能僅停留在規(guī)范維度與功能維度,還要及于它的價值維度。在價值意義上,憲法兼具目的性價值與手段性價值,憲法價值實現(xiàn)是憲法目的性價值與手段性價值結合起來的實現(xiàn)。

(一)憲法目的性價值實現(xiàn)

“為人類謀求一種更為優(yōu)良的生活方式,是憲法恒久不變的追求?！盵43]憲法的目的性價值存在于憲法對人理想的優(yōu)良生活方式的滿足之中,這些目的性價值聚結起來主要表現(xiàn)為自由、平等、正義,這些目的性價值的實現(xiàn)是憲法價值實現(xiàn)的主要內(nèi)容。

1.實現(xiàn)自由價值

自由是人類不可缺少的生命元素。勒魯曾言:“缺乏自由,那只能是虛無和死亡;不自由,則是不準生存?！盵44]每個人自出生時起就會被各種不自由的因素所包裹,取得自由也就成了所有人的精神向往。沒有人會真正反對自由,即使有,那也肯定不是反對他本人的自由。歷史已經(jīng)證明人類一直都在為自身的自由事業(yè)做著不懈努力,馬克思認為人的解放具有必然性,“人的解放就是人的自由的實現(xiàn)”[45]。理想的優(yōu)良生活方式必然是自由的生活方式,為了更好地自由生活,人們才選擇接受憲法的治理,自由構成憲法的重大價值追求,憲法的價值實現(xiàn)必須實現(xiàn)自由價值。

2.實現(xiàn)平等價值

平等是人類在有了自我意識之后就產(chǎn)生的思想觀念,如果說人在本能上是要求自由的,那么人類在理智上則是要求平等的,沒了平等,自由也將不復存在。哈耶克認為,“盡管人們在事實上存在著差異,但他們卻應當?shù)玫狡降鹊拇觥盵46]。平等既反對特權,又反對歧視,在人類過去的歷史中之所以沒能完全實現(xiàn)平等就是因為始終都有特權和歧視的存在。與自由相比,人們對平等的態(tài)度則要復雜得多,理想的優(yōu)良生活方式必須是平等的生活方式,只有在憲法的促進下,平等才可能得到一致的同意。憲法必須將平等視為價值目標并將其實現(xiàn)。

3.實現(xiàn)正義價值

自從人類有了辨別是非善惡的能力,關于正義的觀念與理想也就產(chǎn)生了。正如盧梭所言:“一切都好的地方就沒有不正義的事?！盵47]盡管正義很難被準確定義,但是在集體生活中,一個能夠創(chuàng)造出良好公道的人際交往關系,使每個人都能受到文明和合理對待,并持續(xù)改善其品行和才智的社會才是符合正義要求的。法律自產(chǎn)生之初就被賦予了追求正義的規(guī)定性,“某些法律和制度,不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理,只要它們不正義,就必須加以改造或廢除”[48]。理想的優(yōu)良生活方式一定要滿足人們對于正義的祈求,所以正義也是憲法必須去追求實現(xiàn)的價值目標。

(二)憲法手段性價值實現(xiàn)

有些價值雖然并不是憲法所追求的理想生活方式的專屬元素,但是它們卻仍舊占據(jù)著重要位置,這是因為它們是直接為憲法目的性價值的實現(xiàn)而生的手段性價值,這些價值主要是秩序和效率,在它們的實現(xiàn)基礎之上,憲法的價值才能完整實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)秩序價值

秩序與無序或者混亂相對,秩序的存在是普遍的,無論是人類生活的社會還是自然界都保持著某種秩序性。根據(jù)博登海默的解釋,人類追求關系有序的傾向可以追溯至兩種欲望:一是人具有經(jīng)驗重復的先見取向;二是人們傾向對專橫力量控制作出逆反反應,“它們似乎深深地根植于人的精神之中”[49]。秩序是人類生存繁衍的必需品,人類的所有勞動生產(chǎn)活動都是在有序的協(xié)作條件下完成的,無序或者混亂的生活狀態(tài)即使可能發(fā)生,但也不會長久。秩序對于人類的意義決定了秩序在法上的地位。理想的優(yōu)良生活方式一定在秩序的護航中展開,于是秩序便成為憲法的手段性價值,憲法的價值實現(xiàn)必須實現(xiàn)秩序這種價值。

2.實現(xiàn)效率價值

效率直接表達著產(chǎn)出與投入的比例關系,人類的行為模式或多或少都因循著效率的邏輯或者宗旨,人們對于效率的關注由來已久。由于資源往往都具有稀缺性,只有在效率的基準下去配置和利用資源,社會生活才可能進入更高層次。法律對于人的重大意義之一就是提高效率,主要體現(xiàn)在三個方面:一是法律盡量保證其程序的精簡明了,二是法律盡量保證資源都得到合理的配置,三是法律盡量保證人們行為的可預測性。理想的優(yōu)良生活方式一樣存在成本的問題,且一定是在不斷提高勞動效率的過程中才能達到,所以效率也是憲法的手段性價值,憲法的價值實現(xiàn)必須實現(xiàn)效率這種價值。

結 語

“任何一門成熟的學科體系都需要嚴密、完整而明確的概念范疇體系?！盵50]憲法實現(xiàn)概念是對憲法理想運行圖景的完整概括,也是對憲法事業(yè)走向成功的狀態(tài)描繪。在學理上盡量澄清憲法實現(xiàn)概念的含義,無論是對憲法實踐運動而言,還是對憲法理論研究而言都至為重要。在憲法實踐運動層面,憲法實現(xiàn)概念的明確及其理論的健全可以有效測度憲法實施的現(xiàn)實狀況并指導憲法實施的完善方向;在憲法理論研究層面,憲法實現(xiàn)概念的明確及其理論的健全可以推動憲法原理發(fā)展、筑牢憲法話語體系。