數(shù)字低碳與低碳數(shù)字:“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反思與重構(gòu)

李南樞 宋宗宇

習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇?！盵1]黨的二十大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”?？梢?大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局的重要支撐。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》要求將“碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,再次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn),數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相互結(jié)合提升了社會生產(chǎn)效率,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革,有效減少了經(jīng)濟(jì)活動中各環(huán)節(jié)的溝通壁壘與無效資源損耗,這與“雙碳”目標(biāo)不謀而合。應(yīng)當(dāng)明確,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“雙碳”目標(biāo)是今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大主流趨勢,如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與綠色化的協(xié)同增效,是新時(shí)期的重要課題。

一、“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邏輯耦合

“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù),以降碳擴(kuò)綠為主要目標(biāo),打破數(shù)字化與綠色化之間的技術(shù)壁壘,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的共同增長。近年來,我國“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn),二者結(jié)合愈發(fā)緊密,利用數(shù)字技術(shù)保護(hù)“綠色青山”、打造“金山銀山”已成為社會共識?，F(xiàn)實(shí)中,我國多措并舉,有力推動了數(shù)綠融合。

1.數(shù)字低碳:數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)有研究已經(jīng)證實(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的碳減排效應(yīng)[2]。在生產(chǎn)端,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升能源資源利用效率,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。例如,長安汽車依托人工智能等數(shù)字技術(shù)開展產(chǎn)品輕量化智能化設(shè)計(jì),使車身性能不變的情形下重量減少7%—10%,燃油能耗相應(yīng)降低6%—8%,二氧化碳排放降低13%[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間分布狀態(tài),通過數(shù)字空間與物理空間融合,重構(gòu)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界,實(shí)現(xiàn)了“虛擬集聚”下的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效,有利于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與精細(xì)化控制能源資源使用,從而有效降低碳排放速度[4]。在消費(fèi)端,數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過短視頻等數(shù)字媒介能廣泛傳播低碳理念與提升消費(fèi)者低碳意識,可以通過數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與用戶習(xí)慣的結(jié)合,為消費(fèi)者提供低碳產(chǎn)品偏好,從而優(yōu)化消費(fèi)場景[5]。有研究發(fā)現(xiàn),在整體能源消費(fèi)不變的情形下,數(shù)字技術(shù)的推廣能有效降低13%—22%的碳排放量[6]。在環(huán)境監(jiān)管上,數(shù)字技術(shù)能將地理環(huán)境信息、空氣污染信息、能源損耗信息等多種信息融合,并對規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建造—運(yùn)行—改造—回收的碳排放全生命周期進(jìn)行監(jiān)測與核算,及時(shí)把環(huán)境變化信息反饋給監(jiān)管部門,幫助其進(jìn)行環(huán)境狀態(tài)評價(jià)與政策措施制定[7]。

2021年10月24日,中共中央印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確要求“推動新一代信息通信技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合”。近年來,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策體系不斷完善,如國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中要求“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展”,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出“加速信息技術(shù)賦能社會各領(lǐng)域節(jié)能減排”,工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中要求“加快數(shù)字化低碳解決方案應(yīng)用推廣”等,為數(shù)字低碳提供了戰(zhàn)略指引。同時(shí),在政策體系的推動下,相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到快速部署與跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g,我國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的移動通信網(wǎng)絡(luò),部署了超150.6萬個5G基站,建立了超2億個5G終端連接數(shù),全國一體化大數(shù)據(jù)中心完成總體布局設(shè)計(jì),“東數(shù)西算”工程正式啟動,在用超大型、大型數(shù)據(jù)中心超過450個,算力總規(guī)模超過140EFlops,為賦能“雙碳”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

2.低碳數(shù)字:“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反思

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有明顯的賦能功能,似乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)能夠回答“諾德豪斯之問”①。然而,“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非數(shù)字化對綠色化的單方面賦能。低碳并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)的天然屬性,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展本身也帶來了碳排放等問題。例如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身屬于高耗能產(chǎn)業(yè),杭州阿里巴巴公司的阿里云服務(wù)器僅日耗電量就占杭州全市的1/8[8]。并且,隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求亦日益強(qiáng)烈。以5G基站為例,截至2021年底全國每萬人擁有10.1個5G基站[9]?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2021〕164號)要求“十四五”時(shí)期力爭每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)26個。然而,新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能耗遠(yuǎn)高于舊設(shè)施能耗,如5G基站的設(shè)備功耗是4G基站的2—3倍,高能耗問題日益凸顯[10]。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù),其存儲、傳遞與處理均依賴大量能耗。2018年,全國數(shù)據(jù)中心能耗便接近三峽大壩全年發(fā)電量[11]。

此外,“雙碳”目標(biāo)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更多要求。例如,傳統(tǒng)的溫度、濕度、壓力、流量等傳感器已難以滿足“雙碳”目標(biāo)下的技術(shù)需求,風(fēng)、光、熱、油、氣、電、水等多種能源類型的數(shù)據(jù)采集以及碳排放全鏈條數(shù)據(jù)分析與處理,均需要更豐富的數(shù)字傳感技術(shù)與可操作性較強(qiáng)的互聯(lián)協(xié)議?！半p碳”目標(biāo)也對數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、安全性提出更高要求。如未來碳足跡追蹤應(yīng)當(dāng)做到全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)、全產(chǎn)品的信息可追溯,相關(guān)數(shù)據(jù)是層層嵌套且動態(tài)變化的,上中下游的任一環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)問題,將直接影響到多主體的生產(chǎn)、采購與消費(fèi),這就要求碳足跡數(shù)據(jù)的傳輸既要高效穩(wěn)定,又要準(zhǔn)確安全[12]。因此,“雙碳”目標(biāo)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展除關(guān)注數(shù)字低碳外,也需基于“雙碳”目標(biāo)考量低碳數(shù)字的實(shí)現(xiàn),即注重“雙碳”目標(biāo)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求,真正做到數(shù)字化與綠色化的協(xié)同增效。

二、“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

通常情況下,碳排放問題僅存在于物理空間中,數(shù)字空間僅通過賦能物理空間中的經(jīng)濟(jì)社會活動以促進(jìn)低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但隨著物理空間與數(shù)字空間的深度融合,數(shù)字空間中的內(nèi)容與行為亦會傳導(dǎo)至物理空間之中,為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放問題亟待解決

數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨節(jié)能降碳問題。以算力為例,其是應(yīng)用程序所能實(shí)際獲得的計(jì)算能力,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施底座[13]。

一方面,算力需求的提升使得能源消耗陡增。以人工智能為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展激發(fā)了算力需求增長。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球數(shù)據(jù)總量在2025年將達(dá)到163ZB[14]。以生成式人工智能為例,其有效運(yùn)行依賴天文級的數(shù)據(jù)與大模型訓(xùn)練,亦需要大算力支撐。而大算力本身具有大量能源需求,算力中心的IT設(shè)備、空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等均隨著算力規(guī)模的提高增加能耗。相關(guān)研究表明,2035年時(shí)單個超大型算力中心能耗將達(dá)到500兆瓦,約等于半個核電站的裝機(jī)容量[15]。此外,當(dāng)前電力生產(chǎn)的主要能源仍然是石油、煤炭等化石燃料,算力設(shè)備能耗的大幅提升并未與可再生能源形成有效對沖,持續(xù)的算力需求提升亦會帶來溫室效應(yīng)的加劇。

另一方面,數(shù)字技術(shù)的高速迭代引發(fā)算力競賽,也刺激了數(shù)字產(chǎn)品的更新,導(dǎo)致電路板、電子元件等電子垃圾數(shù)量增長,成為重要的固體廢棄物污染源。以比特幣為例,平均每發(fā)生一筆比特幣交易,便會產(chǎn)出439.3克的電子垃圾,僅2021年比特幣交易產(chǎn)生的電子廢棄物總量便達(dá)到3.41萬噸[16]。根據(jù)中國信息通信研究院測算,我國2021年底算力設(shè)備總規(guī)模已達(dá)到202EFlops,占全球算力總規(guī)模的比重為33%,保持50%以上的高位增長,且形成了體系完整的算力設(shè)備產(chǎn)業(yè),規(guī)模以上企業(yè)超2300家,是全球算力設(shè)備經(jīng)銷商最多的國家,承擔(dān)著相關(guān)設(shè)備的供應(yīng)、運(yùn)行與維護(hù)等國際工作[9]。隨著算力需求的不斷增長,相關(guān)算力設(shè)備的更新?lián)Q代頻率亦明顯上升,帶來碳排放增長壓力。

2.數(shù)字技術(shù)未適配“雙碳”目標(biāo)

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,也是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。然而,當(dāng)前我國數(shù)字技術(shù)在一些標(biāo)準(zhǔn)、分布、軟硬件上均未有效適配“雙碳”目標(biāo)。

其一,低碳數(shù)字技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待健全。低碳數(shù)字的發(fā)展需要科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。以綠色算力為例,應(yīng)當(dāng)在服務(wù)器的算力與碳排水平間進(jìn)行高質(zhì)量優(yōu)化與設(shè)計(jì)。但服務(wù)器的算力碳排比需要通過相關(guān)評測標(biāo)準(zhǔn)的有效評估,并確保評測標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果公平,且能在不同硬件配置、服務(wù)器架構(gòu)與平臺下取得可對比的直觀結(jié)果。然而,目前主流的綠色算力評測標(biāo)準(zhǔn)均存在不足,如SPEC Power、SERT、BenchSEE等對用戶日常使用場景的模擬有限,且平臺兼容性較差,而SPECCLOUD、SPECvirt、SPECCPU等難以模擬服務(wù)器在不同負(fù)載水平下的能效表現(xiàn)[15]。

其二,低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須完善?！半p碳”目標(biāo)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的云網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合等功能提出更高要求,但當(dāng)前數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。以算力基礎(chǔ)設(shè)施為例,我國算力資源分散在不同區(qū)域、不同地點(diǎn)的終端之中,“算力孤島”普遍存在,造成算力資源使用率僅為30%,大量閑散算力資源在平時(shí)難以充分使用,而在特殊時(shí)期又會造成算力緊缺[17]。例如,受電力價(jià)格影響,當(dāng)汛期來臨時(shí),算力設(shè)備消費(fèi)主要集中于云南、貴州、四川等區(qū)域,水電能耗占比更高,而當(dāng)汛期結(jié)束后,內(nèi)蒙古、新疆等區(qū)域的火電價(jià)格優(yōu)勢又更受算力設(shè)備企業(yè)青睞,呈現(xiàn)算力的“西部游牧”特征[16]。

其三,低碳數(shù)字技術(shù)面臨關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在硬件層面上,數(shù)字技術(shù)所依賴的芯片、算法軟件、操作系統(tǒng)等正面臨全球性的競爭擠壓。特別是芯片領(lǐng)域,盡管近年我國企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上不斷突破,但“卡脖子”問題依然嚴(yán)峻。在軟件層面上,環(huán)境數(shù)據(jù)整合與業(yè)務(wù)融合有待加強(qiáng)?！半p碳”目標(biāo)要求利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高效統(tǒng)籌,但長期以來,我國各能源系統(tǒng)相互獨(dú)立,數(shù)字終端、傳感器等設(shè)備在不同能源的生產(chǎn)、傳輸?shù)阮I(lǐng)域大量鋪設(shè),且設(shè)備的增加也帶來更多能耗,并導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)分散,亟待形成生態(tài)環(huán)境全覆蓋的數(shù)據(jù)協(xié)同體系[18]。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境監(jiān)管難題

有效的環(huán)境監(jiān)管是確保“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,環(huán)境監(jiān)管面臨諸多困境。

其一,數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致責(zé)任主體隱蔽。環(huán)境監(jiān)管的的有效性依賴明確的法律責(zé)任關(guān)系,但數(shù)字技術(shù)可能導(dǎo)致責(zé)任主體隱蔽。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例,其為解決交易主體互不信任的問題,通過分布式記賬與非對稱加密等方式使自身的交易信息呈現(xiàn)去中心化特征且難以篡改,這也使得區(qū)塊鏈上的主體難以被追蹤。在非對稱加密下,數(shù)字簽名與公私密鑰為參與主體提供了隱蔽性保障,其是區(qū)塊鏈交易中參與主體的唯一身份信息,但并不要求使用固定用戶名或固定網(wǎng)絡(luò)地址,且不與現(xiàn)實(shí)身份綁定。由此,以區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)使得環(huán)境責(zé)任難以溯源,甚至在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)間經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任混同。

其二,低碳數(shù)字相關(guān)制度配置失序。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的碳排放壓力,相關(guān)制度配置仍有待完善。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例,因區(qū)塊鏈虛擬財(cái)產(chǎn)的資源相對稀缺性,引發(fā)諸多主體參與“挖礦”等行為,導(dǎo)致大量算力設(shè)備過載。但我國現(xiàn)行碳排放管理制度多為政策性文件與部門規(guī)章,且調(diào)整的法律關(guān)系主要集中在水、電、氣、危險(xiǎn)廢棄物等全國碳排放權(quán)交易市場所覆蓋的領(lǐng)域,并未涉及區(qū)塊鏈企業(yè)。同時(shí),區(qū)塊鏈技術(shù)下的碳排放問題具有參與數(shù)量多、排放總量大、單位排放量難確定等特征,需要將碳足跡報(bào)告與認(rèn)證納入制度化管理,我國目前尚未建成專門的區(qū)塊鏈碳監(jiān)測管理平臺,區(qū)塊鏈碳排放的管理模式仍不健全[19]。

其三,政府部門環(huán)境監(jiān)管能力有限。數(shù)字技術(shù)帶來環(huán)境監(jiān)管挑戰(zhàn),亟待提升政府部門的環(huán)境監(jiān)管能力。以生成式人工智能為例,其模型生成數(shù)量極其龐大,不僅對物理存儲空間與算力帶來壓力,還會輸出虛假信息造成劣質(zhì)信息泛濫,加劇內(nèi)容審核的復(fù)雜性。此外,數(shù)字技術(shù)能夠高效識別環(huán)境信息并作出科學(xué)判斷,使得政府部門在環(huán)境監(jiān)管中可能存在過度依賴數(shù)字技術(shù)的傾向。但數(shù)字技術(shù)的判斷也會受到原始數(shù)據(jù)偏差等因素影響,且數(shù)字技術(shù)通常并非由生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)人員開發(fā),在環(huán)境監(jiān)管上也難以避免技術(shù)缺陷的存在[20]。若政府部門過度依賴現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管,可能帶來環(huán)境治理有效性不足等問題。

三、現(xiàn)實(shí)困境產(chǎn)生的理論反思

德國慕尼黑大學(xué)教授西恩提出“綠色悖論”概念,即在環(huán)境問題中,以降低碳排放為目的的環(huán)境措施反而可能在短期內(nèi)加劇碳排放,甚至增加碳排放治理的總社會成本[21]?！半p碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境,實(shí)質(zhì)仍是“綠色悖論”問題,即以數(shù)字低碳為目標(biāo)的政策措施難以自發(fā)帶動低碳數(shù)字的實(shí)現(xiàn),需要在理論層面予以反思。

1.有限理性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,企業(yè)作為核心主體具有典型的“經(jīng)濟(jì)人”特征。一般而言,盡管環(huán)境規(guī)制可能在短期內(nèi)對企業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響,但隨著企業(yè)積極改善生產(chǎn)技術(shù)、完成相關(guān)評測標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)的成本會逐漸抵消,并使得企業(yè)獲得更大的競爭優(yōu)勢,且當(dāng)?shù)吞及l(fā)展成為行業(yè)集體行動時(shí),低碳技術(shù)創(chuàng)新便會在倒逼中產(chǎn)生,即“波特假說”[22]。但低碳數(shù)字實(shí)現(xiàn)過程中,內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性使得企業(yè)難以獲取完全信息,企業(yè)只能逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度環(huán)境下與自身資源相匹配的可期待目標(biāo),并在合理成本范圍內(nèi)調(diào)整自身期望值,即“有限理性”。在“有限理性”下,企業(yè)通常不會主動實(shí)現(xiàn)低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

一方面,低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是一個“發(fā)現(xiàn)”的過程,隨著技術(shù)迭代與市場競爭加劇,原有的知識儲備逐步貶值,要求企業(yè)不斷改進(jìn)舊有知識并獲取新知識。但這一個過程中企業(yè)既面臨“橫向不確定性”,即不清楚競爭者的行為,又存在“前向不確定性”,即不清楚未來的方向。因此,低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新必然充滿風(fēng)險(xiǎn),需要承擔(dān)判斷失誤而造成的可能虧損,在可期待利益不足以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)成本的基礎(chǔ)上,企業(yè)趨于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的本能往往難以自主推動低碳數(shù)字的實(shí)現(xiàn)。另一方面,低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所帶來的成果符合公共利益要求,特別是其中的環(huán)境利益部分,具有明顯的“正外部性”特征,參與創(chuàng)新的企業(yè)不能直接享有相關(guān)收益,而普通企業(yè)卻可無償享有環(huán)境改善的益處,且其原有生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的碳排放等社會負(fù)面影響并未納入成本,由此導(dǎo)致二者的實(shí)際成本相去甚遠(yuǎn)?？梢?在缺乏外力干涉的情況下,企業(yè)難以基于市場的價(jià)格、競爭等機(jī)制自發(fā)參與低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。

2.邊際成本

邊際成本指每新增一個單位的產(chǎn)品所帶來的總成本增量。與低碳數(shù)字技術(shù)相反,數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的碳排放問題具有明顯的“負(fù)外部性”特征,會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來邊際成本問題,即經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的不能明確劑量且未由特定主體承擔(dān)的碳排放成本[23]。若未能通過必要措施將數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放產(chǎn)生的社會邊際成本轉(zhuǎn)移為一部分主體的內(nèi)部成本,將使得其“負(fù)外部性”進(jìn)一步擴(kuò)大,從而損害社會整體利益。由此,多數(shù)國家通過碳市場、碳稅等碳定價(jià)機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)管等約束措施減少碳排放的負(fù)外部性,降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放帶來的社會邊際成本。以碳市場為例,當(dāng)碳市場中碳價(jià)上升到一定高度時(shí),企業(yè)會加大對低碳技術(shù)的投入,并替換高耗能設(shè)備,以降低自身的邊際排放成本。

應(yīng)當(dāng)明確,以碳價(jià)為代表的外部干預(yù)措施的底層邏輯是增加碳排放主體的邊際排放成本。碳市場通常在確定碳排放總量后,將碳配額設(shè)置為主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要投入要素,且具有稀缺性。碳價(jià)的出現(xiàn)將使得碳排放主體在進(jìn)行行為決策時(shí)增加成本收益權(quán)衡的考量,當(dāng)碳價(jià)水平明顯高于主體碳減排的邊際成本時(shí),減排活動能更快轉(zhuǎn)化為主體的集體行動[24]。然而,截至2023年8月31日,我國碳市場日均收盤價(jià)為68.38元/噸,而2022年歐洲碳市場日均收盤價(jià)為86.53歐元/噸,美國為13.89美元/噸,韓國為18.75美元/噸②。我國碳價(jià)反映出企業(yè)邊際排放成本較低,與歐盟等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的碳價(jià)存有較大的差距?？梢?“雙碳”目標(biāo)下我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放問題與企業(yè)邊際排放成本具有密切關(guān)系,相關(guān)措施難以充分反映社會邊際成本的全部內(nèi)容。

3.認(rèn)知偏差

認(rèn)知偏差是指決策者在進(jìn)行決策判斷時(shí),做出的“實(shí)際選擇”與“正確選擇”之間存在系統(tǒng)性差異[25]。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,任何技術(shù)的生產(chǎn)與應(yīng)用都不能脫離一定的生產(chǎn)關(guān)系與制度條件,片面追求技術(shù)極化會使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在資本邏輯支配下膨脹,經(jīng)濟(jì)利益的指數(shù)級增長必然以犧牲環(huán)境利益為代價(jià),最終脫離“雙碳”目標(biāo)。通常情況下,作為“有限理性人”的企業(yè)會在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出不符合“雙碳”目標(biāo)的決策,因此需要政府通過制定政策措施影響企業(yè)決策的行為選項(xiàng)。

但事實(shí)上,作為政府決策制定者的政府官員同樣也是“有限理性人”,他們在制定政策措施時(shí)同樣會受到自身固有的認(rèn)知偏差影響,使得最終決策并未充分符合社會利益最大化的需要。例如,部分主體認(rèn)為數(shù)字技術(shù)能夠在環(huán)境治理中輕松窺見事物間的普遍聯(lián)系,陷入唯技術(shù)主義的誤區(qū),造成相關(guān)制度配置失序,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在高碳的路徑依賴。以綠色數(shù)據(jù)立法為例,通過法律信息數(shù)據(jù)庫“北大法寶”檢索發(fā)現(xiàn),在省一級單位中,目前全國僅有北京、上海、重慶、廣東、浙江、江蘇、四川、廣西、陜西、遼寧、黑龍江、湖北、山西、河北、河南、福建、海南、貴州等18個省、市、自治區(qū)制定了數(shù)據(jù)相關(guān)的地方性條例,但其中僅有《四川省數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《重慶市數(shù)據(jù)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等個別條例中明確提及了“綠色數(shù)據(jù)”,且多為原則性要求③?？梢?在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上,政府同樣存在認(rèn)知偏差,要求政府在做出決策時(shí)盡可能避免單一信息對決策的影響,克服片面的固有認(rèn)知,及時(shí)從外部補(bǔ)給決策所需的系統(tǒng)性知識與多元信息,從而改善決策內(nèi)容與效果。

四、現(xiàn)實(shí)困境應(yīng)對的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

通過理論反思可知,面對“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境,需要運(yùn)用多種政策措施的組合優(yōu)化,避免“綠色悖論”,實(shí)現(xiàn)數(shù)字低碳與低碳數(shù)字的協(xié)同?；诖?發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)部分城市通過健全相關(guān)激勵與約束機(jī)制規(guī)范數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與使用,為“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

1.健全數(shù)字低碳的制度約束

現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)并未針對“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行專門優(yōu)化。為此,發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)部分城市提出了綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,如歐盟在2022年中旬發(fā)布了《2022年戰(zhàn)略前瞻報(bào)告:在新的地緣政治背景下實(shí)現(xiàn)綠色與數(shù)字化轉(zhuǎn)型》,明確了數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域,提出通過新技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色化與數(shù)字化的雙重轉(zhuǎn)型[3]。以綠色算力技術(shù)為例,其考驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、散熱制冷與性能優(yōu)化等多方面的創(chuàng)新能力。美國政府通過DCOI數(shù)據(jù)中心優(yōu)化倡議等一系統(tǒng)政策措施,明確了數(shù)據(jù)中心PUE(數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負(fù)載消耗的能源的比值)及服務(wù)器使用率具體標(biāo)準(zhǔn),且就數(shù)據(jù)存儲、傳輸與處理等設(shè)計(jì)了衡量指標(biāo),并要求淘汰老舊設(shè)備、控制數(shù)據(jù)中心數(shù)量。歐盟在全球率先提出了ICT行業(yè)的降碳標(biāo)準(zhǔn),通過制定政策措施規(guī)范了算力中心PUE、DCiE(數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施效率)等指標(biāo)。北京市在《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》中要求新建和擴(kuò)建的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)將PUE控制在1.4以下,上海市亦頒行《上海市數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則(2021)》,提出新建數(shù)據(jù)中心PUE控制在1.3以下,WUE(數(shù)據(jù)中心單位IT設(shè)備用電量下數(shù)據(jù)中心的耗水量)在1.4以下等要求[15]。同時(shí),為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),發(fā)達(dá)國家鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的能源消耗大戶積極進(jìn)行行業(yè)引領(lǐng),率先減少碳排放,實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。例如,谷歌通過研發(fā)高能效低碳數(shù)字技術(shù)、積極購買與自身能耗等量的可再生能源、推進(jìn)可循環(huán)戰(zhàn)略等方式在2020年基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)層面的碳中和。微軟通過購買可再生能源生產(chǎn)的電力以滿足數(shù)據(jù)中心的電力需求,并使用低碳燃料作為數(shù)據(jù)中心備用電源,計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)凈碳排放轉(zhuǎn)負(fù)[22]。此外,針對新興數(shù)字技術(shù)所產(chǎn)生的碳排放問題,發(fā)達(dá)國家亦制定了相應(yīng)政策措施,如區(qū)塊鏈技術(shù)所引發(fā)的碳排放問題,歐盟發(fā)布《電池和廢電池法規(guī)》明確了區(qū)塊鏈電子產(chǎn)品所使用的電池必須通過碳足跡認(rèn)證與報(bào)告,英國發(fā)布《碳中和宣告規(guī)范》為符合碳中和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊鏈技術(shù)提供相關(guān)測量與認(rèn)證服務(wù),包括碳排放測定、碳足跡量化等[16]。

2.完善低碳數(shù)字的激勵措施

低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新具有正外部性與高成本等特征,除了將碳排放的社會邊際成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本外,高成本亦需通過激勵性政策措施保障參與主體的合理利益,促進(jìn)低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)化為集體行動。一方面,持續(xù)加大低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入。歐盟通過頒行《歐洲氣候法》等法律法規(guī),將低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提升到新的高度,如歐盟設(shè)立“2021—2030年未來創(chuàng)新基金”,籌集超3000億歐元用于低碳技術(shù)研發(fā)[26]。2020年,歐盟委員會通過決議,在未來10年內(nèi)提供至少1萬億歐元用于支持《歐洲綠色協(xié)議》中的清潔能源轉(zhuǎn)型技術(shù)、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)、數(shù)字低碳關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳研發(fā)與示范工作,并啟動“地平線歐洲”計(jì)劃,對氣候、能源等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行定向補(bǔ)貼。另一方面,鼓勵低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的多元參與,營造低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新涉及眾多主體,需要實(shí)現(xiàn)多元參與以降低創(chuàng)新成本。例如,企業(yè)是碳排放的主要參與者,發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持動員企業(yè)參與低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新,激發(fā)企業(yè)的主體效能。歐盟通過健全碳排放交易體系,運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動企業(yè)參與低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的積極性,有效提升了低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[27]。同時(shí),頭部數(shù)字企業(yè)在低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面具有成本優(yōu)勢,可以積極協(xié)助中小數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)參與低碳數(shù)字轉(zhuǎn)型,從而有效提升資源利用效率。此外,美國通過《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》積極開展相關(guān)領(lǐng)域人才培訓(xùn),促進(jìn)社會公眾對數(shù)字技術(shù)的了解,并大力提倡“綠領(lǐng)”概念,圍繞低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立專門的宣傳培訓(xùn)基金,同時(shí)推出行政部門的數(shù)字化培訓(xùn),避免政府行政人員陷入唯技術(shù)主義[3]。

五、“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑重構(gòu)

基于理論反思與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知,“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著眼于完善政策措施供給,強(qiáng)化數(shù)字低碳與低碳數(shù)字的融合發(fā)展?？梢灶A(yù)見,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步融合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)字生產(chǎn)要素,提升資源配置與利用效率,實(shí)質(zhì)是遵循生產(chǎn)力進(jìn)步與生產(chǎn)關(guān)系變革的雙向互動,此過程中必然涉及技術(shù)、制度、主體、空間等多方面的因素,需要建立多維協(xié)同路徑。

1.支持技術(shù)創(chuàng)新:促進(jìn)低碳數(shù)字發(fā)展

解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)的碳排放問題需要實(shí)現(xiàn)低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新,但在有限理性與邊際排放成本的影響下,技術(shù)創(chuàng)新過程難以自發(fā)進(jìn)行,需要政府強(qiáng)化相關(guān)措施并進(jìn)行資源傾斜,讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)適配“雙碳”目標(biāo)。

其一,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“雙碳”目標(biāo),需要促進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在提高數(shù)字要素利用率的同時(shí)增強(qiáng)綠色能源供應(yīng),大幅降低設(shè)備能耗。以綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施為例,可以充分利用風(fēng)、光、核等清潔能源,降低數(shù)據(jù)中心碳排放。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)城市算力網(wǎng),通過政策引導(dǎo)、專項(xiàng)激勵等方式實(shí)現(xiàn)核心算力、終端算力、邊緣算力等算力資源的整合調(diào)度,盤活閑置算力資源,降低無效能耗,并促進(jìn)電力網(wǎng)與算力網(wǎng)的聯(lián)動,根據(jù)算力負(fù)載程度合理調(diào)度電力供給,實(shí)現(xiàn)資源高效配置。

其二,掌握關(guān)鍵技術(shù)。面對低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,需要盡快掌握相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),搶奪新一輪產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)性機(jī)會。為此,需要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢,對低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻克,包括對低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提供財(cái)稅優(yōu)惠措施以降低成本,并充分應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品為低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引入社會資源。同時(shí),也要充分尊重科技發(fā)展規(guī)律,鼓勵專業(yè)人才對低碳數(shù)字的底層技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)探索,牢牢掌握“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。

其三,健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新需要健全現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格、準(zhǔn)確評測數(shù)字技術(shù)的碳排比,建立低碳數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)則。以綠色算力為例,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括算力交易、算力服務(wù)、算力并網(wǎng)、算力調(diào)度、算力安全等,需要從合規(guī)認(rèn)證、質(zhì)量評價(jià)、技術(shù)接口等多方面進(jìn)行規(guī)范,盡可能實(shí)現(xiàn)基本概念統(tǒng)一定義、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容質(zhì)量統(tǒng)一要求,避免不同供應(yīng)商的技術(shù)范式?jīng)_突,從而節(jié)省算力資源。

2.完善制度框架:強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

“雙碳”目標(biāo)下的環(huán)境監(jiān)管難題僅靠技術(shù)進(jìn)步難以解決,需要從制度層面加以審視。

其一,明確政府部門職責(zé)。面對現(xiàn)實(shí)困境,應(yīng)當(dāng)賦予政府部門充分的管理權(quán)限。政府部門應(yīng)當(dāng)做好“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),協(xié)助推進(jìn)《氣候變化應(yīng)對法》的制定步伐,整合《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》等部門規(guī)章,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)制,出臺具有針對性、精準(zhǔn)性的支持政策與約束措施,通過對工作、指標(biāo)、流程進(jìn)行分解,明確政府各部門的考核指標(biāo)與工作任務(wù)。同時(shí),低碳數(shù)字技術(shù)功能的充分發(fā)揮依賴環(huán)境數(shù)據(jù)的完整采集與傳輸暢通,政府部門需要打造業(yè)務(wù)融合模式,暢通“信息動脈”,最大化利用好低碳數(shù)字技術(shù)。政府部門需要建立先進(jìn)的“生態(tài)大腦”平臺,對能耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,提升決策的針對性、預(yù)見性、時(shí)效性。

其二,構(gòu)建數(shù)據(jù)反饋機(jī)制。低碳數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用能極大提升決策效率,但其也存在原始數(shù)據(jù)不足、錯誤信息放大等局限,需要構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)反饋機(jī)制。在數(shù)據(jù)采集上,需要嚴(yán)格規(guī)范采集流程,建立高效的數(shù)據(jù)信息處理程序,并建立人工數(shù)據(jù)審核機(jī)制,對數(shù)字技術(shù)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工抽檢,從源頭確保環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在收到錯誤數(shù)據(jù)反饋后,應(yīng)當(dāng)利用不同渠道與平臺對環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行多方驗(yàn)證,對錯誤數(shù)據(jù)追根溯源,并及時(shí)糾正已經(jīng)發(fā)布的錯誤信息,減少社會負(fù)面影響。政府部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)技術(shù)規(guī)范,約束技術(shù)開發(fā)者行為,建立環(huán)境信息備份制度,盡可能降低環(huán)境錯誤信息風(fēng)險(xiǎn)。

其三,加強(qiáng)參與主體監(jiān)管。參與主體具有環(huán)境保護(hù)義務(wù),必須對其加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)追責(zé)。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例,一是鼓勵區(qū)塊鏈行業(yè)的相關(guān)主體自發(fā)形成碳排放管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡可能消除區(qū)塊鏈技術(shù)的碳足跡影響,實(shí)現(xiàn)能源損耗凈零排放的目標(biāo)。二是完善區(qū)塊鏈技術(shù)的碳排放監(jiān)測模式,如制定區(qū)塊鏈參與主體自愿減少碳足跡的政策激勵,鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)參與到碳排放權(quán)交易市場中,對主動購買碳排放額度以及申報(bào)碳排放量的參與主體給予政策支持。三是加大對第三方回收機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,通過明確從業(yè)資質(zhì),完善產(chǎn)品分級分類等方式,落實(shí)區(qū)塊鏈廢棄電子產(chǎn)品的監(jiān)管。

3.促進(jìn)多元協(xié)作:推動包容性轉(zhuǎn)型

政府部門本身存在認(rèn)知偏差,“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅靠政府部門的推動。在推動數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展的過程中,要協(xié)調(diào)不同主體、不同地域的利益,推動包容性轉(zhuǎn)型。

一方面,推動主體協(xié)作。包容性轉(zhuǎn)型要求“雙碳”目標(biāo)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分尊重、回應(yīng)不同利益群體的合理需求,讓更多主體參與到綠色化與數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展過程中。一是完善社會參與渠道,打造服務(wù)型政府。應(yīng)當(dāng)完善《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境信息公開、環(huán)境政策參與、環(huán)境違法舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟等制度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新內(nèi)容,切實(shí)保障社會公眾參與。此外,政府部門也需發(fā)揮好服務(wù)功能,如設(shè)置專門的數(shù)字技術(shù)環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)入口,對公眾、企業(yè)開放碳咨詢、碳認(rèn)證等綜合服務(wù)。二是充分發(fā)揮市場功能,引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。市場是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,可以推動“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立,拓展不同企業(yè)間的溝通合作,構(gòu)建低碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,鼓勵頭部企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),最大限度調(diào)動市場積極性。三是重視轉(zhuǎn)型中的弱勢主體,最大化構(gòu)建利益共同體?！半p碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅存在數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)連接等物理層面的“數(shù)字鴻溝”問題,更會推動產(chǎn)業(yè)變革,部分傳統(tǒng)行業(yè)與工作崗位可能受到影響,新興技術(shù)的推廣也會加大技能需求差距,應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育、培訓(xùn)等方式提升相關(guān)主體的認(rèn)知水平與技術(shù)能力,確保更多主體在低碳數(shù)字發(fā)展中受益。

另一方面,鼓勵地域協(xié)作。國內(nèi)層面,針對數(shù)字技術(shù)帶來的碳排放等問題,需要建立跨區(qū)域協(xié)作模式。如環(huán)境公益訴訟上,因數(shù)字技術(shù)突破了物理空間的限制,造成主體所在地與環(huán)境影響地往往相隔甚遠(yuǎn),需要建立調(diào)查取證、通報(bào)反饋、案件審理等方面的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,從而及時(shí)維護(hù)環(huán)境公共利益。同時(shí),不同城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源需求等方面存在差別,需要進(jìn)行整體性規(guī)劃。如在算力領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立不同城市間的算力調(diào)度、算力傳輸?shù)葯C(jī)制,構(gòu)建多層級、多地域聯(lián)動的算力網(wǎng)絡(luò)體系,解決算力需求的分配問題,并實(shí)現(xiàn)電力、算力的“雙網(wǎng)聯(lián)動”,通過優(yōu)化布局、負(fù)載調(diào)整、合理調(diào)度、錯峰供電等方式降低數(shù)字技術(shù)能耗成本。國際層面,需要堅(jiān)持自主可控與高水平國際合作相結(jié)合。高水平的國際合作是創(chuàng)新低碳數(shù)字技術(shù)、發(fā)展低碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必由之路。面對“卡脖子”等問題,我國既要采取有力措施突破制約,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控,又要積極投身國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮,加強(qiáng)與各國官方、民間的交流合作,提升中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán),實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

注釋

①“諾德豪斯之問”由2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾德豪斯提出,強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)選擇一條兼顧經(jīng)濟(jì)增長速度和氣候環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展之路。②此處數(shù)據(jù)為作者在碳市場網(wǎng)(https://carbonmarket.cn/)查詢整理所得。③此處信息為作者在北大法寶數(shù)據(jù)庫(https://www.pkulaw.com/)查詢整理所得。