政協(xié)協(xié)商民主踐行發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大效能與提升路徑

陳曉莉

全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài),是對(duì)我國民主理念和民主實(shí)踐的全新概括。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平對(duì)全過程人民民主的性質(zhì)、地位與后續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入細(xì)致的闡述與科學(xué)全面的部署。黨的二十大報(bào)告鮮明提出,發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[1],這充分體現(xiàn)了全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐要求,進(jìn)一步彰顯了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),它通過特定的平臺(tái)路徑,以其獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)和作用機(jī)理,將協(xié)商民主這一人民民主的重要形式貫穿于履行職能的全過程,極大地豐富了全過程人民民主實(shí)踐,有力地推動(dòng)了我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。與此同時(shí),我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主是一個(gè)需要不斷優(yōu)化和提升的過程,實(shí)踐中仍存在較大的優(yōu)化和提升空間。因此,持續(xù)優(yōu)化政協(xié)協(xié)商,努力提升政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主的效能,將成為一個(gè)重大課題。

一、政協(xié)協(xié)商民主踐行全過程人民民主的強(qiáng)大效能

黨的二十大報(bào)告提出:“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]當(dāng)前,我國人民政協(xié)協(xié)商民主具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向和顯著的制度優(yōu)勢(shì),在踐行發(fā)展全過程人民民主中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的效能。

第一,健全的政協(xié)協(xié)商民主體系構(gòu)成全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。人民政協(xié)經(jīng)過70多年的發(fā)展,已經(jīng)建立起以憲法為根本,以政協(xié)章程為基礎(chǔ),以各項(xiàng)規(guī)定、條例、通則、辦法為基本架構(gòu)的協(xié)商民主制度體系[2],為新時(shí)代發(fā)展好、實(shí)踐好全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2015年,中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》;同年,全國政協(xié)制定出臺(tái)了《政協(xié)全國委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)工作辦法》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案辦理協(xié)商辦法》;2017年,全國政協(xié)審議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》;2019年,全國政協(xié)又審議通過了《全國政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見(試行)》和《全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法(試行)》等一系列制度文件。與此同時(shí),各級(jí)地方政協(xié)在上級(jí)文件的指導(dǎo)下,也相繼制定出臺(tái)了旨在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主體系建設(shè)的制度文件,文件內(nèi)容主要涉及協(xié)商主題、平臺(tái)構(gòu)建、組織運(yùn)行、事后評(píng)估、工作銜接、能力提升等子體系建設(shè),涉及政協(xié)協(xié)商民主體系建設(shè)的方方面面[3]。全國政協(xié)與地方政協(xié)有關(guān)協(xié)商民主的一系列制度、文件共同構(gòu)成了政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主的制度保障。

第二,豐富多樣的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)載體為全過程人民民主提供了廣闊的實(shí)踐場(chǎng)域。發(fā)展全過程人民民主不僅要依靠一套完整且規(guī)范的程序保障,還有賴于更加多元的平臺(tái)載體支撐。目前,人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下已形成了完備系統(tǒng)的協(xié)商民主組織架構(gòu),建立了全國政協(xié)、省級(jí)政協(xié)、地(市)級(jí)政協(xié)、縣(區(qū))級(jí)政協(xié)四級(jí)有序運(yùn)行的組織體系。各級(jí)政協(xié)組織以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),確立了“全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商以及其他形式的經(jīng)常協(xié)商”的會(huì)議協(xié)商格局。通過協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報(bào)等過程完整的協(xié)商民主實(shí)踐體系,有效保障了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政協(xié)發(fā)表意見、建言咨政和凝聚共識(shí)。地方政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)從會(huì)場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)、從集中到分散、從線下到線上、從綜合到專題,形式不斷創(chuàng)新,內(nèi)容豐富多彩。許多市縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立政協(xié)工作委員會(huì),在村(社區(qū))設(shè)立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站,通過搭建常態(tài)化、制度化的協(xié)商議事平臺(tái),讓協(xié)商直面基層、直達(dá)一線,推動(dòng)協(xié)商議事從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。可見,豐富多樣的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)載體為全過程人民民主提供了廣闊的實(shí)踐場(chǎng)域。

第三,生動(dòng)活潑的協(xié)商民主實(shí)踐增進(jìn)了人民民主的可及性與現(xiàn)場(chǎng)感。全過程人民民主是具體的、真實(shí)的、有效的民主。政協(xié)協(xié)商在推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐過程中,不僅形成了一套完備的制度體系和規(guī)范的程序,還在實(shí)踐中積累了諸多優(yōu)秀的案例,彰顯其推進(jìn)全過程人民民主的優(yōu)越性。人民政協(xié)是國家一線工作中的重要一環(huán),長期在凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶頭針對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展協(xié)商,走在改革的第一線[4]。近年來,地方政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,結(jié)合新時(shí)期人民政協(xié)工作的新情況、新特點(diǎn)、新任務(wù),積極謀劃政協(xié)協(xié)商新載體、新平臺(tái)、新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制,形成了不少服務(wù)推進(jìn)地方治理體系治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)秀案例,如城鄉(xiāng)社區(qū)的議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、政協(xié)委員工作室、委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)。在火熱的基層生活中,協(xié)商民主在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多充滿煙火氣的民主形式,形成了完整的協(xié)商議事工作鏈,推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。如江蘇政協(xié)在基層推進(jìn)的“有事好商量”、浙江政協(xié)的“請(qǐng)你來協(xié)商”、云南政協(xié)的“協(xié)商在基層”、山東政協(xié)的“商量”、陜西政協(xié)的“秦商量”等實(shí)踐創(chuàng)新,讓政協(xié)協(xié)商遍地開花,觸手可及。這些實(shí)踐創(chuàng)新既生動(dòng)活潑,又真實(shí)管用,充滿了民主實(shí)踐的“現(xiàn)場(chǎng)感”,極大地激發(fā)了政協(xié)協(xié)商踐行全過程人民民主的強(qiáng)大效能?！澳睦镉袉栴},哪里就有協(xié)商;協(xié)商在哪里,民主就在哪里”“協(xié)商在身邊,民主在眼前”,可以說是政協(xié)協(xié)商實(shí)踐全過程人民民主最真實(shí)的寫照,從而使人民政協(xié)協(xié)商在職能上由虛變實(shí),工作上由被動(dòng)變主動(dòng),機(jī)制上由僵硬變靈活,規(guī)模上由小變大,作風(fēng)上由飄浮變?cè)鷮?shí),能力上由弱變強(qiáng),作用上由不顯變明顯,地位上由邊緣走進(jìn)中心,以實(shí)際成效彰顯出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的鮮明特色和制度優(yōu)勢(shì)。

第四,廣泛凝心聚力展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商推動(dòng)全過程人民民主的巨大能量。政協(xié)協(xié)商民主的方向和目標(biāo)就是凝聚共識(shí)。人民政協(xié)組織所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就在于通過協(xié)商民主助推全過程人民民主,進(jìn)而凝聚成社會(huì)共識(shí),轉(zhuǎn)化為國家治理和社會(huì)治理的效能。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織,在全國范圍內(nèi),其囊括了中國共產(chǎn)黨與8個(gè)民主黨派及無黨派人士,同時(shí)涵蓋56個(gè)民族、5大宗教與34個(gè)界別,擁有3200多個(gè)政協(xié)組織和70多萬名各級(jí)政協(xié)委員[5]。作為代表社會(huì)不同階層利益,來自黨派團(tuán)體、各階層、各民族、各界別、各族各界群眾的政協(xié)委員,堅(jiān)持在開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政的過程中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),以謀求更加廣泛的凝聚共識(shí)。通過制度化的方式和平臺(tái)載體反映社會(huì)聚焦的公共問題和民意,為社會(huì)群體表達(dá)愿望、理順情緒提供了正常的、合法的和多樣的渠道,推進(jìn)決策的民主化、程序化和科學(xué)化。特別是人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接,委員下沉基層聽民聲、廣集議題聚民意,多元協(xié)商解民憂、協(xié)商為民促善治,將資源在基層整合、問題在基層解決、矛盾在一線化解,凝心聚力在基層拓展,民心力量在基層凝聚,客觀地展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商在推動(dòng)全過程人民民主中的巨大能量。

二、政協(xié)協(xié)商民主踐行發(fā)展全過程人民民主必須持續(xù)發(fā)力的幾個(gè)方面

新時(shí)代背景下政協(xié)協(xié)商民主雖然進(jìn)行了積極探索,發(fā)揮了重要作用,取得了重大成效,但總體而言,與黨和政府對(duì)人民政協(xié)的期許,與豐富的協(xié)商資源、健全的人民政協(xié)組織和龐大的政協(xié)委員隊(duì)伍相比,這些探索實(shí)踐和作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政協(xié)協(xié)商在踐行全過程人民民主過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)化空間。為了進(jìn)一步激發(fā)和提升政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主的效能,政協(xié)協(xié)商仍需在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

第一,政協(xié)協(xié)商民主的制度程序和運(yùn)行方式要更加健全完善。程序是制度的生命,程序的最大意義是體現(xiàn)對(duì)協(xié)商參與者權(quán)利的尊重和維護(hù),程序的最大作用在于規(guī)范協(xié)商民主的有序狀態(tài)[6]。協(xié)商實(shí)體和協(xié)商程序的有機(jī)統(tǒng)一,是協(xié)商民主作為一種有序政治活動(dòng)的基本特征之一。在實(shí)踐中,有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、推動(dòng)不力;一些政協(xié)協(xié)商活動(dòng)流于形式,沒有深入實(shí)際解決問題;一些協(xié)商議題缺乏統(tǒng)籌兼顧,協(xié)商活動(dòng)圍繞宏觀問題建言獻(xiàn)策多而針對(duì)群眾“急難愁盼”問題協(xié)商少;一些重要問題協(xié)商不充分,存在有違協(xié)商程序的現(xiàn)象,此類現(xiàn)象在重大項(xiàng)目、人事安排中體現(xiàn)得尤為明顯。

究其原因,主要有幾點(diǎn):一是協(xié)商民主的體制機(jī)制還不夠健全和完善,一些具體制度彈性大、操作性不強(qiáng),制度實(shí)施的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化問題還沒有從根本上得到解決。二是有的政策文件對(duì)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定得不夠具體,如對(duì)“重大事項(xiàng)”中的“重大”就缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)商事項(xiàng)清單,以至于在實(shí)際操作中難以把握,也為協(xié)商的隨意性留下了空間。三是有的政協(xié)協(xié)商問題意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商無的放矢或不切主題。四是有的地方政協(xié)協(xié)商內(nèi)容隨意,協(xié)商對(duì)象不確定,協(xié)商程序不規(guī)范,協(xié)商過程不深入。當(dāng)協(xié)商的程序不標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不清晰時(shí)就難以保證協(xié)商的效果。五是利益表達(dá)的協(xié)商程序不夠完善,社會(huì)各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)難以充分反映。如有的市縣政協(xié)專題協(xié)商會(huì)主要是部門匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、委員聽會(huì),缺乏交流互動(dòng),協(xié)商會(huì)變成了報(bào)告會(huì)。

第二,協(xié)商民主載體與方式發(fā)展不平衡、覆蓋不全面的狀況亟待改善。有的地方政協(xié)協(xié)商載體不平衡,協(xié)商方式創(chuàng)新不足,協(xié)商形式拓展不夠,直接影響了協(xié)商實(shí)效。調(diào)研發(fā)現(xiàn),專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商,特別是主席會(huì)議協(xié)商的協(xié)商頻率高、效果好,其人員精干、協(xié)商層次較高的優(yōu)勢(shì)能夠產(chǎn)生不俗的影響力,因此在推進(jìn)協(xié)商民主貫穿履行職能全過程方面成效最為顯著。與之相比,頻率最低、效果最差的是界別協(xié)商。人民政協(xié)界別數(shù)量眾多,界別協(xié)商是人民政協(xié)最顯著的特色與優(yōu)勢(shì),其作為政協(xié)智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn),是各界別集思廣益的最佳平臺(tái)[7],理應(yīng)在政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主過程中發(fā)揮重要作用,成為政協(xié)協(xié)商工作的立足點(diǎn)與主渠道。但在實(shí)際工作中,界別委員經(jīng)常是一年開一次會(huì)、見一次面,成為“大會(huì)上見”“大會(huì)上談”的委員,平時(shí)則很少參與界別調(diào)研、視察、協(xié)商等活動(dòng),界別工作不夠規(guī)范且特色不夠明顯[8]。界別協(xié)商作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象直接影響到政協(xié)協(xié)商民主全覆蓋的落實(shí)。

第三,政協(xié)協(xié)商在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的力量與作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。人民政協(xié)以其獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)和特定的機(jī)制作用,在服務(wù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。城鄉(xiāng)社區(qū)是國家治理的最基層、最小單元,是治理最基礎(chǔ)、最重要的地方,也是治理最薄弱、最困難的地方。越往基層,黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事越突出、越聚焦。與群眾的切身利益越密切,協(xié)商凝聚共識(shí)就越重要。然而在實(shí)踐中,一些政協(xié)協(xié)商對(duì)有一定難度的基層治理問題跟進(jìn)得不夠或不深入,政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互動(dòng)銜接尚未真正落實(shí),政協(xié)協(xié)商重心下移、資源下沉的工作格局尚未完全建立。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置嚴(yán)重不足,有的形同虛設(shè),導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商在服務(wù)基層治理及城鄉(xiāng)社區(qū)治理中力量單薄,作用微弱,成效不明顯。還有一些委員工作室偏離了主業(yè)。委員工作室本質(zhì)上是縣(區(qū))政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展協(xié)商的銜接平臺(tái)和載體,其價(jià)值和意義是本著“協(xié)商于民”的宗旨為基層提供高質(zhì)量的政協(xié)協(xié)商資源,圍繞基層治理難事以及老百姓的身邊事開展協(xié)商,協(xié)商中群策群力,協(xié)商后成果及時(shí)轉(zhuǎn)化,在基層營造“有事好商量”的氛圍。但有的委員工作室只是單純的委員之家或者單純的“委員聯(lián)誼室”,有的把委員工作室當(dāng)成“信訪室”“調(diào)解室”,過于強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”而忽視“協(xié)商”,有失政協(xié)協(xié)商之本真。

第四,人民政協(xié)組織自身的協(xié)商能力和水平需要不斷提升。人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主的成效如何,集中體現(xiàn)在政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量、效率和水平上,而政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量、效率和水平在很大程度上取決于人民政協(xié)組織自身的協(xié)商能力和水平。協(xié)商成果質(zhì)量不高,必然難以轉(zhuǎn)化落實(shí);協(xié)商民主“空轉(zhuǎn)”,必然有礙于全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中一些地方政協(xié)協(xié)商存在的問題包括:成果不聚焦、不具體,缺乏針對(duì)性;數(shù)據(jù)少、論證少,缺乏科學(xué)性;程式化、口號(hào)化、空洞化,缺乏操作性;協(xié)商議政形式多、領(lǐng)域多、層次多,協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和反饋少等。

究其原因,主要有幾點(diǎn):一是有的基層政協(xié)無論是協(xié)商議題的選擇還是協(xié)商組織的實(shí)施都由政協(xié)一手操辦,缺少與協(xié)商各方的溝通互動(dòng),缺乏對(duì)協(xié)商議題的前期調(diào)研論證,致使協(xié)商議題本身不科學(xué)或脫離實(shí)際,難以形成有效的、高質(zhì)量的協(xié)商成果。二是調(diào)研不夠深入,分析不到位,建議不精準(zhǔn)。實(shí)踐中,有些調(diào)研不聚焦、不深入、不扎實(shí)甚至是走馬觀花;有些調(diào)研停留在會(huì)議桌上,以聽匯報(bào)、看材料代替深入訪談與觀察;還有些是只調(diào)不研,對(duì)事物只看表面,不討論,不深入思考本質(zhì)問題。不調(diào)研或低水平調(diào)研提出的意見和建議,必然是空洞無物、缺乏針對(duì)性和可操作性的。三是有些政協(xié)委員協(xié)商能力和水平有待提升。政協(xié)協(xié)商的主體是政協(xié)委員,政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和協(xié)商能力決定了政協(xié)協(xié)商的水平和質(zhì)量。目前,盡管政協(xié)委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在不斷提升,但政協(xié)委員素養(yǎng)和參政議政能力參差不齊也是客觀事實(shí)。如有的委員知識(shí)儲(chǔ)備不足,難以有效開展協(xié)商;有的委員只看重委員身份,不在乎履職職責(zé);有的委員幾乎不參加協(xié)商活動(dòng),僅僅在每年全會(huì)時(shí)留影亮相,炫“朋友圈”;有的委員長期脫離界別群眾,不與界別群眾保持聯(lián)系;有的委員不善于調(diào)研,甚至不愿調(diào)研,也不會(huì)調(diào)研,無法反映社情民意,出現(xiàn)了一批留影不留聲的“靜默”委員。

三、政協(xié)協(xié)商民主踐行發(fā)展全過程人民民主效能的提升路徑

政協(xié)協(xié)商作為全過程人民民主的組成部分和實(shí)踐形式,在實(shí)踐中產(chǎn)生了強(qiáng)大效能,展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主不可替代的作用和價(jià)值。同時(shí),我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主是一個(gè)需要不斷發(fā)展和優(yōu)化的過程,實(shí)踐中依然存在較大的優(yōu)化空間。因此,如何不斷優(yōu)化和提升政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主的效能,是一個(gè)需要長期思考和實(shí)踐的問題。黨的二十大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主如何發(fā)揮在全過程人民民主中的作用提出了明確要求,這是新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南,是做好政協(xié)工作的根本遵循,為我們思考和實(shí)踐這一問題提供了方向性指引。

第一,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告提出:“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合?！盵1]統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的性質(zhì)和地位決定的,是我國新型政黨制度的重要特征。在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主中始終堅(jiān)持正確的政治方向,是堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要形式,人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),政協(xié)協(xié)商在民主協(xié)商體系中具有極其重要的地位,事關(guān)團(tuán)結(jié)聯(lián)合和人心所向,所以必須保證政協(xié)協(xié)商正確的政治方向,確保在誰來協(xié)商、協(xié)商什么、為誰協(xié)商等重大原則性問題上不發(fā)生偏差。在黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接的整個(gè)過程中,黨委處于統(tǒng)領(lǐng)位置,無論在黨委政府中心工作的安排及其相關(guān)事務(wù)的協(xié)商中,還是在與政協(xié)職能系統(tǒng)、協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的銜接中,都擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色[9]。政協(xié)協(xié)商堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是喊口號(hào),也不只是一種政治宣示和表態(tài),而是必須高度認(rèn)同和遵守黨的人民當(dāng)家做主、民主政治和協(xié)商民主等一系列方針政策,并以此作為政協(xié)協(xié)商的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。在工作中,要有協(xié)商民主的胸懷和氣度,大力倡導(dǎo)體諒包容、理性平等、深度互動(dòng)的協(xié)商文化,營造充分表達(dá)意見、廣泛凝聚共識(shí)、平等寬松的協(xié)商氛圍;要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的各項(xiàng)民主政治和協(xié)商民主的制度法律。在組織上,各級(jí)黨委要有協(xié)商民主的政治站位,充分發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌謀劃,把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序,通過聯(lián)席會(huì)議制度來連接黨委與政協(xié),定期聽取政協(xié)常委會(huì)、政協(xié)黨組的工作匯報(bào)。特別是黨委政府要把協(xié)商成果實(shí)施情況列入考核體系和督查事項(xiàng),主動(dòng)將政協(xié)協(xié)商民主變?yōu)辄h政決策之需,并內(nèi)化為執(zhí)政理念和政治自覺,為政協(xié)協(xié)商提供有力的政治保障和組織保障。

第二,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。人民政協(xié)協(xié)商民主要實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋和全鏈條,需要一系列具有可操作性的制度和機(jī)制來指引和保障。黨的二十大報(bào)告提出:“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。”[1]《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)發(fā)展全過程人民民主要求,通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制,提升政治協(xié)商效能。政治協(xié)商是我國的一項(xiàng)基本政治制度,政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),意味著政協(xié)協(xié)商是一種制度民主,也是政協(xié)的法定職責(zé)。因此,政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是制度民主的必然要求,也是提高政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主效能的必由之路。政協(xié)協(xié)商作為制度民主,不是可有可無,而是必須落實(shí)。政協(xié)協(xié)商是由協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序、效果等諸多要素組成的政治活動(dòng),必須以制度的形式加以規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行,防止主觀隨意。政協(xié)協(xié)商制度化的價(jià)值就在于它的確定性和規(guī)范性。政協(xié)協(xié)商有其特定的功能、獨(dú)特的機(jī)理和自身的規(guī)定性,唯有依此制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行,才能合其屬性、保其本真、達(dá)其目標(biāo)。程序雖是操作規(guī)程,是有關(guān)協(xié)商的技術(shù)性規(guī)定,但程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體的重要保證,旨在保證政協(xié)協(xié)商有序、高效的開展并達(dá)致目標(biāo)。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè),要做到:一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè),制定關(guān)涉政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)、主席會(huì)議、議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)的運(yùn)行規(guī)則、細(xì)則等配套工作制度;完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制;健全界別召集人與界別工作制度,強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度、專門委員會(huì)工作制度和職責(zé)任務(wù)清單。二是建立和完善建言咨政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的基本制度。制定完善的、契合制度規(guī)范要求的凝聚共識(shí)準(zhǔn)則和建言咨政條例,在思想政治引領(lǐng)與凝聚共識(shí)的目標(biāo)、路徑與載體上做出制度化、規(guī)范化、程序化的設(shè)計(jì),以減少協(xié)商民主活動(dòng)中的隨意性,提升協(xié)商效能。三是注重協(xié)商民主程序規(guī)則可操作性的提升,細(xì)化、健全協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商主體、協(xié)商成果的反饋和協(xié)商運(yùn)行的保障等各項(xiàng)機(jī)制,以及協(xié)商活動(dòng)的參加范圍、討論原則、基本程序、協(xié)商文化、交流方式、協(xié)商能力等各個(gè)方面,尤其要注重界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商形式的程序具體化,保障協(xié)商民主平穩(wěn)運(yùn)行與規(guī)范高效?？傊?加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè),對(duì)于有效防止政協(xié)協(xié)商地位被虛化、弱化,協(xié)商方式主觀隨意、走過場(chǎng),協(xié)商過程無序、低效,協(xié)商結(jié)果空洞、不管用等有重要意義。

第三,嚴(yán)格遵循政協(xié)協(xié)商的客觀規(guī)律。政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主體系的重要組成部分,與其他協(xié)商民主形式共同踐行發(fā)展全過程人民民主。政協(xié)協(xié)商既有一般協(xié)商民主的普遍性特征,也有其自身的規(guī)定性和運(yùn)行規(guī)律,以其獨(dú)特的功能和機(jī)理踐行發(fā)展全過程人民民主。按照政協(xié)協(xié)商自身的規(guī)定性和運(yùn)行規(guī)律踐行協(xié)商民主,既能提升協(xié)商民主的效能,又能充分落實(shí)人民政協(xié)協(xié)商這一基本政治制度。這就要求政協(xié)協(xié)商做到:一是貫穿于政協(xié)履職全過程,創(chuàng)新構(gòu)建新載體,打造新平臺(tái),不斷豐富、發(fā)展和完善協(xié)商民主新模式,著力形成高低搭配、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的協(xié)商議政新格局。二是處理好建言咨政與凝聚共識(shí)的辯證關(guān)系,“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”是政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性,各主體只有在協(xié)商中才能凝聚共識(shí),只有達(dá)成共識(shí)才能有效建言咨政,建言咨政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,不可偏廢。三是正確處理政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商民主的關(guān)系,特別是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接互動(dòng)關(guān)系不能相互混淆,人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、與社會(huì)治理相結(jié)合的制度、機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新思路舉措,配強(qiáng)工作力量,打造特色亮點(diǎn),煥發(fā)政協(xié)協(xié)商服務(wù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最大活力。四是牢牢把握政協(xié)協(xié)商是通過民主協(xié)商建言咨政和凝聚共識(shí)的方式來實(shí)現(xiàn)推動(dòng)民主科學(xué)決策、化解社會(huì)矛盾糾紛的作用,而不是直接決定公共事務(wù)、公益事業(yè)和處理社會(huì)矛盾糾紛的本質(zhì)屬性。

第四,切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商的實(shí)效性。政協(xié)協(xié)商作為一種協(xié)商民主,同樣具有廣泛、真實(shí)、管用的特征。因此,政協(xié)協(xié)商必須追求真實(shí)有效,力戒走過場(chǎng)、華而不實(shí)等形式主義。一是協(xié)商議題要實(shí)。要直面問題,要真正協(xié)商解決黨政工作、民生改善、社會(huì)治理中的難事、實(shí)事。二是調(diào)研要實(shí)。調(diào)研要深入,要廣泛聽取民聲,真正掌握社情民意,反對(duì)走馬觀花,力戒看材料、聽匯報(bào)式調(diào)研。三是協(xié)商要實(shí)。以“提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平”[1]為基本遵循,協(xié)商中堅(jiān)持尊重各方、廣納群言、求同存異、體諒包容、商以求同、協(xié)以成事,盡可能地以深度協(xié)商互動(dòng)廣泛凝聚共識(shí)。四是成效要實(shí)。通過建立協(xié)商成果數(shù)據(jù)庫、暢通社情民意信息直通車、建立跟蹤問效互動(dòng)機(jī)制、開展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況專題評(píng)估等機(jī)制措施,確保政協(xié)協(xié)商成果及時(shí)有效地得到轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。

第五,加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主能力建設(shè)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)履行其法定職責(zé)的民主實(shí)踐活動(dòng),從確定協(xié)商議題、啟動(dòng)協(xié)商程序到協(xié)商,整個(gè)過程都是在政協(xié)的統(tǒng)一籌劃組織下實(shí)施的。它是一種“在政協(xié)”的協(xié)商、和政協(xié)委員的協(xié)商,是一種政協(xié)“在場(chǎng)”、委員“在臺(tái)”的民主協(xié)商。政協(xié)工作的水平及政協(xié)委員參政議政的能力很大程度上決定了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和效率,因此,打鐵還需自身硬,不斷強(qiáng)化人民政協(xié)自身建設(shè),樹立自我凈化、自我完善的精神,是使人民政協(xié)永葆生命力、提升政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主效能的關(guān)鍵所在。為此應(yīng)做到:一是加強(qiáng)政治建設(shè),政協(xié)組織要以高度的政治責(zé)任感統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精密部署、精心安排年度協(xié)商的議題、形式和頻次。二是加強(qiáng)組織建設(shè),充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的職能作用,做到選題精準(zhǔn)、調(diào)研深入、準(zhǔn)備充分、協(xié)商有效。三是加強(qiáng)協(xié)商文化建設(shè),按照習(xí)近平總書記提出的“平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商”新要求和政協(xié)協(xié)商不強(qiáng)加于人、不各說各話、不偏激偏執(zhí)的“三不”原則,鼓勵(lì)不同意見相互碰撞,努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,做到求同存異。四是加強(qiáng)政協(xié)委員能力建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、委員履職經(jīng)常化和考核管理標(biāo)準(zhǔn)化。政協(xié)委員要遵守協(xié)商規(guī)則,掌握協(xié)商方式,增強(qiáng)專業(yè)協(xié)商的能力和素養(yǎng)。五是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)、政協(xié)智庫的作用,提升政協(xié)協(xié)商的專業(yè)水平。