元謀縣：創(chuàng)新農(nóng)田水利改革模式 打造現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標(biāo)桿

◆ 陳國宏

地處滇中高原北部的元謀縣，因科學(xué)發(fā)掘距今170 萬年前的“元謀人牙齒”化石而聞名于世。境內(nèi)主要河流為金沙江水系的龍川江、元江水系的依轱轤河，是縣內(nèi)開發(fā)利用的主要水資源。全縣共建成各類水利工程2327 件，境內(nèi)水利工程蓄水最大供給量約1.3 億立方米。由于地處金沙江干熱河谷地區(qū)，加之土地輪作頻繁，資源性和工程性缺水問題突出（每年缺口約1.2 億立方米），極大地影響了全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，元謀縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣、全國“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”創(chuàng)建、全省農(nóng)田水利改革示范縣等為契機(jī)，堅(jiān)持深化改革、做優(yōu)“水”機(jī)制，“兩手”發(fā)力、做活“水”文章，創(chuàng)新賦能、做實(shí)“水”保障，創(chuàng)新農(nóng)田水利投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理模式，有效破解項(xiàng)目資金、運(yùn)營管護(hù)、群眾參與等瓶頸，開創(chuàng)了元謀水利向改革要發(fā)展、向創(chuàng)新要活力、向管理要效益的高質(zhì)量發(fā)展新局面。元謀水利改革經(jīng)驗(yàn)在中國首屆節(jié)水論壇上進(jìn)行交流，入選2022 年全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型案例，2023 年全國深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在元謀勝利召開，并入選第一批國家現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

深化改革，做優(yōu)“水”機(jī)制

面對(duì)缺水的困境，元謀縣按照“先建機(jī)制，后建工程”要求，成功實(shí)施了投資6.68 億元、受益群眾10.67 萬人的20 萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，被財(cái)政部、水利部列為第三批PPP示范項(xiàng)目，不僅歷史性地實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效的目標(biāo)，也大踏步推進(jìn)了元謀大型灌區(qū)的信息化、智能化改造。形成了按用水量確權(quán)頒證到戶的初始水權(quán)分配，超定額累進(jìn)加價(jià)和向糧食安全用水傾斜的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，以大禹集團(tuán)、元謀大型灌區(qū)用水合作社共同組建SPV 公司的引入社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，用水戶參股分紅的群眾參與機(jī)制以及“誰投資、誰所有”的工程管護(hù)“六項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了政府節(jié)水、企業(yè)盈利、農(nóng)民增收的多贏局面?！傲?xiàng)機(jī)制”及“元謀模式”成為面向全國推廣的典型案例。在系統(tǒng)總結(jié)20 萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，元謀縣超前謀劃，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用和市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)目前耕地和下一步新增耕地的實(shí)際，規(guī)劃再實(shí)施41.55 萬畝，力爭建成61.55 萬畝高效節(jié)水灌區(qū)，屆時(shí)，元謀灌區(qū)將真正成為“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

“兩手”發(fā)力，做活“水”文章

在云南省唯一一個(gè)位于金沙江北岸的灌區(qū)——姜驛中型灌區(qū)，由于地處金沙江河谷，水資源供需矛盾十分突出。在省委、省政府的關(guān)心重視下，金沙江烏東德水電站水資源綜合利用——元謀縣姜驛鄉(xiāng)提水工程被列入云南省“興水潤滇”四大項(xiàng)目之一。項(xiàng)目采用特許經(jīng)營（BOT）模式，以“投融建管營”的方式，投資10 億元建設(shè)。河尾水庫是元謀大型灌區(qū)供水水源，以清淤淘出的120 萬立方米沙資源、清淤新增供水能力342 萬立方米收益作為償債本息來源，爭取專債和政策性融資貸款1.57 億元，實(shí)施清淤增效。元謀縣將全縣88座小型水庫的管理經(jīng)營、水費(fèi)收繳等權(quán)益交付物業(yè)化管理公司，在全省率先試行“小型水庫物業(yè)化管理”新模式，水權(quán)交易、小型水利建管進(jìn)入市場化探索新階段。元謀縣始終保持大膽探索、先行先試的勢頭，在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程中強(qiáng)化“兩手發(fā)力”，以前社會(huì)資本“進(jìn)不來、不愿進(jìn)”的水利領(lǐng)域，如今政銀合作、政府專項(xiàng)債、企業(yè)等模式相繼“開花結(jié)果”，水利融資渠道不斷拓寬。元謀縣“兩手”發(fā)力推動(dòng)水利改革發(fā)展先后獲水利部、省、州主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

創(chuàng)新賦能，做實(shí)“水”保障

龍川江縣城段，數(shù)十年來污水橫流，洪水泛濫。元謀縣創(chuàng)新推行“黨建+河湖長制”工作機(jī)制，將沿河10 個(gè)黨組織納入“黨建+河長制”聯(lián)建共建示范點(diǎn)進(jìn)行打造，并將河湖長制考核評(píng)價(jià)情況，通過“紅黃黑榜”向公眾宣傳曝光。2017 年以來，元謀縣累計(jì)投入資金7000 余萬元，先后實(shí)施了總長為13 公里的河道治理項(xiàng)目，圓了幾代人治理龍川江的夢(mèng)想。如今，水清河暢、岸綠景美的龍川江已經(jīng)成為元謀“大客廳”，吸引了總投資120 億元的康養(yǎng)項(xiàng)目以及城市聯(lián)盟會(huì)客廳商旅項(xiàng)目在沿江兩岸落地，龍川江河道治理被群眾贊譽(yù)為“投資不過億，引資上百億”的“超值工程”。紅色力量守護(hù)碧水清流取得顯著成效，鳳凰湖公園被評(píng)定為國家3A 級(jí)景區(qū)，龍川江城區(qū)段榮獲“省級(jí)美麗河湖”榮譽(yù)，元謀縣成功入選全國首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，獲評(píng)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（蔬菜）集群縣、南繁冬夏繁國家級(jí)制種大縣等系列國字號(hào)金字招牌。農(nóng)業(yè)耕種取得省水、省肥、省工“三省”，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)、增收、增值“三增”，農(nóng)民通過獲得租金、薪金、獎(jiǎng)金、股金“四金”收入，提升農(nóng)田用水效率，提高供水保障水平，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，糧食安全得到有效保障。2022 年，元謀縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)17581 元，連續(xù)20 年位居楚雄州第一位。

“水利興，元謀興。”元謀縣將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代治水思路，敢于犧牲、敢于創(chuàng)造，牢記初心使命，胸懷“國之大者”，勇毅改革當(dāng)先鋒，篤行實(shí)干建新功，奮力譜寫元謀水利現(xiàn)代化的新篇章。