黨組織領(lǐng)辦合作社 探索鄉(xiāng)村振興新路徑

◆ 張長(zhǎng)宏

合作社是提高農(nóng)民組織化程度、將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的有效途徑。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出，村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和服務(wù)群眾能力的重要保障。一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、組織化程度低制約著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶收入有效增加。近年來，保山市把黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的破題之舉，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以1+1 ＞2 的聚合裂變效應(yīng)助力鄉(xiāng)村振興，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高鄉(xiāng)村治理水平等方面進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕注入新活力，著力破解集體窮、產(chǎn)業(yè)弱、群眾散，以及在領(lǐng)辦中出現(xiàn)的領(lǐng)頭不領(lǐng)辦、只建社不辦社，合作社空心、空殼、空轉(zhuǎn)，集體增產(chǎn)不增收等。目前，保山市各級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社534 個(gè)、發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)244 個(gè)，促進(jìn)基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”、集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入“雙增加”，實(shí)現(xiàn)了“支部有作為、集體有收益、群眾得實(shí)惠”。

黨組織統(tǒng)籌，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)新格局

全市以領(lǐng)辦合作社提升“兩個(gè)功能”，發(fā)揮“兩個(gè)作用”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作格局。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)全局化謀劃?！盁o規(guī)矩不成方圓”，領(lǐng)辦合作社要持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開有效的保障機(jī)制。保山市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一體推進(jìn)，在領(lǐng)辦過程中，抓實(shí)“機(jī)制保障”，研究制定《指導(dǎo)意見》《手冊(cè)》對(duì)領(lǐng)辦工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，從辦社標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)轉(zhuǎn)流程，再到收益分配，建立健全了全鏈條的管理體系，打造了村黨組織規(guī)范化管理的“說明書”，讓日常管理“一目了然”，讓日常運(yùn)轉(zhuǎn)有章法、更高效。編寫刊發(fā)《實(shí)踐案例》加強(qiáng)典型引路，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季度一考察、半年一測(cè)評(píng)、年底一驗(yàn)收”，用兩年時(shí)間推動(dòng)每個(gè)行政村至少有1 個(gè)領(lǐng)辦合作社、全市建成不少于100 個(gè)示范社。優(yōu)化賬目管理，公開合作社固定資產(chǎn)、權(quán)益變動(dòng)、收益分紅等情況，保障合作社資金安全，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)漏洞，有力推進(jìn)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向高效型轉(zhuǎn)變。

二是依托組織體系系統(tǒng)化布局。構(gòu)建上下協(xié)同、四級(jí)協(xié)辦工作體系，市委高位推動(dòng)，將領(lǐng)辦工作列入督辦事項(xiàng)；縣級(jí)黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，將領(lǐng)辦工作納入黨委工作重點(diǎn)和抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)調(diào)研論證和工作保障，整合資源牽頭落實(shí)；村黨組織引領(lǐng)群眾參股合作受益，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。同步將領(lǐng)辦成效作為述職、履職評(píng)價(jià)、年度目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，推動(dòng)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，凝聚干事合力。

三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化推進(jìn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入依法辦社全過程，領(lǐng)辦合作社重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定，431 名村黨組織書記兼任合作社負(fù)責(zé)人，1453 名村“兩委”班子成員與合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員交叉任職，每名黨員致富帶頭人聯(lián)系幫帶2～3 戶群眾發(fā)展生產(chǎn)、動(dòng)員3～5 戶群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，黨組織領(lǐng)辦屬性充分彰顯。同時(shí)，開展實(shí)地觀摩、輔導(dǎo)培訓(xùn)、擂臺(tái)比武等，倒逼全市村干部轉(zhuǎn)變思想、主動(dòng)作為，成為增收致富的引領(lǐng)者。村黨組織從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后臺(tái)”走到“前臺(tái)”，分散的個(gè)體和資產(chǎn)得到重新整合，群眾利益、集體利益與合作社的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，黨組織開展工作有了抓手，群眾對(duì)集體有了信心。

黨組織主導(dǎo)，形成層級(jí)推動(dòng)新體系

保山市把領(lǐng)辦合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的重要舉措，推動(dòng)村級(jí)領(lǐng)辦、縣鄉(xiāng)聯(lián)合，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

一是優(yōu)化良好領(lǐng)辦環(huán)境。堅(jiān)持因地制宜，選好產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦合作社無論采取哪種模式，都以“發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)最大收益、惠及更多百姓”為目標(biāo)，防止辦成“僵尸”社、“空殼”社。保山市健全“空殼社”清理長(zhǎng)效機(jī)制，清理注銷“空殼社”154 個(gè)，分類處置經(jīng)營異常合作社181 個(gè)；采取典型宣傳、觀摩學(xué)習(xí)等方式充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)村“兩委”成員、黨員致富帶頭人等帶頭入社，分級(jí)培訓(xùn)干部群眾1.4 萬人次，領(lǐng)辦環(huán)境持續(xù)向好。

二是探索分類領(lǐng)辦方式。各級(jí)黨組織聚焦“一縣一業(yè)”“一村一品”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)分類開展領(lǐng)辦，規(guī)范提升現(xiàn)有運(yùn)行效益較差的領(lǐng)辦合作社144 個(gè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方新組建設(shè)立領(lǐng)辦合作社93 個(gè)，采取股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式穩(wěn)妥轉(zhuǎn)化其他合作社26 個(gè)。同時(shí)，引導(dǎo)合作社聯(lián)合發(fā)展，領(lǐng)辦縣級(jí)聯(lián)合社1 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合社30 個(gè)。

三是選好領(lǐng)辦“帶頭人”。村黨組織書記是村黨組織領(lǐng)辦合作社的“主心骨”，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，也是農(nóng)民群眾的“當(dāng)家人”。保山市把建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍作為提高合作社質(zhì)量的“源頭工程”，結(jié)合換屆選準(zhǔn)選好、培優(yōu)育強(qiáng)了有情懷、懂政策、善經(jīng)營、會(huì)管理的“當(dāng)家人”，為領(lǐng)辦合作社打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，黨員干部帶頭參加合作社，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都走在前、作表率，有效激發(fā)了群眾參社的積極性，推動(dòng)了“村、社、民”三方抱團(tuán)發(fā)展，提升了整體辦社質(zhì)量。

黨組織帶動(dòng)，開創(chuàng)合作共贏新局面

保山市把領(lǐng)辦合作社作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有效載體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)集體、企業(yè)、農(nóng)戶等多方互惠共贏。

一是領(lǐng)辦帶動(dòng)收益由“少”變“多”。推動(dòng)領(lǐng)辦中，保山市堅(jiān)持上下一心、多方聯(lián)動(dòng)，改變了過去村集體將資源、資產(chǎn)簡(jiǎn)單發(fā)包租賃的低層次、低效益模式，改變了群眾單打獨(dú)斗、個(gè)體營銷的分割致富模式，既有效激活集體資產(chǎn)增值，又不斷提高群眾收入，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民雙贏。同時(shí)，把領(lǐng)辦工作納入縣域經(jīng)濟(jì)布局統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅多元化發(fā)展，助力市場(chǎng)主體倍增，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)扶持、資金支持、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)惠措施，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)化配置。發(fā)揮好“一座保山”等區(qū)域公用品牌輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)166 個(gè)合作社與120 家公司簽訂供銷合同，領(lǐng)辦合作社年平均收益10 萬余元。

二是領(lǐng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范由“弱”變“強(qiáng)”。村與村之間受區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等因素影響，領(lǐng)辦發(fā)展差異化較大，保山市著眼這一問題，在統(tǒng)籌市級(jí)政策、資源，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度的基礎(chǔ)上，積極探索多種發(fā)展途徑，指導(dǎo)村級(jí)走出貼合實(shí)際、各具特色、聯(lián)合發(fā)展的道路，這樣既較好地避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，又有效增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，推動(dòng)了全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展提升。同時(shí)，采取簽訂定向銷售協(xié)議、銷售返利協(xié)議等方式有效保障集體和群眾權(quán)益，并通過購買政策性保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，提高防范集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是領(lǐng)辦內(nèi)生動(dòng)力由“小”變“大”。把尊重群眾主體意愿、維護(hù)群眾利益貫穿合作社建章立制、理事選舉、管理運(yùn)營全過程。全市村干部、黨員、第一書記組成宣傳動(dòng)員組，通過“講、研、辯、算”宣講合作社政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自愿參與合作社。堅(jiān)持把尊重群眾的意愿貫穿合作社建章立制、運(yùn)營管理、利益分配等全過程，讓群眾全面參與合作社發(fā)展。通過合作社的紐帶，密切了黨群干群關(guān)系，群眾對(duì)參與村級(jí)事務(wù)、村級(jí)發(fā)展有了更強(qiáng)的參與感、認(rèn)同感，從過去“一盤散沙”握成了“一個(gè)拳頭”，為鄉(xiāng)村振興孕育了更大動(dòng)能。

黨組織引領(lǐng)，帶動(dòng)領(lǐng)辦發(fā)展新高度

保山市把黨組織領(lǐng)辦合作社作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的破題之舉，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，在豐富合作方式上下功夫。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，探索黨組織通過單一或組合的方式，因地制宜采取“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)+電商”等，建立利潤反哺、聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅等10 種利益聯(lián)結(jié)模式，明晰股權(quán)設(shè)置和利益分配機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)固的互惠共贏鏈條。

一是聯(lián)合經(jīng)營型。建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益分配機(jī)制，形成公司提供種畜、按標(biāo)準(zhǔn)回購仔畜，農(nóng)戶交納押金、提供“代養(yǎng)”服務(wù)的聯(lián)合經(jīng)營模式，推動(dòng)企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收。騰沖市巴福樂檳榔江水牛良種繁育有限公司向農(nóng)戶提供3 ～7 歲懷孕或臨產(chǎn)的檳榔江能繁母牛代養(yǎng)，收取押金1.2 萬元（市場(chǎng)價(jià)的一半），代養(yǎng)周期為3 年，犢牛長(zhǎng)至半歲由公司統(tǒng)一回購。同時(shí)，公司按10 元/公斤價(jià)格每天回收鮮奶。

二是入股分紅型。村集體以項(xiàng)目資金入股合作社，把政府投入轉(zhuǎn)化為群眾的入股股金，農(nóng)民變“股民”，讓農(nóng)戶直接在項(xiàng)目建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中享受穩(wěn)定、普惠的增值收益。隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)魯圖村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社，流轉(zhuǎn)整合農(nóng)戶的土地，引導(dǎo)鼓勵(lì)種植大戶發(fā)展烤煙、青豌豆、青蠶豆等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新股份合作形式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目資金，入股到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)合作社參與分紅，50%根據(jù)群眾流轉(zhuǎn)的土地面積進(jìn)行分配；30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于維護(hù)農(nóng)田機(jī)耕路、溝渠、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；20%作為公益金，用于幫扶無勞動(dòng)力家庭、困難家庭及易返貧致貧家庭。

三是利益捆綁型。以承包經(jīng)營等方式捆綁公司與農(nóng)戶的利益，盤活閑置土地（林地）、房屋（門市）等資產(chǎn)資源，通過統(tǒng)一布局業(yè)態(tài)，有效解決土地分散、房屋空置等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶資產(chǎn)資源保值增值、企業(yè)盈利發(fā)展。騰沖市清水鎮(zhèn)清水社區(qū)老寨子村“筑巢引鳳”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)“花緣里”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)（騰沖）有限責(zé)任公司，與農(nóng)戶簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，流轉(zhuǎn)房前屋后閑置土地，建設(shè)花園，種植玫瑰花，形成“以景帶村、以村實(shí)景、景村互動(dòng)”的“景村共建”旅游發(fā)展模式。公司對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷，導(dǎo)入流量，經(jīng)營收入由農(nóng)戶與公司按9 ∶1 比例分配。

四是公司成長(zhǎng)型。成立合作社之初，就以向公司化發(fā)展為目標(biāo)，吸納社會(huì)資本、項(xiàng)目資金、農(nóng)戶資金等參與經(jīng)營，推動(dòng)合作社企業(yè)化發(fā)展、公司化運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營科學(xué)化、規(guī)范化，鼓勵(lì)農(nóng)戶自帶產(chǎn)業(yè)入社發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)金竹田社區(qū)舊寨自然村引入“牧云棲”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，由全村50 戶農(nóng)戶與村集體共同成立櫞棲專業(yè)合作社，采取公司化運(yùn)作模式，入股項(xiàng)目公司共同發(fā)展以多肉為主的養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，合理規(guī)劃農(nóng)戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、推動(dòng)差異化發(fā)展，組織農(nóng)戶參與景區(qū)管理，每戶種植500 盆多肉，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、康養(yǎng)中心等休閑娛樂場(chǎng)所，布局小鍋酒、南瓜餅、土榨紅糖制作體驗(yàn)點(diǎn)等業(yè)態(tài)。項(xiàng)目運(yùn)營后，在保證農(nóng)戶經(jīng)營性凈利潤的前提下，公司按10%的比例進(jìn)行營業(yè)收入分成。農(nóng)戶將獲得參與景區(qū)管理及業(yè)態(tài)運(yùn)營務(wù)工的務(wù)工收入，從農(nóng)特產(chǎn)品出售、多肉出售中按比例獲得經(jīng)營收入，每年按股比從合作社獲得盈利分紅收入。