加強農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

劉召霞

（日照市自然資源和規(guī)劃局東港分局，山東日照 276800）

1 我國農(nóng)村土地資源利用與管理的現(xiàn)狀

1.1 人均土地資源占有量偏低

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前人均土地占用量大約維持在1.35 畝左右。造成我國人均土地資源占有量偏低的原因，一方面在于耕地資源相對匱乏，受山地和荒漠等因素的影響，用于耕作的土地資源有限；另一方面則是受城市化建設(shè)的影響，導致很多地區(qū)出現(xiàn)明顯的土地資源問題，土地形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。再加上交通對城市化的作用，大部分建筑經(jīng)常會順延公路的修建方向呈現(xiàn)分散性分布，導致部分地區(qū)的土地資源被侵占，出現(xiàn)明顯的土地資源浪費問題，從而造成當下人均土地資源的占有量正在逐漸呈現(xiàn)下滑趨勢。

1.2 農(nóng)村人口流失嚴重，耕地無人管理

近幾年受城市化發(fā)展的影響，很多地區(qū)的農(nóng)村人口出現(xiàn)向城市中心轉(zhuǎn)移的趨勢，導致農(nóng)村地區(qū)的房屋和耕地出現(xiàn)無人居住和無人種植等情況，也就是當前常說的“空心村”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中遺留下來的更多是不具備勞動力或者勞動力低下的老年人以及兒童等社會弱勢群體，導致土壤資源出現(xiàn)大面積的荒廢和閑置，農(nóng)作物種植效率低下，糧食生產(chǎn)和供應逐漸緊缺。除此之外，很多農(nóng)村居民在建設(shè)新住宅的過程中，更愿意選擇臨近便捷交通的區(qū)域或者位置，導致以前的宅基地被閑置，真正成為“空心村”。

1.3 工業(yè)化污染，土地資源質(zhì)量明顯下降

為了創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，很多地區(qū)會主張或者推崇創(chuàng)辦工業(yè)化工廠，以此帶動當?shù)氐慕?jīng)濟效益與經(jīng)濟發(fā)展水平。如果工廠在排放污染物的過程中，沒有及時做好相應的處置，打破了生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定，并對土地資源造成嚴重的污染。而在耕種的過程中，頻繁使用農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品，導致土壤出現(xiàn)明顯的鹽堿化和板結(jié)問題，對后續(xù)耕種作業(yè)造成不利影響。受環(huán)境變動的影響，土地資源的整體質(zhì)量明顯出現(xiàn)下滑的趨勢，無法給予農(nóng)作物充足的營養(yǎng)補給和水源供應，導致農(nóng)作物經(jīng)濟效益無法達到預期目標，嚴重阻礙地區(qū)經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升[1]。

2 目前農(nóng)村土地資源利用與管理中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)發(fā)展觀念缺乏科學性與合理性

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和振興鄉(xiāng)村政策而言，土地資源利用與管理的質(zhì)量和效率直接影響各項政策的制定。只有樹立科學合理的發(fā)展觀念，才能更好地推動農(nóng)村土地資源利用與管理效果的提升，真正貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，目前部分地區(qū)的農(nóng)村內(nèi)部管理者，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，過于重視或只關(guān)注開發(fā)土地資源能夠帶來和創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，從而對農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源展開盲目和過度的開發(fā)利用，造成土地資源出現(xiàn)不同程度的問題，農(nóng)村土地管理者的發(fā)展觀念缺乏科學性和合理性。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效率偏低，資源浪費問題突出

目前，很多地區(qū)的農(nóng)民依舊保持傳統(tǒng)的種植經(jīng)營觀念，使用的也都是以往的人工種植方式，不僅需要大量的勞動力資源，還無法推動生產(chǎn)效率的提高，無法使農(nóng)民獲得更高的收益。由于種植農(nóng)作物傳統(tǒng)守舊，導致農(nóng)產(chǎn)品的總體銷售價格偏低，生產(chǎn)成本偏高，無形中降低了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。除此之外，很多農(nóng)用的耕地逐漸被工廠、庫房或者其他類型的建筑占據(jù)，農(nóng)民只能在有限的土地資源中進行種植和生產(chǎn)，不僅沒有做到對土地資源的合理規(guī)劃與利用，還對農(nóng)民的日常生活造成了影響，導致大量勞動力選擇進城務工換取經(jīng)濟收益，形成了農(nóng)田荒廢的惡性循環(huán)。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村土地資源的內(nèi)在優(yōu)勢，我國政府于2004 年頒布了相關(guān)的規(guī)定，為土地流轉(zhuǎn)提供明確的政策支持。但是，目前部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在流轉(zhuǎn)機制不完善等情況，加上大部分農(nóng)民受教育程度低，沒有形成完善的法律意識，因此在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，僅僅選擇以口頭的方式進行約定，并沒有真正簽訂科學合理且具有法律效應的合同文件。在出現(xiàn)土地征用等情況時，容易出現(xiàn)嚴重產(chǎn)權(quán)糾紛，還會對農(nóng)村經(jīng)濟造成不利影響[2]。

2.4 沒有做好合理的土地資源規(guī)劃

一直以來，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)奉行著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)用地分散零碎，無法對其開展機械化生產(chǎn)，導致規(guī)模化經(jīng)營遇到困難和阻礙。在當前農(nóng)村發(fā)展過程中，普遍農(nóng)戶并不具備抵抗意外風險的能力，甚至還會由于盲目地跟風，使其陷入更加尷尬和艱難的境地，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成明顯的阻礙和干擾。

3 加強農(nóng)村土地資源利用與管理的有效措施

3.1 深化農(nóng)村土地資源制度的優(yōu)化改革，完善法律法規(guī)

我國農(nóng)村土地制度仍然處于不斷完善的狀態(tài)，做好相關(guān)制度的深化改革，能夠為土地資源的合理利用與管理創(chuàng)造前提條件。因此，需要建立健全土地資源利用與管理的相關(guān)法律制度，從根源上避免對農(nóng)民利益造成的損害，同時也能夠更好地避免農(nóng)村土地資源浪費的問題。另外，還可以建立當?shù)靥厣莫剳蜋C制，結(jié)合農(nóng)民耕種的實際成效和土地利用與管理情況，激發(fā)農(nóng)民提高土地資源利用率的熱情和動力，積極鼓勵農(nóng)民利用現(xiàn)有的資源種植更多類型的農(nóng)作物，有效解決土地資源荒廢的問題。還可以進一步加大科學技術(shù)手段和設(shè)備的投入，通過開展相應的指導培訓，使農(nóng)民能夠用在短時間內(nèi)精準掌握機械化生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟效益的穩(wěn)步增長[3]。

3.2 展開科學規(guī)劃，提高土地資源的總體利用率

對于農(nóng)村土地資源閑置、浪費等問題，做好科學規(guī)劃與合理利用，是提高土地資源利用效率的常見措施和方法。充分結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，按照土地資源的內(nèi)在特性和結(jié)構(gòu)分布開展多元化耕種，使有限的資源充分發(fā)揮出更高的作用和價值。各相關(guān)部門需要進一步強化農(nóng)村土地資源的利用與開發(fā)，通過實地考察的方式，更加精準地判斷和評估土壤的基本性質(zhì)，引導農(nóng)民結(jié)合土壤環(huán)境的差異，以因地制宜的理念，種植更適合生長的農(nóng)業(yè)作物，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的穩(wěn)定提升，為土地資源賦予更高的價值和意義。而針對不適合開展耕作的土地資源，需要在了解實際情況后，實施退耕還林計劃。一方面，能夠減少荒廢土地資源的存在數(shù)量；另一方面，可以更好地改善周圍的生態(tài)環(huán)境，助推退耕還林工作。

3.3 做好土地整治工作，優(yōu)化生產(chǎn)條件

面對我國目前農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)缺乏科學性與合理性等相關(guān)問題，需要增加對土地的整治強度，重點關(guān)注溝系交錯以及地質(zhì)類型頻繁交叉等土地資源，適當擴大農(nóng)業(yè)耕種面積，提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量和質(zhì)量，使土地資源發(fā)揮更高的利用價值。還要進一步完善農(nóng)業(yè)耕種的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，搭配形成系統(tǒng)化灌溉設(shè)施和機械化作業(yè)工具設(shè)備，針對功能退化、形式老舊的渠系進行改善和維修，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)耕種區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，推動種植行業(yè)的發(fā)展。因此，各地區(qū)必須做好土地資源的整治工作，最大限度地提高農(nóng)業(yè)耕種的資源利用價值，借助機械化生產(chǎn)方式，穩(wěn)定并有效提升當?shù)氐慕?jīng)濟效益，為農(nóng)民創(chuàng)造更高的收入。

3.4 合理規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場

為更好地提高農(nóng)村土地資源的整體利用與管理價值，堅決預防和避免土地荒廢等情況的出現(xiàn)和產(chǎn)生，需要建立起更科學、合適的土地流轉(zhuǎn)工作機制。提高宣傳力度，有意識培養(yǎng)農(nóng)民形成更健康的流轉(zhuǎn)意識，將不愿意進行耕種或者沒有辦法進行耕種的土地資源通過流轉(zhuǎn)的形式，轉(zhuǎn)到其他人的手中，盡可能減少土地資源荒廢的情況?？紤]到當前土地流轉(zhuǎn)機制有待完善和健全，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在不規(guī)范的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，所簽訂的合同并沒有及時進行公正處理，從而導致后續(xù)的問題逐漸增多。因此，各地區(qū)需要充分結(jié)合本區(qū)域自身的發(fā)展情況和經(jīng)營特點，構(gòu)建起更加規(guī)范且具有地域特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的整體服務和監(jiān)管體系，從而制定出更加科學規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，確保該流轉(zhuǎn)市場能夠在法律法規(guī)的保護下平穩(wěn)運行。

3.5 積極創(chuàng)新，大力弘揚可持續(xù)發(fā)展的觀念意識

為了更好地解決農(nóng)村土地資源閑置浪費等問題，積極發(fā)揮土地的最大效益，實現(xiàn)土地資源的合理高效利用與管理，做好思想意識的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這是農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)型優(yōu)化的重要前提和關(guān)鍵。適當加強對農(nóng)民的科學教育普及，加強相關(guān)宣傳，使更多的農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村土地資源利用與管理的重要意義和實際價值，烘托出優(yōu)質(zhì)土地資源開發(fā)利用與管理的氛圍。通過創(chuàng)新農(nóng)村土地資源利用與管理的方法，更直接有效地發(fā)掘土地資源的內(nèi)在潛力，促進土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有效創(chuàng)造出更高的效益。除此之外，相關(guān)部門還要嚴格限制農(nóng)村建設(shè)施工，減少由于房屋數(shù)量增加而造成耕地面積減少的情況，及時對政府征用的土地資源給予相應的補償，預防和規(guī)避盲目開展宅基地建設(shè)的行為。各地在土地資源管理過程中，應積極弘揚可持續(xù)發(fā)展的觀念和意識，使農(nóng)民在做好土地資源利用與管理的過程中，減少對環(huán)境的影響和破壞，形成與自然環(huán)境和諧共生的局面，從而更好地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)工作[4]。

3.6 提高農(nóng)村土地資源污染問題的治理強度

一直以來，農(nóng)村地區(qū)沒有形成規(guī)范性的污染回收處理系統(tǒng)，經(jīng)常隨處可見塑料袋、紙屑、果皮等生活垃圾，不僅不利于土地資源利用與管理質(zhì)量的提升，還會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。針對這種情況，相關(guān)執(zhí)法單位需要深入貫徹相關(guān)法律法規(guī)，對違法情況給予相應的處罰，使產(chǎn)生污染的企業(yè)或者個人形成保護環(huán)境的意識。有效平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，為土地資源的合理利用與管理提供更可靠的支持與保障。因此，為真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，相關(guān)部門必須嚴格做好土地污染懲治工作，結(jié)合實際情況，設(shè)立或組建獨立的巡查團隊，通過不定時巡查等方式，減少土地污染問題的出現(xiàn)和發(fā)生。另外，還要充分應用現(xiàn)代科學技術(shù)，建立多元化監(jiān)管系統(tǒng)，對土地資源實行動態(tài)化監(jiān)管，有效預防土地污染等問題的出現(xiàn)，減少土地荒廢等情況的發(fā)生[5]。

3.7 始終堅持農(nóng)民的主體地位

對于農(nóng)村土地資源利用與管理而言，農(nóng)民的主體地位不容置疑和更改，需要享用平等的參與權(quán)和知情權(quán)。因此，在對農(nóng)村地區(qū)開展土地資源管理的過程中，必須充分保障農(nóng)民主體地位不動搖，使其擁有使用和監(jiān)督集體土地資源的權(quán)利，要對任何侵害農(nóng)民利益和權(quán)益的行為及時展開相應的處分和懲罰。在開展農(nóng)村土地資源利用與管理的過程中，需要確保農(nóng)民群眾能夠積極參與，并認真傾聽農(nóng)民的其觀點和想法，結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展特點和情況，真正在農(nóng)民主體地位不動搖的前提下完成土地資源的優(yōu)化配置[6-7]。相關(guān)工作人員需要始終堅持“從群眾中來到群眾中去”的指導思想，認真走訪和記錄農(nóng)民對加強土地資源利用與管理的想法和建議，使最終的成果更加符合當?shù)氐奶厣?，帶動農(nóng)民利益和地區(qū)經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升。

4 結(jié)語

在全面推動土地資源利用與管理的過程中，需要充分借助現(xiàn)代科學技術(shù)，有效提高土地資源的利用效率。結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展特點，從思想觀念和行為模式等方面出發(fā)，有效實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集約化利用與管理，更好地促進農(nóng)村土地資源的科學配置。作為人們賴以生存的重要場所，促進農(nóng)村土地資源的合理利用與管理，為建設(shè)人與自然和諧共生的良好局面奠定基礎(chǔ)。