鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

劉建華 任墨宸 黃 婷 匡琪琦 羅 蔓

鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究

劉建華1，2任墨宸1黃 婷1匡琪琦1羅 蔓1

（1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇句容 212400；2.Nueva Ecija University of Science and Technology）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等方面發(fā)揮了重要作用。文章對(duì)鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的解決措施及建議，以期為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供助力，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鎮(zhèn)江市；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；問題；解決措施；鄉(xiāng)村振興

2023年中央一號(hào)文件指出，“深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收”。近年來，各地大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取一系列政策措施推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用[1]。

加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一是要拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作內(nèi)容，不斷深化合作，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多要素的合作；二是要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌價(jià)值，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，起到示范帶動(dòng)效應(yīng)；三是要積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)層次；四是要注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既要起到助農(nóng)增收的效果，又要兼顧環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等問題。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐漸升高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70.3%。例如，江蘇新港農(nóng)業(yè)科技有限公司的數(shù)字化種植大棚、高透光玻璃頂棚、毛細(xì)化灌溉滴管、一鍵控制智能采摘車等，通過利用現(xiàn)代高效設(shè)備，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)持續(xù)提升[2]。在丹陽市，“一產(chǎn)+二產(chǎn)”結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過采用科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新的“三新”理念，不斷突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了“卡脖子”技術(shù)的不斷突破，“舊產(chǎn)業(yè)”設(shè)備的更新?lián)Q代，讓農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的活力[3]。

1 鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成

隨著國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主力軍。培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合利用資源，為地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來積極效應(yīng)。鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本分為四類，具體如表1所示。

表1 鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

續(xù)表1 鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

產(chǎn)業(yè)鏈中主要功能生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通科研組織化程度高，資金雄厚，人才較多，經(jīng)營內(nèi)容可涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，與當(dāng)今市場直接對(duì)接

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模

總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其發(fā)展水平也在不斷提升。據(jù)鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年鎮(zhèn)江市第一產(chǎn)業(yè)增加值163.87億元，同比增長3.1%。這表明鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)仍在穩(wěn)步發(fā)展。2022年，全市糧食播種面積達(dá)203.55萬畝，比上年增加1.77萬畝，同比增長0.9%。2022年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)89.5%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到71%。2022年，鎮(zhèn)江市建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場188家。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量得到了顯著提升，進(jìn)入量質(zhì)并重發(fā)展的新階段。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入也有了很大突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤盈余也不斷增加。服務(wù)層次不斷深入，由最初的產(chǎn)銷層次逐步向集生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售于一體的縱向一體化模式發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況。目前，全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率近78%，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)保障。鎮(zhèn)江市持續(xù)探索并推廣“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”模式，截至2022年6月，已累計(jì)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了近40億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資情況有所改善。鎮(zhèn)江市構(gòu)建起全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息平臺(tái)，并建立定期發(fā)布制度。同時(shí)，創(chuàng)新推出“再貸款+N”機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源配置，降低融資成本。截至2022年9月，鎮(zhèn)江市法人金融機(jī)構(gòu)已運(yùn)用再貸款為涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)戶）提供優(yōu)惠貸款支持68.49億元。例如，句容農(nóng)村商業(yè)銀行緊扣地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推出的農(nóng)機(jī)貸產(chǎn)品最高額度可達(dá)50萬元，采取信用發(fā)放方式，廣大農(nóng)戶僅需繳納10%的首付款，便可到相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)，隨用隨換，有力支持了當(dāng)?shù)卮焊a(chǎn)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資較困難，融資風(fēng)險(xiǎn)較高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營初期需要一次性投入大量資金，且多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，難以產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以得到保障[4]。另外，受極端天氣、病蟲害等一系列不可控因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致投資得不到保障，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。這些因素使得投資方在投資前難以預(yù)計(jì)投資回報(bào)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體投資意愿不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)主體主要通過抵押、質(zhì)押貸款和信用貸款兩種方式從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。然而，由于缺乏有效的抵押物作為擔(dān)保條件，且經(jīng)營用地沒有所有權(quán)只有經(jīng)營權(quán)，新型農(nóng)業(yè)主體無法向銀行提供財(cái)務(wù)報(bào)表和銀行賬戶流水。因此，貸款難度較大，進(jìn)而導(dǎo)致家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨融資難、融資貴、融資慢等問題。據(jù)調(diào)查，有高達(dá)86.5%的受訪對(duì)象表示目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資金不足的問題。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作層次不高，新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)匱乏

鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間以及內(nèi)部合作層次不高，信息共享程度不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作也不夠深入，大部分還局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售的互幫，有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上下產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作較少。這在一定程度上限制了各個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及融資能力的提升。由于農(nóng)業(yè)投入周期長、農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率較低以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的條件艱苦等特點(diǎn)，農(nóng)村很難吸引和留住愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[5]。

2.3 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營主體為了自身發(fā)展需要，往往強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)?；烷L期性，甚至希望永久流轉(zhuǎn)；而農(nóng)民則從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的靈活性和選擇性，希望流轉(zhuǎn)期限為3年～5年。如果農(nóng)民與經(jīng)營主體之間產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，就會(huì)導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展[6]。另外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成本逐年增加，這增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)化措施及建議

3.1 以金融創(chuàng)新助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

金融支持“三農(nóng)”是歷史的傳承、時(shí)代的呼喚。鎮(zhèn)江市舉辦金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)，并正式啟動(dòng)金融為農(nóng)辦實(shí)事“金穗行動(dòng)”，目的就是要不斷提升金融創(chuàng)新能力，以金融“活水”澆灌“希望的田野”，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)走在前、當(dāng)示范[7]。在推動(dòng)金融助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興方面，鎮(zhèn)江市近年來積極嘗試，取得了突出實(shí)效。例如，中國人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行積極推動(dòng)“整村授信”，鎮(zhèn)江銀保監(jiān)局積極開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，市地方金融監(jiān)督管理局積極服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新支農(nóng)模式、優(yōu)化金融供給，在希望的田野上跑出了金融支農(nóng)的加速度，充分彰顯了金融系統(tǒng)踐行使命、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)和作為。為了進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，鎮(zhèn)江市需要強(qiáng)化政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。具體而言，需要增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融供給，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度，放寬貸款條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入更強(qiáng)勁的金融力量。

3.2 強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民

各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間應(yīng)加強(qiáng)合作，這是基于自身的發(fā)展和提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體質(zhì)量和水平的必然選擇。通過建立良好的聯(lián)結(jié)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量的增長和農(nóng)戶收入的增加，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。另外，為了解決當(dāng)前農(nóng)村高素質(zhì)從業(yè)人員缺乏的問題，各級(jí)政府和高校應(yīng)共同建立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才下鄉(xiāng)機(jī)制。政府應(yīng)該重視培訓(xùn)工作，健全各種培訓(xùn)體系，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民；應(yīng)完善招才引智政策，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)人才投身農(nóng)村工作，并能夠留得住農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民[8]。

3.3 規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)

政府應(yīng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。大力宣傳農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，傳遞正確的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息?？梢試L試多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利關(guān)系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾，政府可以搭建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解答農(nóng)戶和經(jīng)營主體的問題。同時(shí)，政府部門還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅政策，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既能讓農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中受益，又能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[9]。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，能讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[10]。鎮(zhèn)江市在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面積極制定政策，整合資源，大力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量得到了顯著提升。這些主體能夠圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合利用資源，為地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來積極效應(yīng)。但是，其仍存在一些問題需要解決，應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施：以金融創(chuàng)新助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)。加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，進(jìn)而為加快我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.29

2021年江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展調(diào)查研究”（202113103025y）

劉建華（1981—），男，江蘇濱海人，博士研究生在讀，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理。