構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力

■ 本刊編委 薛亞洲

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對提升能源資源保障能力和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)指出，“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里”。礦產(chǎn)資源保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵措施是“找得出，管得住，用得好”。開源節(jié)流同等重要，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢都將增加另一個環(huán)節(jié)的壓力，從而影響到資源保供能力。

(1)科學(xué)界定礦產(chǎn)資源綜合利用的內(nèi)涵外延。礦產(chǎn)資源綜合利用傳統(tǒng)的定義多指共伴生資源的回收。廣義的礦產(chǎn)資源綜合利用包括三個環(huán)節(jié)：一是對原礦資源的高效回收，包括綜合勘查、綜合評價、綜合開采回收，最大限度地綜合回收共伴生、低品位等難利用資源。二是由于原礦生產(chǎn)每年會產(chǎn)生大量的固體廢棄物和廢氣、廢液，需要對這些廢棄物進(jìn)行資源化利用。三是高效回收廢舊金屬。

(2)深入把握礦產(chǎn)資源綜合利用的形勢和潛力。一是原礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于長期高強(qiáng)度開發(fā)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源快速消耗，已經(jīng)進(jìn)入“由淺至深、由易轉(zhuǎn)難”的階段，低品位、難選冶、深部等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)成為當(dāng)前和未來的主流資源。盡管如此，在國內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的形勢和資源本底品質(zhì)不高的倒逼作用下，礦山企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了長足進(jìn)步，國內(nèi)礦山企業(yè)技術(shù)水平和主礦種開發(fā)水平總體較高。但是，由于市場、技術(shù)、政策等原因，共伴生資源綜合利用水平總體不高。二是大宗工業(yè)固體廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)。我國每年產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢棄物35億噸～40億噸，其中尾礦、煤矸石、粉煤灰占比約3/4。當(dāng)前這些固廢的利用率約58%，其中煤矸石、粉煤灰和冶金渣利用率較高。尾礦利用率雖然在逐步提高，但目前只有35%，呈現(xiàn)利用率和堆存量雙增長特點(diǎn)，且利用率增長速率遠(yuǎn)低于堆存量增長速率。三是廢舊金屬回收利用環(huán)節(jié)。按照全社會礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量和廢舊品回收系數(shù)核算，國內(nèi)礦產(chǎn)品社會積蓄量：鐵約190億噸，銅約2億噸，鋁約4億噸，鉛約0.7億噸，鋅約1億噸。按照金屬制品30～40年的使用壽命推算，我國已經(jīng)進(jìn)入城市礦產(chǎn)回收的窗口期。目前我國廢舊金屬的利用率只有10%左右，與發(fā)達(dá)國家30%～40%的利用率差距較大，廢舊金屬二次開發(fā)利用的潛力巨大?？傮w來看，目前“產(chǎn)—用—收”三個環(huán)節(jié)尚未形成合力，壓力過多集中在原礦勘查開采保供環(huán)節(jié)，給資源環(huán)境帶來了巨大壓力。

(3)加快建立礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制。一是面對礦產(chǎn)資源高效利用、節(jié)約利用、循環(huán)利用形勢，需要以現(xiàn)行工作為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，按照“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。二要建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制修訂與升級，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣，建立優(yōu)化差別化礦產(chǎn)資源綜合利用激勵約束政策，倡優(yōu)限劣，構(gòu)建以“調(diào)查評價、示范引領(lǐng)、建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測監(jiān)管、激勵約束”為核心的礦產(chǎn)資源綜合利用長效機(jī)制，堅持高效、綠色、低碳、智能四大理念，推動形成“調(diào)查監(jiān)測數(shù)字化、梯級利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務(wù)信息化、配套政策系統(tǒng)化”的礦產(chǎn)資源綜合利用格局。三要在原礦生產(chǎn)、固廢利用、城市礦產(chǎn)三個環(huán)節(jié)同時發(fā)力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、利用、冶煉、廢舊金屬再利用全鏈條綜合利用，實(shí)現(xiàn)無廢礦山和無廢城市，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力。