聚焦全流程閉環(huán)管理 探索創(chuàng)新評估新模式

●朱學(xué)軍 喬德和

近年來，北海市堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦“指標(biāo)設(shè)定、程序方法和結(jié)果運(yùn)用”全流程閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建評估工作新模式，推動機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作常態(tài)化、規(guī)范化，為持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、提升機(jī)構(gòu)編制使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

一、堅持立體設(shè)計，在指標(biāo)設(shè)置上兼顧“科學(xué)性+實用性”

堅持以清單式管理體系為基礎(chǔ)，以多維結(jié)果運(yùn)用為目標(biāo)，著力構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)實用的指標(biāo)評估體系。一是突出實用，優(yōu)化共性指標(biāo)。在中央和廣西壯族自治區(qū)參考指標(biāo)體系模板基礎(chǔ)上，對標(biāo)一級指標(biāo)，優(yōu)化二級指標(biāo)，調(diào)整三級指標(biāo)，將綜合評估確定為黨管機(jī)構(gòu)編制、“三定”規(guī)定執(zhí)行、機(jī)構(gòu)編制使用效益、違規(guī)情況等四大類，并以清單形式細(xì)化成75項內(nèi)容。二是突出創(chuàng)新，設(shè)定個性指標(biāo)。針對職責(zé)邊界劃分、職能變化趨勢、履職成效情況、工作飽滿度等領(lǐng)域，創(chuàng)新設(shè)計《個人工時量化效能評估表》《單位（科室）工時量化效能評估表》，著力解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作成效難以量化的問題。依托個人績效考評數(shù)字化管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)測算各部門的工作飽滿度和履職情況。三是突出重點，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。將黨管機(jī)構(gòu)編制評估指標(biāo)單獨設(shè)置，把機(jī)構(gòu)編制工作動議、論證、審議決定、組織實施等機(jī)構(gòu)編制管理流程中黨管機(jī)構(gòu)編制的內(nèi)容作為一個獨立評估指標(biāo)模塊，全面摸清機(jī)關(guān)事業(yè)單位在申請、使用機(jī)構(gòu)編制資源中黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮的作用。

二、堅持多維協(xié)同，在評估方式上融合“大數(shù)據(jù)+人工評”

按照“簡便易行、注重實效”原則，通過建立“大數(shù)據(jù)+人工評”并舉評估方法，不斷提高評估的針對性和效率。一是聚焦多方聯(lián)動，開展全方位評估。組成4個指導(dǎo)組，下沉試點單位，通過查閱檔案、查看現(xiàn)場等方式，對各單位歷史沿革、履職流程、工作量等情況進(jìn)行現(xiàn)場深入了解，核實單位具體履職情況，力求作出客觀全面評價。據(jù)統(tǒng)計，開展下沉式調(diào)研期間，共訪談干部312名，發(fā)放調(diào)查問卷935張。二是聚焦數(shù)字賦能，開展智能化評估。借助廣西“數(shù)字編辦”統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)提取功能，直接調(diào)取歷史數(shù)據(jù)，對比研判編制資源使用效益；依托北海機(jī)構(gòu)編制e網(wǎng)通、機(jī)構(gòu)編制OA辦公系統(tǒng)等信息化平臺建立臺賬，進(jìn)行線下核實印證，有效提高了評估效率。經(jīng)初步測算，通過優(yōu)化評估方式后，被評估單位需提交紙質(zhì)材料壓減約25%。三是聚焦多維視角，開展立體式評估。借力市委編辦歸口組織部管理的優(yōu)勢，推動巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效考核等成果共享，通過查閱公務(wù)員統(tǒng)計信息、工資養(yǎng)老清單等資料，對部門履職情況進(jìn)行“立體掃描”，實現(xiàn)“一次評估、全面體檢”的效果。

三、堅持一評多效，在結(jié)果運(yùn)用上推動“見實效+見長效”

建立“一評多用”成果共享機(jī)制，著力推動機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效。一是將評估作為機(jī)構(gòu)編制管理的破題之舉。針對市域社會治理存在職責(zé)交叉、不清的問題，設(shè)立市域社會治理網(wǎng)格化指揮中心，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，持續(xù)提升基層綜合治理能力。針對多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問題，整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等8個領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能和隊伍，集中行使相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)，市本級執(zhí)法隊伍由27支減少為7支，壓縮了74%。二是將評估結(jié)果作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的重要依據(jù)。針對教育編制配置不均衡等問題，在全市統(tǒng)籌566名編制建立中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，有效解決了市本級和一縣三區(qū)中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)問題。通過實地評估醫(yī)院服務(wù)人口、床位數(shù)及人才引進(jìn)和使用需求，重新核定5270名編制全部下達(dá)給市衛(wèi)健部門，由市衛(wèi)健部門等統(tǒng)一分配使用，提高編制資源使用效率；針對基層編制緊缺問題，全市向3個市轄縣區(qū)調(diào)劑56名行政編制、向30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道共調(diào)劑195名事業(yè)編制，充實了基層工作力量。三是將評估作為健全長效機(jī)制的主要抓手。研究出臺《北海市行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制使用效益工時量化效能評估操作方法》，建立健全以“工時量化效能”為核心的評估體系，推動評估工作常態(tài)化長效化。出臺《北海市機(jī)構(gòu)編制問題預(yù)警實施辦法》，把立規(guī)矩講規(guī)矩守規(guī)矩貫穿到設(shè)機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、核編制、強(qiáng)督查等各方面和全過程，切實為編委把好關(guān)、管好家。建立機(jī)構(gòu)編制審批聯(lián)動機(jī)制，健全“臺賬銷號”制度，推動評估發(fā)現(xiàn)問題分類解決，持續(xù)提高機(jī)構(gòu)編制使用效益和規(guī)范化管理水平。