圍繞“四個聚焦”深化體制機制改革 賦能開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

●湘潭市委編辦

湘潭市以推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞強化主責(zé)主業(yè)、推動精兵簡政、強化競爭激勵、優(yōu)化審批服務(wù)，深化體制機制改革，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，著力推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，湖南省湘潭市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革的一系列決策部署，以推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“四個聚焦”，深化體制機制改革，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，著力推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦“松綁減負”，強化主責(zé)主業(yè)

針對開發(fā)區(qū)社會事務(wù)包袱沉重、精力分散、行政化趨向日趨明顯、主責(zé)主業(yè)不突出等問題，著力為開發(fā)區(qū)“松綁減負”，讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣。

（一）一園一單，分類剝離社會事務(wù)。集中梳理全市各開發(fā)區(qū)承擔(dān)社會事務(wù)職能情況，逐個制定《開發(fā)區(qū)社會事務(wù)剝離清單》，一園一單，分類明確剝離事項。將各開發(fā)區(qū)承擔(dān)的文化、旅游、廣電、教育、衛(wèi)健、民政、城管等共計616項社會事務(wù)職能，以及開發(fā)區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、村（社區(qū)）等共計120個機構(gòu)，全部移交屬地政府管理。

（二）明晰職責(zé)邊界，建立協(xié)調(diào)機制。建立開發(fā)區(qū)與屬地政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和重大問題協(xié)商機制，及時解決移交中出現(xiàn)的各類矛盾問題。制定《開發(fā)區(qū)社會事務(wù)移交支出基數(shù)劃定指導(dǎo)意見》，精準(zhǔn)測算社會事務(wù)支出劃轉(zhuǎn)基數(shù)，并建立開發(fā)區(qū)稅收增量與屬地政府分享機制，以充分調(diào)動屬地政府積極性。制定《市區(qū)兩級承接開發(fā)區(qū)社會事務(wù)職責(zé)權(quán)限劃分清單》，進一步厘清市本級與城市區(qū)、開發(fā)區(qū)之間的管理權(quán)限和職責(zé)邊界。加大對屬地政府承接部門相關(guān)機構(gòu)編制等配套保障，確保社會事務(wù)職能“接得住、管得好”。

二、聚焦“瘦身健體”，推動精兵簡政

針對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)臃腫、編外人員規(guī)模過大、管理不規(guī)范、人浮于事等問題，重點精簡開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制，壓縮人員規(guī)模，推動開發(fā)區(qū)“瘦身健體”。

（一）優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。結(jié)合開發(fā)區(qū)管理幅度以及發(fā)展規(guī)模、利潤稅收等經(jīng)濟指標(biāo)，重新核定管委會人員編制和編外員額控制數(shù)，嚴(yán)格控制人員規(guī)模。推行大部門制、扁平化管理，撤銷相關(guān)社會事務(wù)管理機構(gòu)，強化經(jīng)濟功能。改革后，湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部精簡至7個，所屬事業(yè)單位精減至3個，經(jīng)濟部門占比均在70%以上，機構(gòu)精簡率分別為23%和16%，編制精簡率分別為25%和20%。

（二）精簡冗余人員。大幅壓縮人員規(guī)模，全面清理編外人員，通過考試、考核的方式擇優(yōu)留聘編外人員，對超出員額控制數(shù)的編外人員予以解聘分流。改革后，湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會機關(guān)和事業(yè)單位的編內(nèi)和編外人員總規(guī)模由303人、513人精簡到183名和267名，精簡率分別為40%和48%，每年合計節(jié)約人員支出0.84億元。

三、聚焦“內(nèi)生動力”，強化競爭激勵

針對開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部活力不足、運行不暢、機制不順等問題，引入競爭機制，優(yōu)化薪酬體系，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

（一）引入競爭機制，激發(fā)隊伍活力。建立“能者上、庸者下、平者讓”的競爭性選人用人機制，通過在全市范圍內(nèi)“比選”的方式，選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。給予開發(fā)區(qū)一定的選人用人自主權(quán)，允許開發(fā)區(qū)在核定的員額內(nèi)統(tǒng)籌人員管理，打破人員身份界限，推行“檔案封存、全員競聘、末位淘汰”機制。加大人才引進的政策支持力度，擬訂開發(fā)區(qū)引才留才意見，通過專技崗位留用一批、實施高薪特聘一批、空余編制引進一批、干部交流充實一批，不斷優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。

（二）優(yōu)化薪酬體系，創(chuàng)新激勵機制。重構(gòu)開發(fā)區(qū)績效考核體系，重點考核開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量及增速、畝均效益、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。推行開發(fā)區(qū)績效薪酬制度改革，薪酬總額與全省“五好園區(qū)”綜合評價指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、稅收貢獻和績效考核結(jié)果等直接掛鉤，績效薪酬分配系數(shù)由各開發(fā)區(qū)自主確定，最高可達2倍，最低可降為0.6倍，薪酬激勵重點向關(guān)鍵崗位、高層次人才和做出突出貢獻的人員傾斜，進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

四、聚焦“提質(zhì)增效”，優(yōu)化審批服務(wù)

針對開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)辦事不夠順、審批服務(wù)不夠優(yōu)、審批效率不夠高的問題，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）創(chuàng)新賦權(quán)方式，精準(zhǔn)賦權(quán)。結(jié)合開發(fā)區(qū)社會事務(wù)剝離改革，及時收回湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)102項社會事務(wù)管理權(quán)限，并根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，按照“一區(qū)一策、‘按需點菜’、直達區(qū)內(nèi)”的模式下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限共計105次。同時，合理調(diào)整和配置直接賦權(quán)、委托行使、服務(wù)前移、審批直報四種賦權(quán)方式，不斷提高賦權(quán)質(zhì)量。出臺《市區(qū)職能部門服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展責(zé)任清單》，不斷完善服務(wù)體系，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（二）優(yōu)化服務(wù)流程，構(gòu)建全閉環(huán)服務(wù)機制。全鏈條推進涉企經(jīng)營許可告知承諾極簡審批，涉改事項9 91項，申請材料精簡率達4 0%，審批時限提速率超過85%。深入推進工程建設(shè)項目“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革，湘潭經(jīng)開區(qū)中工京迪項目“七證”實現(xiàn)一天辦結(jié)。構(gòu)建全閉環(huán)服務(wù)機制，依托線上線下平臺，推行17個主題式、套餐式“一件事一次辦”，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)企業(yè)“政務(wù)服務(wù)驛站”，為企業(yè)和項目提供全生命周期服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。