數(shù)據(jù)賦能 動態(tài)監(jiān)管 加強機構(gòu)編制實名制管理

●新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦

新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦緊扣大數(shù)據(jù)時代發(fā)展脈搏，通過理順部門權(quán)責關系，凝聚共識統(tǒng)籌推進，夯實實名制數(shù)據(jù)基礎，打造權(quán)威數(shù)據(jù)源頭，強化安全防范措施，織密風險防范網(wǎng)絡，聚焦強化結(jié)果運用，提升決策參考能力，不斷提升機構(gòu)編制管理科學化精細化水平。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦嚴格落實中央編辦數(shù)字化建設的規(guī)劃部署，緊扣大數(shù)據(jù)時代發(fā)展脈搏，著力構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機構(gòu)編制管理新模式，不斷提升機構(gòu)編制管理科學化精細化水平。

一、理順部門權(quán)責關系，凝聚共識統(tǒng)籌推進

為深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，結(jié)合實際，新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦牽頭抓總，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)機構(gòu)編制實名制管理辦法》，對機構(gòu)編制實名制管理范圍、內(nèi)容和部門職責、辦理程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)定，建立覆蓋全區(qū)機關和事業(yè)單位的機構(gòu)編制實名制管理工作機制。按照職責權(quán)限，進一步明確了部門在實名制管理工作中的職責分工，編辦是機構(gòu)編制實名制管理工作的牽頭和組織實施部門，負責研究制定全區(qū)機構(gòu)編制實名制管理配套政策，建設、運行、維護實名制管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立機構(gòu)編制同組織、財政、人社等部門信息共享機制。組織、人社部門在機構(gòu)編制部門核定的編制和領導職數(shù)范圍內(nèi)，錄用人員、選配干部、核定人員工資，辦理機關事業(yè)單位人員社會保險等手續(xù)。財政部門依據(jù)實名信息，人員出入編材料和組織、人社部門核定的人員工資待遇標準，編制預算、核撥經(jīng)費。各單位確定專人負責機構(gòu)編制實名制業(yè)務，專屬賬號密碼登錄實名制管理系統(tǒng)，按照“誰錄入、誰負責”的原則實時更新維護信息，確保實名制信息真實、準確、規(guī)范、完整。目前，新疆各級機關事業(yè)單位均納入機構(gòu)編制實名制管理，實現(xiàn)了實名制管理全覆蓋，實現(xiàn)了動態(tài)管理、監(jiān)測預警，為優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，服務領導科學決策提供重要支持和依據(jù)。

二、夯實實名制數(shù)據(jù)基礎，打造權(quán)威數(shù)據(jù)源頭

積極運用大數(shù)據(jù)思維做好機構(gòu)編制實名制管理工作，依托中央編辦機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，完善優(yōu)化“新疆機構(gòu)編制統(tǒng)計及實名制網(wǎng)絡管理平臺”功能，召開平臺功能需求座談會，征求業(yè)務處室、地縣編辦及部門單位意見建議，從健全制度機制、系統(tǒng)升級改造、強化數(shù)據(jù)效能上下功夫，將查詢、匯總的基礎功能向“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策參考”拓展，建立一屏式“機構(gòu)編制統(tǒng)計及實名制網(wǎng)絡管理數(shù)據(jù)概覽”，領導職數(shù)配備情況、已審批未使用編制情形、超（空）編情況、年度退休人數(shù)、人員年齡學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)以圖表形式展現(xiàn)，可第一時間全面直觀了解全區(qū)各類編制在各層級、各行業(yè)、各領域分布情況和配置狀況。印發(fā)《關于做好實名制數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整的通知》，細化填報內(nèi)容、健全審核機制、明確監(jiān)管責任，繪制機關事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制業(yè)務網(wǎng)上辦理流程圖，將傳統(tǒng)業(yè)務由線下辦理變?yōu)榫€上辦理，將紙質(zhì)版《機構(gòu)編制管理證》變?yōu)殡娮影妫瑢Σ块T單位上報的用編申請、出入編登記、人員調(diào)轉(zhuǎn)、信息變更等業(yè)務辦理流程、需提交材料、辦理時限等予以明確，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓服務對象“少跑腿”，實現(xiàn)相關業(yè)務數(shù)據(jù)直接從平臺調(diào)取，改變以往“打電話問、查資料找、靠跑腿送”的狀況，節(jié)約人力財力物力，實現(xiàn)減負，提高了效率。同時，結(jié)合機構(gòu)編制基本統(tǒng)計、專項任務調(diào)查、機構(gòu)編制核查等工作，通過數(shù)據(jù)比對、集中對賬、現(xiàn)場查驗等方式不定期對全區(qū)各地各級各系統(tǒng)機構(gòu)編制臺賬更新、人員信息變更維護等數(shù)據(jù)維護情況進行分析，針對單位用戶維護實名制系統(tǒng)不主動不及時的問題，通過“空編亮綠燈、滿編亮黃燈、超編亮紅燈”等設定，從源頭上堵塞超編進人、超職數(shù)配備領導干部、“吃空餉”等管理漏洞，為事前預警、事中監(jiān)測、事后查糾提供了技術條件，打造機構(gòu)編制數(shù)據(jù)權(quán)威源頭。

三、強化安全防范措施，織密風險防范網(wǎng)絡

將安全保密工作納入重要議事日程，切實提高保障實名制網(wǎng)絡安全能力和水平。在推進機構(gòu)編制數(shù)字化建設過程中，結(jié)合自身實際，加快推進基礎軟硬件和信息系統(tǒng)的國產(chǎn)化替代，做到能替盡替，提升自主可控水平，不斷強化基礎設施安全保護。2020年開始協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委機要局，進行辦機關信息系統(tǒng)及辦公計算機安全可靠國產(chǎn)化改造，前后購置內(nèi)網(wǎng)安可設備75套，2021年通過了自治區(qū)黨委保密局涉密信息系統(tǒng)分級保護測評，2022年完成“機構(gòu)編制統(tǒng)計與實名制綜合管理平臺”安可適配。對機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫實行專人管理，與互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)實行物理隔離，嚴格機構(gòu)編制專網(wǎng)軟硬件設備接入管理，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，堅持安全技術措施與業(yè)務同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全可控。通過多種可靠技術手段對網(wǎng)絡通信、數(shù)據(jù)傳輸、密碼存儲、數(shù)據(jù)庫文件等全過程加密保護，加強風險防控，確保數(shù)據(jù)安全。組織各級機構(gòu)編制干部就保密安全制度、涉密計算機使用管理、網(wǎng)絡安全管理及實名制數(shù)據(jù)安全保密等內(nèi)容進行專題學習，提升干部職工網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保密意識，構(gòu)筑人防與技防相結(jié)合的綜合風險防控體系。嚴格落實中央編辦機構(gòu)編制數(shù)據(jù)安全管理意見，落實網(wǎng)絡安全責任制，提高內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)安全防護體系能力，加強安全風險防控，確保實名制數(shù)據(jù)安全。

四、聚焦強化結(jié)果運用，提升決策參考能力

依托機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)據(jù)歸集匯總、分析研判、協(xié)同共享基礎上，持續(xù)豐富機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的應用場景，不斷拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用范圍。按照階段性重點工作需要和部門需求，如第五次全國經(jīng)濟普查、財政供養(yǎng)人員核查、機關事業(yè)單位招錄招聘、組織部“關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”、財政廳“關于工資津貼補貼政策研究”、人社廳“關于編外聘用人員有序分流安置和規(guī)范管理”等工作，提供實時準確數(shù)據(jù)信息，把數(shù)據(jù)智能化作為深化行政管理體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參考。挖掘全區(qū)常態(tài)化空編潛在資源，制定印發(fā)《關于統(tǒng)籌使用各類編制資源的實施意見》，以“全疆一盤棋”思路打破區(qū)域界限，打通系統(tǒng)部門壁壘，聚焦入學難、就醫(yī)難等群眾急難愁盼問題，跨地區(qū)跨部門跨層級統(tǒng)籌使用各類編制。采取“削峰填谷”、內(nèi)部挖潛等方式，跨地州市統(tǒng)籌調(diào)劑編制解決南疆偏遠地區(qū)教師編制不足、結(jié)構(gòu)性缺編問題，實現(xiàn)以縣為單位中小學教職工編制全面達標。研究制定《新疆建立高層次人才編制周轉(zhuǎn)池實施意見（試行）》，在事業(yè)編制總量內(nèi)單列1000名編制，建立高層次人才編制周轉(zhuǎn)池，精準調(diào)編用編，民生服務更有保障。不斷深化機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，堅持“評估就是服務”的理念，采用“現(xiàn)場指導+模擬評估”的方式，先后對3個地區(qū)及所轄8個縣市、4個區(qū)直部門開展部門核心職能履行情況評估試點，針對評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，形成反饋意見，推動構(gòu)建機構(gòu)編制從科學使用到績效評估、動態(tài)調(diào)整的管理閉環(huán)，根據(jù)職能配置和職責任務變化，促進編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動，自覺把機構(gòu)編制紀律融入改革、管理、法制化建設。