深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央編委第一次會(huì)議上重要講話精神為新時(shí)代壯美廣西建設(shè)提供機(jī)構(gòu)編制保障

●雷應(yīng)敏

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，明確提出了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的職責(zé)使命、重要原則、重要要求和重要部署。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述的最新成果，為做好機(jī)構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、作出了科學(xué)指引。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的首要政治任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會(huì)重要講話精神所蘊(yùn)含的世界觀和方法論，深刻感悟重要講話精神所彰顯的歷史穿透力和時(shí)代感召力，深刻把握重要講話精神所透視的實(shí)踐本質(zhì)，更加堅(jiān)定自覺(jué)用創(chuàng)新理論之“矢”射機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新實(shí)踐之“的”，切實(shí)把學(xué)習(xí)領(lǐng)悟的過(guò)程變?yōu)榻鉀Q問(wèn)題、推動(dòng)工作的過(guò)程，在推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)新時(shí)代壯美廣西建設(shè)的征程中，彰顯科學(xué)理論的實(shí)踐偉力。

深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，要牢牢把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)使命和歷史方位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。這是著眼“兩個(gè)大局”賦予機(jī)構(gòu)編制工作的時(shí)代使命，解決了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作朝哪走、干什么、干成什么樣的問(wèn)題。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要要求，廣西將牢記“國(guó)之大者”“區(qū)之要情”，以寬廣視野審視機(jī)構(gòu)編制工作，以更高站位謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制工作，深刻把握黨中央對(duì)新征程新形勢(shì)的科學(xué)判斷，與習(xí)近平總書(shū)記賦予的“建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西”的發(fā)展定位緊密結(jié)合，做到推進(jìn)改革圍繞這個(gè)目標(biāo)凝心聚力，配置資源圍繞這個(gè)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化管理圍繞這個(gè)目標(biāo)持續(xù)用力，服務(wù)發(fā)展圍繞這個(gè)目標(biāo)保障給力。

深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，要牢牢把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的政治方向和政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線。這是機(jī)構(gòu)編制工作的根本政治要求和首要政治任務(wù)，回答了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)誰(shuí)指揮、為誰(shuí)服務(wù)這一政治立場(chǎng)問(wèn)題，明確了機(jī)構(gòu)編制工作服從和服務(wù)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治定位。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要要求，廣西作為邊疆民族地區(qū)從來(lái)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆鞏固安寧“三副擔(dān)子一肩挑”，決定了我們更加要講政治，推改革、定機(jī)構(gòu)、配職能、核編制都必須把是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否有利于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力擺在第一位，不折不扣把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程各方面，切實(shí)做到謀劃工作體現(xiàn)政治站位、推進(jìn)工作體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、檢驗(yàn)工作體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)。

深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，要牢牢把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的重大任務(wù)和方法路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，要把服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擺在突出位置，要樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理。這四個(gè)方面重要部署，提綱挈領(lǐng)、舉綱張目，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的深層考量和科學(xué)布局，明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作抓什么、如何抓等重大問(wèn)題。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要要求，我們要堅(jiān)持不懈用好深化改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，著力破解體制機(jī)制瓶頸障礙；堅(jiān)持不懈把握管住控好與滿足發(fā)展所需這個(gè)“永恒主題”，著力盤(pán)活用好機(jī)構(gòu)編制資源；堅(jiān)持不懈抓牢資源管理服務(wù)向基層下沉這個(gè)“金鑰匙”，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的基層管理體制；堅(jiān)持不懈學(xué)好用好《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）這個(gè)“基本法”，著力加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

習(xí)近平總書(shū)記以“8個(gè)必須堅(jiān)持”系統(tǒng)總結(jié)了機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)踐規(guī)律，用“3個(gè)方面重要要求”明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持的政治方向、必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，從“4個(gè)方面重要部署”明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的著力點(diǎn)和主攻方向。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，必須深刻領(lǐng)悟其中的大格局、大戰(zhàn)略和大邏輯，結(jié)合廣西實(shí)際定好“規(guī)劃書(shū)”、繪出“施工圖”、列明“進(jìn)度表”，重實(shí)效強(qiáng)實(shí)干抓落實(shí)，全力推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神落地生根。

一是控好改革總盤(pán)，推動(dòng)管理向發(fā)展聚焦。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這次機(jī)構(gòu)改革既是堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，又是推動(dòng)新時(shí)代壯美廣西建設(shè)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重大機(jī)遇。我們將自覺(jué)在全國(guó)工作大局、廣西發(fā)展全局中思考謀劃、推動(dòng)落實(shí)。把改革方向定準(zhǔn)，深入領(lǐng)會(huì)中央改革精神，立足欠發(fā)達(dá)這個(gè)最大區(qū)情、發(fā)展不平衡不充分這個(gè)最突出問(wèn)題，找準(zhǔn)背后的體制機(jī)制障礙，著眼發(fā)揮沿海沿江沿邊獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置，全力推動(dòng)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、推進(jìn)高水平開(kāi)放打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地等重大戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，以改革為發(fā)展蓄勢(shì)賦能。把推演論證做實(shí)，建立機(jī)構(gòu)改革論證推演系統(tǒng)，匯聚全面翔實(shí)的涉改部門(mén)信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用SWOT分析法搭建全景式部門(mén)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、編制核定、人員轉(zhuǎn)隸等開(kāi)展多維度仿真模擬，形成“一部門(mén)一預(yù)案”，以推演論證下好改革“先手棋”。把組織實(shí)施抓細(xì)，切實(shí)當(dāng)好“主力軍”“施工隊(duì)”，超前研究，提前謀劃，深入分析疑難點(diǎn)、協(xié)調(diào)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，厘清各階段各環(huán)節(jié)具體工作，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化人員安排，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三定”印發(fā)、人員到位、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

二是統(tǒng)好編制資源，推動(dòng)管理向盤(pán)活轉(zhuǎn)型。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺資源，必須把好鋼用在刀刃上。廣西堅(jiān)持創(chuàng)新挖潛、循環(huán)利用、精準(zhǔn)配置，做到黨委決策部署到哪里，編制資源就投放到哪里。編制賦碼“精確管”，建立編制賦碼監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)編制賦予唯一“身份證號(hào)碼”，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行軌跡，追溯“全生命周期”，精確掌握各地部門(mén)（單位）編制使用率、空置率，為科學(xué)分析編制使用效益、優(yōu)化編制資源配置提供基礎(chǔ)保障。編制建池“靈活用”，創(chuàng)新編制資源管理，構(gòu)建中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，統(tǒng)籌近8萬(wàn)名事業(yè)編制投放到各地中小學(xué)校；建立人才專(zhuān)項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)機(jī)制，自治區(qū)本級(jí)每年拿出500名事業(yè)編制保障高層次人才引進(jìn)；設(shè)立基層編制“周轉(zhuǎn)池”，精準(zhǔn)投放基層治理第一線，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層事情有人辦。編制統(tǒng)籌“動(dòng)態(tài)調(diào)”，出臺(tái)跨部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)統(tǒng)籌編制資源辦法，打破編制“一核定終身”“部門(mén)地區(qū)所有”藩籬，近兩年來(lái)共統(tǒng)籌盤(pán)活編制近萬(wàn)名，精準(zhǔn)投放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、關(guān)鍵點(diǎn)，投放到民生福祉、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)，讓機(jī)構(gòu)編制資源用得好、用得活，真正用出發(fā)展成效。

三是把好日常關(guān)口，推動(dòng)管理向規(guī)范發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理是機(jī)構(gòu)編制工作的長(zhǎng)期任務(wù)，也是機(jī)構(gòu)編制工作的紀(jì)律保證。廣西緊緊扭住機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前端管理、中端審核、末端落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理閉環(huán)。著力固前端，堅(jiān)持正向、反向兩頭責(zé)任一起抓，出臺(tái)“主體責(zé)任清單”，以條目列明執(zhí)行“三定”規(guī)定、動(dòng)議論證、違規(guī)問(wèn)題整改等5大類(lèi)16個(gè)方面的具體責(zé)任，引導(dǎo)部門(mén)單位種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”；以清單劃出超配領(lǐng)導(dǎo)干部、條條干預(yù)等12類(lèi)禁止行為、43種違規(guī)情形，督促部門(mén)單位不觸“紅線”、不越“雷池”。著力強(qiáng)中端，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理流程，預(yù)審階段實(shí)行“兩看兩對(duì)照”，主要看有沒(méi)有負(fù)面情形、看有沒(méi)有整改事項(xiàng)，對(duì)照改革部署要求、對(duì)照職責(zé)變化情況，把好申請(qǐng)事項(xiàng)“第一關(guān)”；評(píng)估階段實(shí)行“十必論”，重點(diǎn)從政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、縱向橫向?qū)Ρ鹊?0個(gè)方面進(jìn)行論證，提出調(diào)整方案“最優(yōu)解”；審批階段實(shí)行“五報(bào)告”，重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)編制為什么調(diào)、調(diào)什么、怎么調(diào)、調(diào)多少、調(diào)出什么效果等5個(gè)維度，向編委逐一報(bào)告清楚，推動(dòng)調(diào)整事項(xiàng)取得最大“公約數(shù)”。著力嚴(yán)末端，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制批復(fù)事項(xiàng)執(zhí)行情況剛性要求，明確部門(mén)職責(zé)調(diào)整1個(gè)月內(nèi)、機(jī)構(gòu)調(diào)整3個(gè)月內(nèi)、編制調(diào)整1年內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整6個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位，讓限時(shí)辦結(jié)常態(tài)化；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，堅(jiān)持線上預(yù)警提示與線下實(shí)地核驗(yàn)一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)行問(wèn)題“掛賬清零”機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為視情節(jié)采取緩辦、停辦機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的處置措施，讓監(jiān)督檢查長(zhǎng)效化。

四是立好制度規(guī)矩，推動(dòng)管理向法治邁進(jìn)。編制就是法律，要用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。廣西堅(jiān)持以《條例》為基本遵循，建立健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。強(qiáng)化“謀”的深度，立足當(dāng)前需要、滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，研究出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全區(qū)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確五大板塊36項(xiàng)具體任務(wù)的法規(guī)制度框架，一體推進(jìn)與《條例》配套銜接的法規(guī)制度建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強(qiáng)化“建”的廣度，搭建一個(gè)覆蓋機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過(guò)程的“二一一”制度體系，推出主體責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓責(zé)任更落地、監(jiān)督更有力；打造動(dòng)議、論證、審議決定、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)估問(wèn)效一個(gè)管理閉環(huán)，讓配置更精準(zhǔn)、管理更高效；緊盯開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、高層次人才引進(jìn)、中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一系列專(zhuān)項(xiàng)制度，讓服務(wù)保障更優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力更足。強(qiáng)化“學(xué)”的力度，建設(shè)廣西機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，打造新型“學(xué)習(xí)之家”，收錄現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，組織專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)解讀，建成系統(tǒng)集成的資料庫(kù)，將全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作者全部納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)“常態(tài)學(xué)”；強(qiáng)化“凡報(bào)必學(xué)必對(duì)照”要求，把學(xué)習(xí)對(duì)照與申報(bào)事項(xiàng)相匹配的法規(guī)制度作為前置條件，切實(shí)增強(qiáng)知法用法守法意識(shí)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理法治化水平。

五是抓好自身建設(shè)，推動(dòng)管理向?qū)I(yè)進(jìn)階。打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，是推動(dòng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展的組織保障。廣西機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)歸口管理要求，不斷強(qiáng)化“組織口”意識(shí)、對(duì)標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)、培育“組織口”作風(fēng)，馳而不息加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。政治上清醒堅(jiān)定，始終堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，鞏固深化主題教育成果，持續(xù)在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。業(yè)務(wù)上精湛過(guò)硬，注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，加大干部輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)力度，建立重大任務(wù)攻堅(jiān)專(zhuān)班機(jī)制，組織機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新案例評(píng)選，引導(dǎo)干部練好看家本領(lǐng)，努力成為本職工作的“政策通”“活字典”“一口清”。作風(fēng)上擔(dān)當(dāng)實(shí)干，強(qiáng)化干部教育引導(dǎo)，保持發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，在實(shí)踐實(shí)干中提升“小我”、融入“大我”、追求“無(wú)我”，把工作當(dāng)事業(yè)來(lái)追求、當(dāng)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，注重在大戰(zhàn)大考中考察干部檢驗(yàn)干部，對(duì)政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的干部重點(diǎn)培養(yǎng)使用，以自身建設(shè)新成效有力支撐保障機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。