堅持以人民為中心 牢固樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向

●吳偉平

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上要求必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向。2023年9月，習(xí)近平總書記在考察浙江期間，又對浙江提出了“在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗”的殷切期望。浙江一以貫之深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅決扛起“重要窗口”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)共同富裕先行示范，既在機(jī)構(gòu)編制工作中體現(xiàn)總書記強(qiáng)調(diào)的鮮明基層導(dǎo)向，又在基層治理中落實好總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述精神，打好“黨建統(tǒng)領(lǐng)、權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配、機(jī)制重塑”組合拳，系統(tǒng)構(gòu)建簡約高效便民的基層管理體制，有效提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線。習(xí)近平總書記在2023年9月考察浙江期間，強(qiáng)調(diào)要夯實網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。我們深刻認(rèn)識到，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，政治屬性是機(jī)構(gòu)編制工作的第一屬性。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門必須錨定“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一首要政治任務(wù)，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作是政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，把鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，著力提升黨統(tǒng)合各類組織、各種資源、各方力量的能力，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排得以在基層充分貫徹落實，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。

浙江堅持強(qiáng)基固本，把黨建統(tǒng)領(lǐng)作為推動基層治理的“紅色引擎”，不斷打造黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理新模式。一是創(chuàng)新組織架構(gòu)。聚焦基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等主要職能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4+X”機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合建立黨政辦公室，履行綜合信息指揮室職能；對應(yīng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)“4個平臺”綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；因地制宜設(shè)置若干特色機(jī)構(gòu)，推動機(jī)構(gòu)瘦身、平臺強(qiáng)身、融合運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全指揮體系。為進(jìn)一步貫通縣鄉(xiāng)綜合信息指揮體系，在縣級層面打造集運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)同流轉(zhuǎn)、分析研判、矛盾調(diào)處統(tǒng)籌、指揮調(diào)度統(tǒng)籌、督導(dǎo)考核于一體的縣級社會治理中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室建設(shè)，原則上指揮室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負(fù)責(zé)人兼任，構(gòu)建起“平時”分類破難、“戰(zhàn)時”快響激活的縣鄉(xiāng)綜合信息指揮體系。三是建強(qiáng)基層網(wǎng)格。堅持把支部建在網(wǎng)格上，充分發(fā)揮村社黨員干部、網(wǎng)格員、樓道（棟）長、村民小組長、社會力量等的作用，打造“基礎(chǔ)力量＋專業(yè)力量＋社會力量＋智能感知”的網(wǎng)格團(tuán)隊，建強(qiáng)基層治理最小作戰(zhàn)單元，推動黨的組織和工作全覆蓋。

二、突出權(quán)責(zé)重構(gòu)，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心下移，要將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我們深刻認(rèn)識到，基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)工程”。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門必須扛起健全基層治理體制機(jī)制這一重要職責(zé)使命，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多頭管理、職責(zé)交叉，條塊分割、有責(zé)無權(quán)等難點(diǎn)痛點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)，切實以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為抓手加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，提高基層治理水平，為推動中國式現(xiàn)代化筑牢執(zhí)政之基、注入力量之源。

浙江聚焦推動社會治理重心下移，堅持賦能減負(fù)、提質(zhì)增效，全面提升基層履職能力。一是厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)。建立健全縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項責(zé)任清單，規(guī)范職責(zé)配置、調(diào)整和分工協(xié)調(diào)流程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)職責(zé)精細(xì)化管理。建立健全基層治理“一件事”多跨協(xié)同機(jī)制，厘清部門間、縣鄉(xiāng)間職責(zé)邊界，明確牽頭部門兜底責(zé)任和其他部門協(xié)同責(zé)任。二是深化賦權(quán)賦能。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)、多部門協(xié)同解決綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉轄區(qū)重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。為解決基層執(zhí)法看得見管不著問題，梳理形成易發(fā)現(xiàn)、易處置、專業(yè)要求低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項410項，由縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要和承接能力自主選擇。三是減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格下沉事項準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范下沉事項管理，明確除黨中央和浙江省委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項，開展“指尖上的形式主義”專項整治，切實為基層減負(fù)松綁。

三、突出資源重配，進(jìn)一步下沉資源服務(wù)管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。我們深刻認(rèn)識到，基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿、政策執(zhí)行的“最后一公里”，機(jī)構(gòu)編制資源供給是否充分、保障是否到位，直接關(guān)乎基層治理是否高效。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門必須加大機(jī)制創(chuàng)新和體制變革力度，將“治理末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫戆行摹?，推動機(jī)構(gòu)編制資源在基層實現(xiàn)橫向流動、縱向下沉、精準(zhǔn)配置，為真正做到“基層事情基層辦、基層事情有人辦”提供堅實保障。

浙江積極推進(jìn)編制資源向基層傾斜，加大“減上補(bǔ)下”力度，夯實黨的執(zhí)政之基。一是建立差異化管理體制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定鎮(zhèn)街的功能定位，實行分類管理，差異化配置鎮(zhèn)街職能職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，合理設(shè)置縣級部門派駐機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展。二是統(tǒng)籌使用人員編制。實行鎮(zhèn)街行政人員與事業(yè)人員、鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街與部門派駐機(jī)構(gòu)人員編制統(tǒng)籌使用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和部門派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量管理，在縣域范圍內(nèi)鎮(zhèn)街之間統(tǒng)籌使用、按需調(diào)配。三是推動人員力量下沉。2022年以來，3萬余名縣級部門派駐人員實行“縣屬鄉(xiāng)用”，1000余名行政事業(yè)編制“減上補(bǔ)下”調(diào)整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層力量得到進(jìn)一步充實和加強(qiáng)。

四、突出機(jī)制重塑，進(jìn)一步提升基層運(yùn)行質(zhì)效

習(xí)近平總書記在中央編委會議上要求，重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的民生問題背后的體制機(jī)制問題。我們深刻認(rèn)識到，機(jī)構(gòu)編制工作雖不直接面對群眾，但卻與百姓的生產(chǎn)生活密不可分，與群眾的獲得感幸福感安全感息息相關(guān)。這就要求機(jī)構(gòu)編制部門必須把人民滿意度作為開展機(jī)構(gòu)編制工作的重要標(biāo)尺，作為檢驗工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，聚焦困擾群眾的普遍性問題，挖掘基層運(yùn)行的深層次矛盾，以改革重塑體制機(jī)制，不斷提升基層運(yùn)行質(zhì)效，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

浙江對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的“基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)共同富裕的有力支撐”，圍繞基層治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷探索提升基層運(yùn)行質(zhì)效的新思路、新路徑、新模式。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類執(zhí)法力量和執(zhí)法工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對下沉執(zhí)法人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)。賦權(quán)122個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法工作，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由派駐在中心鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍統(tǒng)一執(zhí)法。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理試點(diǎn)工作。在組織結(jié)構(gòu)扁平化基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核心職能，探索通過設(shè)崗明責(zé)、崗位畫像、雙向選崗、履職培訓(xùn)、考評激勵、政策賦能等舉措，促進(jìn)基層“編、人、事、能、效”全周期管理。三是推行“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”區(qū)域組團(tuán)發(fā)展管理模式。綜合考慮浙江山區(qū)26縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的歷史沿革、常住人口、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，推行“鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)盟”“街鄉(xiāng)共治”等模式，鼓勵在聯(lián)盟和共治體系內(nèi)，統(tǒng)籌使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，保障一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共安全職能落實，實現(xiàn)大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)、先富到共富。