深入學習習近平總書記在中央編委第一次會議上重要講話精神高質(zhì)量推進機構編制法定化

●李偉

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視機構編制法定化工作，機構編制法治建設加快推進，機構編制管理科學化、規(guī)范化、法治化水平進一步提升。在二十屆中央編委第一次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，“必須堅持推進機構編制法定化”是機構編制管理工作的重要規(guī)律性認識，要長期堅持并在實踐中豐富發(fā)展，要求樹立“編制就是法律”的理念，強化《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）等法規(guī)制度剛性約束。這為我們做好當前和今后一個時期機構編制法定化工作提供了根本遵循。我們要科學把握黨中央關于機構編制法定化工作的戰(zhàn)略意圖和長遠考慮，全面學習領會二十屆中央編委第一次會議精神，緊密結合江蘇實際，不折不扣抓好貫徹落實。

一、深化機構編制法規(guī)制度“供給側結構性改革”，全面加深對機構編制法定化的規(guī)律性認識

近年來，江蘇各級編辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將機構編制法定化工作作為一項重要基礎性工作加以推進，深入推進法規(guī)制度“供給側結構性改革”，統(tǒng)籌科學立規(guī)、從嚴守規(guī)、剛性執(zhí)規(guī)，在實踐中進一步加深了對機構編制法定化的規(guī)律性認識。

（一）機構編制法定化具有強烈政治屬性。堅持黨管機構編制原則。《條例》出臺后，江蘇以省委黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《江蘇省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動黨管機構編制原則在江蘇全面落地。堅持加強黨對一切工作的領導。在法定化工作中，始終堅持是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力標準，堅持不懈從領導體制、機構職責、資源配置、運行機制上把加強黨的領導落實到各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。堅持系統(tǒng)思考整體謀劃。制定出臺《江蘇省推進機構編制法規(guī)制度建設兩年行動計劃》，細化確定法定化建設具體任務27項，明確了法規(guī)制度建設的整體性部署、先導性領域、牽引性舉措。目前，江蘇省級層面共有機構編制黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件212件，機構編制管理總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

（二）機構編制法定化具有鮮明價值導向。全面融入發(fā)展。制定《關于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，建立“服務發(fā)展、優(yōu)化整合、總量管理、持續(xù)激勵、考核退出”五項機制，破解“機構能設不能撤、級別能升不能降、職數(shù)能增不能減”等難題，促進開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮“經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、改革開放主陣地、轉(zhuǎn)型升級主平臺”功能作用。有效切入改革。圍繞機構改革、綜合行政執(zhí)法改革、深化事業(yè)單位改革等，構建全方位、全流程配套制度。制定《關于加強全省機構編制動態(tài)調(diào)整的意見》，明確機構動態(tài)調(diào)整措施5項、編制動態(tài)調(diào)整措施11項、領導職數(shù)動態(tài)調(diào)整綜合性措施1項，與各類改革編制調(diào)整有效銜接。精準嵌入基層。完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)動態(tài)調(diào)整、職數(shù)規(guī)范、配套支持、考核評估等“一攬子”配套制度，努力讓經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“走在縣域高質(zhì)量發(fā)展的前列，形成基層治理現(xiàn)代化的示范，成為優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉的平臺”。

（三）機構編制法定化具有科學治理邏輯。實體與程序相統(tǒng)一。對應《條例》相關規(guī)定，逐項細化動議、論證、審議決定、組織實施等程序性規(guī)定。同步優(yōu)化部門“三定”規(guī)定、權力清單等實體性規(guī)定，出臺《省級部門“三定”評估工作規(guī)程》《行政權力事項清單管理辦法》等制度，動態(tài)調(diào)整29個部門536項權力事項。定性與定量相融合。把定性的規(guī)定體現(xiàn)為量化的指標，明確關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的量化標準，目前已形成涵蓋省市縣機關、事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)等各類機構22類量化標準。制定與執(zhí)行相銜接。制定出臺《省委編辦規(guī)范性文件備案清理解釋工作規(guī)程》，規(guī)范性文件報備率、規(guī)范率、及時率連續(xù)多年保持100%。嚴格執(zhí)行合法合規(guī)性審核及法律顧問、公職律師制度，確保現(xiàn)行各類法規(guī)制度文件立得住、行得通、管得好。

（四）機構編制法定化具有統(tǒng)一規(guī)范功能。廣泛宣講促進落實。推動法規(guī)制度“進中心組學習、進黨校課堂、進專題培訓”，省委編辦負責同志先后赴黨校主體班次、省級機關單位、市縣理論學習中心組宣講輔導50余次，參加人員4200多人次。編寫機構編制法規(guī)制度答題，納入學習強國江蘇頻道題庫。上下貫通提升實效。在3個設區(qū)市開展機構編制法規(guī)制度建設先行先試，開展設區(qū)市機構編制法規(guī)制度“一市一特色”建設，支持市縣編辦因地制宜、因事制宜完善機構編制法規(guī)制度體系。嚴格評估壓實責任。2022年，省委辦公廳、省委組織部、省委編辦聯(lián)合對《實施辦法》進行執(zhí)行情況和實施效果評估，評估顯示江蘇機構編制工作已逐步納入法治化制度化軌道，96.75%的受訪人員對所在單位機構編制法規(guī)制度執(zhí)行情況表示滿意。

二、樹立“編制就是法律”理念，準確把握機構編制法定化的重點方向

習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上指出，機構編制工作必須堅持黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，堅持把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作的主題主線，把健全完善與中國式現(xiàn)代化相適應的機構職能體系和體制機制作為新時代機構編制工作的中心任務。面對新形勢新任務新要求，江蘇機構編制法定化工作已經(jīng)從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向重點解決“好不好”的問題。必須始終堅持問題導向、需求導向、效果導向相統(tǒng)一，正確回答時代和實踐提出的重大問題，不斷提升機構編制法規(guī)制度的科學性、針對性、有效性。

（一）健全貫徹黨管機構編制原則的法規(guī)制度。以加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導為首要任務。把堅持和加強黨的全面領導同支持各類機關依法履行職責、開展工作統(tǒng)一起來，把機構職責調(diào)整優(yōu)化同完善制度機制有機統(tǒng)一起來，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來。以優(yōu)化“三定”規(guī)定為中心環(huán)節(jié)。精心組織實施好地方機構改革工作，通過“三定”規(guī)定把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確，保證各類機關各司其職、各負其責。堅持“以評估賦能管理”的工作導向，完善“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估機制，深化“以評促改、以評促治”的功能效用，鞏固機構改革成果。以落實《條例》為基礎保障。持續(xù)推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，更加有效落實《條例》《實施辦法》，制定更加完備的配套法規(guī)制度。增強機構編制法規(guī)制度的嚴肅性和執(zhí)行力，確保黨中央明確辦的事項抓緊辦、辦好辦實，明確不能辦的，堅決不辦。

（二）規(guī)范完善機構編制服務保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作的法規(guī)制度。服務保障國家創(chuàng)新體系建設。完善省級高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”配套制度建設，為重點單位、人才攻關聯(lián)合體和重大平臺、重大項目等引進急需緊缺人才強化支撐保障。完善新型研發(fā)機構事業(yè)單位法人登記管理與相關部門的政策協(xié)同，推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。服務保障基層治理、社會保障和民生領域建設。重視研究解決人民群眾普遍關切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題。建立中小學教職工編制達國標長效機制；健全公立醫(yī)院黨的領導體制和工作機制，配合做好深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生編制保障。最大化提升機構編制資源使用效益。堅持用活“存量”、盤活“增量”、激活“變量”并舉，完善機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估機制，統(tǒng)籌用好機構改革、事業(yè)單位改革精減下來的編制，精準投放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關鍵點，投放到關系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）全面推進樹立機構編制工作基層導向的法規(guī)制度。突出經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)引領，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置。推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)持續(xù)“提檔升級”、更好“輻射帶動”，持續(xù)優(yōu)化全省各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨的建設、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，統(tǒng)籌設置行政機構和事業(yè)單位，做到簡約高效便民。完善權責清單、綜合執(zhí)法賦能，推動資源、服務、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關資源，持續(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層，基層事情有人辦。指導有條件的市縣進一步深化“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”模式試點。加大“減上補下”力度，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑編制。會同相關部門探索切實可行的辦法措施，破除基層機構編制類別、人員身份、激勵保障等方面的阻礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境。

（四）加強落實依規(guī)依紀依法、科學規(guī)范從嚴管理機構編制的法規(guī)制度。完善科學管理的方式?？偨Y推廣市縣“數(shù)字換編”等機構編制管理創(chuàng)新做法，開展數(shù)字化背景下機構編制供給和管理課題研究，支持基層打造“數(shù)字換編”應用場景。更好發(fā)揮機構編制數(shù)據(jù)效能，推動“先算再批”管理模式具備初創(chuàng)效用。強化規(guī)范管理的意識。在完成政府部門權責清單編制工作基礎上，對部門核心職能履職情況進行科學分析評估。深入分析“必要工作量”到“必要編制量”的轉(zhuǎn)化機制，明確“法定職責必須為”的責任標準、“法無授權不可為”的權力約束，針對突出問題研究提出改進完善的措施，確保職能配置科學規(guī)范，不掛空擋，高效順暢運行。堅持從嚴管理的基調(diào)。嚴格落實“過緊日子”要求，在管住編制資源上堅持原則、把住關口，切實把總量結構“雙控”要求落實到位。持續(xù)完善機構編制實名制管理、報告制度、核查制度、與相關部門協(xié)作配合、機關績效管理、黨政機關和事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理等工作制度，嚴肅機構編制紀律。

三、扛起江蘇“走在前、做示范”使命擔當，不斷提升機構編制法定化工作質(zhì)效

踏上新征程，習近平總書記殷切囑托江蘇在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。這是一項艱巨的任務、重大的責任，更是一份光榮的使命。江蘇機構編制法定化工作必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，按照“走在前、做示范”的重大要求，與時俱進賦予機構編制法定化新的時代內(nèi)涵，加快建設內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的機構編制法規(guī)制度體系。

（一）推動機構編制法定化工作全鏈條發(fā)力。推動立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、理論研究等環(huán)節(jié)構成的工作鏈條高效運轉(zhuǎn)、形成合力。立項工作堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性和整體性謀劃，適時研究出臺新一輪法規(guī)制度建設三年行動計劃，實現(xiàn)機構編制法規(guī)制度質(zhì)的有效提升、量的合理增長。起草工作注重質(zhì)量為上，善于把基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，通過法規(guī)制度成果助力基層更好解決實際問題。審議批準工作嚴格執(zhí)行規(guī)定，堅持民主集中制原則，落實調(diào)研論證、專家論證、公職律師參與、重大事項風險評估等機制，把好政治政策關、法律法規(guī)關、文風文字關。解釋工作立足準確及時，有效回應制度執(zhí)行中存在的突出問題，更好保證各類法規(guī)制度于法周延、于規(guī)周詳。備案審查工作側重監(jiān)督功能，及時糾偏、糾錯，維護機構編制法規(guī)制度的權威性、嚴肅性。清理工作做到及時跟進，解決好機構編制法規(guī)制度中的不適應不協(xié)調(diào)不銜接不一致等問題，按時完成第三次黨內(nèi)法規(guī)清理相關具體工作。督促落實工作強調(diào)嚴格責任，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵條規(guī)、關鍵人，多措并舉推動機構編制法規(guī)制度一體遵循、沒有例外。理論研究工作統(tǒng)籌基礎研究和應用研究，為加強機構編制法定化工作提供有力學理支撐和政策儲備。

（二）鞏固機構編制法定化宣講全覆蓋到位。改進講的方式。聚焦“樹牢法治意識、提升法治思維、強化法治能力、營造法治生態(tài)”四方面一體推進，創(chuàng)新和改進機構編制法規(guī)制度宣講闡釋方式，把講規(guī)定與講案例結合起來、講本地與講外地比較分析結合起來、講現(xiàn)狀與講歷史脈絡和前瞻性研究成果結合起來，形成一批名師、名課、名教案。提升學的實效。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定》，在機構編制事前溝通、評估論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督檢查等工作中，結合具體工作對經(jīng)辦人員進行法規(guī)制度宣講，把握政治邏輯、業(yè)務邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一，實現(xiàn)學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)過程融為一體。聚合傳的平臺。匯聚機構編制法規(guī)制度的內(nèi)容要素和基礎數(shù)據(jù)，便利快速查找、精準學習、一體落實。

（三）實現(xiàn)機構編制法定化建設全省域提升。內(nèi)外銜接聯(lián)動。嚴格執(zhí)行機構編制事項專項辦理制度，落實重要決策事前征求機構編制部門意見的規(guī)定，鞏固拓展征求意見文稿辦理“快速反應”工作機制，堅決擋住搞疊床架屋、盲目增機構要編制等不合理訴求及“條條干預”事項。從法定化角度提出優(yōu)化體制機制和機構編制資源配置的意見建議，為省委、省委編委提供更多更好的智慧、方案、力量。上下協(xié)同貫通。省級在中央編辦指導下強化機構編制法定化的面上統(tǒng)籌，制定出臺一批全省性機構編制法規(guī)制度。鼓勵市縣針對法規(guī)盲區(qū)、制度空白、程序漏洞，先行制定修訂有關法規(guī)制度，做到分工明確、主次分明、協(xié)同推進、整體提升。打造特色優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進各層級各領域各方面制度創(chuàng)新，深化機構編制法規(guī)制度“一市一特色”建設，推動縣級量身定制打造“爭第一、創(chuàng)唯一”的制度標識，省級統(tǒng)籌推進相關制度創(chuàng)新的面上推廣、系統(tǒng)集成。推動機構編制法定化工作內(nèi)生動力更強、創(chuàng)新活力更大、后勁潛力更足，努力實現(xiàn)機構編制法定化工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。