進(jìn)入新賽道，如何提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力

最近，國(guó)務(wù)院公布《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)提出了新要求。不僅如此，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施，與之相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系亦需日臻完善，服務(wù)能力也應(yīng)持續(xù)提升。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要圍繞推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，不斷凝聚共識(shí)、進(jìn)行積極探索。

6 月19 日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出以數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)升級(jí)。實(shí)施方案將數(shù)字化改革提升到新的高度，旨在通過(guò)流程再造和數(shù)字賦能，打造人民滿(mǎn)意的“智慧社?！?。全國(guó)社保系統(tǒng)應(yīng)以實(shí)施方案為指導(dǎo)，將社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，逐步構(gòu)建一體化、數(shù)字化、智能化的社保經(jīng)辦管理服務(wù)工作新形態(tài)。

一方面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地存在管理體制不相適應(yīng)、經(jīng)辦服務(wù)資源分散、經(jīng)辦服務(wù)模式落后等問(wèn)題。國(guó)家層面，應(yīng)加強(qiáng)整體謀劃，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，落實(shí)統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備；加快推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“多險(xiǎn)合一”經(jīng)辦，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由分險(xiǎn)種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。地方層面，應(yīng)根據(jù)管理職能職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，有計(jì)劃地對(duì)組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)；規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容與業(yè)務(wù)流程；逐步提高工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次；推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

另一方面，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。適應(yīng)社保統(tǒng)籌層次和事權(quán)調(diào)整變化，全面增強(qiáng)省級(jí)社保經(jīng)辦管理能力和各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；加快推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升精確管理和精細(xì)化水平；創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)模式，完善和拓展線(xiàn)上服務(wù)渠道及服務(wù)事項(xiàng)；加快推進(jìn)社?？☉?yīng)用，積極推廣居民服務(wù)“一卡通”；加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化能力，進(jìn)一步推進(jìn)高效便捷服務(wù)、提升智慧精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化特殊集成服務(wù)，為參保對(duì)象提供智慧便捷、公平可及的經(jīng)辦服務(wù)。

本期圍繞“進(jìn)入新賽道，如何提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力”話(huà)題，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴?、吉林省、湖北省三地主要?fù)責(zé)人，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展討論。

因勢(shì)利導(dǎo)管理服務(wù)體系需不斷完善

主持人：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化、智慧化階段，社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系主要包含哪些方面？

蔣忻：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系是一定區(qū)域內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所建立和采用的組織體系、管理制度、服務(wù)模式、工作手段和運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)，既是多層次社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。

當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)步入精細(xì)化、智慧化階段，經(jīng)辦管理服務(wù)體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)著重建設(shè)和強(qiáng)化4 個(gè)方面內(nèi)容。一是科學(xué)合理的組織架構(gòu)體系，即逐步建立城鄉(xiāng)一體、多險(xiǎn)合一、上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、適應(yīng)全國(guó)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的組織機(jī)構(gòu)管理體制；二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的經(jīng)辦服務(wù)體系，即以“全國(guó)一盤(pán)棋”為方向和目標(biāo)，在服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)渠道、服務(wù)配比等方面逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范；三是高效專(zhuān)業(yè)的能力保障體系，即工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需適應(yīng)綜合柜員制等準(zhǔn)金融服務(wù)要求，同時(shí)應(yīng)儲(chǔ)備經(jīng)辦管理服務(wù)所需的統(tǒng)計(jì)精算、金融投資、信息技術(shù)、審計(jì)風(fēng)控、工傷醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)型人才；四是精準(zhǔn)有力的信息化支撐體系，即健全完善全國(guó)集中、險(xiǎn)種互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、業(yè)務(wù)管控有力的社保信息系統(tǒng)，以及縱向全國(guó)集中統(tǒng)一、橫向與相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通，滿(mǎn)足精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化風(fēng)控和智慧化服務(wù)需要的社保大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。

王文紅:結(jié)合天津市社保中心正在開(kāi)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，我們認(rèn)為如今社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系應(yīng)主要包含業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)供給、風(fēng)險(xiǎn)防控、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等5 個(gè)模塊。其中，業(yè)務(wù)經(jīng)辦是一切工作的核心，相當(dāng)于人體的心臟；服務(wù)供給是工作價(jià)值的體現(xiàn)，是臉面；風(fēng)險(xiǎn)防控作為基金管理部門(mén)的“生命線(xiàn)”，相當(dāng)于人體的免疫系統(tǒng)；系統(tǒng)建設(shè)是做好經(jīng)辦管理服務(wù)的基礎(chǔ)保障，相當(dāng)于人體的骨架；數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)字社保的具體體現(xiàn)，類(lèi)似于人體的大腦中樞。5 個(gè)模塊相輔相成，缺一不可。

結(jié)合近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌項(xiàng)目的落地實(shí)施，我們應(yīng)該以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦，提升服務(wù)供給水平，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化社保業(yè)務(wù)與數(shù)字應(yīng)用的深度融合，推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)新模式。

趙春林:社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)已進(jìn)入精細(xì)化、智慧化階段，轉(zhuǎn)型數(shù)字化、服務(wù)智能化、社會(huì)共享化、治理高級(jí)化等方面要不斷增強(qiáng)。經(jīng)辦管理服務(wù)體系主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：待遇支付、規(guī)范參保、助企惠民、風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化規(guī)程、提升服務(wù)、技術(shù)支撐、組織保障、文化建設(shè)等?，F(xiàn)如今的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系應(yīng)是以人為本，以技術(shù)為支撐，以法律法規(guī)為保障，全方位、多層次、高效智能的體系，以此來(lái)更好地滿(mǎn)足人民群眾的需求。

因地制宜構(gòu)建“接地氣”的管理服務(wù)體系

主持人：請(qǐng)簡(jiǎn)述本地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)的概況和主要成效。

王文紅:2008 年起，天津市社保中心以ISO9000 質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建服務(wù)管理體系，目前已基本形成一套隊(duì)伍統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一二三四五”經(jīng)辦管理服務(wù)模式?；鹨患?jí)結(jié)算，基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，只設(shè)市級(jí)基金管理賬戶(hù)，統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算。業(yè)務(wù)兩級(jí)經(jīng)辦，各區(qū)設(shè)立社保分中心，以綜合柜員的形式提供社保經(jīng)辦服務(wù)；部分高頻、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)下沉到街道黨群服務(wù)中心和社銀合作銀行網(wǎng)點(diǎn)。風(fēng)控三道防線(xiàn)，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防先行，構(gòu)建起事前預(yù)防、事中管控、事后稽核的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。網(wǎng)絡(luò)四級(jí)平臺(tái)，搭建以金保二期業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)為核心，外接社銀合作平臺(tái)、市級(jí)政務(wù)平臺(tái)、國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的信息平臺(tái)。管理五項(xiàng)統(tǒng)一，在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物垂直統(tǒng)一管理；在基金管理上實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種統(tǒng)一核定、待遇統(tǒng)一支付；在信息系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的同城、同人、同庫(kù)、同系統(tǒng)管理；在業(yè)務(wù)經(jīng)辦上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)辦服務(wù)指南；在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上構(gòu)建了通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供、技術(shù)支撐四大類(lèi)共303 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“四位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化格局。

趙春林:近年來(lái)，吉林省著眼于全省社保系統(tǒng)三級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)經(jīng)辦平臺(tái)、基金流量龐大、服務(wù)體量大的特點(diǎn)，聚焦基金收入、支出、管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸管理、服務(wù)、保障，持續(xù)健全完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。在具體工作中主要表現(xiàn)為“五個(gè)一”。一是社保基金“一級(jí)管”。垂直管理體制為提高基金統(tǒng)籌層次創(chuàng)造了條件，吉林省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3 個(gè)險(xiǎn)種均實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在保持基金較高的征繳率的同時(shí)，還形成了基金財(cái)務(wù)全國(guó)“一本賬”對(duì)接模式。二是數(shù)據(jù)信息“一個(gè)庫(kù)”。實(shí)現(xiàn)基金流、業(yè)務(wù)流、信息流的集中統(tǒng)一管理模式；建設(shè)了全省統(tǒng)一的跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)信息協(xié)同平臺(tái)，形成繳費(fèi)申報(bào)、稅務(wù)入庫(kù)、賬實(shí)匹配、權(quán)益記錄、財(cái)政管理“五位一體”運(yùn)行模式。三是經(jīng)辦服務(wù)“一張網(wǎng)”。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)全省統(tǒng)一，經(jīng)辦規(guī)程、服務(wù)指南全省統(tǒng)一。四是組織管理“一條線(xiàn)”。省、市、縣三級(jí)社保局構(gòu)建了職責(zé)明晰、上下一致、對(duì)口管理的組織體系。垂管到縣的管理體制相對(duì)扁平化，指揮管理高效。五是人力資源“一方池”。打通省、市、縣之間的人才流動(dòng)通道，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，活用全省人才資源,培養(yǎng)實(shí)用人才。

蔣忻：近年來(lái)，湖北省社保部門(mén)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效。

一是統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)于2022 年2 月實(shí)現(xiàn)全省集中，7 月順利對(duì)接上線(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，并按期接入全國(guó)基金“一本賬”系統(tǒng)。工傷保險(xiǎn)計(jì)劃明年1 月1 日起實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌模式。

二是經(jīng)辦管理持續(xù)規(guī)范。完善“大管控”模式下的工作機(jī)制，成立省級(jí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控團(tuán)隊(duì)，修訂城鄉(xiāng)居保、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，研究起草工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程。

三是機(jī)構(gòu)職能逐步優(yōu)化。一方面，省級(jí)示范帶動(dòng)，順應(yīng)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)辦工作規(guī)律，因時(shí)因勢(shì)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。例如，2022 年年底，適應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，將原稽核審計(jì)處拆分為稽核風(fēng)控、數(shù)據(jù)管理兩個(gè)組開(kāi)展工作。另一方面，多地結(jié)合實(shí)際，在整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部職能等方面積極跟進(jìn)和探索。例如，仙桃市將原企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并，成立仙桃市社會(huì)保險(xiǎn)局。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向聚焦短板弱項(xiàng)

主持人：在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？如何解決？

王文紅:針對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)初期曾存在的工作機(jī)制不健全、監(jiān)督評(píng)價(jià)不細(xì)化、體系更新不及時(shí)等問(wèn)題，天津市引入標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，將體系建設(shè)作為“一把手工程”強(qiáng)力推進(jìn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化辦公室、標(biāo)準(zhǔn)化工作組三級(jí)組織架構(gòu)，形成組織健全、領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、體系完備的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。同時(shí)，以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，將經(jīng)辦管理服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，健全通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)同一業(yè)務(wù)在全市各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)、材料及服務(wù)水平、質(zhì)量等規(guī)范統(tǒng)一, 完成了由經(jīng)驗(yàn)型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

建立“培訓(xùn)指導(dǎo)—查擺差距—整改反饋—督查暗訪(fǎng)”的閉環(huán)工作機(jī)制，通過(guò)“以查促建、以建保創(chuàng)”工作模式，打造符合經(jīng)辦需求的窗口管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面落實(shí)窗口服務(wù)管理要求；通過(guò)召開(kāi)管理評(píng)審會(huì)議，定期對(duì)服務(wù)體系的適用性、有效性進(jìn)行自我審視和評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)修訂更新和年度復(fù)審工作機(jī)制。

趙春林:隨著新形勢(shì)、新變化，吉林省出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題：一是新人口形勢(shì)。少子化、老齡化在我省表現(xiàn)尤為突出，2022 年，全省人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，撫養(yǎng)比不斷降低，對(duì)我省社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。二是新就業(yè)形態(tài)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員占比較大，存在一定的“漏保”“脫?！薄皵啾！鼻闆r。三是新治理技術(shù)。數(shù)字化、信息化和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為社保經(jīng)辦的模式創(chuàng)新提供了廣闊空間，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

針對(duì)上述“三新”情況，吉林省一是抓確保發(fā)放。強(qiáng)化基金收支預(yù)算執(zhí)行，多渠道籌措資金，落實(shí)缺口分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是抓全民參保。健全完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保制度；實(shí)現(xiàn)政策找人、數(shù)據(jù)找人；提高參保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)制度之間順暢銜接。三是抓基金運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化投資監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。四是抓風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)構(gòu)建政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同機(jī)制。五是抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以大平臺(tái)為支撐，打牢數(shù)字化基礎(chǔ)；以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，挖掘數(shù)字化潛能；以大服務(wù)為目標(biāo)，應(yīng)用數(shù)字化成果；以大安全為保障，做好數(shù)字化防護(hù)。六是抓公共服務(wù)。完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高精確化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，提高經(jīng)辦服務(wù)的適老性、扶弱性，打造人民滿(mǎn)意的社保服務(wù)窗口。

蔣忻：湖北省主要存在3 個(gè)方面的難點(diǎn)：經(jīng)辦資源分散、人員力量短缺和信息化支撐不足。下一步，湖北省將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)。

內(nèi)部聚合力。省里將指導(dǎo)各地以“多險(xiǎn)合一”為方向，以?xún)?yōu)先整合同類(lèi)型（參公/非參公）機(jī)構(gòu)為突破口，加強(qiáng)經(jīng)辦資源統(tǒng)籌利用，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由分險(xiǎn)種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變。

外部添動(dòng)力。適應(yīng)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展方向和管理要求，推動(dòng)社保前臺(tái)服務(wù)與屬地政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合。充分利用合作銀行、基層平臺(tái)等資源，打造“一干多支”的網(wǎng)點(diǎn)化服務(wù)格局。推動(dòng)全省“社銀合作”從擺放自助服務(wù)設(shè)備向布設(shè)窗口、委托受理、授權(quán)辦理邁進(jìn)。

數(shù)字提效力。以實(shí)施“數(shù)字人社”建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，依托湖北省人社一體化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全險(xiǎn)種數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)打造“全險(xiǎn)合一”“全省通辦”的社保經(jīng)辦服務(wù)。

以人民為中心提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力

主持人：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)主要包括哪些方面？對(duì)提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力有哪些建議？

蔣忻：社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)、行風(fēng)文化建設(shè)等多個(gè)方面，其中，最關(guān)鍵的因素是干部隊(duì)伍。換言之，一個(gè)地方經(jīng)辦隊(duì)伍的履職能力，直接影響其經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)效。

近年來(lái)，湖北省結(jié)合推進(jìn)社保領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工作，持續(xù)加大全省經(jīng)辦系統(tǒng)培訓(xùn)力度，經(jīng)辦隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷提升，但在培訓(xùn)的針對(duì)性、覆蓋面、靈活性等方面仍有進(jìn)步的空間。今年以來(lái)，湖北省緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，堅(jiān)持“管本級(jí)、帶系統(tǒng)”，多措并舉、多管齊下。全省層面，制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、行政經(jīng)辦相融合的方式，分類(lèi)分批對(duì)市縣開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助各地更好適應(yīng)因統(tǒng)籌層次提升、業(yè)務(wù)管控升級(jí)、系統(tǒng)建設(shè)加速、經(jīng)辦規(guī)程修訂等帶來(lái)的工作轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。省本級(jí)層面，選派26 名處級(jí)干部到縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蹲點(diǎn)鍛煉，當(dāng)好知情人、輔導(dǎo)員、研究員、聯(lián)絡(luò)員；收集整理各地反映和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)干部主動(dòng)“揭榜答題”；開(kāi)展年輕干部能力素質(zhì)展示、主題征文、錄制“微課”等活動(dòng)，通過(guò)一系列“連環(huán)招”，激發(fā)干部學(xué)思踐悟的積極性和謀事干事的主動(dòng)性。

同時(shí)，探索創(chuàng)新技術(shù)手段，推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)路徑上，分兩步走：第一步，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省共用的社保知識(shí)庫(kù)。依托金保工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)集中統(tǒng)一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的社保知識(shí)庫(kù)，收集錄入各類(lèi)社保政策、典型案例、培訓(xùn)課件，凡有業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦權(quán)限的人員，隨時(shí)可學(xué)、可查、可用。目前已完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試，正在推進(jìn)知識(shí)入庫(kù)工作。第二步，打造“知識(shí)伴隨型”經(jīng)辦服務(wù)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、知識(shí)圖譜等前沿技術(shù)，在社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)中建立能查詢(xún)、能理解、能判斷、能引導(dǎo)的智能化業(yè)務(wù)規(guī)則引擎，做到業(yè)務(wù)辦理到哪里，知識(shí)服務(wù)和操作引導(dǎo)就伴隨到哪里。

王文紅:在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)主要應(yīng)包含系統(tǒng)支撐能力、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力3 個(gè)模塊。

近年來(lái)天津市在系統(tǒng)建設(shè)、線(xiàn)上平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等4 個(gè)方面同步發(fā)力，全面加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。依托經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于LEAF 6.2 框架，構(gòu)建社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目基礎(chǔ)架構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)辦、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合的社保核心業(yè)務(wù)體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建立與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合的風(fēng)控體系。二是推進(jìn)網(wǎng)上通辦。以公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合線(xiàn)上服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道公共服務(wù)應(yīng)用的接入，新增網(wǎng)上辦、自助辦服務(wù)事項(xiàng)，為廣大服務(wù)對(duì)象提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。三是拓展線(xiàn)下網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化拓展服務(wù)渠道，通過(guò)“事項(xiàng)下放+服務(wù)下沉”，構(gòu)建區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷健全分中心經(jīng)辦服務(wù)大廳、黨群服務(wù)中心、社銀網(wǎng)點(diǎn)、自助終端、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)站的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)參保群眾就近能辦、多點(diǎn)通辦、少跑快辦。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。注重人才引進(jìn)，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐歷練，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

從全國(guó)角度來(lái)看，在全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)流程再造與技術(shù)應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)，以滿(mǎn)足群眾需要為標(biāo)尺，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社?？ǎ蛟鞌?shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)融合、監(jiān)管閉環(huán)的新局面。

趙春林:現(xiàn)如今的社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)主要應(yīng)包含人員素質(zhì)能力、大廳窗口服務(wù)能力、延伸網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力、網(wǎng)上掌上服務(wù)能力、數(shù)據(jù)分析決策支持能力、信息安全管理能力、風(fēng)控管理能力、協(xié)同與合作能力、經(jīng)辦管理考核能力等。

目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，國(guó)家搭建了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)中臺(tái)，吉林省在信息系統(tǒng)整合升級(jí)時(shí)，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家數(shù)據(jù)中臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)整合了其他險(xiǎn)種的信息系統(tǒng)。建議從國(guó)家層面統(tǒng)一考慮全險(xiǎn)種的國(guó)家數(shù)據(jù)中臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定所有險(xiǎn)種的智能化監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面推動(dòng)建立全險(xiǎn)種的國(guó)家數(shù)據(jù)中臺(tái)。

此外，各個(gè)險(xiǎn)種均有單獨(dú)的經(jīng)辦規(guī)程，導(dǎo)致不同險(xiǎn)種的同類(lèi)業(yè)務(wù)提供的要件和經(jīng)辦流程不統(tǒng)一。建議從國(guó)家層面制定多險(xiǎn)合一的經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一經(jīng)辦要件和經(jīng)辦流程?！?/p>