推動中小企業(yè)人力資本培育和技術能力提升
—— 來自歐盟國家的實踐與啟示

■文／楊成玉

按照歐盟委員會的定義，雇員少于250 人、年營業(yè)額不超過5000 萬歐元或者年資產負債表總值不超過4300 萬歐元的企業(yè)屬于中小企業(yè)。歐盟范圍內約有2500 萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99%，是吸納就業(yè)的重要組成部分。

歐盟的中小企業(yè)在人力資本培育和技術能力提升等方面普遍面臨產出比不高、硬實力不足、可用資源有限等問題。歐盟層面雖有《歐洲中小企業(yè)憲章》等一系列政策保障框架，但主要聚焦投資補貼和項目信貸，對人力資本培育和技術能力提升著墨甚少。中小企業(yè)提高技術能力和管理水平，主要靠成員國各自制定的公共政策提供外部助力。

五花八門的培訓降本之道

為降低中小企業(yè)技術能力培訓成本，歐盟成員國會向中小企業(yè)提供技術能力培訓補貼，一般分為4 種：實習補貼、再就業(yè)補貼、熟練工補貼和企業(yè)聯(lián)合培訓補貼。在德國，中小企業(yè)對工齡滿3年的熟練工開展技術能力培訓，只要脫產超過3 周，即有資格獲得政府補貼；員工總數(shù)少于10 人的微型企業(yè)開展的技能培訓，全部成本由政府承擔；企業(yè)對45 歲以上工人或低技能工人開展培訓，費用也由政府全額承擔。丹麥政府建立就業(yè)輪換制度，中小企業(yè)可在員工接受脫產培訓期間雇傭長期失業(yè)人員代崗，額外支出享受政府補貼，既滿足了企業(yè)技能培訓需求，又帶動了失業(yè)者重新融入勞動力市場。芬蘭法律規(guī)定企業(yè)雇主有義務制訂培訓計劃并可獲得政府資助，范圍涵蓋新員工上崗培訓、現(xiàn)有員工定期培訓、預備裁撤的員工就業(yè)過渡培訓等。

除此之外，歐盟成員國也會向中小企業(yè)投放代金券，雇主可以折扣價購買培訓代金券，代為支付員工培訓費用，折扣差額由政府公共資金補足。德國向中小企業(yè)廣泛發(fā)放代金券，并制訂“數(shù)字化”計劃，資助中小企業(yè)與技術咨詢公司簽訂服務合同，購買有關數(shù)字化業(yè)務流程、數(shù)字市場開發(fā)、網(wǎng)絡安全解決方案等技術服務和專業(yè)建議，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型。

絕大多數(shù)歐盟成員國還將實習等非正式培訓成本納入政府補貼范圍。法國政府與多個專業(yè)能力測試機構合作，資助中小企業(yè)開展學徒制培訓，要求雇主和高校畢業(yè)生、初入勞動力市場的青年求職者共同確定培訓目標和技能目標，以充實勞動力市場的專業(yè)技術人才儲備。考慮到新員工培訓后跳槽風險較大，法國政府授權中小企業(yè)使用“回報條款”，強制接受過培訓且在合同期內單方面終止雇傭關系的員工退還部分培訓費用。

幫助中小企業(yè)提升多種能力

為提升中小企業(yè)投資技術能力的意識，歐盟成員國也費盡心思。比如，愛爾蘭政府與當?shù)貙I(yè)技能測評組織合作，幫助中小企業(yè)開展技能需求評估，確定企業(yè)技能缺陷和人才配備短板，及時給予最適合的培訓和聘用指導。法國政府開發(fā)了人力資源管理工具，對中小企業(yè)用人需求和技能培訓需求進行預測和管理，通過分析在崗員工職業(yè)信息，預測中小企業(yè)在短中期將面臨的人力資源需求，使崗位、員工、技能三者更好適配企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會環(huán)境變化。

在提高企業(yè)組織創(chuàng)新能力方面，德國政府建立“熟練勞動力能力中心”在線平臺，為中小企業(yè)實時提供技術人才數(shù)據(jù)分析、未來趨勢信息、專家交流咨詢、遠程培訓、網(wǎng)絡研討會等服務，支持中小企業(yè)根據(jù)勞動力市場趨勢制定靈活的人力資源策略，使中小企業(yè)成為具有創(chuàng)新活力的新型雇主，增強對人才的吸引力。歐盟成員國也十分重視中小企業(yè)管理者的能力培養(yǎng)，將人力資本作為生產性的重要投資，大多采取跟隨輔導方式，促進企業(yè)間知識共享和轉移，培養(yǎng)具有卓越領導力的企業(yè)主。愛爾蘭政府依托由數(shù)百名經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)者組成的“導師網(wǎng)絡”，委托中小企業(yè)專業(yè)服務機構、企業(yè)孵化器和加速器等平臺實施企業(yè)主培訓，促進中小企業(yè)管理者同海外專家建立聯(lián)系網(wǎng)絡、進行一對一咨詢，以指導企業(yè)制訂商業(yè)規(guī)劃和投資方案。瑞典企業(yè)主管部門每年面向中小企業(yè)管理者集中開設長達6 周的輔導課程，增強其對數(shù)字化商業(yè)模式的理解。

新冠肺炎疫情期間，遠程工作模式在歐盟普及，中小企業(yè)面臨因缺少資金、技術而難以適應工作模式轉換的困境。歐盟成員國采取建立在線數(shù)字服務平臺、提供遠程培訓、加大財政支持等各種政策工具，支持中小企業(yè)向到崗和遠程混合工作模式過渡，填補技能缺口。比利時地方政府對企業(yè)遠程辦公情況進行月度監(jiān)測，與就業(yè)和職業(yè)培訓服務中心聯(lián)網(wǎng)為中小企業(yè)提供定制培訓，發(fā)放“遠程崗位優(yōu)惠券”，為中小企業(yè)遠程工作的員工提供心理咨詢，并開設專門網(wǎng)站提供遠程就業(yè)合同的法律咨詢、管理指南和評估工具。

打造開放型技能培訓體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

為幫助中小企業(yè)獲取資源、共享信息，滿足中小企業(yè)多種多樣的技術能力需求，歐盟成員國力推跨企業(yè)、跨機構網(wǎng)絡化合作，主要形式包括：本地中小企業(yè)間組成去中心化共享平臺開展互學，大企業(yè)牽頭為其供應鏈上的中小企業(yè)伙伴提供技能培訓，政府優(yōu)先對實施技能互助培訓計劃的企業(yè)給予資金支持。荷蘭政府對企業(yè)間建立合作伙伴關系提供補貼，以必須包括一定比例的中小企業(yè)參與合作為條件，鼓勵大企業(yè)帶小企業(yè)。奧地利政府發(fā)起“中小企業(yè)培訓網(wǎng)絡”行動，共同開展技能培訓的企業(yè)可聯(lián)合申請政府補貼，將“合作網(wǎng)絡中中小企業(yè)占比50%以上”作為補貼的硬性條件；面向中年和低技能員工的聯(lián)合培訓，政府補貼最高為培訓成本的50%。

歐盟成員國還大力開展產學研人才聯(lián)合培養(yǎng)，拓寬技術轉移渠道，降低中小企業(yè)獲取高技術人才的成本。德國“中小企業(yè)工業(yè)4.0 能力中心”通過開展企業(yè)研討會、共建示范工廠和合作網(wǎng)絡等方式，支持產學研各界向德國中小企業(yè)轉讓技術。該中心在德國各地廣設區(qū)域分中心，為德國各行業(yè)中小企業(yè)提供免費咨詢服務。奧地利“卓越技術能力中心”通過吸引國際知名科學家參與、支持研究人員跨部門流動、鼓勵技術轉讓等舉措提高企業(yè)技術能力水平。丹麥一家名為“數(shù)字制造”的非營利組織致力于幫助中小企業(yè)在生產環(huán)節(jié)和關鍵流程實現(xiàn)數(shù)字化應用最大化，加速企業(yè)數(shù)字化轉型。

此外，歐盟成員國加強宣傳，提升中小企業(yè)獲取服務信息的便利性和有效性。宣傳方式主要包括：向企業(yè)主直接推介、打造便捷高效的在線工具、借助商業(yè)名人效應等。愛爾蘭政府開發(fā)的“支持中小企業(yè)在線指南”，可幫助初創(chuàng)中小企業(yè)查詢公共政策，獲取適合自身需求的信息。瑞典政府開發(fā)在線搜索工具，與政府組織的線下培訓服務形成一體化設計，幫助中小企業(yè)及時找到有針對性的數(shù)字化工具和數(shù)據(jù)，為自身提高技能水平創(chuàng)造便利。

對我國促進中小企業(yè)發(fā)展的啟示

在我國，以高科技初創(chuàng)企業(yè)為代表的中小企業(yè)是突破發(fā)展瓶頸的潛力股和主力軍。瞄準打造國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標，勞動力市場需求呈現(xiàn)出新變化，除傳統(tǒng)學歷教育外，及時完善教育培訓體系、在特殊時期彌補中小企業(yè)勞動力缺口、彌合就業(yè)技能差距，成為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要課題，應高度重視中小企業(yè)的工人隊伍建設和技術能力提升，從宏觀政策方面統(tǒng)籌發(fā)力。

首先，加強職業(yè)技能培訓。各級政府采取財政資金補助和配套財稅優(yōu)惠的措施，制定助企紓困政策，加大技能人才培養(yǎng)力度，推動中小企業(yè)技能人才隊伍不斷壯大。

其次，搭建企業(yè)間互助網(wǎng)絡。通過鼓勵大企業(yè)幫扶小企業(yè)、央（國）企技術人才下基層等方式，搭建企業(yè)間、機構間互助網(wǎng)絡，用好初創(chuàng)企業(yè)孵化器、加速器等現(xiàn)有平臺，創(chuàng)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的技能人才共享生態(tài)體系。

最后，注重彌合技能“代際差”。結合疫情催生遠程辦公等新需求，發(fā)揮政策和補貼“指揮棒”作用，通過補貼企業(yè)技能培訓、發(fā)放獎勵信貸等方式，引導中小企業(yè)針對不同年齡層員工開展與計算機和互聯(lián)網(wǎng)相關的技能培訓，為我國傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型創(chuàng)造有利條件?！?/p>