釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契：從不涉及階段到危機(jī)管控階段

宋紫珍

（北京語(yǔ)言大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)部，北京 100083）

釣魚島有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。釣魚島及其附屬島嶼的自然資源豐富，島上產(chǎn)出珍貴藥材，鳥類、蛇類眾多，其周邊海域的漁業(yè)資源、石油資源、礦產(chǎn)資源也很豐富[1]。釣魚島的軍事戰(zhàn)略價(jià)值也很重要。釣魚島地處中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣和琉球群島之間，是第一島鏈上的一個(gè)重要支點(diǎn)，對(duì)中國(guó)大陸東部沿海地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的安全至關(guān)重要[1]。但從日本的角度出發(fā)，日本作為島國(guó)，防御縱深相對(duì)短淺，日本如果控制了釣魚島，可以極大地?cái)U(kuò)充其防衛(wèi)范圍、監(jiān)控范圍、封鎖范圍，擁有一個(gè)進(jìn)入臺(tái)灣海峽、大陸東南沿海地區(qū)、南下東南亞和南太平洋的重要驛站[1]。

釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)釣魚島主權(quán)的聲稱是基于充分的歷史與法律依據(jù)的。中國(guó)明清時(shí)期出使琉球的冊(cè)封使記錄和兵政文獻(xiàn)、琉球國(guó)的文獻(xiàn)記載、臺(tái)灣的方志文獻(xiàn)、出自美日英法德等國(guó)的地圖，都可以證明釣魚島本來(lái)就劃屬在中國(guó)版圖之內(nèi)，中國(guó)早就把釣魚島及其附屬島嶼列入過(guò)海防區(qū)域、進(jìn)行過(guò)有效管轄。作為釣魚島主權(quán)屬中的法律依據(jù)，1943 年中美英三國(guó)發(fā)表的《開羅宣言》中明確規(guī)定，“日本竊取于中國(guó)的領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣和澎湖群島等，悉數(shù)歸還中國(guó)”①，而三國(guó)于1945 年簽署的《波茨坦公告》中的第八條也明確規(guī)定，“《開羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人（指中、美、英三國(guó)）所決定其他小島之內(nèi)”②?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》是兩份具有國(guó)際法效力的文件，是構(gòu)建亞太戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法律基礎(chǔ)和法律保障。1945 年9 月2 日，日本政府也在《日本投降書》中明確接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠(chéng)履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定[2]。

然而，1951 年，美國(guó)出于冷戰(zhàn)時(shí)期自己國(guó)家利益的考慮，在9 月8 日與日本簽訂了“舊金山和約”，把北緯29 度以北地區(qū)劃入琉球群島范圍，由美國(guó)“托管”，當(dāng)時(shí)的釣魚島雖然未被包含在內(nèi)，但1953年12月19日，美國(guó)政府又發(fā)布第27號(hào)令，重新指定了琉球列島的地理界線，把釣魚島及其附屬島嶼劃入了美國(guó)所指定的琉球列島的地理地界的經(jīng)緯度內(nèi)[1]。1971 年6 月17 日，美日兩國(guó)正式簽署《美日關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》，與日本私相授受“釣魚島施政權(quán)”，這是中日釣魚島之爭(zhēng)的起點(diǎn)[1]。自此，日本開始用充滿歷史和法理漏洞的論據(jù)來(lái)聲稱其“擁有”釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)，釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)成為中日關(guān)系正?；囊粔K絆腳石。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)和日本“在大戰(zhàn)略和大局意識(shí)下形成了擱置爭(zhēng)議的約定”[1]，以促進(jìn)中日關(guān)系正常化。這種擱置默契隨著時(shí)間和局勢(shì)的發(fā)展在不斷發(fā)生變化，到目前為止主要經(jīng)歷了釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的不涉及階段、擱置默契受到挑戰(zhàn)階段、釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的危機(jī)管控階段。

基于這一背景，學(xué)界對(duì)釣魚島的學(xué)術(shù)研究主要是在對(duì)國(guó)家利益關(guān)懷的基礎(chǔ)上展開的。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)釣魚島的研究視角可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行釣魚島的相關(guān)研究時(shí)，主要有三個(gè)聚焦點(diǎn)。第一個(gè)聚焦點(diǎn)是釣魚島的主權(quán)歸屬問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者以歷史事實(shí)和國(guó)際法依據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，或者通過(guò)考證釣魚島相關(guān)島名、明清詩(shī)歌等歷史資料展開論述，或者從國(guó)際法出發(fā)，闡明了中國(guó)擁有釣魚島主權(quán)的法律依據(jù)。第二個(gè)聚焦點(diǎn)是釣魚島問(wèn)題對(duì)中日關(guān)系的影響。學(xué)者大多結(jié)合中日關(guān)系發(fā)展變化的歷史事實(shí)，認(rèn)為釣魚島爭(zhēng)端影響著中日關(guān)系的走向，并對(duì)此展開進(jìn)一步分析論述。第三個(gè)聚焦點(diǎn)是釣魚島爭(zhēng)端中的美國(guó)因素。研究認(rèn)為，美國(guó)的介入是中日釣魚島爭(zhēng)端產(chǎn)生的歷史原因之一，也是中日釣魚島爭(zhēng)端擱置默契不時(shí)產(chǎn)生變化的影響因子。

釣魚島相關(guān)的研究中，學(xué)者們都繞不開中日之間釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契。喬林生對(duì)中日之間存在“釣魚島爭(zhēng)端擱置默契”的事實(shí)進(jìn)行了證實(shí)[3]；康德瑰對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契從三個(gè)層次進(jìn)行了理解[4]；劉江永重視日本對(duì)擱置默契的承認(rèn)與否對(duì)未來(lái)中日關(guān)系和中國(guó)選擇的影響[5]；童立群意識(shí)到了日本“國(guó)有化”釣魚島鬧劇之后中日擱置默契的微妙變化，認(rèn)為中國(guó)開始在行動(dòng)上介入釣魚島，釣魚島紛爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是有利于中國(guó)的[6]。這些研究缺乏對(duì)釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契本身進(jìn)行除基礎(chǔ)介紹之外的專門分析。

一、釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契：不涉及階段

20世紀(jì)70年代，中日兩國(guó)在推進(jìn)復(fù)交與和平友好條約的簽訂過(guò)程中，曾達(dá)成了不涉及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端和不因領(lǐng)土問(wèn)題影響兩國(guó)關(guān)系大局的擱置默契[7]。

1972 年9 月27 日，正值中日關(guān)系正?；跋Γ诒本┱匍_的中日首腦第三次會(huì)談上，周恩來(lái)在應(yīng)對(duì)田中角榮關(guān)于釣魚島問(wèn)題的詢問(wèn)時(shí)，就指出：關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼，“現(xiàn)在最好不說(shuō)這個(gè)”[7]。而次日召開的中日首腦第四次會(huì)談期間，周恩來(lái)認(rèn)為，就釣魚島問(wèn)題，中日雙方都可以說(shuō)很多，“這次就別觸及這個(gè)問(wèn)題”[7]，田中角榮也對(duì)此表示認(rèn)同：“這倒也是，那就另找機(jī)會(huì)吧”[7]。周恩來(lái)的表態(tài)和田中角榮的認(rèn)同表明了雙方對(duì)于推進(jìn)中日關(guān)系正?；拇缶钟^：先不涉及無(wú)法解決的釣魚島爭(zhēng)端問(wèn)題，達(dá)成擱置默契。

1978 年3 月10 日，日本外相園田直在國(guó)會(huì)參議院就中日即將簽訂的和平友好條約問(wèn)題發(fā)言時(shí)表明，中日和平友好條約不包括領(lǐng)土問(wèn)題，雙方不會(huì)談釣魚島問(wèn)題[4]。1978 年8 月10 日，鄧小平和園田直在北京會(huì)談期間，并沒(méi)有牽涉釣魚島爭(zhēng)端問(wèn)題[8]。最后，《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)和平友好條約》于8 月12 日在北京順利簽字。而1978 年10 月25 日鄧小平在東京記者招待會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)也明確指出，不涉及釣魚島爭(zhēng)端是中日雙方的一致約定[9]。

對(duì)于1978年4月中國(guó)漁船進(jìn)入釣魚島海域捕魚的突發(fā)事件，日本外務(wù)省在處理中提出，關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)有問(wèn)題，會(huì)按照1972 年中日邦交正?；瘯r(shí)的原則處理，即中日雙方都不涉及釣魚島爭(zhēng)端和領(lǐng)土問(wèn)題[10]。

由此可見(jiàn)，中日對(duì)于釣魚島爭(zhēng)端的擱置共識(shí)是貫穿于邦交正?；勁?、和平友好條約談判和后來(lái)的突發(fā)事件處理過(guò)程中的。日本不對(duì)釣魚島“采取所謂‘實(shí)效統(tǒng)治措施’，中方也沒(méi)有采取行動(dòng)挑戰(zhàn)日本的所謂‘實(shí)際控制’”[4]。

值得注意的時(shí)，釣魚島爭(zhēng)議的擱置默契并不是中日雙方對(duì)對(duì)方有關(guān)釣魚島主權(quán)要求的默認(rèn)，而是在不具備解決爭(zhēng)端條件時(shí)為不影響中日邦交大局做出的外交處理，這種處理為中日四十多年來(lái)和平友好相處的大方向提供了方便。由于當(dāng)時(shí)日方自認(rèn)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼持有實(shí)際“管理權(quán)”，日本認(rèn)為日方是可以就釣魚島爭(zhēng)端的擱置維持所謂“實(shí)際控制”釣魚島的現(xiàn)狀的[11]，“獲有穩(wěn)定狀態(tài)”，符合日本的國(guó)家利益[7]。因此，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，在與中國(guó)的交往過(guò)程中不涉及釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契，并不是“逆水行舟，不進(jìn)則退”，而是以“不作為”圖求“有所為”，是為最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化對(duì)釣魚島的“實(shí)際控制”和“領(lǐng)有釣魚島”為最終目標(biāo)的。排除綜合影響與效果，單單就關(guān)于釣魚島的得失來(lái)說(shuō)，擱置默契的不涉及階段，中國(guó)按照擱置默契未實(shí)際介入釣魚島，而日本在一定意義上對(duì)釣魚島有所謂的“實(shí)際控制”[5]，相對(duì)處于上風(fēng)的位置。

二、釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契：受到挑戰(zhàn)階段

20世紀(jì)70年代中日復(fù)交之后，日本的自民黨政權(quán)在幾十年執(zhí)政過(guò)程中，基本上都是以不涉及釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契來(lái)處理中日之間的釣魚島問(wèn)題的[7]。但由于日本的釣魚島政策是受到日本國(guó)內(nèi)政治中鴿派、鷹派和日本社會(huì)的“右翼”三者之間互動(dòng)過(guò)程的影響的，所以以自民黨的鴿派為主導(dǎo)與中國(guó)形成的不涉及釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契會(huì)一再受到鷹派和“右翼”的挑戰(zhàn)[12]。日本在釣魚島問(wèn)題上出現(xiàn)的不同程度的搖擺和對(duì)不涉及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)就源于此。

1978 年5 月11 日，日本5 名右翼分子沖破海上保安廳的監(jiān)視船登上釣魚島，并在島上升起了日本國(guó)旗，此次活動(dòng)打破了中日兩國(guó)自正常化以來(lái)在“擱置爭(zhēng)議”默契下“相安無(wú)事”的局面[12]；1978 年8 月12 日，《中日和平友好條約》簽字當(dāng)天，“日本青年社”成員登上釣魚島并在島上建立了一座燈塔；1979 年5—6 月間，日本在釣魚島修建了臨時(shí)直升機(jī)場(chǎng)；1988 年8 月，日本右翼團(tuán)體“日本青年社”到釣魚島設(shè)立了燈塔；1996年8月，日本一右翼團(tuán)體“尖閣列島防衛(wèi)協(xié)會(huì)”在島上豎起畫有太陽(yáng)旗的木制牌子，以顯示釣魚島為日本“所有”；1998年5月，日本眾議員西村真悟悍然登島，進(jìn)行所謂“行政考察”和“慰靈祭”活動(dòng)；2000 年4月20 日，日本右翼分子在釣魚島上建了一座神社；2003年1月，日本政府從所謂“民間所有者”手中“租借釣魚島”；2005年5月，18名日本人把自己的戶籍登記為釣魚島。以上事實(shí)是日本國(guó)內(nèi)自民黨鷹派和右翼勢(shì)力對(duì)中日不涉及釣魚島爭(zhēng)端默契的持續(xù)騷擾，但由于自民黨鴿派在日本內(nèi)政外交中的主導(dǎo)作用，都沒(méi)有對(duì)擱置默契造成大的威脅。當(dāng)然，針對(duì)日本自民黨鷹派和右翼勢(shì)力的挑釁，中方也有所反應(yīng)，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)于1992 年2月通過(guò)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，其中寫明“臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬島嶼”為中國(guó)領(lǐng)土；1996 年與2004 年，也有中國(guó)保釣人士?jī)纱蔚巧厢烎~島，但對(duì)于中國(guó)人的登島行動(dòng)，自認(rèn)對(duì)釣魚島持有“實(shí)際管理控制權(quán)”的日方還是保持克制，將相關(guān)人員遣送回了中國(guó)。而2010 年9 月發(fā)生的船只沖撞和人員抓扣事件中，雖然中國(guó)漁船船長(zhǎng)詹其雄一開始被日本扣留，但在中日雙方的頻繁交涉下，中方船長(zhǎng)得到釋放，使得爭(zhēng)端未持續(xù)擴(kuò)大。上述時(shí)段內(nèi)，中日雙方在釣魚島問(wèn)題上各有出招，但總體都在遵守不涉及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的擱置默契的框架之內(nèi)，島爭(zhēng)并沒(méi)有到會(huì)阻礙中日兩國(guó)關(guān)系大局的程度[7]。

但是，“自民黨歷屆內(nèi)閣對(duì)擱置默契的認(rèn)同和奉行力度確在弱化”[7]，日本國(guó)內(nèi)各派力量對(duì)政治主導(dǎo)權(quán)的掌控也在發(fā)生著變化。到2012 年9 月，野田佳彥內(nèi)閣不顧中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)，做出了“國(guó)有化”釣魚島三島的決定，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一行為是日方在釣魚島問(wèn)題上的明確挑釁，打破了20 世紀(jì)70 年代以來(lái)中日雙方不涉及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端、維持現(xiàn)狀的默契[13]。到2012 年年底，自民黨鷹派核心人物安倍晉三又一次組閣上臺(tái)，明確稱中日兩國(guó)對(duì)于釣魚島主權(quán)不存在“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)。作為回應(yīng)，中國(guó)政府在2012 年9 月10 日發(fā)布了釣魚島等島嶼的領(lǐng)海基線，中國(guó)軍艦也于10月16 日首次近距離駛過(guò)釣魚島；同年12 月12 日，中國(guó)首次在釣魚島展開海空立體巡航，進(jìn)行對(duì)釣魚島主權(quán)的強(qiáng)勢(shì)宣誓。兩國(guó)關(guān)系陷入了僵局，釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端完全擺上了臺(tái)面，擱置默契的不涉及階段崩塌。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)及漁政船只加強(qiáng)了對(duì)釣魚島及其附屬島嶼周邊海域的執(zhí)法力度，從而與負(fù)責(zé)釣魚島周邊海域海洋秩序的日本海上保安廳的執(zhí)法活動(dòng)范圍發(fā)生了重疊。中日兩國(guó)的執(zhí)法活動(dòng)與范圍的重合標(biāo)志著中國(guó)抓住了不涉及默契崩塌帶來(lái)的歷史機(jī)遇，官方開始明確以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)介入釣魚島及其附屬島嶼周圍水域，開始與日本有了“同時(shí)管理”釣魚島的事實(shí)。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，否認(rèn)中日之前達(dá)成的擱置默契的問(wèn)題就在于認(rèn)為可以用局部島爭(zhēng)問(wèn)題綁架中日兩國(guó)關(guān)系健全發(fā)展的全局[7]。但是中日之間針對(duì)釣魚島的擱置默契并沒(méi)有就此完全破產(chǎn)，而是逐漸過(guò)渡到了新的階段。從中日關(guān)系的大局出發(fā)，中日兩國(guó)還是為妥善解決釣魚島爭(zhēng)端，最終于2014 年回歸到了擱置爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)途徑上來(lái)。這里重新開始的擱置默契，已經(jīng)不再是不涉及默契，而是基于中日雙方都定期派公務(wù)船只前往釣魚島水域的斗而不破的事實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)行的危機(jī)管控默契。

三、釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契：危機(jī)管控階段

2012 年日本上演“單方面購(gòu)島”鬧劇之后，中國(guó)不再一味地回避釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端，轉(zhuǎn)而以積極的態(tài)度在中國(guó)法律和行政管理框架內(nèi)對(duì)其進(jìn)行處理[13]。中方公務(wù)船和飛機(jī)赴釣魚島海域巡航的常態(tài)化，一直伴隨著日方船艦的嚴(yán)密跟蹤與監(jiān)控，因而存在較多?？詹环€(wěn)定因素，使得中日?？疹I(lǐng)域存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)[14]。中日兩方都逐漸認(rèn)識(shí)到了新的歷史時(shí)期對(duì)釣魚島問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)管控的必要性。

以四個(gè)政治文件（1972 年恢復(fù)邦交時(shí)發(fā)表的《中日聯(lián)合聲明》、1978 年兩國(guó)簽署的《中日和平友好條約》、1998 年雙方發(fā)表《中日聯(lián)合宣言》及2008 年兩國(guó)發(fā)表的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》）為政治基礎(chǔ)，2014 年11 月7日，中日兩國(guó)政府達(dá)成了《中日處理和改善中日關(guān)系四點(diǎn)原則共識(shí)》，構(gòu)成了中日關(guān)系改善的基本面[15]。其中第三點(diǎn)原則指出，“雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)”[16]。中日對(duì)于釣魚島爭(zhēng)端的擱置默契，自此逐漸正式進(jìn)入了危機(jī)管控階段。而中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的建立，正是中日雙方對(duì)于危機(jī)管控的有益嘗試。

2014 年之前，中日之間就已經(jīng)將建立中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制提上了日程，但進(jìn)展緩慢。2006 年安倍晉三訪問(wèn)中國(guó)期間，提倡加強(qiáng)中日防務(wù)部門的交流和安全領(lǐng)域互信[17]；2007 年4 月，溫家寶總理訪問(wèn)日本，中日就建立“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”達(dá)成一致：“加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)當(dāng)局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，防止發(fā)生海上不測(cè)事態(tài)”[18]；2008 年到2012 年期間，中日舉行了首次事務(wù)層級(jí)的磋商和兩輪專家組磋商，在磋商中基本就海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成框架[19]。但是，2012 年9 月，日本政府“國(guó)有化釣魚島”事件的發(fā)生使得中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的磋商一度中斷。到2014 年中日達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)之后，才再次舉行事務(wù)層級(jí)的磋商，海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的進(jìn)展開始提速。2015 年1 月，在東京舉行的第四輪事務(wù)層級(jí)磋商中，“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”在中方提議下正式更名為“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”；2016 年11 月25 日，海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制專家組磋商在東京舉行，雙方就防務(wù)部門海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步磋商。雖然中日雙方出于關(guān)于釣魚島海域主權(quán)的各自主張，對(duì)于領(lǐng)空、領(lǐng)海是否涵蓋在機(jī)制內(nèi)的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，延緩了磋商進(jìn)展[15]，但中日兩國(guó)還是于2018 年5月簽署了《中日防務(wù)部門之間的?？章?lián)絡(luò)機(jī)制諒解備忘錄》，并于同年6月8日正式啟用中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，目的是共同管控海上危機(jī)，使東海成為和平、合作、友好之海[20]。

值得注意的是，中日已簽署的“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制諒解備忘錄”采用了模糊化的表述方法，這固然是中日雙方高度外交智慧的體現(xiàn)，但也確實(shí)暫時(shí)沒(méi)有明示機(jī)制的適用范圍是否包含釣魚島周邊領(lǐng)海和領(lǐng)空。而且，此聯(lián)絡(luò)機(jī)制的對(duì)象范圍是中國(guó)軍隊(duì)的艦機(jī)和日本自衛(wèi)隊(duì)，并不包括中日雙方在釣魚島的日常執(zhí)法機(jī)構(gòu)——中國(guó)海警局和日本海上保安廳,對(duì)二者之間的溝通和協(xié)調(diào)并沒(méi)有助力作用。因此，目前?？章?lián)絡(luò)機(jī)制“對(duì)于實(shí)質(zhì)性改善釣魚島周邊?？瞻踩珣B(tài)勢(shì)助益有限”[21]。然而，?？章?lián)絡(luò)機(jī)制雖然先行避開了之前磋商中釣魚島海域主權(quán)爭(zhēng)端造成的阻礙，但其為各自進(jìn)行相關(guān)表述所留有的余地，為今后將與釣魚島問(wèn)題相關(guān)的談判納入機(jī)制的磋商范圍之內(nèi)保留了機(jī)會(huì)。多位學(xué)者都意識(shí)到中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的發(fā)展完善將會(huì)是漸進(jìn)的過(guò)程。鄭義煒認(rèn)為，中日海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的對(duì)象范圍總體來(lái)說(shuō)會(huì)分兩步確定，第一步會(huì)從“公海及其上空以及防空識(shí)別的管控”[22]上著眼，第二步“再共同商議涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的釣魚島海域及其上空的管控”[22]。金永明梳理了中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的發(fā)展過(guò)程，提出獲得階段性共識(shí)是解決最終問(wèn)題的基礎(chǔ)[19]。龔筱雨也認(rèn)為，中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制是中日東海爭(zhēng)端的緩沖，也提供了“對(duì)話、磋商、談判的平臺(tái)”[23]。在中日雙方擁有了足夠程度的合作和互信之后，有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的釣魚島及其周邊海域和空域才能水到渠成地進(jìn)入中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的覆蓋范圍[22]。因此，中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的建立對(duì)釣魚島問(wèn)題的助力效果并沒(méi)有直接在當(dāng)下顯現(xiàn)，而是益在未來(lái)。

“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”年度會(huì)議于2018 年在北京舉行之后，并沒(méi)有按年連續(xù)開展，在2021 年以視頻方式舉行的?？章?lián)絡(luò)機(jī)制年度會(huì)議才是第三次年度會(huì)議。此外，熱線開設(shè)進(jìn)展也較為艱難。2020 年11 月24 日王毅在中日聯(lián)合記者會(huì)上介紹稱，雙方已經(jīng)就中日防務(wù)部門間年內(nèi)開設(shè)緊急時(shí)連接干部的熱線達(dá)成了一致[24]。但后續(xù)還沒(méi)有正式開設(shè)的官方聲明發(fā)出。海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制核心內(nèi)容的局限和定期會(huì)見(jiàn)制度推行的不穩(wěn)定也是中日包括釣魚島爭(zhēng)端在內(nèi)的東海問(wèn)題上斗而不破的表現(xiàn)。落實(shí)防務(wù)部門間聯(lián)絡(luò)熱線的開設(shè)和年度會(huì)議的舉行，是將來(lái)充實(shí)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制以助力釣魚島問(wèn)題解決的前提條件，還需要中日雙方的進(jìn)一步推進(jìn)。

中日雙方都介入釣魚島周圍海域，既增加了中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制建立的必要程度，也造成了海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制的模糊性和不穩(wěn)定性。這種對(duì)釣魚島的“同時(shí)管理”現(xiàn)狀體現(xiàn)了中日之間擱置默契的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變：不涉及釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的階段已經(jīng)不再，轉(zhuǎn)而進(jìn)入中日在各自主張釣魚島主權(quán)、各自在釣魚島采取具體行動(dòng)的同時(shí)，又保持克制、斗而不破的危機(jī)管控階段。與在不涉及階段相比，中方在危機(jī)管控階段達(dá)成了公務(wù)船只常態(tài)化進(jìn)入釣魚島海域的狀態(tài)，是前進(jìn)了一步的。在擱置默契的危機(jī)管控階段，中日雙方如果從兩國(guó)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，能做到中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在2020年11月底訪日時(shí)提出的三點(diǎn)希望——“一是雙方要切實(shí)恪守中日達(dá)成的四點(diǎn)原則共識(shí)；二是要避免在敏感海域采取使事態(tài)復(fù)雜化的行動(dòng)；三是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)溝通，妥善處理”[25]——就有希望真正把東海建設(shè)成和平之海、友好之海、合作之海。而王毅也提出，中日雙方可以互相采取公務(wù)船以外船只不進(jìn)入周邊海域的措施，以有效管控釣魚島局勢(shì)。這一日方所稱的“共同管理方案”目前雖然未被日方所接受，但也不失為將來(lái)中日繼續(xù)就釣魚島爭(zhēng)端磋商談判的一個(gè)參考。

與現(xiàn)階段中日事實(shí)上對(duì)釣魚島進(jìn)行的“同時(shí)管理”相比，“共同管理”更具可控性?！巴瑫r(shí)管理”狀態(tài)下，中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制發(fā)展為艱，中日雙方各自為政溝通不暢的情況下，中日雙方一線執(zhí)法人員或軍隊(duì)在釣魚島及其周邊?？疹I(lǐng)域發(fā)生意外相遇是不可避免的，意外相遇后若雙方對(duì)彼此的行為意圖有所誤判，極有可能使事態(tài)復(fù)雜化，造成局勢(shì)不可控。從危機(jī)的突發(fā)性和時(shí)效性角度，鄭義煒認(rèn)為，危機(jī)控制是危機(jī)管控的目的，危機(jī)管控過(guò)程中既要遏制危機(jī)升級(jí)，還要同時(shí)保障長(zhǎng)久利益[19]。王毅外長(zhǎng)提出的只有公務(wù)船只進(jìn)入釣魚島周邊海域的建議，其實(shí)是對(duì)中日在釣魚島問(wèn)題上進(jìn)行合作交流的主動(dòng)推動(dòng)。這一提議雖然并不是解決釣魚島問(wèn)題的直接方案，但可以間接為釣魚島問(wèn)題最終解決前所需要的階段性談判的進(jìn)行和達(dá)成做鋪墊。如果中日雙方能達(dá)成并遵守這一約定，雙方就夯實(shí)了進(jìn)一步進(jìn)行合作的信任基礎(chǔ)。成功的危機(jī)管控機(jī)制可以增進(jìn)中日兩國(guó)的戰(zhàn)略互信，但機(jī)制的有效建立和實(shí)施本身就需要基于一定的戰(zhàn)略互信。中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制為期11 年的創(chuàng)建過(guò)程和目前已有內(nèi)容的實(shí)踐困難現(xiàn)狀，都反映出“中日雙方都有海上危機(jī)管理意愿，但戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致管理意愿隨兩國(guó)關(guān)系上下起伏”[22]的狀況。中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制要想從現(xiàn)階段最終過(guò)渡到作用范圍覆蓋釣魚島海域和空域階段，首先要保證該機(jī)制現(xiàn)階段的穩(wěn)定發(fā)展，就要確保中日兩國(guó)的危機(jī)管理意愿穩(wěn)定向好，也就要盡量穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系。在釣魚島?？沼虻拇唤槿肷弦恢乱庖?jiàn)，可以增強(qiáng)中日雙方的溝通交流、增加對(duì)話面、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，從而在釣魚島問(wèn)題上一定程度地穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系，穩(wěn)定危機(jī)管理意愿，進(jìn)而推動(dòng)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的有效運(yùn)行，使得機(jī)制的對(duì)象范圍在未來(lái)能拓展到釣魚島及其周邊?？沼虻目烧雇栽龃?。

中日釣魚島問(wèn)題的危機(jī)管控階段主要基于中日“同時(shí)管理”釣魚島的現(xiàn)狀，如果中日雙方能夠主動(dòng)交流，試行以王毅外長(zhǎng)提出的“僅公務(wù)船進(jìn)入釣魚島”為例的溝通合作約定，那么危機(jī)管控的效果就有可能真正達(dá)到，危機(jī)管控則不再是中日針對(duì)釣魚島問(wèn)題擱置默契的主要基調(diào)，而會(huì)開啟共同開發(fā)為主導(dǎo)的新階段。當(dāng)然，就目前中日兩國(guó)之間結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)久存在和域外大國(guó)持續(xù)干擾的現(xiàn)實(shí)下[23]，目前擱置默契的危機(jī)管控階段還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，中日建交以來(lái)，針對(duì)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的處理都是圍繞中日雙方達(dá)成的擱置默契進(jìn)行的，而擱置默契的具體內(nèi)涵并不是一成不變的，經(jīng)歷了從釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的不涉及階段到斗而不破、危機(jī)管控階段的轉(zhuǎn)變。比起不涉及階段，中方在危機(jī)管控階段對(duì)釣魚島的主權(quán)宣稱和實(shí)際介入程度都上了一個(gè)臺(tái)階，如果中日雙方能在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)危機(jī)管控機(jī)制的執(zhí)行、完善、發(fā)展，就有機(jī)會(huì)真正把東海建設(shè)成和平、友好、合作之海，為釣魚島爭(zhēng)端的解決提供新的契機(jī)。