新世紀(jì)初美國(guó)對(duì)華外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的悖論
——基于自由國(guó)際主義外交的視角

陳炎生

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025）

在20 世紀(jì)的國(guó)際關(guān)系中，自由主義、社會(huì)主義與現(xiàn)實(shí)主義是最具影響的三股思潮。而就其影響力而言，尤以自由主義為最甚[1]，它塑造了堅(jiān)持自由主義原則的國(guó)家對(duì)外關(guān)系的觀念。美國(guó)的外交政策深受自由主義價(jià)值觀的影響，進(jìn)而形成國(guó)際外交的“美國(guó)風(fēng)格”[2]。自由國(guó)際主義作為美國(guó)外交政策的基本原則[3]，從20世紀(jì)延續(xù)至新世紀(jì)。奧巴馬上臺(tái)后重申了自由國(guó)際主義的愿景，強(qiáng)調(diào)多邊主義、談判和裁軍[4]195-211。奧巴馬政府一直認(rèn)為，中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展是美國(guó)的關(guān)鍵利益所在?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”因特朗普上臺(tái)后的交易性做法而受到嚴(yán)峻考驗(yàn)[5]。美中關(guān)系經(jīng)歷了從奧巴馬時(shí)期支持中國(guó)崛起到特朗普和拜登政府的對(duì)華遏制戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。梳理新世紀(jì)初美國(guó)政府如何處理對(duì)華關(guān)系，有助于說(shuō)明自由國(guó)際主義外交如何在不斷變化的國(guó)際環(huán)境中轉(zhuǎn)變和調(diào)適，還可以追溯美國(guó)對(duì)華外交接觸的軌跡，探析對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的策略與內(nèi)在動(dòng)因。

對(duì)于新世紀(jì)初中美關(guān)系的研究，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基于現(xiàn)實(shí)主義的考量，從“新冷戰(zhàn)”、科技“脫鉤”、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、中美日地緣政治等不同視角出發(fā)對(duì)新世紀(jì)中美外交進(jìn)行解讀。楊勇萍、潘迎春通過(guò)“復(fù)合沖突論”探討了中美“新冷戰(zhàn)”的形成及其文化根源[6]。劉玉安、吳玲基于現(xiàn)實(shí)主義視角對(duì)中美沖突的潛在可能性進(jìn)行解讀[7]。侯冠華從目的、意義、方法、過(guò)程、結(jié)果、結(jié)論等方面對(duì)美國(guó)智庫(kù)關(guān)于中美科技競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)進(jìn)行解讀，并提出對(duì)策[8]。溫娟、李海東從美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的視角分析中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)展路徑及未來(lái)趨勢(shì)[9]。劉穎、楊修文從道義現(xiàn)實(shí)主義的視角探討了中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的前景[10]。劉鳴等通過(guò)“印太戰(zhàn)略”探討美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其前景[11]。王浩從地緣政治邏輯出發(fā)對(duì)新世紀(jì)初美國(guó)對(duì)華政策演變進(jìn)行了梳理[12]。國(guó)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)當(dāng)前中美外交戰(zhàn)略的討論則涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、安全等不同領(lǐng)域，如：Ely Ratner等的《美國(guó)在印度-太平洋地區(qū)戰(zhàn)略的基本原則》（2019）、 Carl Bildt 的《我們戰(zhàn)略重點(diǎn)的演變》（2021）、Robert D. Blackwill 等的《世界秩序的終結(jié)與美國(guó)外交政策》（2020）、Atlantic Council 的《邁向新的國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略》（2021）等。綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)21 世紀(jì)初中美外交戰(zhàn)略的研究成果頗為豐碩，他們從不同視角、不同領(lǐng)域?qū)χ忻劳饨粦?zhàn)略進(jìn)行分析，但鮮有從自由國(guó)際主義視角來(lái)研究新世紀(jì)美國(guó)對(duì)華外交的演進(jìn)理路及其策略、動(dòng)因。

一、自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)的內(nèi)涵及其矛盾

（一）自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)的定義及目標(biāo)原則

1. 自由國(guó)際主義的定義

自19 世紀(jì)下半葉以來(lái)，自由主義陣營(yíng)的國(guó)際派試圖將作為國(guó)內(nèi)政治理論和制度的自由主義基本原則推廣到國(guó)際事務(wù)，并逐漸形成現(xiàn)代意義上的自由國(guó)際主義理論[13]。國(guó)外學(xué)者對(duì)自由國(guó)際主義進(jìn)行了界定，認(rèn)為自由國(guó)際主義是一種理解、證明和實(shí)踐國(guó)際政治的多面向方法，其作為實(shí)證理論主要應(yīng)用于國(guó)際事務(wù)，解釋美英等國(guó)家外交政策如何運(yùn)作；自由國(guó)際主義作為規(guī)范性世界觀，是一種在其支持者的無(wú)意識(shí)中合法化了的意識(shí)形態(tài)，是美英等國(guó)家用來(lái)解釋、實(shí)施、捍衛(wèi)當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)狀的思想、實(shí)踐和理想的主要體系；自由國(guó)際主義不僅作為一種世界秩序的理論或方法，它還是一套既定的政策、制度及其實(shí)踐；自由國(guó)際主義者即是世界主義者[5]。總之，在西方學(xué)者看來(lái)，自由國(guó)際主義是世界通往現(xiàn)代化“應(yīng)許之地”的獨(dú)特道路。

2. 自由國(guó)際主義的目標(biāo)原則

從思想起源來(lái)看，自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)深受歐洲早期自由主義的影響，無(wú)論從國(guó)際關(guān)系史、國(guó)際思想史還是政治思想史，都刻上歐洲自由思想的烙印。自由國(guó)際主義在當(dāng)代國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)和形態(tài)中，其表達(dá)方式根據(jù)不斷變化的政策環(huán)境而演變，它是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的。在自由國(guó)際主義演變的過(guò)程中，包含個(gè)人權(quán)利、私有財(cái)產(chǎn)、法治、政治參與等自由主義的基本價(jià)值觀持續(xù)構(gòu)成美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心。

自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)在美國(guó)形成于威爾遜時(shí)期。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜試圖建立一個(gè)由全球集體安全機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際秩序，在這個(gè)國(guó)際秩序中，主權(quán)國(guó)家將共同行動(dòng)，維護(hù)一個(gè)國(guó)家間領(lǐng)土的和平體系。開放的貿(mào)易、民族自決和對(duì)進(jìn)步的全球變革的信念構(gòu)成威爾遜的世界觀，即民族國(guó)家在多邊法律體系中進(jìn)行貿(mào)易和互動(dòng)，建立一個(gè)有序的國(guó)際社會(huì)。威爾遜自由國(guó)際主義的目標(biāo)包括：自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化、確保集體安全的多邊主義、國(guó)家之間的合作、美國(guó)開明的領(lǐng)導(dǎo)等[14]。冷戰(zhàn)時(shí)期的自由國(guó)際主義秩序，則成為美國(guó)主導(dǎo)的在西方國(guó)家范圍內(nèi)的外交規(guī)則。

當(dāng)代美國(guó)自由國(guó)際主義外交一般指冷戰(zhàn)后形成的一種外交戰(zhàn)略思想。冷戰(zhàn)結(jié)束后，自由國(guó)際主義秩序幾乎向所有國(guó)家延伸。以民主和平論、貿(mào)易和平論、國(guó)際制度和平論等為代表的自由國(guó)際主義強(qiáng)調(diào)民主制度、相互依賴、國(guó)際制度對(duì)于國(guó)際秩序的重要作用。民主共同體、共享主權(quán)、合作安全、公共產(chǎn)品及普世權(quán)利等構(gòu)成他們的核心概念[13]。當(dāng)代美國(guó)用以主導(dǎo)國(guó)際秩序的自由國(guó)際主義外交強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的接觸，而不是孤立主義，它以開放市場(chǎng)、國(guó)際制度、合作安全、民主共同體、漸進(jìn)的變革、集體解決問(wèn)題、共享法治等為追求目標(biāo)[15]。當(dāng)代自由國(guó)際主義基于西方認(rèn)同的規(guī)則構(gòu)建國(guó)際合作體系，其堅(jiān)持的原則主要包括尊重人權(quán)、不干涉、反帝國(guó)主義、自由市場(chǎng)、政治和宗教寬容等。

自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生基于特定的社會(huì)歷史根源，最初主要是為了應(yīng)對(duì)資本主義發(fā)展導(dǎo)致國(guó)家間的矛盾和沖突，它與資本主義在西方的發(fā)展密切相關(guān)。自由國(guó)際主義的普遍性主張掩蓋了其自身具有的文化特性，以及構(gòu)成自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)淵源和原則的特殊性。它忽視了非西方民族國(guó)家迥異的社會(huì)歷史背景。美國(guó)試圖在自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下建立世界秩序，如同試圖在迷霧中描繪自己的周圍世界。

（二）自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)自身存在的矛盾

1. 自由國(guó)際主義外交學(xué)說(shuō)理論與實(shí)踐的背離

自由國(guó)際主義是從一種源自福音宗教情感的后格萊斯頓道德主義態(tài)度，發(fā)展到一種完全世俗性質(zhì)的制度主義，作為一種信仰體系，自由國(guó)際主義可以追溯到18、19 世紀(jì)康德、邊沁和密爾等的著作。18 世紀(jì)后期，康德概述了自由國(guó)際主義思想的三個(gè)組成部分：有代表性和負(fù)責(zé)任的政府，國(guó)際法應(yīng)以最終目的為消除戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際和平聯(lián)盟為基礎(chǔ)，允許個(gè)人在國(guó)與國(guó)之間自由流動(dòng)?？档碌膰?guó)際主義關(guān)注的是國(guó)家間的合作和相互依存，以及國(guó)家間聯(lián)盟的發(fā)展。邊沁認(rèn)為，自由貿(mào)易不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)具有重要性，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易具有潛在地阻止戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能。對(duì)于19 世紀(jì)的自由主義者密爾來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易在很多方面具有重要的作用，它通過(guò)自由運(yùn)作的私營(yíng)企業(yè)之間的合作，促進(jìn)不同國(guó)家貿(mào)易伙伴的相互了解和友誼，為國(guó)家提供和平與繁榮。密爾同時(shí)也贊同多民族國(guó)家的民族自決。到19 世紀(jì)末，自由國(guó)際主義已經(jīng)與個(gè)人和組織通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等渠道推進(jìn)的國(guó)際合作密切相關(guān)[16]。

20 世紀(jì)初，自由國(guó)際主義理論主張應(yīng)該民主制定外交政策，而不是由統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的貴族精英制定。這時(shí)期自由國(guó)際主義的主要論點(diǎn)包含四個(gè)方面：資本主義和帝國(guó)主義的角色，民主和言論自由，合作和制度主義，民族主義和自決[16]。20世紀(jì)初的自由國(guó)際主義者試圖通過(guò)多邊主義來(lái)實(shí)現(xiàn)集體的安全。他們認(rèn)為，一戰(zhàn)前的國(guó)際關(guān)系不是一個(gè)體系，而是一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)，無(wú)法補(bǔ)救導(dǎo)致和平破裂的缺陷，也無(wú)法阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，因而倡導(dǎo)國(guó)家聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)相互依存或集體安全。通過(guò)建立新的和平主義機(jī)構(gòu)，有可能改變國(guó)家行為，實(shí)現(xiàn)和平的國(guó)際關(guān)系。這種構(gòu)建集體安全的思想被1945 年之后的美國(guó)自由主義者所繼承，即建立一個(gè)真正的集體安全世界體系[16]。

然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)一方面高舉自由國(guó)際主義旗幟，一方面強(qiáng)行干涉別國(guó)特別是小國(guó)內(nèi)政，以顛覆改變他國(guó)政權(quán)，在對(duì)待中俄等大國(guó)外交上，采取了以遏制、干涉為特征的霸權(quán)主義外交。美國(guó)的外交實(shí)踐戰(zhàn)略與自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)相比較充滿自相矛盾，無(wú)論是威爾遜的國(guó)際主義還是當(dāng)代自由國(guó)際主義的一貫原則。

2. 自由國(guó)際主義外交自身存在的強(qiáng)權(quán)政治及非自由主義種子

自由國(guó)際主義理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)世界之間的脫節(jié)導(dǎo)致其外交上的強(qiáng)權(quán)政治。從理論上講，自由國(guó)際主義以自由主義理論為根基。自由主義認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)是個(gè)人獲得自由的基礎(chǔ)，政府的主要任務(wù)在于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人自由，然而在現(xiàn)實(shí)的世界中，大多數(shù)人并不擁有私人財(cái)產(chǎn)，而是依靠公共財(cái)產(chǎn)或私人財(cái)產(chǎn)謀生，因此，他們也就對(duì)于保護(hù)和擴(kuò)大私人財(cái)產(chǎn)興味索然。正是自由主義理論和現(xiàn)實(shí)世界的脫節(jié)產(chǎn)生了自由主義內(nèi)部的根本矛盾。這一矛盾決定了自由主義國(guó)家的性質(zhì)，只有通過(guò)否定大多數(shù)人的政治權(quán)利，才有可能保護(hù)和擴(kuò)大私有財(cái)產(chǎn)。在這種情況下，國(guó)內(nèi)自由秩序的穩(wěn)定一方面通過(guò)殖民主義或帝國(guó)主義在國(guó)際范圍內(nèi)的剝奪獲得共同財(cái)產(chǎn)；另一方面，通過(guò)在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大選舉權(quán)和福利立法，讓被剝奪公民權(quán)的那部分人在自由體制中享有一定的權(quán)益[17]。自由主義的發(fā)展及其與民主、福利國(guó)家之間的聯(lián)系依賴于國(guó)際領(lǐng)域的強(qiáng)權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)不平等，正是國(guó)內(nèi)的自由主義和國(guó)外的強(qiáng)權(quán)政治之間的這種聯(lián)系導(dǎo)致了自由國(guó)際主義外交政策面臨各種困難或失敗。

自由國(guó)際主義外交存在著根深蒂固的非自由主義種子，亦即是長(zhǎng)期存在著干涉主義的自由主義者。自由國(guó)際主義理論根源可以追溯到康德的學(xué)說(shuō)?？档抡J(rèn)為，一個(gè)永久的和平只有在各方是自由民主國(guó)家，所有國(guó)家必須有同樣共和政體的國(guó)內(nèi)政治秩序。同時(shí)康德賦予共和國(guó)家通過(guò)對(duì)其他國(guó)家使用武力來(lái)結(jié)束國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的權(quán)利，以迫使他們接受共和主義[18]?？档抡J(rèn)為非正義的敵人是那些拒絕采用共和主義并威脅到和平聯(lián)盟的人，因此，可以使用包括武力在內(nèi)的非自由主義手段?？档碌淖杂芍髁x主張潛在地為使用干涉等非自由主義手段提供了哲學(xué)上的理由，闡明了自由國(guó)際主義深刻的非自由主義根源。康德以強(qiáng)制和干預(yù)來(lái)改變國(guó)際體系的做法是對(duì)古典國(guó)際法的背離，因?yàn)楣诺鋰?guó)際法對(duì)國(guó)家主權(quán)作出了無(wú)條件的承諾。

當(dāng)代自由國(guó)際主義思想不僅包括理性政治、自由和個(gè)人權(quán)利，還包括強(qiáng)權(quán)政治、干涉主義、優(yōu)越感、中心主義、種族主義等。自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)自身存在著難以協(xié)調(diào)的甚至互相對(duì)立的矛盾，正是這些矛盾導(dǎo)致其指導(dǎo)美國(guó)外交戰(zhàn)略實(shí)踐面臨的多種困境。

3. 自由國(guó)際主義外交目標(biāo)與手段的脫節(jié)

自由國(guó)際主義強(qiáng)調(diào)安全合作和集體解決問(wèn)題，然而長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府在外交事務(wù)中采用了背棄自由國(guó)際主義傳統(tǒng)的單邊主義做法。

在美國(guó)的外交政策方面，寬泛的自由主義目標(biāo)對(duì)美國(guó)外交政策產(chǎn)生了重大的影響，自由主義往往鼓勵(lì)雄心勃勃的外交目標(biāo)和承諾，同時(shí)假定這些目標(biāo)是可以在美國(guó)不需要相應(yīng)成本的情況下實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，自由國(guó)際主義者傾向于用廣泛的理想主義術(shù)語(yǔ)來(lái)定義美國(guó)的利益，而總是不承認(rèn)這種愿景的必要成本和風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果是，宣布宏大而雄心勃勃的目標(biāo)，卻以不成比例的有限手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而直接導(dǎo)致失敗[19]。這種目標(biāo)與手段的脫節(jié)，是美國(guó)對(duì)于國(guó)際關(guān)系的單邊主義做法的直接后果。

自由國(guó)際主義的這種目標(biāo)和手段之間的脫節(jié)從威爾遜開始。威爾遜在一戰(zhàn)結(jié)束后，希望國(guó)聯(lián)發(fā)揮集體安全的推動(dòng)者作用，通過(guò)國(guó)聯(lián)構(gòu)建新生的自由國(guó)際秩序，在這種秩序中，戰(zhàn)爭(zhēng)被宣布為非法，自決成為民族國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)力，各大國(guó)放棄其帝國(guó)主義勢(shì)力范圍、保護(hù)主義關(guān)稅壁壘和秘密軍事同盟等。在實(shí)踐中，巴黎和會(huì)的實(shí)際結(jié)果與威爾遜的愿望相反，其結(jié)果是一系列的妥協(xié)，日本在中國(guó)山東保持了勢(shì)力范圍，英國(guó)從德國(guó)和土耳其那里占領(lǐng)殖民地，這些都與威爾遜的宣言背道而馳。威爾遜在提出雄心勃勃愿景的同時(shí)，認(rèn)為對(duì)于大國(guó)集體安全的承諾及在歐洲和亞洲加強(qiáng)安全只是道德上的義務(wù)，因此拒絕美國(guó)采取符合邏輯的行動(dòng)[19]。

克林頓奉行雄心勃勃的“民主擴(kuò)張”戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)市場(chǎng)民主在世界范圍內(nèi)的傳播，強(qiáng)調(diào)對(duì)其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)沖突進(jìn)行人道主義干預(yù)，但他試圖以極低的成本來(lái)實(shí)施這一戰(zhàn)略，不愿意使用武力來(lái)支持他的威爾遜議程，而使軍事承諾維持在一個(gè)不切實(shí)際的低水平。在克林頓政府時(shí)期，民主擴(kuò)張的自由國(guó)際主義假設(shè)指導(dǎo)了美國(guó)的政策，其宣傳一個(gè)自信和理想主義的公共立場(chǎng)，卻拒絕以一種有意義的方式按其立場(chǎng)進(jìn)行合作。例如在索馬里、海地、科索沃等問(wèn)題上，美國(guó)不愿為其聲明承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，僅是極不情愿地采取了風(fēng)險(xiǎn)極低的干預(yù)措施[19]。小布什同樣違背威爾遜的外交政策，在“9·11”之前，小布什政府一方面認(rèn)為美國(guó)的國(guó)家安全能力要與國(guó)家的戰(zhàn)略承諾保持一致，另一方面卻對(duì)提出的雄心勃勃的計(jì)劃不感興趣。這正如小布什總統(tǒng)在2000 年10 月的一場(chǎng)辯論中所闡述的立場(chǎng)，在采用方案上要非常謹(jǐn)慎地對(duì)待，美國(guó)在派遣軍隊(duì)時(shí)必須非常小心[19]。美國(guó)這一外交上的選擇性做法在伊拉克和阿富汗的重建問(wèn)題上同樣得到了印證。

4. 兩黨的不協(xié)調(diào)及其差異化的國(guó)內(nèi)外政策使得自由國(guó)際主義外交成效式微

在美國(guó)，自由國(guó)際主義外交政策的推行，需要以廣泛的國(guó)內(nèi)支持為條件，需要國(guó)會(huì)兩黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。首先，自由國(guó)際主義外交政策取決于條約和其他國(guó)際協(xié)定的使用，同時(shí)需要立法的支持，有時(shí)甚至需要國(guó)會(huì)絕對(duì)多數(shù)議員同意。例如貿(mào)易和投資協(xié)議、軍事聯(lián)盟、海外軍事基地和行動(dòng)、對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)制裁等都需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。其次，在外交上維持對(duì)多邊伙伴的承諾意味著時(shí)間上的連續(xù)性同樣很重要，如果在每次不同的政黨上臺(tái)執(zhí)政時(shí)都改變政策，美國(guó)就無(wú)法對(duì)其伙伴做出可信的承諾。通過(guò)多邊合作進(jìn)行對(duì)外接觸的政策需要一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期承諾，每一個(gè)政黨一旦上臺(tái)，都必須愿意繼續(xù)奉行自由國(guó)際主義政策取向的外交路線。再次，自由國(guó)際主義政策議程要求從國(guó)內(nèi)調(diào)配大量的資源為海外的承諾提供支持。國(guó)會(huì)對(duì)此類支出的批準(zhǔn)也需要兩黨的合作[15]。總之，自由國(guó)際主義外交政策需要各政黨和公眾持續(xù)、廣泛的支持。在美國(guó)，日益擴(kuò)大的貧富差距重新喚醒了緊張的階級(jí)關(guān)系，兩極分化嚴(yán)重影響了兩黨的合作默契。兩黨合作共識(shí)的不斷喪失，不斷加劇的國(guó)內(nèi)黨派分歧，對(duì)美國(guó)自由國(guó)際主義外交政策的可持續(xù)性構(gòu)成了潛在威脅。

自由國(guó)際主義外交在實(shí)踐上存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)自由國(guó)際主義政策對(duì)外提倡自由貿(mào)易與在國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義并存。美國(guó)提倡的自由國(guó)際主義經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)是解除貿(mào)易管制，開放市場(chǎng)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水和電力供應(yīng)等公共財(cái)產(chǎn)的私有化，同時(shí)必須確保這些政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)不平等不會(huì)破壞國(guó)內(nèi)的政治支持和穩(wěn)定性。為此，美國(guó)在國(guó)外追求自由貿(mào)易，在國(guó)內(nèi)則從事于農(nóng)業(yè)、脆弱產(chǎn)業(yè)和對(duì)移民嚴(yán)格管制的勞動(dòng)力市場(chǎng)等的保護(hù)[17]。這些互相矛盾的政策的實(shí)施，一定程度上緩和了其國(guó)內(nèi)的潛在危機(jī)，降低失業(yè)比例，但在外交上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家之間的不平等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的國(guó)家，大多數(shù)人無(wú)法在私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)中獲益，尤其是對(duì)依賴于公共財(cái)產(chǎn)和再分配的大多數(shù)無(wú)產(chǎn)者而言。自由國(guó)際主義外交原則與經(jīng)濟(jì)薄弱國(guó)家中大多數(shù)人的利益相抵觸，其往往導(dǎo)致并加劇了個(gè)人之間的不平等。這些對(duì)自由國(guó)際主義外交政策的實(shí)施及穩(wěn)定性構(gòu)成了相當(dāng)程度的影響。

二、新世紀(jì)初美國(guó)對(duì)華外交戰(zhàn)略調(diào)整與自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)

自由國(guó)際主義作為新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)指導(dǎo)外交戰(zhàn)略的學(xué)說(shuō)，其對(duì)華外交向遏制戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了自由國(guó)際主義理論與實(shí)踐的矛盾，同時(shí)折射出其外交戰(zhàn)略理論背后的國(guó)家利益和霸權(quán)邏輯。美國(guó)對(duì)華外交戰(zhàn)略調(diào)整的多重舉措，都與自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)的目標(biāo)原則形成悖論。

（一）從支持中國(guó)崛起到全面遏制的轉(zhuǎn)變違背安全合作的目標(biāo)原則

美國(guó)每一屆新政府都制定了一份國(guó)家安全戰(zhàn)略（NSS），用于指導(dǎo)美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的政策。2015 年該份文件針對(duì)中國(guó)的外交政策指出，美國(guó)歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平、繁榮的中國(guó)崛起，并將與中國(guó)尋求發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，兩國(guó)雖然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但美國(guó)將拒絕對(duì)抗的必然性并控制好競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)2017 年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》關(guān)注的焦點(diǎn)是中國(guó)的對(duì)外政策而非中國(guó)的內(nèi)部秩序，并將中國(guó)視為對(duì)美國(guó)的一種挑戰(zhàn)。該報(bào)告指出，幾十年來(lái)，美國(guó)的政策植根于支持中國(guó)崛起和中國(guó)融入戰(zhàn)后國(guó)際秩序，并使中國(guó)自由化這樣一種信念。然而，中國(guó)正在利用經(jīng)濟(jì)上的影響以及隱含的軍事威脅來(lái)說(shuō)服其他國(guó)家聽從其政治和安全議程，開始在地區(qū)和全球發(fā)揮影響力，對(duì)美國(guó)的主導(dǎo)地位構(gòu)成了壓力。美國(guó)2018 年的《國(guó)防戰(zhàn)略》采取了更為激進(jìn)的態(tài)度，該文件指出，國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是美國(guó)國(guó)家安全最關(guān)心的問(wèn)題，中國(guó)對(duì)美國(guó)而言成為頭號(hào)的安全問(wèn)題。2021 年拜登新政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略將中國(guó)和俄羅斯區(qū)分開來(lái)，認(rèn)為俄羅斯只是在國(guó)際舞臺(tái)上扮演一個(gè)破壞性角色，但中國(guó)是唯一有能力將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[20]。從美國(guó)歷屆的戰(zhàn)略報(bào)告中可以看出，拜登政府基本上沿襲了特朗普政府的對(duì)華遏制戰(zhàn)略，對(duì)華外交戰(zhàn)略由2015 年以前歡迎中國(guó)崛起的論調(diào)向?qū)θA全面遏制轉(zhuǎn)變。

2021 年的美國(guó)《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》提出了與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的三個(gè)主要領(lǐng)域：提升對(duì)美國(guó)的人民、經(jīng)濟(jì)和民主的投資；加強(qiáng)和捍衛(wèi)美國(guó)的盟友和伙伴關(guān)系；加強(qiáng)國(guó)防軍事投入[20]。美國(guó)通過(guò)這些舉措來(lái)達(dá)到對(duì)抗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)華外交的遏制戰(zhàn)略，背離了自由國(guó)際主義聲稱的集體解決問(wèn)題、共享法治和安全合作的基本原則，構(gòu)成了外交實(shí)踐和主導(dǎo)原則的悖論。

（二）單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)違背開放市場(chǎng)、自由貿(mào)易原則

隨著中國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在新世紀(jì)的不斷增強(qiáng)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起正在對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的外交定位不斷發(fā)生演變，從小布什時(shí)期的“建設(shè)性合作者”和“利益攸關(guān)方”到奧巴馬政府時(shí)期的“競(jìng)爭(zhēng)者”，再?gòu)摹案?jìng)爭(zhēng)者”調(diào)整為特朗普時(shí)期的“修正主義者”?；趯?duì)美國(guó)主導(dǎo)的自由國(guó)際秩序“修正主義者”的定位，特朗普政府展開了對(duì)華的全方位貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普政府的初期，中美貿(mào)易合作經(jīng)歷了短暫而虛假的“蜜月期”，在2018 年開始了對(duì)中國(guó)全方位的貿(mào)易戰(zhàn)。2018 年1 月，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)出口的洗衣機(jī)、光伏產(chǎn)品、鑄鐵污水管和鋁箔產(chǎn)品加征關(guān)稅。同年3 月，美國(guó)藉口“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征500 億美元的關(guān)稅。同年6 月至9 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301 調(diào)查”結(jié)果，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的商品征收10%-25%的關(guān)稅。2019 年5 月，美國(guó)宣稱對(duì)來(lái)自中國(guó)的共計(jì)2 000多億美元的商品關(guān)稅從10%提高到25%。9月，特朗普政府聲稱對(duì)來(lái)自中國(guó)的總額3 000億美元的商品加征10%的關(guān)稅[21]。美國(guó)政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，試圖遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將中國(guó)排除在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易之外。繼特朗普之后的拜登政府，其最終目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易秩序，仍將以維護(hù)“公平貿(mào)易”和美國(guó)“國(guó)家安全”為由，通過(guò)多種渠道保持對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)與利益訴求[22]。由于受美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易及政治氛圍影響,拜登時(shí)期的中美經(jīng)貿(mào)摩擦將向金融、科技、國(guó)際規(guī)則和制度層面延伸[23]。貿(mào)易戰(zhàn)是在美國(guó)政府主導(dǎo)下對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的強(qiáng)行干預(yù)，它促使中國(guó)政府采取對(duì)等的貿(mào)易措施，其不僅擾亂了國(guó)際市場(chǎng)秩序，也背叛了自由國(guó)際主義一以貫之聲稱的開放市場(chǎng)及自由貿(mào)易等原則。

（三）插手“臺(tái)灣問(wèn)題”違背政治寬容和不干涉原則

基于“擴(kuò)大民主”和遏制中國(guó)的考慮，干涉中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題成為美國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。美國(guó)2021 年的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》更強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)民主，認(rèn)為當(dāng)前的目標(biāo)是“振興全世界的民主”，該戰(zhàn)略指南還提出舉行民主峰會(huì)的夙愿[20]。在美國(guó)2017 年的國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告中明確提到了一個(gè)中國(guó)原則，而在2021 年的國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告則沒(méi)有提及。在2021 年的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》指出，美國(guó)將支持臺(tái)灣，因?yàn)榕_(tái)灣作為“一個(gè)領(lǐng)先的民主政體，一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和安全合作伙伴”，符合美國(guó)的長(zhǎng)期承諾，該報(bào)告提出幫助臺(tái)灣防御[20]。該份文件企圖借捍衛(wèi)民主的名義，為與臺(tái)灣地區(qū)的官方往來(lái)提供理由，公然違背了中美達(dá)成的一個(gè)中國(guó)原則。

美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的公開談話和相關(guān)法案也印證了對(duì)華外交的這種變化。在21 世紀(jì)初，小布什宣稱一個(gè)中國(guó)政策意味著臺(tái)灣問(wèn)題應(yīng)該和平解決，反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人單方面作出決定，改變臺(tái)灣現(xiàn)狀。在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)仍然堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，僅與臺(tái)灣保持非正式關(guān)系。奧巴馬認(rèn)為，可能沒(méi)有比中美關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了，如果中美關(guān)系破裂或進(jìn)入完全沖突模式，每個(gè)人的情況都將更糟。特朗普時(shí)期開始重新評(píng)估美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策，提高了對(duì)臺(tái)灣的支持。特朗普上臺(tái)后簽署了《2017 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，鼓勵(lì)國(guó)防部長(zhǎng)與臺(tái)灣開展高級(jí)軍官交流項(xiàng)目。2018 年通過(guò)的“臺(tái)灣旅游法案”提出，美國(guó)政府應(yīng)該促進(jìn)美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)官員所有級(jí)別之間的互動(dòng)。2020年簽署的“臺(tái)灣保證法案”，敦促定期向臺(tái)灣出售武器。2021 年1 月9 日，國(guó)務(wù)卿彭佩奧取消了美國(guó)和臺(tái)灣之間互動(dòng)的所有限制，特朗普政府和臺(tái)灣地區(qū)的官員多次進(jìn)行了公開和私人訪問(wèn)。拜登新政府則在2021 年1 月23 日的聲明中，重申了美國(guó)的“長(zhǎng)期承諾”“繼續(xù)幫助臺(tái)灣保持足夠的自衛(wèi)能力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)“對(duì)臺(tái)灣的承諾是堅(jiān)如磐石的”。美國(guó)政府新世紀(jì)以來(lái)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題立場(chǎng)上的轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的蠻橫干涉，也違背了自由國(guó)際主義外交的政治寬容、不干涉原則。

三、新世紀(jì)初美國(guó)自由國(guó)際主義對(duì)華外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的策略

吉爾平在其“霸權(quán)衰弱論”中，認(rèn)為當(dāng)霸權(quán)開始衰落的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)到達(dá)了它擴(kuò)張的極限而遇到維持其霸權(quán)地位的困難，最終導(dǎo)致霸權(quán)實(shí)力的衰退。霸權(quán)國(guó)家在新的國(guó)際均衡形成前必將作出戰(zhàn)略調(diào)整[24]145。在人類邁入新世紀(jì)之后，相對(duì)中國(guó)的崛起和在軍事上復(fù)蘇的俄羅斯，美國(guó)及其自由主義盟友在全球的經(jīng)濟(jì)和軍事力量中所占的份額自2004 年開始下降。新的國(guó)際形勢(shì)促使美國(guó)政界和學(xué)者對(duì)自由國(guó)際主義外交戰(zhàn)略特別是對(duì)華外交政策進(jìn)行重新定義，不斷調(diào)整其外交戰(zhàn)略，選擇對(duì)華外交政策的最佳方案。

（一）通過(guò)泛化國(guó)家核心利益為對(duì)遏制中國(guó)提供借口

美國(guó)政治精英認(rèn)為，美國(guó)外交戰(zhàn)略的基石是對(duì)國(guó)家核心利益的界定。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者提出的美國(guó)國(guó)家核心利益內(nèi)容共有13項(xiàng)，其中有10項(xiàng)沒(méi)有牽涉對(duì)華主權(quán)問(wèn)題，主要包括：（1）保護(hù)美國(guó)免受核攻擊的威脅，或其他大規(guī)模殺傷性武器的威脅，包括來(lái)自非國(guó)家行為體的任何此類威脅；（2）確保美國(guó)的核保護(hù)傘延伸至各盟國(guó)，同時(shí)履行美國(guó)在個(gè)別條約中對(duì)盟國(guó)所承擔(dān)的其他安全義務(wù)；（3）維持美國(guó)47 個(gè)盟國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作效率，以及維持這一網(wǎng)絡(luò)所需的國(guó)內(nèi)外政治支持；（4）保持美國(guó)在全球常規(guī)軍事領(lǐng)域?qū)θ魏纹渌麑?duì)手的優(yōu)勢(shì)地位，在包括人工智能、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新興軍事技術(shù)等在內(nèi)的領(lǐng)域，防止其他國(guó)家的超越；（5）保持美國(guó)在印度—太平洋地區(qū)的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)，以便美國(guó)可以在發(fā)生武裝沖突時(shí)獲勝；（6）維持以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的全球最大國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位；（7）保持美國(guó)在關(guān)鍵新興技術(shù)所有主要類別的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，或通過(guò)與美國(guó)盟友的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)來(lái)達(dá)到這一點(diǎn)；（8）維持美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位，包括在數(shù)字貨幣市場(chǎng)和其他新興金融技術(shù)平臺(tái)；（9）防止災(zāi)難性的全球氣候變化，確保所有國(guó)家采取必要的行動(dòng)，在21 世紀(jì)將全球氣溫上升控制在1.5 攝氏度以內(nèi)；（10）捍衛(wèi)、擴(kuò)展并在必要時(shí)改革美國(guó)自1945年以來(lái)建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由國(guó)際秩序和相關(guān)多邊體系，以及其意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。另外，還有三項(xiàng)涉及中國(guó)的主權(quán)問(wèn)題：（1）“武裝臺(tái)灣”，并使其與美國(guó)一起，阻止任何未來(lái)的武裝攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊；（2）抵制中國(guó)對(duì)釣魚島及其相關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)的要求；（3）阻止中國(guó)在南海的領(lǐng)土主張進(jìn)一步發(fā)展[25]。可見(jiàn)，被美國(guó)智庫(kù)專家列入核心利益的三項(xiàng)內(nèi)容，同樣屬于中國(guó)的國(guó)家核心利益。

無(wú)論是臺(tái)灣、釣魚島還是南海，均構(gòu)成中國(guó)主權(quán)的重要組成部分，美國(guó)使用“長(zhǎng)臂管轄”將涉及中國(guó)主權(quán)及內(nèi)政的重要領(lǐng)域納入其國(guó)家核心利益范疇，并為進(jìn)一步干涉中國(guó)主權(quán)提供“正當(dāng)性”理由。其無(wú)論在理論上還是在外交實(shí)踐中，都將對(duì)中國(guó)的內(nèi)政和主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重干涉，這不僅違反了中美曾達(dá)成的多項(xiàng)共識(shí)，也是對(duì)自由國(guó)際主義共享主權(quán)、不干涉等目標(biāo)原則的背離。

（二）通過(guò)區(qū)分“民主主義者”與“他者”作為干涉他國(guó)主權(quán)和內(nèi)政的“正當(dāng)性”基礎(chǔ)

新世紀(jì)初，小布什在象征著接受全球化的自由貿(mào)易與普遍的人類自由之間建立了明確的聯(lián)系，也即是說(shuō)，那些接受全球化新自由主義信條的人站在了正確的一邊，那些拒絕參與全球化的人，即所謂的“封閉社會(huì)”或“全球化恐懼者”，要么自取滅亡，要么會(huì)在未來(lái)世界發(fā)展的進(jìn)程中被毀滅。在小布什政府時(shí)期，關(guān)注人權(quán)和民主的傳播構(gòu)成了“國(guó)際社會(huì)”決定性特征的基礎(chǔ)。正如2002 年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略所提出的，美國(guó)必須堅(jiān)定地捍衛(wèi)不可妥協(xié)的人類尊嚴(yán)，主要包括法治、對(duì)國(guó)家絕對(duì)權(quán)力的限制、言論自由、信仰自由、平等正義、尊重婦女、宗教和種族寬容、尊重私有財(cái)產(chǎn)等。小布什的人道主義關(guān)切造成了國(guó)際社會(huì)的分裂，將民主主義者和非民主主義者、人權(quán)倡導(dǎo)者和人權(quán)濫用者區(qū)分開來(lái)，最終區(qū)分了人類和次等人類[26]。將民主主義者和“他者”區(qū)分開來(lái)，將“自由民主”國(guó)家和非“民主”國(guó)家區(qū)分開來(lái)，為美國(guó)干涉他國(guó)內(nèi)政提供了借口，也在不同文明國(guó)家間人為地種下了仇恨和沖突的種子。

在美國(guó)看來(lái)，所謂的“他者”是賦予了自由主義國(guó)際霸權(quán)一致性和目的的局外人。自由國(guó)際主義者通過(guò)定義他者的方式，反對(duì)那些被認(rèn)為“次等人類、頑固不化、無(wú)賴的或邪惡的”人，為干涉他國(guó)或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正當(dāng)性奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)自由國(guó)際主義者通過(guò)反對(duì)這些普遍存在的“他者”或“國(guó)際社會(huì)”的敵人，試圖將自己確立為全球人類的代表，并圍繞全球化、人道主義和民主化等實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)。重視意識(shí)形態(tài)的拜登政府，將沿襲小布什時(shí)期的外交策略，在中美關(guān)系上，通過(guò)將民主主義者與“他者”區(qū)分開來(lái)，獲得在新疆、西藏等問(wèn)題上無(wú)理污蔑和對(duì)華內(nèi)政進(jìn)行干涉的“合法性”依據(jù)，為謀取其盟友和伙伴的支持提供了道德游說(shuō)途徑，這也是美國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)。

（三）通過(guò)締結(jié)廣泛聯(lián)盟和伙伴關(guān)系力圖改變對(duì)華戰(zhàn)略平衡

面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)試圖整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際力量，在美國(guó)主要亞洲和歐洲盟國(guó)的參與下，共同協(xié)調(diào)和實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者提出了指導(dǎo)未來(lái)幾十年對(duì)華戰(zhàn)略的10 項(xiàng)核心原則，其中除了重新聲明對(duì)華戰(zhàn)略立足于國(guó)家價(jià)值觀和國(guó)家利益，即堅(jiān)持所謂自由國(guó)際主義原則、捍衛(wèi)普遍的自由價(jià)值觀和自由主義國(guó)際秩序、繼續(xù)維護(hù)美國(guó)全球影響力等原則之外，增加了“加強(qiáng)與主要盟國(guó)的充分協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)”的指導(dǎo)原則。例如通過(guò)包括日本、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)來(lái)增強(qiáng)其在亞洲的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和加拿大等國(guó)來(lái)增強(qiáng)美國(guó)在全球范圍內(nèi)的軍事實(shí)力，通過(guò)美國(guó)與盟國(guó)間全面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和合作，實(shí)現(xiàn)改變對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略平衡[25]。為了獲得盟友的積極響應(yīng)，美國(guó)同時(shí)將解決其主要盟友和伙伴的政治和經(jīng)濟(jì)需求作為對(duì)華戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則。

為達(dá)到遏制中國(guó)的目的，美國(guó)聯(lián)合其盟友及伙伴打壓中國(guó)高科技行業(yè)。中國(guó)在南海建造人工島嶼作為軍事基地之后，美國(guó)借口中國(guó)的“地緣政治野心”，對(duì)華技術(shù)出口實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的控制，這些管制具有治外法權(quán)的效應(yīng)，出于安全的考慮，日本、澳大利亞、新西蘭和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都與美國(guó)站在一起，禁止中國(guó)電信公司華為和中興參與其5G 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口管制在2022年10月大幅收緊，當(dāng)時(shí)拜登政府禁止出口所有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)芯片、芯片設(shè)計(jì)軟件、芯片制造設(shè)備；美國(guó)還禁止美國(guó)公民、綠卡持有者在中國(guó)芯片公司工作[27]。美國(guó)力圖以此來(lái)改變對(duì)華在技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

四、余論

美國(guó)基于新國(guó)際格局對(duì)華進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益和保持自由國(guó)際秩序主導(dǎo)地位的手段。美國(guó)對(duì)華外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與自由國(guó)際主義學(xué)說(shuō)相比較充滿著自相矛盾。美國(guó)的自由國(guó)際主義外交戰(zhàn)略，正如亞歷山大所指出的，如果它試圖取締非自由主義，那么它違背了自己的原則，如果它允許非自由主義，那么它背叛了自己，從而也就背叛了自己的原則，自由主義外交戰(zhàn)略看來(lái)既可能，又不可能。無(wú)論如何，美國(guó)的這種自由國(guó)際主義外交都顯得自相矛盾[28]。

美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正以一種蘇聯(lián)從未有過(guò)的方式挑戰(zhàn)美國(guó)的全球和地區(qū)主導(dǎo)地位，這是一種在過(guò)去20 年來(lái)逐漸顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，對(duì)于美國(guó)以及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序來(lái)說(shuō)，意味著一個(gè)根本性的戰(zhàn)略變化[25]。拜登在上臺(tái)后的首次外交政策講話時(shí)，將中國(guó)定義為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。在美國(guó)的政治精英階層中，逐漸達(dá)成一種共識(shí)，無(wú)論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，最為重要的戰(zhàn)略問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)筑起的“新鐵幕”和咄咄逼人的遏制外交，中國(guó)有必要在變幻的國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行全面的謀劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，繼續(xù)走好自己的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，按照“十四五”規(guī)劃，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)政治法治建設(shè)，解決好國(guó)內(nèi)自身矛盾，增加科技投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取高科技、高端產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，不斷提升綜合國(guó)力，爭(zhēng)取在“十四五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)與美國(guó)在國(guó)力上更加均衡。對(duì)外進(jìn)一步開放國(guó)門，與各國(guó)建立伙伴關(guān)系，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體，參與構(gòu)建多邊主義的國(guó)際新秩序。

世界范圍內(nèi)的自由國(guó)際秩序僅僅是未來(lái)社會(huì)的愿景和有待實(shí)現(xiàn)的政治模式。在合作與斗爭(zhēng)并存的未來(lái)中美關(guān)系上，基于中美全面對(duì)抗可能帶來(lái)的災(zāi)難性后果，美國(guó)將考慮到外交成本和國(guó)家安全繼續(xù)調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。拜登也承認(rèn)“愿意在符合美國(guó)利益的情況下與中國(guó)合作”。中美可以在求同存異、互利雙贏的對(duì)話中“美美與共”，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓郎套h解決兩國(guó)關(guān)系中的困難，把新秩序的舊守護(hù)者和新的利益相關(guān)者共同引向繁榮、和平、復(fù)興的愿景，這與自由主義實(shí)踐的核心部分也是一致的，即是努力欣賞人類的多樣性，以共情的態(tài)度理解那些最強(qiáng)烈反對(duì)這種實(shí)踐的人的觀點(diǎn)。

【責(zé)任編輯：許潔】