新時代普通高校國防教育的困境與發(fā)展路徑

許忠旺,李文娣

（廣州商學(xué)院，廣東廣州 511363）

國防是伴隨國家的形成而出現(xiàn)的社會歷史現(xiàn)象，《中華人民共和國國防法》規(guī)定，國防是指為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動，以及與軍事有關(guān)的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭。

傳統(tǒng)國防以軍事作為要素，但是隨著新時代的發(fā)展，國際體系進(jìn)入加速演變和深刻調(diào)整時期，世界總體保持平穩(wěn)的同時，信息化發(fā)展使國家之間交流頻繁，多方勢力交錯，國外勢力借機(jī)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、教育等領(lǐng)域滲透，對我國安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和破壞。新時代保家衛(wèi)國，不僅指軍事力量，還包括與國防有關(guān)的非軍事力量，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、自然條件和軍事國防的綜合國力抗衡。新時代國防更加重視國家的戰(zhàn)爭潛力，特別是戰(zhàn)爭時的動員效率，是以軍事、經(jīng)濟(jì)、科技為主的綜合力競爭。

保家衛(wèi)國，維護(hù)社會穩(wěn)定是每個公民應(yīng)該做的，高校國防教育是高等教育重要部分，是全民國防教育的重要部分，它鑄造學(xué)生國防精神，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使其自覺揭露打擊反華間諜勢力的活動，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、普通高校國防教育的意義

（一）強(qiáng)化大學(xué)生立場堅定，政治正確

大學(xué)生沒有受到社會的錘煉，思想尚未完全成熟，同時大學(xué)生正值青春，充滿激情和活力，容易被國外勢力利用。他們在受到誘惑或其他思潮沖擊時，極容易被鼓動，從而誤入歧途，對國家和社會造成巨大影響。國防教育是對大學(xué)生予以軍人般精神和身體上磨煉，強(qiáng)化其思想正確，體格強(qiáng)健，不被鼓動，堅定為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

（二）國防教育為戰(zhàn)時需要提供儲備人才

中國近代百年發(fā)展史已經(jīng)證明，落后就要挨打，國無防不立。強(qiáng)大的國防力量是我們穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有國就沒有家。然而，國防教育的投入是長期的，國防教育效果的實現(xiàn)也將是長期的，而且主要是在國家出現(xiàn)嚴(yán)重安全威脅時顯現(xiàn)的[1]。

在和平年代，我們要不忘歷史教訓(xùn)，高校應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)國防教育，強(qiáng)化學(xué)生國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防科技、國防形勢與任務(wù)、國防技能等，使我國常備軍和國防后備力量“后繼有人”，可以保證我國軍隊、民兵、預(yù)備役部隊成員具有良好的政治、軍事、文化和身體素質(zhì)，將戰(zhàn)時軍事需求在時間和空間上前移，為國家戰(zhàn)時軍事需求提供儲備人才。戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，人民具有國防意識，國家能更快動員人民、組織人民參與戰(zhàn)爭，更有效率、精準(zhǔn)地提升戰(zhàn)爭能力。

（三）正社會之不良之風(fēng)

社會風(fēng)氣反映人們的道德觀念、價值取向以及精神風(fēng)貌，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。高校學(xué)生是未來社會的中流砥柱，肩負(fù)建設(shè)社會主義重任，是高文化和高素質(zhì)的代表，最能體現(xiàn)社會主義核心價值觀。高校學(xué)生堅定社會主義核心價值觀，將來步入社會后才能從精神上引領(lǐng)社會風(fēng)氣，抵制不良之風(fēng)，促進(jìn)社會正能量的發(fā)揮。

二、普通高校國防教育現(xiàn)狀

首先，開展系統(tǒng)、定期的全員參與國防教育，主體活動是軍事訓(xùn)練演習(xí)和軍事理論課程。2019年教育部頒發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，強(qiáng)調(diào)軍事課是普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程，軍事課由《軍事理論》《軍事技能》兩部分組成?！盾娛吕碚摗方虒W(xué)時數(shù)為36學(xué)時，記2學(xué)分；《軍事技能》訓(xùn)練時間2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天112學(xué)時，記2學(xué)分。

軍事訓(xùn)練演習(xí)通常在高校教學(xué)大綱計劃之內(nèi)，在大學(xué)新生入校后，開展2周左右的軍事訓(xùn)練。演習(xí)以站軍姿、列隊方陣、行進(jìn)等為主，有些還有軍體拳、散打練習(xí)、射擊練習(xí)、消防演練和野外拉練等項目。在實踐中，鑒于場地有限、學(xué)生眾多、安全、費用等考慮，軍事訓(xùn)練演習(xí)存在內(nèi)容單調(diào)、手段單一、教學(xué)落后、機(jī)械式練習(xí)等問題，無法激發(fā)學(xué)生的國防熱情。

《軍事理論》的開展情況，一些高校開展了“軍事理論課程”，但在開展中存在較多問題和困難，比如在硬件上缺乏開展國防教育的場所和設(shè)施，缺乏國防教育必需的教材書籍和資源信息庫，難以保證國防教育教學(xué)任務(wù)的有效實施[2]。一些高校缺乏國防教育專業(yè)教師，導(dǎo)致教師照本宣科，教學(xué)方式單一，教學(xué)內(nèi)容陳舊，對學(xué)生缺少吸引力。

其次，開展非系統(tǒng)、不定期、非全員參與的多形式實踐活動，如高校國旗護(hù)衛(wèi)隊、征兵活動及宣傳、退役軍人的示范效應(yīng)、參加紅色基地、請專家開展講座等。這部分國防教育不系統(tǒng)、不全面，只是宣傳和示范效應(yīng)，沒有傳授較全面的國防知識和先進(jìn)的國防理念。

綜上所述，國防教育在高校教學(xué)計劃中處于微弱的地位，存在重視程度不高、課程不成體系、國防知識欠缺、教學(xué)手段落后等現(xiàn)象，大學(xué)生普遍不懂國防知識，缺少保家衛(wèi)國概念，參軍榮譽(yù)感不強(qiáng)，參軍意愿不強(qiáng)，不關(guān)心國際形勢發(fā)展，缺少國家安全意識。

三、普通高校國防教育的困境

（一）缺少國防意識，國防教育意識不足

首先在國家安定、校園保護(hù)的大環(huán)境下，學(xué)生普遍缺少憂患危機(jī)意識，感受不到國家斗爭形態(tài)，無法激發(fā)愛國意識、集體精神，缺少國防意識；其次受到社會拜金主義影響，學(xué)生學(xué)習(xí)是為了爭取就業(yè)機(jī)會和提高掙錢能力，從而認(rèn)為國防教育無用，占用在校學(xué)習(xí)時間，這種思想不僅在學(xué)生中存在，還廣泛存在于高校教師中；最后，高校領(lǐng)導(dǎo)層整體國防教育意識不充分，認(rèn)為國防教育是軍事院校的事情，只要完成《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》要求即可，缺少國防教育意識，沒有將其放到與其他公共基礎(chǔ)課同等重要的位置?！八颊比谌雽I(yè)課堂在高校如火如荼開展，重視程度很高，但是國防教育并沒有納入課堂，究其原因，在政策上缺少規(guī)定，高校整體對國防教育意識不足。

（二）缺少師資隊伍建設(shè)，國防專業(yè)教師不足

第一，缺少國防專業(yè)教師。工欲善其事，必先利其器，要加強(qiáng)國防教育，但是缺少具備國防專業(yè)知識的師資，必是國防教育上的一大攔路虎。國防教育在普通高校未形成專門學(xué)科，從而導(dǎo)致走出校門，成為國防專任教師幾乎沒有，其次在國防高校的學(xué)生，其為國家的儲備人才，且軍事涉及國家機(jī)密，更不可能走進(jìn)普通高校，這導(dǎo)致高校國防教育一直處于缺少教師的狀況。

第二，缺少國防師資隊伍建設(shè)。高校國防教育隸屬于哪個部門不清楚，現(xiàn)階段高校的國防教育，通常由學(xué)生管理部門統(tǒng)一安排，如入學(xué)后的軍事演習(xí)由學(xué)生管理部門安排。學(xué)生管理部門主要工作任務(wù)是學(xué)生管理，對教師隊伍建設(shè)并不專業(yè)，教師師資隊伍建設(shè)由學(xué)科部（如會計學(xué)院負(fù)責(zé)會計專業(yè)師資隊伍建設(shè)）負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致國防師資隊伍建設(shè)落后，常常由學(xué)生管理部門的一些教師肩負(fù)國防教育的重任。

（三）缺少投資動力，國防教育投入不足

國防教育是為了滿足社會公共利益的需要，具有公共需求屬性。相對于專業(yè)知識學(xué)習(xí)，國防教育學(xué)生投入意愿低，學(xué)習(xí)效率見效慢，學(xué)習(xí)成果少，唯一投筆從戎機(jī)會不多。普通高校專業(yè)建設(shè)更愿意投資專業(yè)發(fā)展快、學(xué)生招生多的學(xué)科，而不愿意投資國防教育，所以高校缺乏主動投資意愿和動力。

開展國防教育需要有一定人力和財力的保障。大部分高校國防教育的師資和資金都存在投入不足的情況，如國防教育缺少教師隊伍建設(shè)、電腦硬件、國防實訓(xùn)軟件、教材等投資，即使有一些教學(xué)設(shè)備，也太陳舊或數(shù)量不足，不能滿足教學(xué)的需求，直接影響教學(xué)效果，導(dǎo)致國防教育的效果不佳。

（四）缺少學(xué)科化建設(shè)，配套理論不足

現(xiàn)有研究，劉玉清認(rèn)為國防教育知識體系包括國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防形勢與任務(wù)、國防技能等方面，國防教育學(xué)是一門集政治、軍事、科技、文化、法律、教育為一體的綜合性學(xué)科，它的理論既廣泛又專業(yè)和深刻。

雖然理論界對國防教育有一些呼吁學(xué)科化的建議，但是目前國防教育缺乏制度保障，現(xiàn)存的國防教育教學(xué)大綱主要指《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，但國防教育不等同于軍事教育。而大部分高校按照軍事教學(xué)大綱執(zhí)行軍事演習(xí)，即視同完成國防教育課程，并未對國防教育理論進(jìn)行繼續(xù)教育。國防教育在普通高校沒有形成學(xué)科化建設(shè)，在課程、人員、方法等方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計，導(dǎo)致國防教育沒有科學(xué)的體制建設(shè)，組織機(jī)構(gòu)不完善，資源整合不足，課程建設(shè)不夠，教材匱乏，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢，連一本適應(yīng)時代特征的教材都難以找到，現(xiàn)有教材少且大多陳舊。

（五）缺少國防設(shè)備及場所，國防實踐不足

國防教育是一門理論結(jié)合實踐的應(yīng)用型課程，國防教育實踐最主要是與軍事結(jié)合緊密，如軍事設(shè)備展示和軍事演習(xí)，高校國防教育由于缺少實踐教育的必要場所及資源，學(xué)生國防教育實踐活動沒有足夠的實踐載體，導(dǎo)致國防教育實踐教學(xué)難以開展，無法激起學(xué)生的國防熱情，較大地破壞了國防教育實效性，不能滿足學(xué)生對現(xiàn)代化國防教育的要求。

四、普通高校國防教育的發(fā)展路徑

（一）增強(qiáng)愛國思想，提高國家安全觀

列寧同志說過“愛國主義是由于千百年來各自的祖國彼此隔離而形成的一種極其深厚的感情”。國防教育的精神核心是愛國主義教育，愛國是心理寫照，國防是外在體現(xiàn)。高校通過建設(shè)校園文化營造濃厚愛國氛圍，如開展國防教育月、建立國防志愿者協(xié)會、國旗護(hù)衛(wèi)隊、愛國主義日、國際形勢分析等活動，增強(qiáng)愛國情懷，將個人的幸福與國家的安全緊密結(jié)合。

當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，國外勢力不斷試圖顛覆滲透，經(jīng)濟(jì)、政治及信息交互相織，每位公民看似在一個穩(wěn)定安全的環(huán)境中，實則暗濤洶涌。面對嚴(yán)峻的安全形勢，大學(xué)生要堅定立場，增強(qiáng)責(zé)任感，增加憂患意識，提高國家安全意識，樹立有國才有家的信念，不被國外勢力影響或策反。國防安全要求每位公民不論身處何位置，都要有憂患意識，做到居安思危，對發(fā)生的異常事件及時向國家安全部門匯報，牢固樹立國家安全觀。

（二）專兼結(jié)合，建設(shè)高質(zhì)量師資隊伍

高校國防教育工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，院校是主渠道和主陣地，師資力量是重要保障[3]。相較于其他學(xué)科，國防教育師資存在較大困難，高校國防教育師資需要涉獵的學(xué)科更廣[4]。國防涉及軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭、信息斗爭等，軍事又包括兵械、格斗、射擊、戰(zhàn)術(shù)、野外生存、核生化等，廣大人民認(rèn)識到國防的智慧。

國防教育這個特性決定了教師隊伍不能一刀切。要解決國防教師問題首先要解決教師來源，具備高水平國防知識的教師主要在軍隊或軍事院校，但是這類人員極大可能不能成為高校的專任教師，所以國防教師的培養(yǎng)需要采用“專兼結(jié)合”[5]。

一方面，招聘共享專業(yè)教師。因為高水平國防專業(yè)教師極大可能不能成為某一所學(xué)校的專任教師，所以需要在政府協(xié)同下，與當(dāng)?shù)厝朔擂k、駐地部隊、軍事院校開展合作，謀求國防專業(yè)教師，以及聘請退伍老干部或退伍軍人給學(xué)生講國防課程，同時這類高水平專業(yè)教師也會在多所高校進(jìn)行國防教育授課，盡可能發(fā)揮其優(yōu)勢傳播國防知識。另一方面，高校發(fā)揮自主性，在共享專業(yè)教師幫助下，以及通過培訓(xùn)、講座或者競賽等增加本校非專業(yè)專任教師國防專業(yè)知識，增加國防教育專業(yè)素養(yǎng)，在學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)中有機(jī)滲透愛國主義精神和國防知識，如在管理學(xué)專業(yè)中，教育學(xué)生注重商業(yè)秘密保護(hù)，以及防止國外企業(yè)通過控股進(jìn)入本國重要領(lǐng)域。

（三）增加國防教育投資，創(chuàng)新國防教育途徑

高校國防教育需要不斷加大投資，增加國防教育資源，實現(xiàn)多途徑傳播，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，建設(shè)VR創(chuàng)建仿真軍事演練。

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，傳播國防教育知識

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國防教育，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)增強(qiáng)國防教育實效性，一是建立校園國防教育網(wǎng)站，在內(nèi)容上選取一些知識性強(qiáng)、理論性強(qiáng)、具有最新國際動態(tài)[6]，對青年具有深刻啟示的內(nèi)容，在形式上利用現(xiàn)代電子技術(shù)，開發(fā)融聲音、圖像為一體的視頻或電子教程，在網(wǎng)站上進(jìn)行投放；在互動上投放一些國內(nèi)國際熱點事件進(jìn)行互動，同時由專業(yè)教師進(jìn)行答疑。二是建立學(xué)校公眾號，利用學(xué)校公眾號定期推送最新國內(nèi)外國防資訊、歷史資料，學(xué)生了解國際動態(tài)以及歷史屈辱，不忘國恥，砥礪前行。三是利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺授課，很多高校都有教學(xué)平臺，如超星、釘釘，高校利用教學(xué)平臺進(jìn)行國防教育課程授課，如軍事理論課程可在超星等教學(xué)平臺上開課，學(xué)生主動學(xué)習(xí)還能在討論區(qū)發(fā)表觀點進(jìn)行互動，深入交流，提升國防教學(xué)預(yù)期效果。同時，網(wǎng)站、公眾號、教學(xué)平臺保持更新，專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)，加大投入，確保國防內(nèi)容具有吸引力和新穎性，為高校搭建國防教育理論的平臺。

2.利用VR創(chuàng)建仿真軍事演練

隨著模擬仿真技術(shù)的不斷發(fā)展，在常規(guī)教學(xué)無法實現(xiàn)的地方，VR虛擬現(xiàn)實可以實現(xiàn)各種戰(zhàn)爭情境，在視覺、聽覺和觸覺上融為一體，形成立體感知，為學(xué)生帶來沉浸式體驗，在游戲中實現(xiàn)軍事對抗，增加學(xué)生對軍事知識的掌握。VR軍事游戲的開發(fā)需要政軍校協(xié)同，根據(jù)歷史故事以及當(dāng)前國際形勢，選擇具備開發(fā)能力的開發(fā)公司，有針對性、目標(biāo)性、科學(xué)性地開發(fā)適合國防教育的VR游戲，在游戲中普及軍事知識、國家安全知識等。

（四）加強(qiáng)理論建設(shè)，建設(shè)高水平課程

課程是學(xué)校教學(xué)工作的主要媒介，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全民國防教育工作的意見》明確將國防教育有機(jī)融入課程教材，將國防教育融入普通高等學(xué)校和中等學(xué)校考試內(nèi)容，納入學(xué)校績效考評體系等[7]。以課程滲透國防教育，促進(jìn)國防教育得到實質(zhì)性進(jìn)展，國防教育在學(xué)校層面持續(xù)有效地深入開展。

一是緊貼時代特征和學(xué)生心理特點，組織編寫適合的國防教育教材。高校應(yīng)發(fā)揮主動性，與軍隊或國防院校合作，編寫國防教育教材。國防教育教材不等于軍事教育教材，國防教育內(nèi)容廣泛，梳理國防教育內(nèi)容，分類別、分科目建設(shè)教材，豐富軍事理論、國家安全、國防歷史、國際形勢等各方面教材。好的教材是課程建設(shè)的重要部分。

二是加強(qiáng)國防課程管理，建設(shè)高質(zhì)量國防教育課程。在課程教學(xué)大綱中明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時間、學(xué)分設(shè)置、考核方式、管理模式等，將國防教育與其他課程同等管理，并納入學(xué)校績效考評體系，不斷提高課程水平，為大學(xué)生國防教育提供強(qiáng)有力的支撐。國防教育具有較強(qiáng)的時效性，在課程建設(shè)中運用當(dāng)前社會熱點，緊扣時代特征，有針對性地激發(fā)學(xué)生國家情懷，提升其國防軍事興趣和危機(jī)意識，提高課程質(zhì)量。

（五）利用國防教育基地，提高國防實踐水平

國防教育基地是國防實踐的可行性方案，高校通過國防教育基地對學(xué)生實現(xiàn)真實的國防場景演練。第一，利用已有國防教育基地，開展軍事演習(xí)。例如，廣州番禺區(qū)國防教育訓(xùn)練基地[7]，是廣州市學(xué)生軍訓(xùn)定點單位，在該基地實現(xiàn)國防知識教育，軍事演習(xí)，增加學(xué)生軍事戰(zhàn)斗激情，磨煉學(xué)生實戰(zhàn)能力。第二，利用國防基地設(shè)立國防后備役，利用寒暑假開展后備役軍事訓(xùn)練，為今后參軍學(xué)員的軍旅生活奠定基礎(chǔ)[8]。同時對后備役學(xué)員給予一定身份認(rèn)可，增加學(xué)生參與后備役的積極性。第三，打造現(xiàn)代化國防軍事基地，現(xiàn)有國防基地仍存在設(shè)備落后、項目不足、與軍隊脫節(jié)等問題，國防基地建設(shè)需要軍政校合作，增加新設(shè)備、先進(jìn)的裝備，提升國防教育基地的實戰(zhàn)性和先進(jìn)性。

在新時代，伴隨科技的不斷進(jìn)步，國際形勢錯綜復(fù)雜，高校要加強(qiáng)對國防教育的重視，發(fā)揮自主性，與政府、軍事部門密切協(xié)作，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教育途徑，加強(qiáng)課程建設(shè)，增加國防教育實踐等，實現(xiàn)國防教育與時俱進(jìn)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生具備國防理論知識及國防實踐經(jīng)驗。