嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 夯實(shí)糧食安全根基

□ 王 永

耕地保護(hù)是習(xí)近平總書記念茲在茲、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告指出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量。作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)，宿遷市堅(jiān)定扛實(shí)耕地保護(hù)這一重要任務(wù)，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，積極探索“經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障好、耕地資源保護(hù)好、群眾權(quán)益維護(hù)好”新路徑，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)多年位居全省前列，耕地保護(hù)成效獲自然資源部充分肯定，統(tǒng)籌耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法獲省委深改委專刊推廣。

彰顯規(guī)劃引領(lǐng)“新優(yōu)勢(shì)”，以科學(xué)布局統(tǒng)籌耕地保護(hù)。始終將優(yōu)化國(guó)土空間布局作為“頭道工序”，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，筑牢耕地保護(hù)的空間基礎(chǔ)。構(gòu)建宜耕宜農(nóng)農(nóng)業(yè)空間。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為抓手，大力開展村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間有序開發(fā)和資源合理利用。2020 年以來(lái)，全市應(yīng)編行政村累計(jì)完成（啟動(dòng)）村莊規(guī)劃356 個(gè)，超額完成省定年度任務(wù)。全面推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，按照“急用先編、保障發(fā)展”原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展街區(qū)層次詳細(xì)規(guī)劃編制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和有序更新。統(tǒng)籌部省耕地、永農(nóng)劃定規(guī)則和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，形成“一帶兩特、兩湖八片”的農(nóng)業(yè)空間格局。根據(jù)2022 年度國(guó)土變更調(diào)查成果，全市實(shí)有耕地618.12萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)量。構(gòu)建自然和諧生態(tài)空間。認(rèn)真落實(shí)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，聚焦“江蘇生態(tài)大公園”目標(biāo)定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1070.73平方公里，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)江蘇生態(tài)大公園實(shí)施意見》，啟動(dòng)編制《江蘇生態(tài)大公園總體規(guī)劃》，形成以兩湖為主體，市域主要水系為脈絡(luò)，濕地、花木等生態(tài)片區(qū)為特色的“一帶兩湖、五片八水多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。2022 年，全市林木覆蓋率達(dá)29.87%、居全省第三。構(gòu)建集約高效城鎮(zhèn)空間。加快完善“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系，強(qiáng)化中心城市核心功能，培育市域副中心城市，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，著力優(yōu)化等級(jí)規(guī)模合理、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)空間格局。選取一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口集聚高的重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城市引導(dǎo)發(fā)展，引導(dǎo)土地、財(cái)政、人才等資源要素進(jìn)一步向小城市傾斜，不斷提升小城市建成率、配套率、達(dá)標(biāo)率，持續(xù)發(fā)揮小城市在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村中的作用。

聚力效率效益“新提升”，以節(jié)約集約推動(dòng)耕地保護(hù)。堅(jiān)持“做優(yōu)增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量”，多措并舉提高土地利用效率和效益，有效緩解土地資源供求緊張的矛盾，確保耕地面積不減少。做優(yōu)增量保重點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入制度，將新增建設(shè)用地指標(biāo)安排與區(qū)域環(huán)境容量、土地開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相掛鉤，確保增量用地指標(biāo)投向承載力強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)好、產(chǎn)出效益高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。全力支持農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，每年新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列不低于5%的計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盤活存量促節(jié)約。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》，穩(wěn)步提升用地容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)上樓，實(shí)現(xiàn)增量遞減、效益遞增。積極推行“增存掛鉤”機(jī)制，全力推進(jìn)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。宿遷獲評(píng)“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”稱號(hào)，被省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。用好流量?jī)?yōu)布局。圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分利用增減掛鉤產(chǎn)生的土地流量指標(biāo)，通過編制拆舊建新實(shí)施規(guī)劃，引導(dǎo)土地流量指標(biāo)在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)集聚，優(yōu)先保障中心城市建設(shè)以及農(nóng)民住房條件改善、鄉(xiāng)村振興用地需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化、城鄉(xiāng)建設(shè)布局更優(yōu)化。提高質(zhì)量助發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化全市土地供應(yīng)模式，推動(dòng)建立社會(huì)投資用地清單制，扎實(shí)開展土地儲(chǔ)備全口徑全流程管理，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”準(zhǔn)入和服務(wù)模式，推動(dòng)“拿地即開工”，加快項(xiàng)目落地。推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，著力擴(kuò)大投資提振消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。

健全管護(hù)保障“新機(jī)制”，以制度建設(shè)強(qiáng)化耕地保護(hù)。始終圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，采取過硬實(shí)招，切實(shí)守牢耕地紅線。完善“責(zé)任+激勵(lì)”機(jī)制。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，壓緊壓實(shí)當(dāng)?shù)攸h委責(zé)任。在全省率先出臺(tái)《耕地保護(hù)激勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)耕地保護(hù)成效好的地方實(shí)行激勵(lì)性補(bǔ)償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎(jiǎng)數(shù)量和激勵(lì)資金受惠率均居全省第一，極大提高了保護(hù)主體的積極性。完善“管控+治理”機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，堅(jiān)決實(shí)施“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”機(jī)制，有序開展耕地復(fù)墾等?！笆奈濉币詠?lái)，新增耕地5.3萬(wàn)畝，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善“執(zhí)法+監(jiān)管”機(jī)制。突出“建制度、嚴(yán)查處、強(qiáng)隊(duì)伍”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，探索落實(shí)“動(dòng)土必到場(chǎng)”“增違掛鉤”“重點(diǎn)管控”三項(xiàng)制度，深化與檢察院、公安、城管等部門“三資聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，堅(jiān)持對(duì)新增違法用地行為“零容忍”。

釋放試點(diǎn)創(chuàng)新“新動(dòng)能”，以惠民利民深化耕地保護(hù)。堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于工作全過程，不斷增進(jìn)民生福祉，讓耕地保護(hù)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要組成部分，讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中切切實(shí)實(shí)得實(shí)惠、有收益。聚力綜合整治。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)宿豫新莊、泗陽(yáng)穿城2個(gè)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)和宿豫大興、宿豫來(lái)龍、泗陽(yáng)裴圩、泗陽(yáng)新袁等4個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，提高新增耕地?cái)?shù)量，提升糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興互利共贏。強(qiáng)化空間治理。對(duì)批而未用、多占少用項(xiàng)目用地進(jìn)行有序回收、分類盤活，保障農(nóng)民集體利益不受損害。宿遷洪澤湖退圩還湖（宿城段）、泗陽(yáng)兩河廊道生態(tài)修復(fù)等7 個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家山水工程，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積3764.86 公頃、河道岸堤修復(fù)長(zhǎng)度178.56 公里，有力保障了南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，提升了生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。集成改革創(chuàng)新。積極探索縣域范圍空間規(guī)模指標(biāo)與其他用地指標(biāo)組合流轉(zhuǎn)，持續(xù)拓寬要素保障路徑。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，創(chuàng)新實(shí)施泗陽(yáng)房地“雙票制”。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)泗陽(yáng)國(guó)家級(jí)，泗洪、宿城省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。