歐陽修：“但民稱便”做好官

□ 孫凌宇

歐陽修，號(hào)醉翁，北宋政治家、文學(xué)家、史學(xué)家。歐陽修畢生堅(jiān)守自己“但民稱便，即是良吏”的為官箴言，就是說從政者不管你的才能如何，也不管你如何施政，只要能讓百姓感到便利，就是好官。他堅(jiān)持盡行寬簡、重農(nóng)興農(nóng)、知民喜惡的便民之政，被世人稱頌為“功名事業(yè)三朝相，道德文章百世師”，宋史評(píng)價(jià)其“天下翕然師尊之”。

“寬簡不擾”為便民解憂

歐陽修認(rèn)為，“堯舜三王之治，必本于人情。不立異以為高，不逆情以干譽(yù)”，以人情寬容為本，不行茍急之政，不做繁瑣之事。盡行寬簡，為民著想，為民解憂，是為便民的關(guān)鍵。

歐陽修主政揚(yáng)州期間，堅(jiān)持“寬簡不擾”的施政原則?！皩挕?，并不是放縱不管，而是“不為苛急”。比如基礎(chǔ)建設(shè)上，歐陽修的做法是“其余廨舍、城池，數(shù)世之利，無復(fù)增修，完小小斯不敢廢壞爾”，沒有大興土木，擴(kuò)建官府衙門，改善自己的居住和辦公條件；也沒有興師動(dòng)眾，修建城墻、門樓，為自己留名方志、地記提供材料，“不見治跡，不求聲譽(yù)”，只是對(duì)現(xiàn)有的建筑物進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕。動(dòng)用的錢、物、人力很少，不會(huì)對(duì)百姓生活造成大的影響。“簡”，也決不是疏忽草率，而是“治存大體”“去其繁碎”，綱舉目張，講求效率?！胺潜I賊大獄，不過終日”，及時(shí)有效地處理公務(wù)，一方面不給心術(shù)不正的貪官污吏留出虛與周旋的時(shí)空余地，另一方面也可減少行政成本。當(dāng)時(shí)正逢朝廷有令，“非沿邊州軍，毋得以公使錢回易”，州府可支配收入明顯減少。加上慶歷八年，揚(yáng)州年成不好，“蝗蝻稍稍生長，二麥雖豐，雨損其半”，幸虧歐陽修治理有方，沒有引發(fā)饑荒和盜賊。歐陽修深知“民間極不易”，即便辦公經(jīng)費(fèi)緊張，也決不向老百姓攤派苛捐雜稅，所以“諸事裁損，日憂不濟(jì)”。為了減少支出，更加大了行政精簡的力度，因此，上任“三五日間，事已十減五六，一兩月后，官府闃然如僧舍”。

慶歷四年（1044），宋仁宗委派歐陽修赴河?xùn)|路考察民情前，歐陽修上奏朝廷《畫一起請(qǐng)?jiān)印?，?qǐng)求下詔書，“不得令官吏及諸色人出城迎送，及不得作樂筵席”，希望授權(quán)“于本路選擇干事官員，暫差勾當(dāng)”，“凡有取索文字，并令畫時(shí)應(yīng)副”，沿途官員不準(zhǔn)出城迎送，不準(zhǔn)奢華接待，一切宜簡，不能給基層加重負(fù)擔(dān)。

皇祐二年（1050），歐陽修任應(yīng)天府（今南京）知府。南京交通四通八達(dá)，文化深厚，商業(yè)繁華，商賈云集。歐陽修行簡為政，不圖虛名，得罪了一些權(quán)貴，被污蔑貪贓枉法。仁宗派宰相陳升之安撫京東路，私訪調(diào)查此事。陳升之發(fā)現(xiàn)歐陽修對(duì)待賓客一視同仁，各個(gè)階層的人都一致說，歐陽大人實(shí)行“寬簡政治”，以寬避苛，寬而不縱，以簡御繁，簡而不略，使吏治有條不紊，社會(huì)安定、和諧，深受民眾歡迎，就像一支照天蠟燭。陳升之上報(bào)仁宗，仁宗贊譽(yù)歐陽修“如歐陽修者何處得來？”

重農(nóng)興農(nóng)為“豐財(cái)積粟”

重農(nóng)節(jié)用，豐財(cái)積粟。面對(duì)北宋積貧積弱現(xiàn)象，歐陽修推崇富國強(qiáng)兵，愛護(hù)農(nóng)民，主張“豐財(cái)積粟”。

歐陽修知夷陵令時(shí)，積極推行、發(fā)展農(nóng)桑。上任后，首先躬身考察了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕現(xiàn)狀，并在詩文中寫出了當(dāng)時(shí)頗具夷陵特色的農(nóng)耕情況，以及農(nóng)民的耕作方式和規(guī)模。歐陽修還結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行“動(dòng)不違時(shí)”的政策，使用勞役不影響農(nóng)時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)豐收，使百姓富足。慶歷四年（1044），歐陽修出使河?xùn)|，老百姓前來訴苦：過去從近處解池領(lǐng)取蠶鹽，官府下令，讓百姓去遠(yuǎn)處三門領(lǐng)取蠶鹽，由于路程較遠(yuǎn)，又是農(nóng)忙季節(jié)，有的百姓交納鹽錢、放棄領(lǐng)鹽，官府竟然不答應(yīng)，強(qiáng)迫百姓前往三門領(lǐng)取蠶鹽。歐陽修寫了《免晉絳等州人戶遠(yuǎn)請(qǐng)蠶鹽牒》，奏請(qǐng)朝廷解除此令，放寬政策，大大方便了當(dāng)?shù)匕傩?。不僅如此，當(dāng)看到貧民差役，“減耗貧虛，逃亡破敗”，歐陽修上奏《義勇指揮使代貧民差役奏狀》，奏請(qǐng)有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、無田勞役的義勇指揮使（預(yù)備役）代貧民差役，同時(shí)解禁邊界空置土地，倡導(dǎo)開荒耕耘，改善軍民生活。

宋神宗熙寧元年（1068），歐陽修以兵部尚書知青州。熙寧二年（1069），王安石推行“青苗法”，即在青黃不接之際，由官府貸款予民，正月放而夏斂，五月放而秋收，納息二分。其實(shí)“豐年常少而兇歲常多”，百姓一直受貧，不管百姓困頓，推行青苗法，大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，與“節(jié)用以愛農(nóng)”相背離。歐陽修兩次上奏，主張“除去二分之息，但令只納元數(shù)本錢。如此，始是不取利矣”。這年麥?zhǔn)占竟?jié)，又恰逢青州一帶大雨為患，“歷四時(shí)而后實(shí)”的小麥，因“數(shù)日之雨而壞之”，歐陽修看在眼里，急在心中，他一面奏請(qǐng)“本處災(zāi)民、無立業(yè)者，并免”青苗錢本息，一面“擅行止散”，在青州“擅自”停止了青苗法，受到了神宗和王安石的“譴呵”，為此，他寫了《謝擅止散青苗錢放罪表》，表中寫道：青苗錢事，“臣方久苦于昏衰，初莫詳其利害。既已大喧于物議，始知不便于人情。亦嘗略陳眾弊……雖具奏陳，乃先擅止。據(jù)茲專輒，合被譴呵”。

“日詢故老”為知民喜惡

歐陽修為官一生，始終注重調(diào)查研究。在知揚(yáng)州時(shí)，他曾寫信給韓琦說自己是“疏簡之性，久習(xí)安閑，當(dāng)此孔道，動(dòng)須勉強(qiáng)”，字里行間表達(dá)了初上任的壓力，他采取的首要對(duì)策是“日詢故老去思之言”。勤于向年高德劭、有見識(shí)的地方長者請(qǐng)教，了解他們對(duì)前任知州施政得失的看法，傾聽當(dāng)?shù)匕傩盏暮袈暎员銚裆贫鴱摹?/p>

在滁州任上，“山肴野蔌，雜然而前陳者，太守宴也”，雜然前陳的并不是山珍海味、鮑魚燕翅，不過是些山肴野蔌；“宴酣之樂，非絲非竹，射者中，弈者勝”“起坐而喧嘩者，眾賓歡也”，沒有樂隊(duì)助興，沒有美女伴舞，太守宴上大家下棋、投壺，再簡樸不過的野餐而已。也正是通過這樣的方式，歐陽修得到了充分接近百姓、了解人民疾苦的機(jī)會(huì)。長條椅子中間有茶幾，這是歐陽修的“辦公桌”，他在其上批閱公文。見到老百姓喝釀泉之水，就問他們?yōu)槭裁床缓葻岵?，一位老人說：“我們沒有錢，也沒有工夫去喝熱茶。喝這泉水既方便又清涼。”歐陽修聽后感慨，此后他在亭中歇腳、議事，喝的也都是這釀泉之水。他同時(shí)要求幕僚們關(guān)心了解民生疾苦，“與民同味”。多年后的一位滁州知州曾寫過這樣一首詩：“為政風(fēng)流樂歲豐，每將公事了此中。泉香鳥語還依舊，太守何人似醉翁?！?/p>

三十歲在夷陵，感慨“荊楚先賢多勝跡”，常?！安晦o攜酒問鄰翁”；三十二歲在乾德，“嘗為其縣令，問其故老鄉(xiāng)閭之賢者，皆曰有三人焉”；四十多歲在滁州，為了解那里的風(fēng)土歷史，以及956 年趙匡胤率兵與南唐作戰(zhàn)的史實(shí)，“嘗考其山川，按其圖記，升高以望清流之關(guān)”，可惜年代久遠(yuǎn)，“而故老皆無在者”；他為名相王旦作墓志銘，“謹(jǐn)考國史、實(shí)錄，至于搢紳、故老之傳”；他作《十國世家年譜》，為求史實(shí)真相，亦曾“聞?dòng)诠世稀?。凡此種種，歐陽修做到了將“日詢故老”貫穿于施政始終。

歐陽修從寒門孤兒到一代“文忠”，雖然人生之路坎坷崎嶇，但是他始終以“但民稱便，即良吏”為原則，寬簡便民，為民為國盡心盡責(zé)，值得后人借鑒。