堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)富民增收

□ 劉學(xué)軍

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。近年來(lái)，江蘇始終堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)富民增收，取得了顯著成效。2022 年，江蘇居民人均可支配收入49862 元，比上年增長(zhǎng)5.0%，比全國(guó)平均水平高12979 元，位列全國(guó)各?。▍^(qū)、市）第四。城鄉(xiāng)居民收入比為2.11，較上年縮小0.05，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)十三年縮小。

以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為支撐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響居民收入的最重要因素，要實(shí)現(xiàn)富民增收，需要持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)效不斷提升，為收入增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的根基，深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程。2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.29 萬(wàn)億元，邁上12 萬(wàn)億元新臺(tái)階，比上年增長(zhǎng)2.8%。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速比GDP 增速和第三產(chǎn)業(yè)增速分別快0.9個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是4.7%、59.8%和35.6%，從各產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，第二產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)最主要的因素。尤其是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。二是經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。更大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值9.24萬(wàn)億元，占GDP 比重為75.2%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重為57.7%，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為54.7%。研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2022 年，全省共投入R&D 經(jīng)費(fèi)3835.4 億元，比上年增加396.9億元，增長(zhǎng)11.5%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與全省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為3.12%，比上年提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。三是新興動(dòng)能支撐有力。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為40.8%、48.5%，均比上年提高1.0 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)10.1%，對(duì)規(guī)上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)62.2%，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)增長(zhǎng)14.2%。全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11%。

以高質(zhì)量就業(yè)為路徑。通過(guò)資金、政策等多方面的支持，釋放就業(yè)崗位，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一是持續(xù)抓就業(yè)。提供政策支持，貫徹落實(shí)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)131.6萬(wàn)人，開展政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)183.1萬(wàn)人次，向6388戶民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)放“蘇崗貸”234 億元。提高失業(yè)保險(xiǎn)返還比例，全年發(fā)放穩(wěn)崗返還53.24億元。發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助16.76億元，惠及企業(yè)29.71萬(wàn)戶、職工335.14萬(wàn)人。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。發(fā)布省高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄，開展技能培訓(xùn)183.1 萬(wàn)人次，培育高素質(zhì)農(nóng)民17.7 萬(wàn)人。二是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。開展公共就業(yè)服務(wù)，服務(wù)求職就業(yè)人員391.5萬(wàn)人次，建成規(guī)范化零工市場(chǎng)22 家，支持靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員達(dá)500 萬(wàn)人。舉辦校園招聘會(huì)2300 余場(chǎng)，發(fā)布崗位需求160萬(wàn)個(gè)，募集崗位42 萬(wàn)余個(gè)。建立全省困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)名制檔案，幫扶10038名家庭困難等重點(diǎn)群體畢業(yè)生就業(yè)。幫助就業(yè)困難人員就業(yè)26.68萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)80 余萬(wàn)人。幫扶車間吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)2.2 萬(wàn)人。三是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)省行政許可事項(xiàng)清單管理，深化“一件事”改革，優(yōu)化辦事流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)達(dá)到60%以上。完善“蘇企通”平臺(tái)，累計(jì)歸集惠企政策1.7 萬(wàn)余條，推送企業(yè)8.2 億次。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼135.3億元，支持成功自主創(chuàng)業(yè)42.8 萬(wàn)人。實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)138億元。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體支撐，新增國(guó)家備案眾創(chuàng)空間60家、省級(jí)備案眾創(chuàng)空間169家，新增國(guó)家級(jí)孵化器25家。

以推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)為抓手。農(nóng)民是富民增收的重要群體，江蘇出臺(tái)了《農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》，圍繞就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民等9大方面，出臺(tái)了28條重點(diǎn)舉措，力爭(zhēng)多要素激發(fā)農(nóng)民增收活力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，10 億元以上縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)達(dá)199個(gè)。增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)活力，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金8.8億元支持28個(gè)高效能倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群，全省糧食加工業(yè)產(chǎn)值3400 億元。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額1226 億元。做大“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)品牌，新增3 個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、12 個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入907 億元。全省納入監(jiān)測(cè)的561 個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待游客2.58 億人次，游客消費(fèi)794.89億元。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理和示范培育，全省納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)16.8 萬(wàn)家。深化農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)示范社329家、省級(jí)示范社1569家、縣級(jí)以上示范社9066 家。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)964 家，銷售收入超過(guò)8100億元；60 家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)營(yíng)收超過(guò)2700 億元。三是加大政策支持力度。深化農(nóng)村宅基地制度改革，開展農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地及閑置住宅線上交易試點(diǎn)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全年經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市884宗，面積3 萬(wàn)余畝，總價(jià)80 多億元。加大金融支持，成立省級(jí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)盟，“蘇農(nóng)貸”累計(jì)放款69.43 億元。發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)體系作用，累計(jì)擔(dān)保金額498.54 億元，擔(dān)保戶數(shù)6.2 萬(wàn)戶。加大富民強(qiáng)村幫扶力度，下達(dá)省以上銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金12.39億元。

以完善收入分配機(jī)制為切口。在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上切好“蛋糕”，是收入分配的重要一環(huán)。為分好“蛋糕”，江蘇持續(xù)推動(dòng)收入分配制度改革，兜住民生底線，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。一是完善初次分配，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重。加強(qiáng)企業(yè)工資分配指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)企勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，發(fā)布省屬企業(yè)工資指導(dǎo)線。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2022 年末，江蘇月最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一類地區(qū)2280 元，二類地區(qū)2070 元，三類地區(qū)1840 元。非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：一類地區(qū)22 元，二類地區(qū)20元，三類地區(qū)18元。二是增強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮稅收政策的作用，2022 年全省辦理個(gè)人所得稅匯算清繳申報(bào)1441 萬(wàn)人，893 萬(wàn)人退稅53.1 億元。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)快遞員參加工傷保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶政策，累計(jì)為50.81萬(wàn)名低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人等困難人員代繳保費(fèi)1.27 億元。三是兜牢民生底線。出臺(tái)《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》，規(guī)范認(rèn)定工作，建設(shè)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象64.1 萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)823元/人/月，保障城鄉(xiāng)特困人員20.2萬(wàn)人，為68.5萬(wàn)名困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。保障困難群眾基本生活，發(fā)放困難群眾一次性生活補(bǔ)貼1.3億元。減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例一個(gè)百分點(diǎn)，資助困難人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，資助金額12.2億元，居民大病保險(xiǎn)基金支出38.9億元，享受待遇408.3萬(wàn)人次。