新形勢下促進多渠道靈活就業(yè)的對策研究

郝兆玲 戚桂友

江海職業(yè)技術學院 江蘇揚州 225009

一、靈活就業(yè)的現(xiàn)狀和意義

(一)靈活就業(yè)的含義和現(xiàn)狀

靈活性就業(yè)機會,亦稱為非正規(guī)就業(yè)機會,是指非全日制、臨時和彈性崗位等不定型職業(yè)的方法。上世紀,由于受社會傳統(tǒng)觀念影響,勞動者更偏向于從事社會熟悉、待遇保障較穩(wěn)定的工作崗位,因此靈活性就業(yè)機會通常是中低收入者、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的被動方式。而隨著中國產業(yè)結構調整、企業(yè)經(jīng)營方式改革、新科技發(fā)展和社會就業(yè)觀念的轉變,靈活性求職的社會地位也日益受到關注,并已形成中國就業(yè)機會構成中非常重要的一部分。由于靈活就業(yè)具有包容性強、適用性大、匹配度較高的優(yōu)點,在擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)彈性作用、激活社會勞動潛力、提高社會勞動力收入等方面,都充分發(fā)揮了傳統(tǒng)勞動力就業(yè)形式所無法取代的社會功能。

(二)靈活就業(yè)的特點

一是不同于一般的企業(yè)單位用工勞動關系方式。一般公司用工一般是與雇員形成以勞動合同為主的勞務協(xié)議,但靈活用工人員不與一般公司的雇員進行商業(yè)勞動合同,雙方不產生勞務聯(lián)系,取而代之的是公司或雇員和個人雙方的經(jīng)濟協(xié)議,即公司與勞動者簽訂有期限、固定格式合同或者臨時約定條款的契約。區(qū)別于一般的雇傭關系中的員工之間的法律關系模式。靈活就業(yè)人員主要通過自己的合法經(jīng)營活動為社會創(chuàng)造價值。例如網(wǎng)約車駕駛員、兼職人員、網(wǎng)約物流人員、網(wǎng)絡外賣小哥等。

二是不同于傳統(tǒng)的個人創(chuàng)業(yè)工商注冊形式。傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)必須辦理工商注冊,但靈活就業(yè)也可能在一些條件上,并不符合現(xiàn)有的工商部門注冊條件,但并不危害其獨立企業(yè)。例如網(wǎng)站直播、微商電商、擺地攤經(jīng)商等。

三是就業(yè)的階段性、臨時性特征比較突出。傳統(tǒng)職業(yè)的一般生產運營模式都較為穩(wěn)定,但靈活職業(yè)在生產運營上通常體現(xiàn)為階段性、臨時性,且職位變化較多。例如家政服務員、臨時工、企業(yè)勞動管理人員等。

(三)靈活就業(yè)的意義

2004年發(fā)表的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書對靈活就業(yè)率予以了高度的評論,并指出這是一個提高就業(yè)率的最主要形式。中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)之后,一些依托網(wǎng)絡的新型企業(yè)經(jīng)營模式誕生,提供了新的發(fā)展機會,創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機會。在2016年3月,政府提出了加大對靈活性就業(yè)機會、新就業(yè)機會形式的扶植,鼓勵社會勞動者自由求職。隨著高新技術的迅速發(fā)展,個人經(jīng)營者、小微企業(yè)等市場主體運用了工業(yè)網(wǎng)絡、外貿出口網(wǎng)絡平臺、電子商務平臺等手段開拓市場,通過線上辦公、共享式經(jīng)營的方式發(fā)展創(chuàng)新了活動求職的形式,實現(xiàn)了人才的重新配置。要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多途徑靈活性就業(yè)機會的保障體制,鼓勵和規(guī)范企業(yè)快速發(fā)展新就業(yè)形態(tài),既適應了就業(yè)市場新形勢的蓬勃發(fā)展要求,又適應了提高民眾生活品質、實現(xiàn)民眾安居樂業(yè)的實際需求。此外,靈活就業(yè)具有較強的生命力與活力,能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,有利于改善民生,同時也有助于形成更高層次上的產業(yè)體系和完善的勞動力市場機制,為我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

二、我國靈活就業(yè)所面臨的困難和問題

(一)公共服務尚不完善

目前,各級政府更注重搭建正規(guī)就業(yè)的供需對接平臺,但對靈活就業(yè)領域中勞務供需雙方的信息技術服務還不夠。一方面,由于在這些地方還沒有形成健全的靈活就業(yè)用工服務網(wǎng)絡,無法為社會閑散的靈活就業(yè)者量身定制精細化服務項目,也不能實現(xiàn)與之相匹配的信息化管理,主要表現(xiàn)為:勞動力信息采集渠道不暢通、勞動者信息記錄缺乏真實性和完整性、勞動力市場信息披露存在缺陷,影響了勞動者權益保障、勞動力市場的供求匹配機制尚未建立。另一方面,在勞動力市場上,用人單位和求職者之間往往缺少有效溝通,使得勞動力市場供求平衡難以實現(xiàn)。此外,靈活就業(yè)者自身也面臨著“信息孤島”現(xiàn)象嚴重、職業(yè)發(fā)展機會少等問題。從宏觀層面來看,靈活就業(yè)公共服務供給不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長、增加勞動報酬以及構建和諧社會的重要障礙。為滿足這一需求,需要加大對靈活就業(yè)公共服務體系建設的投入力度,并通過完善制度設計來保證其高效運行。

(二)保障體系有待健全

中國的各種社會保障體系,在繳納期限、計費方法、檔次確定以及工資核定等幾個方面,大體上都是按照正常就業(yè)機會的實際情況設定的。靈活就業(yè)員工僅可參與企業(yè)養(yǎng)老保險以及醫(yī)保工作,而個人失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等則無法正常投繳,而且同單位職工社會保險制度有所不同,靈活就業(yè)者還必須負擔個人和單位職工兩個部分的保險費,生活壓力也很大。所以,如果失業(yè)員工無法與原單位解除企業(yè)勞動合同,則自然地進入了靈活就業(yè)新格局,還很容易埋下相應的社會保障問題隱患。

(三)個人權益亟須維護

由于我國靈活就業(yè)者沒有保護他們利益的法律和制度,加之人才市場供需不均衡、社會信息不對稱等問題,利益也較難獲得有效保護。另外,在共享時代背景下,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)上企業(yè)也帶來了新業(yè)態(tài)模式,新的用工方式可以讓勞動力市場更多維、多元,也使得傳統(tǒng)企業(yè)的用工關系得以重新再造。但是,由于中國當前的有關立法和措施都前提采用了三種標準工時模式,許多靈活就業(yè)者都不能進行正規(guī)勞動合同,使得其在企業(yè)權益遭遇侵害后也無法及時、有效地進行法律維護。

三、鼓勵多途徑靈活性人才就業(yè)的措施與建議

在新的經(jīng)濟形態(tài)下,要堅持政策支持與規(guī)范管理并重,發(fā)揮靈活就業(yè)政策對培養(yǎng)發(fā)展動力的積極效應,大力發(fā)展新型就業(yè)形式,逐步擴大就業(yè)渠道。

(一)積極轉變觀念,重視多渠道就業(yè)

靈活性求職應用領域也面臨著部分問題與不足,如產出規(guī)模過小、勞動者收入水平低、法律保護差等,但都不可由此忽略靈活性求職應用領域對中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的積極影響,更不能因此影響其發(fā)展。而當前,在中國就業(yè)市場結構性問題日益突出、傳統(tǒng)求職方法創(chuàng)造的崗位數(shù)量不足的情形下,支持個人經(jīng)濟、非全日制職業(yè)教育和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,無疑是解決幾千萬人就業(yè)問題的重要途徑,同時也是保持社會安定和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證。而放眼全世界,包含中國在內的很多國家,均對靈活性求職應用領域予以了較高評估,并通過不同舉措進行推動。各地要堅持市場推動與政策指導并重,放手搞活與有序規(guī)范并存,通過積極措施保障勞動力多渠道靈活就業(yè),促進和規(guī)范戶外經(jīng)營在內的各種小型創(chuàng)新形式的開展,健全對平臺式用工等新型就業(yè)形式開展的政策扶持體制。就業(yè)渠道的拓展中,重點是加大企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)力度,鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展,加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系,進一步深化勞動爭議處理制度改革,加強社會服務和管理能力建設。另外,還需采取有力政策措施,推進以“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”為主題的多層次、全方位創(chuàng)業(yè)實踐活動的順利開展,培育更多的新動能和新動力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,由投資拉動型向消費拉動型轉變,由資源消耗主導型向科技創(chuàng)新型轉變,不斷提升全行業(yè)勞動者素質,提高勞動收入在國民收入分配中的比重。

(二)加強就業(yè)服務,開發(fā)新職業(yè)領域

靈活就業(yè)職業(yè)領域的發(fā)展對我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有重要作用,但由于其自身特點和法律制度的不健全,導致在靈活性就業(yè)中勞動者權益保護存在諸多問題。為此,必須從立法上加強靈活就業(yè)者合法權益的保障,完善相關法律法規(guī),加大政府支持力度等方面進行改進,以促進靈活就業(yè)職業(yè)的健康發(fā)展。完善對新崗位的界定,基本完成由穩(wěn)崗到穩(wěn)就業(yè)的過渡任務。一是進一步健全靈活就業(yè)登記辦法,進一步拓寬靈活就業(yè)的發(fā)展途徑,積極打造靈活就業(yè)信息服務網(wǎng)絡平臺,建設全國靈活就業(yè)職位數(shù)據(jù)庫、人才資料庫等,為企業(yè)勞動用工余缺調劑、共享員工信息等工作進行精準銜接服務。二是進一步優(yōu)化市場環(huán)境,采取發(fā)放補助、創(chuàng)新信貸、減免收費等方式吸引職工投資興辦中小型社會經(jīng)濟實體,扶持發(fā)展特色小店、夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)營等,促進社會服務業(yè)提質擴容,進一步提高了吸引就業(yè)的創(chuàng)新能力。三是積極引導各種用工形式發(fā)展,積極動態(tài)地開發(fā)新崗位,并結合企業(yè)實際通過業(yè)務外包、個人承包、小時制、階段性協(xié)議等多途徑靈活性用工資源,提供更多的直播營銷、網(wǎng)約配送、社區(qū)健康、共享員工等新型就業(yè)形式,積極推動電子商務平臺、移動旅游、線上教師培訓、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)上娛樂等新產業(yè)的蓬勃發(fā)展。靈活就業(yè)的重點就在于靈活,脫離固定的嚴格標準,不拘泥于形式。鐘點工、散工、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡博主、微商等就業(yè)方式,能夠給當事人帶來經(jīng)濟收入。雖然工作有很強的臨時性,多數(shù)工作時間由自己決定,但應該視為是就業(yè)的方式。因此應該增大對靈活就業(yè)的幫助力度,鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀其業(yè),最大程度上激發(fā)人們的勞動積極性。

(三)強調技術提高,實施針對性訓練

一方面,通過加大廣告宣傳,積極引導靈活就業(yè)者加強對企業(yè)人力資源的投入,積極提高個人就業(yè)技巧,強化對基礎知識與專業(yè)技能的掌握,提高個人可持續(xù)發(fā)展能力,以此增強企業(yè)就業(yè)競爭力。另一方面,將每個靈活就業(yè)者視為一個單獨的個人,針對每個職位的實際狀況差異,實施靈活多樣的個性化培養(yǎng)。企業(yè)可以按照現(xiàn)實需求整合線上線下的職業(yè)培訓教育資源,吸納社區(qū)能力加入,進一步完善職業(yè)培訓市場,優(yōu)化培養(yǎng)方法,促進人才向職位化、專業(yè)性的目標成長。另外,政府積極開展職務技能升級行動,進一步豐富了適應新型業(yè)態(tài)的職業(yè)培訓方式和補貼申領方式,采取向特殊人群派發(fā)優(yōu)惠券、津貼的形式,調動靈活就業(yè)者受文化訓練的積極性,利用網(wǎng)絡技術進行人才資源的跨地域集成,以實現(xiàn)就業(yè)人才做到應培盡培、要培就培。同樣,也要推動普通高等教育與職業(yè)院校之間從學科設置、教學內容到人才培養(yǎng)模式和新科技、產業(yè)、新模式發(fā)展相銜接與配合,培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展需要的“四有”人才。高職院校應根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構升級的要求,結合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際情況以及學生就業(yè)崗位需求特點進行專業(yè)建設,通過整合現(xiàn)有資源形成具有鮮明特色的專業(yè)群,建立以校企合作為基礎,產教融合、工學一體的實踐教學體系,實現(xiàn)職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能,讓更多的勞動力具備相應專業(yè)技能,在平臺建設、共享經(jīng)濟中穩(wěn)定就業(yè)。

(四)完善保障制度,維護全方位權益

新就業(yè)形態(tài)脫穎而出后,需要逆向而為、彌補發(fā)展短板。第一,要出臺專門立法,在法律層次確定靈活從業(yè)者的地位與功能,用立法方式來保障靈活就業(yè)者的相應利益:在根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調整完善現(xiàn)行人力資源與社會保險法律法規(guī)中,不適應靈活就業(yè)勞動者的規(guī)定,尤其重視對靈活就業(yè)的新型勞動機制的確立,從體制上證明多重工資關系的正確性。第二,要因地制宜地開發(fā)出一個適應靈活就業(yè)者使用特征的醫(yī)療、健康和社會保障系統(tǒng)。一是加強社會保險費的征收與支付,對下崗再就業(yè)人員、中低收入人員和中央重點支持的行業(yè)從業(yè)者繳納社會保險適當增加補助,探索建立比較科學合理的繳納標準和斷保管理方式,并把失業(yè)、工傷保險作為可支持領域。二是根據(jù)靈活就業(yè)人才面臨著多種用工關系的現(xiàn)實狀況,積極探索將社會保障金分別繳納、單獨核算、一并納入新政策制度。三是研究制定靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)人才職業(yè)損害險體系,積極探索建立對靈活就業(yè)人才的全面保障措施,以實現(xiàn)對靈活就業(yè)者權利保護的多元化、全面覆蓋。對靈活就業(yè)加以保障,靈活就業(yè)雖然在時間上較為自由,但是在收入上也是波動起伏較大,收入不穩(wěn)定使得靈活就業(yè)的難度加大,挫敗了人們的自信心,資金、場地和服務保障都是靈活就業(yè)者擔憂的問題。因此,對于靈活就業(yè)人士應該有最低生活保障的兜底,提供一定的稅收優(yōu)惠,由此增強他們的從業(yè)信心。四是為靈活就業(yè)人員設計完善的維權渠道。隨著社會經(jīng)濟水平不斷提高,我國靈活就業(yè)群體規(guī)模越來越大。然而,目前法律制度還不夠健全,導致很多人的合法權益得不到有效維護。為此,應通過立法明確用人單位與靈活就業(yè)人員之間的權利義務關系,使雙方當事人能夠更好地行使自己的權利。同時加強對靈活就業(yè)人員的培訓教育,培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。五是探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)風險防范機制,從政府、市場等方面提出相應的應對策略,構建起多層次、全方位的預防機制。該預防機制分為事前預警機制、事中監(jiān)控機制和事后追責機制三個部分。事前預警機制主要包括完善相關法律法規(guī)、加強宣傳教育工作、規(guī)范企業(yè)用工行為,以及強化用人單位內部控制;事中監(jiān)控機制主要包括加強安全生產管理、加強合同監(jiān)管力度、建立健全監(jiān)督機制;事后追責機制則包括加大懲處力度、嚴格落實責任追究機制、充分發(fā)揮工會職能。

結語

靈活性就業(yè)數(shù)量大、發(fā)展空間大,是農村勞動者就業(yè)增加收入的重要途徑,對于開辟農村就業(yè)新途徑、培植經(jīng)濟發(fā)展新動力有著重大意義。市政府緊扣省情實際、圍繞工作重心、對準關鍵,制定并實施《關于扶持多渠道靈活就業(yè)的若干重點措施》,將進一步有力促進我省新型就業(yè)形式的不斷加快健全與發(fā)展,逐步拓寬就業(yè)發(fā)展空間,助力于我省求職態(tài)勢的穩(wěn)定發(fā)展,推進省穩(wěn)求職保就業(yè)管理工作再上新臺階。