農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)探討

陸騰

[摘要]? 清廉金融文化建設(shè)是農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)順利開展的重要基石，是打造農(nóng)商銀行特色企業(yè)文化的迫切需要，加強清廉金融文化建設(shè)，為農(nóng)商銀行提質(zhì)增效創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展意義重大。推動農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)，要按照參與主體全覆蓋、工作方法齊實施、監(jiān)督平臺多元化、制度體系共發(fā)力4個方面發(fā)力的工作思路，將全體員工納入廉政文化建設(shè)中來，搭建清廉金融教育平臺和內(nèi)外部立體化監(jiān)管平臺，建立考核機制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)村商業(yè)銀行；清廉金融文化；黨風(fēng)廉政建設(shè)

[作者單位]? 江蘇民豐農(nóng)村商業(yè)銀行

黨的二十大報告指出：“加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。”金融業(yè)要全面貫徹黨的二十大精神，致力營造風(fēng)清氣正的金融生態(tài)環(huán)境。加強金融廉政文化建設(shè)是增強銀行員工反腐倡廉意識、提高拒腐防變能力、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的重要保證， 對從源頭上防范各類案件發(fā)生、促進(jìn)金融業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向上向好具有明顯的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)村商業(yè)銀行供給側(cè)改革的步伐加快，打造具有自身特色的清廉金融文化，已成為當(dāng)前農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展的重要課題之一。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的必要性

清廉金融文化建設(shè)為農(nóng)商銀行提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著農(nóng)村金融體制改革不斷深入、金融線上化趨勢加速演進(jìn)，金融同質(zhì)化競爭更加激烈。農(nóng)商銀行傳統(tǒng)依賴人熟、地熟等特點形成的比較優(yōu)勢趨于消失。加強清廉金融文化建設(shè)，正是農(nóng)商銀行實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以改革適應(yīng)變革的重要體現(xiàn)，不僅能為業(yè)務(wù)模式升級、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新贏得時間，有效彌補制度真空形成的管理漏洞，而且能夠促使全員涵養(yǎng)廉政文化意識。

清廉金融文化建設(shè)是農(nóng)商銀行業(yè)務(wù)順利開展的重要基石。農(nóng)商銀行承擔(dān)了多項政策性金融業(yè)務(wù)，如脫貧人口小額信貸，養(yǎng)老保險、涉農(nóng)補貼等資金發(fā)放。一旦從業(yè)人員未能堅持執(zhí)業(yè)操守，面對利益誘惑，極易越過執(zhí)業(yè)紅線甚至做人底線，這將不利于業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，并損害廣大消費者合法權(quán)益。因此，農(nóng)商銀行廉潔金融文化建設(shè)作為源頭治腐的有力舉措，是凈化農(nóng)商銀行經(jīng)營環(huán)境、營造良好社會風(fēng)尚的重要基礎(chǔ)。

清廉金額文化建設(shè)是打造農(nóng)商銀行特色企業(yè)文化的迫切需要。廉潔文化的核心要義是指通過教育感化、思想引領(lǐng)，使員工懂規(guī)矩、守紀(jì)律，形成真正的自我保護(hù)和約束意識。農(nóng)商銀行不斷豐富廉潔文化內(nèi)涵，有助于凝聚起員工廉潔自律的企業(yè)共識，從而提升企業(yè)文化的生命力，達(dá)到文化反哺生產(chǎn)力的最終目的。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的難點

反腐環(huán)境愈加復(fù)雜多變。伴隨金融快速創(chuàng)新，各種配套的監(jiān)管政策則相對滯后。另外，在不同金融監(jiān)管部門之間，由于機構(gòu)設(shè)置和職能分工等問題，往往留有監(jiān)管不足和監(jiān)管真空地帶。此外，金融實務(wù)部門和金融監(jiān)管部門基于人員親屬、朋友及其他社會關(guān)系層面的連帶、裙帶關(guān)系也一定程度上存在，這通常使得反腐層面和領(lǐng)域的各項監(jiān)管手段變得綿軟無力。

清廉金融意識有待提升。農(nóng)商銀行董事、高級管理層往往更加關(guān)注具體業(yè)務(wù)開辦成效，對清廉金融意識的培育、清廉金融文化的打造缺少足夠重視，無法從戰(zhàn)略層面和長遠(yuǎn)角度做出相關(guān)部署。與此同時，農(nóng)商銀行的人員配備主要是以實干經(jīng)驗豐富的財會、農(nóng)貸業(yè)務(wù)人員為主，涉及廉潔文化打造、紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)人才數(shù)量占比較低，這就導(dǎo)致相關(guān)工作難以做實做細(xì)。

廉潔文化體系設(shè)計亟需完善。多數(shù)農(nóng)商銀行現(xiàn)有的廉潔文化工作呈現(xiàn)碎片化、孤立化特征，完整的制度體系和高效的運作機制尚未建立。農(nóng)商銀行在設(shè)計廉潔文化體系時，必須要契合自身運營規(guī)律，在對銀行業(yè)腐敗特點、成因及變化趨勢充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，即依據(jù)“由誰參與、在何時實現(xiàn)、在何種環(huán)境下運行、依據(jù)何種制度或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、后續(xù)的完善思路”等因素加以分析與確定。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)的工作思路

從上到下，參與主體全覆蓋。農(nóng)商銀行要將全體員工納入廉政文化建設(shè)中來。重點教育中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過任前訓(xùn)話、任期談話等方式強化教育；在重要崗位人員輪換和新員工入職培訓(xùn)期間，要設(shè)立反腐倡廉課程。此外，要將廉潔文化建設(shè)融入日常，以爭創(chuàng) “共產(chǎn)黨員先鋒崗”“青年文明號”等榮譽為工作抓手，培養(yǎng)一批誠實守信、作風(fēng)良好、依法合規(guī)經(jīng)營的典型。還要建立科學(xué)有效的考核機制，將廉政文化建設(shè)與日常業(yè)務(wù)經(jīng)營考核相掛鉤。廉潔文化建設(shè)應(yīng)由一把手負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)負(fù)責(zé)人具體落實清廉金融文化建設(shè)各方面的工作要求。

從身到心，各種方法齊實施。一是搭建清廉金融教育平臺。農(nóng)商銀行要穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，常態(tài)化開展警示教育和黨課教育活動，使員工警醒貪腐行為的嚴(yán)重后果，在思想上持續(xù)得到凈化。例如，可分批次組織各崗位人員參觀警示教育基地；主動邀請監(jiān)管部門就法律法規(guī)及系統(tǒng)典型案例開展集中培訓(xùn)。二是搭建文藝滲透平臺。綜合運用文藝演出、展覽、征文、演講比賽等多種活動形式，豐富廉政文化建設(shè)的重要載體，以員工喜聞樂見的方式，調(diào)動各主體參與廉政文化建設(shè)的主動性和積極性。通過一系列活潑或嚴(yán)肅的主題活動，既能點綴員工業(yè)余文化生活，又能陶冶員工道德情操，凝聚廉潔自律共識，自覺做到規(guī)定動作和自選動作的有機統(tǒng)一。

從里到外，多個平臺同監(jiān)督。通過搭建多個內(nèi)外部立體化監(jiān)管平臺，不斷拓展廉潔文化建設(shè)的外延與內(nèi)涵。一是設(shè)立行務(wù)公告欄。對外方面，主要包括信貸部門操作程序、貸款利率、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)事項等；對內(nèi)方面，主要包括財務(wù)收支、固定資產(chǎn)處置、干部任用等。二是聘請社會監(jiān)督員，主要負(fù)責(zé)廉政監(jiān)督工作，通過座談?wù){(diào)研和走訪串戶等方式，深入收集群眾意見和違法違規(guī)線索，并定期向紀(jì)律監(jiān)察部門報告進(jìn)展。三是公布監(jiān)督舉報電話，設(shè)立行長信箱、工作意見簿，加強對員工行為失范的監(jiān)督管理，對客戶反映的問題第一時間予以處置。四是發(fā)布家庭助廉倡議書，開展家訪活動，組織員工配偶參與主題見面會，勉勵家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。

從制訂到落實，制度體系共發(fā)力。農(nóng)商銀行要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在內(nèi)的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格實行“按制度管人、按規(guī)矩辦事”。一是加強信貸管理。明確信貸條線各職能部門審批權(quán)限，組建貸款審批委員會，嚴(yán)查擅自放貸、超權(quán)限放貸。建立貸款責(zé)任追究制，加強貸款全流程生命周期管理。二是加強財務(wù)管理。以財務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化管理為工作目標(biāo)，成立財務(wù)審批委員會，對辦公耗材、固定資產(chǎn)、低值易耗品、工程建設(shè)等實行統(tǒng)一招標(biāo)購買，防范關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗風(fēng)險滋生。三是加強人事管理。建立干部交流回避和強制休假制度，實行全周期審計制度，定期開展工作述職，查擺問題與不足，并接受民主評議。四是形成內(nèi)控風(fēng)險處置合力。內(nèi)審部門和紀(jì)律部門密切配合，實現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享。

農(nóng)商銀行清廉金融文化建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是精神文明領(lǐng)域建設(shè)的重要組成部分，涉及系統(tǒng)內(nèi)外方方面面，需要持之以恒抓實抓細(xì)，以落實監(jiān)督意見整改為工作抓手，靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，多措并舉推動清廉金融文化落地。

江蘇民豐農(nóng)商銀行廉潔文化建設(shè)實踐

江蘇民豐農(nóng)商銀行是宿遷地區(qū)首家轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行的地方獨立法人機構(gòu)，擁有營業(yè)網(wǎng)點53家、金融服務(wù)站304家、員工800余人，服務(wù)范圍基本覆蓋轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村居。近年來，民豐農(nóng)商銀行持續(xù)完善廉潔風(fēng)險防控體系，建立健全預(yù)防腐敗的長效機制，有效防控全行廉潔領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，清廉金融文化建設(shè)工作持續(xù)向縱深推進(jìn)。

突出常抓細(xì)抓，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。民豐農(nóng)商銀行認(rèn)真貫徹上級單位和監(jiān)管部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、規(guī)矩立起來。一是簽立“軍令狀”。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專題會議，每年初與各支行行長、部室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的情況納入年度考核細(xì)則。二是嚴(yán)控“重點日”。為有效防范春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日腐敗現(xiàn)象滋生，在全行范圍開展廉潔自律教育，明確紀(jì)律底線、樹立行為紅線，確保廉潔過節(jié)、文明過節(jié)。三是監(jiān)督“常態(tài)化”。該行在行紀(jì)委設(shè)立了投訴舉報電話和電子郵箱，引導(dǎo)全行干部職工反映問題線索。一旦問題被查實的，對被舉報人加以嚴(yán)懲，對舉報人予以獎勵。

突出整改提升，馳而不息地做實監(jiān)督意見整改。民豐農(nóng)商銀行對照《省聯(lián)社黨委關(guān)于落實省紀(jì)委監(jiān)督意見的整改實施方案》，專門成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全行各項檢查問題的整改工作，并明確行紀(jì)委和紀(jì)律監(jiān)督室對整改落實情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。在整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，該行既深入排查自身存在的突出問題，又深入剖析近年來行業(yè)內(nèi)外的腐敗案件和嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題；既從個人方面分析問題成因，又從管理制度上查找漏洞，制定了切實有效的整改方案和整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門和協(xié)辦部門。相關(guān)責(zé)任部門均能給予高度重視，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改提升情況報告至監(jiān)察部門。

突出關(guān)愛提醒，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一是加強學(xué)習(xí)研究。全面掌握運用“四種形態(tài)”深刻意義，詳細(xì)劃分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任。督促相關(guān)人員參加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實踐運用能力。二是認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過實施推進(jìn)工作提示談、幫助指導(dǎo)教育談、違規(guī)違紀(jì)警示談等方式靈活運用“第一種形態(tài)”。對苗頭性、傾向性問題及時關(guān)注，采取關(guān)愛提醒、函詢和誡勉談話等方式。三是嚴(yán)肅實施問責(zé)追責(zé)制度。對內(nèi)部檢查、審計和外部檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，需要進(jìn)行處罰的，實行自下而上報告機制，即由檢查牽頭部門將違規(guī)事實反饋至相關(guān)部門或支行，由責(zé)任人所在單位對照制度提出初步處罰意見，最終由行黨委集體討論決定。加強群眾舉報線索受理工作，對實名舉報、上級部門下轉(zhuǎn)的信訪件以及審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題加大核查力度。

突出反腐倡廉，推動清廉金融文化打造。一方面加強預(yù)防機制建設(shè)。每月由各支行、部室負(fù)責(zé)人對照規(guī)定的排查項目對所轄員工八小時內(nèi)外行為失范進(jìn)行排查，及時掌握員工異常行為動態(tài)，對可能成為操作風(fēng)險隱患苗頭，或誘發(fā)事故、案件的行為進(jìn)行主動識別，并及時采取處置措施，有效防范操作風(fēng)險與案件的發(fā)生。另一方面加強反腐倡廉教育。組織開展形式多樣的反腐倡廉教育，組織中層以上干部、優(yōu)秀員工參加井岡山、延安等紅色教育之旅，重溫革命老區(qū)精神，接受愛國主義教育。組織干部員工觀看職務(wù)犯罪警示片和《斬斷伸向扶貧領(lǐng)域的黑手》專題警示教育片，以案說法、以案釋紀(jì)，用鮮活案例教育廣大黨員干部。同時，借助新媒體渠道開展反腐倡廉教育。