基于財務(wù)管理“雙一流”高校高質(zhì)量發(fā)展研究

■李毅青 王 苗 李 海 郭姝君

隨著我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，高等教育體制綜合改革深入推進，高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，高校的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動越來越復(fù)雜?！半p一流”高校財務(wù)工作對高校發(fā)展的影響越來越顯著，如何優(yōu)化完善高校財務(wù)發(fā)展新格局是促進高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，但由于高校特殊及不斷豐富的社會屬性，現(xiàn)階段高校財務(wù)管理還存在很多問題亟待探究解決。

一、“雙一流”高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算管理體系存在缺陷

1.預(yù)算編制不合理。高校預(yù)算是一項涉及全校所有部門、所有人員、所有業(yè)務(wù)的經(jīng)濟管理活動，這項活動自上而下進行、逐級匯總、全員參與、相互協(xié)調(diào)。通過預(yù)算編制這項活動，實現(xiàn)高校資源的有效配置，落實高校的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，高校的預(yù)算編制由財務(wù)部門主導(dǎo)，與各業(yè)務(wù)單位實際資金支出之間存在較大差異，不利于資金在各業(yè)務(wù)單位之間進行合理的分配，且高校往往缺少宏觀層面的全校性的預(yù)算管理機構(gòu)，這會導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏全局性。

2.預(yù)算執(zhí)行偏差大。預(yù)算編制不合理往往還會導(dǎo)致實行執(zhí)行過程中的偏差。預(yù)算編制時，部分部門負(fù)責(zé)人缺乏足夠的重視，未根據(jù)實際情況測算資金的需求，導(dǎo)致部分項目的預(yù)算執(zhí)行進度差、執(zhí)行效益低，造成高校資源的浪費。還有一些部門缺乏嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的意識，在項目資金支出時隨意性較大，資金使用混亂，最終往往會導(dǎo)致預(yù)算超支、資金不足等情況。如果出現(xiàn)部門預(yù)算超支或新增未納入預(yù)算的項目支出，預(yù)算部門只能在事后進行調(diào)整，失去了對資金支出的監(jiān)控作用，預(yù)算管理不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，預(yù)算編制流于形式，降低了資金的管理水平。

3.績效評價體系不健全。績效評價體系對于高校預(yù)算執(zhí)行情況的評價、提高資金的使用效率、加強監(jiān)管、實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，高校的績效評價體系不是很健全，評價指標(biāo)比較單一，與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，影響評價的效果。對于預(yù)算執(zhí)行情況的考核，大多數(shù)高校往往流于形式，并不能實際找出預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，甚至有部分高校并未進行績效評價。

（二）成本核算薄弱

1.缺乏成本核算意識。普通公立高校屬于非盈利組織，向社會提供公共產(chǎn)品，不以盈利為目的，其大部分收入來源于財政撥款，收支平衡。高校依賴財政撥款的這個特性使得高校往往忽視成本的核算，經(jīng)費緊張時高?？梢岳^續(xù)向財政部門申請撥款，這使得高校在經(jīng)費支出時并不在意成本效益原則。高校領(lǐng)導(dǎo)層面往往也缺乏進行成本核算管理的意識，高校財務(wù)的重點往往在于報銷記賬和資金使用，停留在會計的初級階段，無法盤活資金使用、提高資金利用率，實質(zhì)上增加了資金機會成本，減少了高?？墒褂玫馁Y金，造成經(jīng)費緊張，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。

2.成本核算體系不完善。高校缺乏成本核算意識直接導(dǎo)致成本核算體系不健全。在傳統(tǒng)的高校成本核算制度下，教育成本是主要核算對象，核算項目中很多成本無法準(zhǔn)確的計量，數(shù)據(jù)來源不嚴(yán)謹(jǐn)，核算范圍劃分不清等?？茖W(xué)有效的成本核算體系是成本核算發(fā)揮作用的保證，高校必須準(zhǔn)確的進行成本核算，以掌握高校的實際成本狀況，進行高效的成本管理。現(xiàn)階段，很少有高校能搭建起來功能完整的成本核算系統(tǒng)，只是按照新政府會計制度中關(guān)于成本核算的制度進行的機械性應(yīng)用，成本核算仍然處于不成熟階段。

3.缺乏成本核算的相關(guān)配套設(shè)施。健全的成本核算體系的構(gòu)建離不開信息技術(shù)的支持，雖然高校目前比較重視財務(wù)系統(tǒng)信息化的建設(shè)，但是缺乏相關(guān)的信息技術(shù)人才，早期財務(wù)人員信息化能力較差，在高效使用財務(wù)智能系統(tǒng)方面比較困難。目前高校的財務(wù)智能系統(tǒng)功能并不齊全，缺少配套的成本核算板塊，造成成本核算工作開展困難。此外，成本核算還需要各單位的非會計信息數(shù)據(jù)的支撐，但現(xiàn)階段高校的有關(guān)資產(chǎn)、人事、教學(xué)、學(xué)生等相關(guān)的系統(tǒng)并不互通，需要各單位共享數(shù)據(jù)信息，打通系統(tǒng)之間的壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，保證高校成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

（三）內(nèi)控及風(fēng)險管理體系不健全

1.內(nèi)控體系不健全。內(nèi)控意識的薄弱直接導(dǎo)致內(nèi)控體系不健全。盡管隨著時代的進步，高校越來越能意識到內(nèi)控建設(shè)的重要性，但是由于起步晚，經(jīng)驗不足，缺乏成功的內(nèi)控建設(shè)案例進行學(xué)習(xí)，因此如何建設(shè)健全的內(nèi)控體系仍然是一個棘手的問題。再者，現(xiàn)階段各高校有關(guān)內(nèi)部控制的文件往往被束之高閣，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮監(jiān)管的作用。缺乏專業(yè)的內(nèi)控人才對于內(nèi)控體系的建設(shè)也是一個難題。

2.風(fēng)險管理體系不健全。高校缺乏風(fēng)險防控意識，對風(fēng)險管理不重視，只是機械的執(zhí)行資金的支出。高校的大多數(shù)資金來源于財政撥款，理應(yīng)會受到財政的相關(guān)監(jiān)督，這種思維的普遍存在使得高校不認(rèn)為自身會存在風(fēng)險?，F(xiàn)實情況是，風(fēng)險存在于高校運行的各個環(huán)節(jié)上，為了確保高校資金安全、高?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須進行風(fēng)險防控管理。意識的淡薄導(dǎo)致多數(shù)高校的風(fēng)險管理體系不健全，甚至有部分高校并未建立風(fēng)險管理體系，存在很大的管理缺陷。

（四）業(yè)財融合還有待完善

1.業(yè)財融合缺乏系統(tǒng)支持，財務(wù)與業(yè)務(wù)信息不暢通。業(yè)財融合的前提是財務(wù)部門能獲取經(jīng)濟業(yè)務(wù)的信息，高校的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)沒有實現(xiàn)完全的連通融合，各個系統(tǒng)之間相互獨立，存在信息壁壘，財務(wù)系統(tǒng)只處理財務(wù)相關(guān)的報銷審核支付事項，生成財務(wù)數(shù)據(jù)，各學(xué)院各部門的管理系統(tǒng)只錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如課題立項等，缺乏一個業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)可以進行共享的綜合性信息平臺，不利于業(yè)務(wù)和財務(wù)信息進行整合，阻礙了業(yè)財融合的進程。

2.財務(wù)和業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致。高校的不同部門有各自的職能目標(biāo)，各部門都關(guān)注自身的業(yè)務(wù)情況，如學(xué)工部關(guān)注學(xué)生獎助學(xué)金評選，科技處和社科處關(guān)注老師課題立項，人事處關(guān)注教師崗位級別等，雖然這些業(yè)務(wù)都與財務(wù)緊密相關(guān)，但是部門人員卻對發(fā)生的財務(wù)支出，成本費用缺乏考量。同時，財務(wù)部門只關(guān)注會計制度和財務(wù)數(shù)據(jù)，缺乏對業(yè)務(wù)發(fā)生的整個過程的了解和管控。

（五）信息化程度偏低

1.信息化系統(tǒng)不成熟。高校財務(wù)部門在信息化建設(shè)過程中，缺乏全局性的整體設(shè)計，為了解決單個的具體問題，建立了多個管理系統(tǒng)，如經(jīng)費報銷系統(tǒng)，勞務(wù)申報系統(tǒng)，預(yù)算系統(tǒng)，賬務(wù)系統(tǒng)等，系統(tǒng)之間沒有相互聯(lián)通，出現(xiàn)不同系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)不一致的情形。高校的一些財務(wù)軟件還有待更新提高，特殊情景下出現(xiàn)運行缺陷，軟件的智能化程度較低，功能不夠齊全，都會影響工作效率。

2.高校普遍存在信息孤島問題。高校各部門出于實際工作需要設(shè)計了不同的系統(tǒng)，如學(xué)工部的學(xué)生信息系統(tǒng)，國資處的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，人事處的社保繳費系統(tǒng)等，不同的管理系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和底層架構(gòu)都不一致，數(shù)據(jù)無法共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)部門需要的很多基本信息無法從這些管理系統(tǒng)獲取，增加了會計核算的復(fù)雜性。

3.網(wǎng)絡(luò)信息安全難以保證。很多高校在信息化建設(shè)過程中對信息安全不夠重視，缺少必要的經(jīng)費投入，一般僅通過設(shè)置防火墻和密碼登錄等簡單方式來保護系統(tǒng)，沒有日常對電腦病毒進行查殺，對重要數(shù)據(jù)沒有加密處理等，防護效果欠佳。

（六）會計監(jiān)督不到位，監(jiān)督機制不健全

1.缺乏良好的運行環(huán)境。很多高校缺乏對財會監(jiān)督重要性的認(rèn)識，多數(shù)高校沒有明文規(guī)定財會監(jiān)督的主體責(zé)任、內(nèi)容范圍、職責(zé)權(quán)限等，導(dǎo)致財會監(jiān)督執(zhí)行過程中缺乏制度依據(jù)，難以達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前財會監(jiān)督大多是起到事后監(jiān)管的作用，即先有問題再找解決方案，沒有起到良好的事前預(yù)防作用。

2.監(jiān)督主體責(zé)任不明確。當(dāng)前高校財會監(jiān)督主體責(zé)任不明確，各監(jiān)管部門沒有劃分具體的職能。對高校進行會計監(jiān)督的部門包括上級財政廳、學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計處、財務(wù)內(nèi)部審計部門等，這些部門沒有明確監(jiān)督檢查的側(cè)重點，缺乏交流合作，未能形成監(jiān)管合力，財務(wù)部門作為會計資料的提供方，沒有實質(zhì)性地參與監(jiān)管。

3.財會規(guī)章制度缺失或執(zhí)行不到位。當(dāng)前部分高校的財會監(jiān)督只是對已生成的會計憑證和銀行明細(xì)進行抽查，沒有將所有經(jīng)濟活動納入監(jiān)管范圍，存在一些盲點，缺乏相互制約的制度設(shè)計，缺乏從源頭上對各項支出的管控；還有部分高校不允許財會監(jiān)督人員參與項目資金的全流程，導(dǎo)致財會監(jiān)督執(zhí)行效果差。

二、“雙一流”高校財務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展研究

（一）預(yù)算管理與績效考核發(fā)展

全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系、推動加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。

1.建立全面預(yù)算管理體系。為了加強對資金的管理和支付的控制，高校需要將預(yù)算分析和財務(wù)需求分析結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上搭建預(yù)算管理系統(tǒng)，在內(nèi)部建立財務(wù)分析體系，對預(yù)算、核算、決算進行閉環(huán)管理，打通預(yù)算、核算、支付、決算四個板塊之間的數(shù)據(jù)壁壘，提高共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，增強數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和有用性，加速高校財務(wù)管理的一體化進程，通過建立全面預(yù)算管理體系，增強預(yù)算編制的合理性、有效性，科學(xué)有效地提高預(yù)算的執(zhí)行效率。

2.推進構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系。嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，引進專業(yè)人才或?qū)I(yè)團隊，緊密聯(lián)系學(xué)校業(yè)務(wù)，設(shè)計評價指標(biāo)，建立健全預(yù)算績效評價體系。對于績效評價體系的搭建，要從學(xué)校實際出發(fā)，設(shè)計一套適合自己院校的評價指標(biāo)和評價體系，根據(jù)信息公開相關(guān)工作的要求，公開績效目標(biāo)、評價結(jié)果等相關(guān)信息，接受各部門的監(jiān)督，通過自評與第三方獨立機構(gòu)對預(yù)算績效管理的過程和效果進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。

（二）財務(wù)管理與成本核算發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制不斷改革發(fā)展，高校社會屬性也越來越復(fù)雜，管理機制改革的權(quán)力下放，高校自主辦學(xué)的空間逐漸擴大，這種融合了財政支持與橫向合作的雙重性質(zhì)給高校財務(wù)管理提出了更高的要求，出于事業(yè)發(fā)展需要開展成本核算工作的需求也與日俱增。高校成本核算經(jīng)歷了初始的探索到《事業(yè)單位成本核算基本指引》的出臺，再到醫(yī)院成本核算具體指引的出臺，到近期《事業(yè)單位成本核算具體指引-高等學(xué)?！返某雠_，高校開展成本核算工作的外部環(huán)境逐漸成熟，如何高效開展成本核算工作成為研究課題。

成本核算涉及院系成本核算和學(xué)生教學(xué)成本的核算，各項費用的劃歸分配工作，具有計算量大、分?jǐn)傄?guī)則復(fù)雜等特征，充分利用智能化財務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運算是成本核算的主要思路，改進優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)，突出成本核算所需數(shù)據(jù)需求，構(gòu)建單獨的成本核算模塊，做好財務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，為期末成本核算工作提供便利，結(jié)合各高校實際情況，構(gòu)建成本核算運行系統(tǒng)和成本核算體系，界定成本核算的項目及范圍，逐步推進實現(xiàn)成本核算財務(wù)智能化和數(shù)字化，提高成本核算工作的效率。

（三）內(nèi)控管理與風(fēng)險防控發(fā)展

高校財務(wù)內(nèi)部控制是高校通過擬定各項制度、組織建立和實施高質(zhì)量的內(nèi)部控制程序，提高高校財務(wù)管理水平，防范高校經(jīng)營風(fēng)險，促進高校持續(xù)健康發(fā)展的治理過程。隨著當(dāng)前信息化水平的不斷提高，高校所面臨的發(fā)展方向也逐漸多樣化，如何在紛亂復(fù)雜的信息環(huán)境中推動高質(zhì)量發(fā)展，這就要求高校要樹立風(fēng)險防范意識，強化內(nèi)控管理機制。設(shè)置不同期限的內(nèi)控自我評價報告，這樣可以定期更新內(nèi)控制度實施效果，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正做到內(nèi)部控制、風(fēng)險防范。

1.全面梳理業(yè)務(wù)流程。進行內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，通過對各學(xué)院、各部門溝通、分析和總結(jié)，明晰現(xiàn)有流程中的優(yōu)化點和控制點，通過信息技術(shù)手段的運用，提高基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量。

2.構(gòu)建全面風(fēng)險防控體系。風(fēng)險以虛無縹緲的形式存在于我們生活工作的方方面面，建立風(fēng)險防范體系是難點也是重點。高校想要實施內(nèi)部控制，管理層首先要識別自身各個發(fā)展階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險。重視頂層設(shè)計，推動整體的風(fēng)險防范體系構(gòu)建。例如，高?？山ㄔO(shè)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警平臺對債務(wù)風(fēng)險進行監(jiān)測，加強債務(wù)風(fēng)險防控體系，對高校預(yù)決算與債務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)比對，構(gòu)建全面風(fēng)險防控體系。單獨設(shè)立風(fēng)險防控辦公室，由計財處、審計處等相關(guān)部分的風(fēng)險防控專家組成，梳理高?，F(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的規(guī)模以及其中存在的問題、梳理高?，F(xiàn)金資金的規(guī)模以及使用情況等，從總體上掌握整個高校的資金運轉(zhuǎn)情況，建立健全債務(wù)風(fēng)險防控體系，同時要加強各部門之間的溝通，在資金運行的每一環(huán)節(jié)上都做到充分的風(fēng)險防控。

（四）財務(wù)與業(yè)務(wù)融合發(fā)展

高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可以解讀為兩個方面，首先是財務(wù)自身的高質(zhì)量發(fā)展，但財務(wù)自身發(fā)展離不開高校這個大環(huán)境；其次是財務(wù)助力高校的高質(zhì)量發(fā)展，以高校為主體研究，當(dāng)然也離不開財務(wù)發(fā)展的支持。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨多樣、財務(wù)任務(wù)日漸繁重，研究高校財務(wù)發(fā)展需要對發(fā)展有更為清晰的認(rèn)知?；趯嫳举|(zhì)上是一種經(jīng)濟管理活動的認(rèn)識，高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展可以解讀為：以高校高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，立足財務(wù)本身，構(gòu)建財務(wù)服務(wù)新發(fā)展格局，同時實現(xiàn)高效財務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。從業(yè)財融合視角分析，業(yè)務(wù)牽引財務(wù)，財務(wù)支撐業(yè)務(wù)，雙向協(xié)同，緊抓服務(wù)高校高質(zhì)量發(fā)展為主流價值體系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、績效逐步提升的高質(zhì)量發(fā)展。

通過強化數(shù)據(jù)管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合財務(wù)業(yè)務(wù)個性化操作需求，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作流程，有效推動財務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合。業(yè)務(wù)財務(wù)流程優(yōu)化帶來的管理效能顯著提升，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的有效協(xié)作，資源與信息的融會貫通，在推動各項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面起到了重要的支撐作用。

1.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造。通過信息技術(shù)手段的運用，提高基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量。為了提高精細(xì)化管控的程度，逐步將從合同審批簽署、從業(yè)務(wù)審批到支付申請相關(guān)的流程進行了線上化。通過線上化的方式將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，相關(guān)的資料也能同步保存并相互關(guān)聯(lián)穿透，便于統(tǒng)計和查看。

2.財務(wù)和業(yè)務(wù)的協(xié)同和聯(lián)通。建立財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)通機制，實現(xiàn)從前端業(yè)務(wù)事項的發(fā)起到財務(wù)處理、過程管控、信息反饋等流程的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了局部自動化。業(yè)財一體化在推動管理數(shù)字化、規(guī)范化方面實現(xiàn)業(yè)財一體化業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門同步層層把關(guān)，過程監(jiān)控，確保了最終生成的財務(wù)數(shù)據(jù)真實、細(xì)致、準(zhǔn)確，拓展了財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的細(xì)度和精度。業(yè)財一體化建設(shè)不斷升級完善及深化應(yīng)用，通過原有財務(wù)系統(tǒng)搭建與實施，依據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)類型、管理方式、資金管控等幾個維度搭建收入系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、共享平臺和成本核算平臺。對數(shù)據(jù)的高效管理和利用，形成了多維度分析的能力，發(fā)揮了重要的決策支持作用。

（五）財務(wù)智能和數(shù)字化發(fā)展

1.財務(wù)業(yè)務(wù)智能化。高校財務(wù)與企業(yè)會計的區(qū)別在于，經(jīng)費使用人員有主觀能動性，因而高校財務(wù)往往面臨與經(jīng)費使用人員意識相悖的情況，這也是高校財務(wù)部門多被詬病之處。如何提升財務(wù)工作效率，提升經(jīng)費使用人員的滿意度是提升工作質(zhì)量需要思考的一部分。財務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是關(guān)鍵，建立定期與應(yīng)急結(jié)合的系統(tǒng)優(yōu)化機制，定期搜集相關(guān)使用人員的反饋建議進行優(yōu)化，設(shè)置確保財務(wù)信息安全的應(yīng)急方案。

2.財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化。推動財務(wù)部門與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的交流融合是財務(wù)系統(tǒng)的又一大挑戰(zhàn)，需完善部門之間的信息聯(lián)動機制，以學(xué)校整體發(fā)展為目標(biāo)，再造業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)部門之間融合和聯(lián)動，通過搭建數(shù)字化建設(shè)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)的深度融合。在智能化財務(wù)和數(shù)字化平融合基礎(chǔ)上，搭建融業(yè)財一體化平臺、數(shù)據(jù)中臺、決策支持平臺為一體的數(shù)字化平臺，為各高校的管理和決策提供可靠的依據(jù)。

（六）財會監(jiān)督與財務(wù)服務(wù)發(fā)展

隨著“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題的思想提出，確立了我國至2035 年建成教育強國的遠景目標(biāo)，構(gòu)建“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。在此形勢下，高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展的要求，以提高資金使用效率為目標(biāo)，創(chuàng)新高校財務(wù)監(jiān)督管理模式，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.統(tǒng)一站位、強化財務(wù)監(jiān)督思想?？v觀高校財務(wù)監(jiān)督的發(fā)展，流于形式的監(jiān)督現(xiàn)象普遍存在的，未能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。如何抓好財務(wù)監(jiān)督重視的工作，根據(jù)高校財務(wù)管理機制設(shè)置，首先要以領(lǐng)導(dǎo)層面為突破口，思想上重視是第一步，要高度重視財務(wù)監(jiān)督管理工作，樹立風(fēng)險防范意識，摒棄底線思維”，財務(wù)監(jiān)督要做到客觀可靠，而非體現(xiàn)為存在一定活動范圍的監(jiān)管，在防范資金使用現(xiàn)存安全風(fēng)險的同時，也要加強防范越權(quán)開展業(yè)務(wù)的預(yù)期風(fēng)險，樹立全方位的風(fēng)險防范意識，做到事前事中事后的風(fēng)險管理。

2.建立健全財務(wù)監(jiān)督機制。財務(wù)監(jiān)督不是某個部門單一的任務(wù)。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)合理的財務(wù)監(jiān)督制度及機制是開展財務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵，好的制度機制事半功倍。已有學(xué)者提出多方位的財會監(jiān)督體系（如圖1），在國家制度約束下，開展高校財務(wù)自我監(jiān)督與第三方監(jiān)督結(jié)合的“三位一體”格局，摒棄財務(wù)監(jiān)督管理工作的孤立化思想，通過整合各部門數(shù)據(jù)資源，聯(lián)動財務(wù)監(jiān)督與高校內(nèi)控、審計、資產(chǎn)招標(biāo)、巡視等工作，提升財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量。

圖1 財務(wù)監(jiān)督框架

三、結(jié)語

推動“雙一流”高校高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)少不了構(gòu)建高校財務(wù)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展要以全面動態(tài)的新發(fā)展思想為指導(dǎo)。以黨建帶動財務(wù)業(yè)務(wù)，建立全面預(yù)算績效管理體系，開展成本核算工作，強化財務(wù)風(fēng)險防控意識，形成財務(wù)監(jiān)督常態(tài)化管理，完善信息化系統(tǒng)，優(yōu)化人才晉升培養(yǎng)機制等，站在以高校財務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的高度，不斷完善豐富財務(wù)發(fā)展內(nèi)容，助推“雙一流”高校的高質(zhì)量發(fā)展。