事業(yè)單位預算管理問題及對策探討

高宇紅

摘要：事業(yè)單位是我國經濟社會發(fā)展的重要支柱，根據人民群眾需要提供多樣化公益服務內容，涉及環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療教育、科學技術和民生服務等領域，事業(yè)單位的健康發(fā)展對于社會穩(wěn)定、經濟繁榮具有重大意義。事業(yè)單位預算管理是通過科學、系統(tǒng)的工作方法，將單位運營成本控制在合理范圍之內，確保單位可以及時應對各類風險挑戰(zhàn)。在社會經濟發(fā)展的推動下，事業(yè)單位承擔的公共服務事項越來越多，財政支出范圍不斷擴大，精準做好事業(yè)單位預算管理工作是當前國家體制機制改革的課題之一?；诖耍疚膶κ聵I(yè)單位預算管理過程中普遍存在的問題進行分析和研究，探討應對策略，以期為事業(yè)單位改革發(fā)展提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；問題與對策；成本控制

為進一步發(fā)揮事業(yè)單位公共服務功能，優(yōu)化工作效率，實現精準控制成本的目的，做好預算管理工作是各事業(yè)單位的工作重點，但面對日益復雜的市場發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位預算管理工作力度仍需不斷加強，就整體而言，我國事業(yè)單位改革尚處深水區(qū)，部分事業(yè)單位因客觀因素和歷史遺留問題影響，在建設系統(tǒng)預算管理工作過程中仍面臨困難，因此，以理論研究為基礎，結合各地區(qū)實際情況深入分析和研究事業(yè)單位預算管理存在的難點，對于事業(yè)單位體制機制改革具有明顯促進作用。從管理環(huán)節(jié)上來看，事業(yè)單位預算管理主要分為預算編制管理、預算執(zhí)行管理和預算使用評價，總體而言，事業(yè)單位預算管理與企業(yè)、經濟實體預算管理的方式基本一致，都在于通過科學的方法和手段提高資金使用效率，降低金融風險。

一、事業(yè)單位預算管理的概念分析

（一）事業(yè)單位預算管理概念

預算管理是指經濟實體采取科學、系統(tǒng)的方法，對本單位經濟運行狀況進行分析和研究，根據實際情況有針對性的針對各崗位、各部分提出的資金使用控制調節(jié)方法，其目的在于通過各項控制舉措提高單位內部資金利用率，實現資源高效率分配和使用，達到開源節(jié)流、高效運轉的工作目標。事業(yè)單位預算管理是指事業(yè)單位在財政工作開展過程中，通過使用預算編制、預算分析、預算考核等方法，對單位內部的資金使用進行嚴格規(guī)范和監(jiān)督，屬于精細化內控管理手段，是一種自上而下的工作方法，主要針對上級財政資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用質量。預算管理的涵蓋范圍相對較廣，具有極強的專業(yè)性，是一種科學、系統(tǒng)的金融管理方法，事業(yè)單位經常使用預算管理方法對內部資源進行分配和利用，配套動態(tài)監(jiān)督管理，確保各項目按照既定思路和方向推進，從而幫助事業(yè)單位對自身的金融利用程度進行高效控制，及時發(fā)現經營中存在的問題和風險隱患，節(jié)省資金，提高資源使用率。

（二）事業(yè)單位預算管理的特點

1.具有系統(tǒng)性

事業(yè)單位是國家民生服務建設的重要基礎，在推動社會發(fā)展和保障民生服務質量中發(fā)揮重要作用，且事業(yè)單位有別于行政單位，類型和工作范疇更加多樣，資金使用方式更加靈活，工作中對資金的需求量也相對較大，同一單位不同部門和崗位都需要進行溝通和協商，才能確保單位整體資金利用率，如果內部資金管理不協調，容易產生有失偏頗，項目推進不力的現象出現。由此可見，事業(yè)單位預算管理不是財政部門或預算部門的工作，需要單位各部門通力配合，預算制定和執(zhí)行過程中需要多部門協同并進，在預算管理中，事業(yè)單位要統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，實現對預算資金的高質量使用，提高單位整體對資金的掌控，有效集中資金開展重大項目，推動社會整體建設發(fā)展和民生服務精細化相協調[1]。

2.工作目標明確

預算管理是事業(yè)單位內控的重要工作之一，事業(yè)單位需要對內部資金使用狀況進行合理性分配，促使每一筆資金均被高效利用，防止資金浪費。以此工作目標開展的預算管理工作，往往更加關注資金使用方向，更加傾向于將資金用于推動社會建設和提高民生服務方面，最終預算執(zhí)行情況評價也以預算目標為依據，考評預算執(zhí)行程度和資金使用方向，因此，事業(yè)單位預算管理工作目標相比較一般經濟實體更加明確。

3.監(jiān)督力度強

事業(yè)單位實施預算管理制度時，單位管理者可以根據預算管理工作更好地掌握各類資金使用情況、資金需求率，從而更科學地判斷單位對不同項目和工作內容的資金使用率及資金需求度，幫助單位整體系統(tǒng)分析和監(jiān)督各項資金使用質量[2]。通常，預算管理會根據實際工作情況，將預算指標按照比率分配到不同的項目當中，同時也會根據單位實際情況隨時調度預算執(zhí)行情況，搜集和分析預算執(zhí)行中可能出現的問題，針對已經出現的問題進行整改和調整，以此不斷優(yōu)化預算執(zhí)行工作，從而幫助單位掌握各項目發(fā)展建設情況，形成內部監(jiān)督、外部調整的循環(huán)工作模式。

二、事業(yè)單位預算管理的重要性

（一）推動社會經濟良性發(fā)展的必然要求

事業(yè)單位作為推動市場繁榮發(fā)展的重要紐帶，不斷提升內部控制能力，實現高質量預算控制是事業(yè)單位體制機制改革的必然方向。當前，單位運營環(huán)境已經發(fā)生劇烈變化，自收自支單位和差額補款單位必須參與市場競爭才能得到長足發(fā)展，面對發(fā)展過程中可能存在的問題，事業(yè)單位要不斷提高自身預算管理能力和水平，建立體系性預算管理機制，才能確保事業(yè)單位良性發(fā)展。預算管理是推動經濟實體高速發(fā)展的最有效方法之一，在事業(yè)單位內部建立科學的預算編制體系、嚴謹的預算執(zhí)行制度和公平公正的預算評價機制，才能切實發(fā)揮預算管理工作的作用，促進事業(yè)單位提高資源利用率，實現經濟職能向公共服務職能轉變[3]。

（二）提高財政資金使用質量的必然舉措

事業(yè)單位作為支撐我國民生服務事業(yè)的重要構成部分，很多涉及民生服務的項目均需依賴國家財政，面對日益復雜的國內外市場金融環(huán)境，事業(yè)單位也要逐漸改變工作模式，以“過緊日子”的態(tài)度開展日常工作，合理、高效使用財政資金。事業(yè)單位預算管理是資金使用管理的前提，要想提高事業(yè)單位資金使用率，必須提高預算管理能力，實現資金使用精確化管理。因此，事業(yè)單位預算管理要緊緊圍繞預算編制、預算執(zhí)行和預算評價建立體系性預算管理工作模塊，主動接受各方監(jiān)督，提高資源利用率。

（三）提升防范金融風險能力的必然選擇

事業(yè)單位作為經濟實體之一，也會面臨金融風險，尤其參與市場競爭的事業(yè)單位還會受到金融市場波動影響，預算管理作為金融管理舉措，可以有效提高事業(yè)單位抗風險能力和水平，幫助其提前預判市場發(fā)展走向，趨利避害。借助電子信息化技術，提高審核力度，確保預算管理每一個環(huán)節(jié)都嚴格把控，形成主管部門、財政部門、單位審核三級監(jiān)督體系。事業(yè)單位預算管理為單位發(fā)展和建設提供了明確的工作目標，降低了資金使用過程中可能出現的潛在風險隱患。

三、事業(yè)單位預算管理存在的難點

（一）認識上還存在偏差

預算管理作為事業(yè)單位內控手段，往往由財務部門負責，管理人員和工作人員長期受傳統(tǒng)觀念影響，普遍性認為預算管理工作與財務工作一致，應該由財務部門獨立負責即可，作為一項日常工作推進，其他部門和分管領導重視程度不夠。從預算管理工作實質來看，預算管理貫穿于單位發(fā)展整個環(huán)節(jié)當中，主要對專項預算和業(yè)務預算進行分析研究，如果僅僅依靠財務部門進行預算編制、預算執(zhí)行和預算考核，就會影響單位整體預算執(zhí)行情況，不利于既定目標實現，也不利于單位建設和發(fā)展。預算管理是一種獨立性較強的系統(tǒng)性工作，工作流程相對繁瑣、工作內容相對較多，需要單位各部門通力配合，尤其在預算編制和執(zhí)行過程中，任何部門都要積極參與有效溝通，才能達到預算管理的工作目標，編制預算目標時更要依據各部門工作實際，否則容易造成編制失真情況。由此來看，如果對事業(yè)單位預算管理的認識不能及時改變，依然主張由財務部門獨立負責，各部門工作積極性就會明顯下降，影響預算執(zhí)行效果。

（二）預算編制科學性有待進一步提高

預算編制是預算管理中最關鍵、最重要的一個環(huán)節(jié)，預算編制的科學性決定了預算執(zhí)行狀況，現階段，大部分事業(yè)單位均可以根據單位發(fā)展戰(zhàn)略方向和整體布局制定對應的預算項目，但在細化編制中缺乏科學性和制度性，多以上年度編制為基礎或上級要求為依據，缺乏實際操作性，編制流程缺乏論證過程，往往由財務部門為代表獨立編制，缺乏專業(yè)的編制機構，對照相關規(guī)定尚存在一定的差距，有時為完成預算編制工作縮減編制程序，沒有經過大量的論證、討論和研究，預算編制缺乏全面性，出現預算編制松散的情況。大多數事業(yè)單位編制預算方法相對單一，有效性和科學性還有待進一步提高，后期執(zhí)行的仍需加強[4]。

（三）預算執(zhí)行力度需要進一步加強

預算執(zhí)行是貫徹落實預算編制的有效途徑，預算執(zhí)行質量決定了事業(yè)單位資金使用效率，對單位整體建設和發(fā)展起決定性作用。當前，絕大部分事業(yè)單位均執(zhí)行預算管理工作機制，但存在重編制輕管理現象，很多單位重視預算編制工作，花費較長時間對預算編制體系進行研究，后期執(zhí)行效果不佳，存在預算執(zhí)行不按照預算編制進行，年中改變預算項目情況時有發(fā)生，資金使用規(guī)范性還有待進一步加強。因預算執(zhí)行力度不足，缺乏強有力的控制舉措，容易產生隨意編制項目的情況，導致不能根據實際情況建立配套的績效考核制度，不利于單位資金的監(jiān)督和管理。因此，對于事業(yè)單位而言，預算執(zhí)行是極其重要的工作，影響整個預算編制體系的有效性。

（四）預算管理體系還不完善

績效管理工作量較大，需要借助電子信息化技術形成系統(tǒng)的管理體系，當前，事業(yè)單位內部存在財務部門與各業(yè)務部門聯系不夠緊密，財務工作人員專業(yè)性極強，更擅長會計信息分析，但無法做到深入了解各業(yè)務科室工作，因此，在預算編制和預算監(jiān)督審核工作中難免存在不嚴謹的情況，導致工作效率大打折扣。此外，預算和結算存在不平衡性，二者的統(tǒng)計方法和范疇不同，因此，不能作為預算執(zhí)行和績效管理有效依據，阻礙預算管理的有序推進，給預算管理工作帶來一定的難度，因此，要根據各單位實際情況，引進電子信息化技術，建立績效管理平臺，實現財務數據統(tǒng)一運算，提高預算管理質量。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預算的策略

（一）加強對預算管理工作的認識

要想實現事業(yè)單位預算管理高質量運轉，必須不斷加深單位對預算管理工作的認識，既要加強單位管理層的重視程度，也要形成單位全體職工對預算管理的正確認識。事業(yè)單位預算管理工作是一項自上而下的工作模式，只有領導層重視預算編制、預算執(zhí)行和預算考評工作，才能更好地發(fā)揮預算管理工作的作用。單位領導要積極學習和了解預算工作相關知識，對預算編制有整體性認識，充分發(fā)揮自身帶頭作用，定期開展預算知識培訓，開展宣傳教育，建立配套的預算管理工作制度，形成預算管理工作流程體系，增強財務人員業(yè)務能力素養(yǎng)和一般工作人員對預算管理的認識，鼓勵全體工作人員積極推進落實預算管理工作，主動參與到預算編制工作中，發(fā)揮主觀能動性。事業(yè)單位要格外注重預算管理的全面性，要充分調動各部門積極配合，建立溝通協商機制，針對預算編制內容定期抽查預算執(zhí)行情況，保證預算信息的真實性、有效性和準確性。

（二）確保預算編制的科學性

事業(yè)單位要始終圍繞預算編制開展各項工作，要深刻認識預算編制的重要性，結合實際情況，依據既定預算編制目標和方向，逐項編制預算項目，確保預算管理的科學性。在編制過程中，要成立專項工作小組，小組由各分管領導、部分負責人共同組成，根據上一年度工作情況和本年度工作中的重點，評估預算編制執(zhí)行有效性，找到預算執(zhí)行中可能存在的潛在問題并進行整改，為預算編制提供參考性數據。要充分考慮單位實際情況，選擇科學的預算編制方法，可以選用零基預算、增量預算等多種預算編制方法進行編制，確保預算編制結果始終圍繞單位發(fā)展方向[5]。在預算編制過程中，要定期召開專項會議，將預算任務逐項分解給各部門、各崗位，細化工作目標，通過對上年度預算執(zhí)行情況和超支項目比對分析，科學設定本年度預算目標，同時加強與其他部門的溝通，確保年度預算目標始終在可控范圍之內。

（三）加大預算執(zhí)行力度

要建立調整實施方案，事業(yè)單位各項業(yè)務的設立和推進會根據人民群眾實際需求做出改變，這就要求預算工作也要對應做出調整，要加強部門之間的聯系，對調整項目進行反復論證和分析，防止調整幅度過大。要做好預算跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮內部審計作用，對預算執(zhí)行情況、項目調整內容等進行跟蹤監(jiān)督，確保預算執(zhí)行方向始終可控，避免預算控制失衡。同時，要定期組織召開預算執(zhí)行分析會議，對預算執(zhí)行情況和預算調整項目進行論證和通報，及時研究存在的問題和項目變化趨勢，提高預算控制力度。積極開展預算考評，建立配套的預算考評工作機制，對各部門和各崗位人員執(zhí)行預算情況進行評價，及時掌握預算環(huán)節(jié)中存在的問題，激勵全體員工始終圍繞預算目標開展工作，充分調動工作積極性，確保預算工作質量。

（四）建立科學系統(tǒng)的預算管理體系

要積極引進電子信息化系統(tǒng)，建立與事業(yè)單位相匹配的預算管理平臺，成立預算管理委員會，專項負責預算管理工作，抽調財務部門和其他各業(yè)務部門人員共同組成預算管理委員會，一方面實現預算工作專業(yè)化，另一方面提高信息交互性。要針對預算和結算建立一套完整的計算模塊，提高預算、結算二者數據的互通性，通過信息對比分析，研判預算執(zhí)行程度，及時分析工作中存在的潛在問題，有針對性地進行整改。通過預算管理信息化平臺，及時掌握當月、當季預算執(zhí)行情況，從而提高資金利用率。

五、結束語

綜上所述，隨著事業(yè)單位改革不斷推進，預算管理工作的重要性更加明顯，預算管理是實現事業(yè)單位精細化管理，提高資金利用率的有效途徑，也是不斷提高抗風險能力的重要手段，要通過加強對預算管理工作的認識、確保預算編制的科學性、加大預算執(zhí)行力度、建立科學系統(tǒng)的預算管理體系的方法，切實發(fā)揮預算管理作用，實現事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖燕.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策探討[J].質量與市場，2023，（06）：94-96.

[2]許慧君.淺談事業(yè)單位預算績效管理問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2022，（09）：39-41.

[3]李靖.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策探討[J].當代會計，2021，（13）：7-9.

[4]張衛(wèi)平.事業(yè)單位全面預算管理問題及對策分析[J].商訊，2021，（03）：178-179.

[5]高群.淺談行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策[J].財經界，2021，（03）：15-16.