行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

邱若桓

摘要：隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)不斷發(fā)展與普及，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，走會(huì)計(jì)信息化建設(shè)道路是單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是改善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集、處理及使用的重要途徑。為提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有必要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)信息資源利用方式。本文分析了行政事業(yè)單位在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與阻礙，提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)信息化；解決對(duì)策

一、引言

信息化與會(huì)計(jì)管理工作得以融合，進(jìn)而衍生發(fā)展出來(lái)的會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，使得會(huì)計(jì)信息在處理、保存、研究和安全方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為會(huì)計(jì)工作人員在收集財(cái)務(wù)信息時(shí)提供更強(qiáng)有力的保障。從人力資源的層面來(lái)說(shuō)能夠避免人工記賬發(fā)生的誤差，提高了財(cái)務(wù)操作的準(zhǔn)確性與實(shí)效性。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義

（一）推行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，有助于提高管理決策科學(xué)性

整合行政事業(yè)單位內(nèi)部之間的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的全面共享?；诖髷?shù)據(jù)快捷性的背景下，行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)信息及財(cái)務(wù)狀況均可被會(huì)計(jì)主管部門(mén)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地獲取，并通過(guò)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)有效的融合分析、匯總，形式對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，從而進(jìn)行有效的管理決策。另外會(huì)計(jì)主管部門(mén)也可在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等會(huì)計(jì)核算方面的一致性與整體性，強(qiáng)化會(huì)計(jì)主管部門(mén)的工作指導(dǎo)，提升監(jiān)督實(shí)效。

（二）推行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，有助于提高單位內(nèi)部管理水平

詳細(xì)掌握行政事業(yè)單位真實(shí)全面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如實(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)政資金對(duì)應(yīng)出處，對(duì)單位內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，可以做到及時(shí)地修改相關(guān)內(nèi)控制度，促進(jìn)單位內(nèi)控體系的完善，從而進(jìn)一步提升單位內(nèi)部控制管理水平，使得會(huì)計(jì)信息在發(fā)布、傳輸和處理方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化管理，這有利于會(huì)計(jì)主管部門(mén)更加高效開(kāi)展單位內(nèi)外部審計(jì)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信息化建設(shè)的意識(shí)不足

現(xiàn)階段大多數(shù)行政事業(yè)單位人員片面理解為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)只是財(cái)務(wù)主管部門(mén)利用財(cái)務(wù)軟件開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的一種操作方式，簡(jiǎn)單誤以為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)只是減少會(huì)計(jì)工作人員的工作量，將其等同于會(huì)計(jì)電算化，未真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化對(duì)單位戰(zhàn)略發(fā)展的重要性，從而只將認(rèn)知停留在表面。其次部分行政事業(yè)單位即使認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要，但也只是從財(cái)務(wù)的單個(gè)角度出發(fā)來(lái)解決眼前遇到的狀況，以至于出現(xiàn)“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)軟件”、“各有各的軟件”等等，并且各類軟件之間如同孤島，沒(méi)有較好的銜接。

（二）信息化管理制度不夠健全

由于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚，大多數(shù)單位目前尚處于探索階段，在新模式運(yùn)行的過(guò)程中，相關(guān)信息化制度建設(shè)還不夠完善，還尚未有足夠強(qiáng)大有效的管理機(jī)制保證信息化作業(yè)模式高效運(yùn)行，存在部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作是被動(dòng)的或“徒有其表”，并未在強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等方面提供有效保障，仍需在實(shí)際操作過(guò)程中不斷總結(jié)與完善。如信息化管理普遍存在操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則不一致的情況，加上缺乏制度的執(zhí)行約束與獎(jiǎng)罰機(jī)制，容易使得制度被弱化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)無(wú)法可依、無(wú)跡可尋，很難將責(zé)任追究到個(gè)人。

（三）會(huì)計(jì)信息化業(yè)務(wù)人員綜合素養(yǎng)有待加強(qiáng)

在新形勢(shì)下發(fā)展趨勢(shì)下，注入信息化元素的會(huì)計(jì)核算也隨之對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能提出來(lái)了更高的要求，不僅要掌握的基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，也要熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能與精通網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)。由于行政事業(yè)單位一般都為定崗定編制度，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性較小，大多數(shù)單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作較為單一且會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍存在老齡化，部分財(cái)務(wù)人員也未緊隨時(shí)代的發(fā)展跳出固有的思維模式，對(duì)新事物學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性不高，尤其在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行操作及日常安全處理維護(hù)等方面缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)技能，甚至出現(xiàn)一些重大問(wèn)題也不能及時(shí)有效處理，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理優(yōu)勢(shì)在一定程度上不能完全發(fā)揮其功效。

（四）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中財(cái)務(wù)軟硬件設(shè)施有待加強(qiáng)

會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)需要有相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施同步支持。目前我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)用的財(cái)務(wù)核算軟件普遍存在功能陳舊和更新滯后等問(wèn)題，在基礎(chǔ)財(cái)務(wù)處理工作上仍以人工輸入、輸出操作為主，對(duì)于工作流程未進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。而在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，行政事業(yè)單位要求采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，那就對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作有了更高程度的要求，必然會(huì)增加財(cái)務(wù)工作的日常工作量，使得現(xiàn)行的財(cái)務(wù)軟件無(wú)法滿足當(dāng)前的工作要求。另一方面各行政事業(yè)單位間也存在財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)格不統(tǒng)一的情況，容易造成各單位之間會(huì)計(jì)核算方式不一致，財(cái)政部門(mén)在編制綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)難以第一時(shí)間將所收集的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)融合，無(wú)法有效發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的使用價(jià)值。

（五）會(huì)計(jì)信息化軟件和網(wǎng)絡(luò)安全性亟需保障

目前行政事業(yè)單位普遍實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)辦公，在會(huì)計(jì)信息化推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的處理不僅需要外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供協(xié)助，同時(shí)也需要利用自身軟件環(huán)境進(jìn)行運(yùn)算，因此任何信息的泄露、丟失或被篡改都會(huì)影響整個(gè)機(jī)制的運(yùn)作?，F(xiàn)實(shí)工作中，客觀方面來(lái)說(shuō)，大多數(shù)單位沒(méi)有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行單獨(dú)存儲(chǔ)和保護(hù)，也未針對(duì)性實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的加密設(shè)置，數(shù)據(jù)信息在安全級(jí)別較低的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下潛在傳輸威脅，容易受到惡意程序的破壞，無(wú)法保障共享網(wǎng)絡(luò)的安全性；而在主觀方面來(lái)看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，例如系統(tǒng)密鑰隨便丟放，未能及時(shí)保管好；賬戶或者系統(tǒng)的登錄密碼公開(kāi)透明化或者未經(jīng)授權(quán)他人就可隨意登錄等等，使得相關(guān)會(huì)計(jì)信息主動(dòng)暴露在風(fēng)險(xiǎn)中，會(huì)導(dǎo)致單位整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成巨大的影響與損失。

四、行政事業(yè)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的措施

（一）多措并舉增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)意識(shí)

加快推進(jìn)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)工作的步伐，首先要在思想認(rèn)識(shí)上取得新提高，因此單位的主要負(fù)責(zé)人要打破慣性思維，不能只認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)只是財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，應(yīng)在思想與行動(dòng)上同步認(rèn)可與支持會(huì)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展，積極宣傳會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性，將信息化理念傳達(dá)到各部門(mén)、各科室，使得會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義讓各級(jí)工作人員得到充分的認(rèn)識(shí)與理解。其次行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在做好自己本職工作的前提下，也要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化相關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以學(xué)促知、以知促行，做好會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的牽頭工作。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)不僅僅是簡(jiǎn)單將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)好，而是要促進(jìn)不同財(cái)務(wù)軟件的有機(jī)整合，做好各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接，將綜合信息管理和會(huì)計(jì)核算流程融成一體化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單位整體效益的發(fā)展。

（二）建立健全符合實(shí)際工作的會(huì)計(jì)信息化管理制度

為保障會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)在傳播過(guò)程中的準(zhǔn)確性及完整性，需制定完善的管理制度并予以公示，便于指導(dǎo)單位工作人員操作規(guī)范，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作的有效開(kāi)展，具體如下：一是在會(huì)計(jì)化信息背景下應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、簽字審批等流程建設(shè)；二是在崗位設(shè)置之前權(quán)衡好工作量、人員素養(yǎng)、不相容職務(wù)等因素，進(jìn)一步明確部門(mén)工作人員崗位分工細(xì)則，保證各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位有專人負(fù)責(zé)；三是實(shí)行精細(xì)化內(nèi)部管理制度，利用會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將行政事業(yè)單位繁雜的具體業(yè)務(wù)，包括預(yù)決算管理、財(cái)政收支管理、薪酬管理、稅務(wù)票據(jù)管理、項(xiàng)目管理、固定資產(chǎn)管理等，更為集中融為一體化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，信息共享。四是細(xì)化完善部門(mén)交叉監(jiān)督模式，構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)內(nèi)部舞弊的現(xiàn)象，確保制度有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)和提高會(huì)計(jì)人員信息化綜合素質(zhì)

人才是確保工作更好進(jìn)行的核心本質(zhì)，任何互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用及信息化工作的落實(shí)，都離不開(kāi)一支高素質(zhì)的基層人才和干部隊(duì)伍，所以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合技能水平直接關(guān)乎到會(huì)計(jì)信息化的運(yùn)行效果。在單位層面，要高度重視會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，制定好詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以通過(guò)組織員工參加計(jì)算機(jī)信息方面專業(yè)技能培訓(xùn)及講座、邀請(qǐng)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)甚至安排優(yōu)秀員工到國(guó)外進(jìn)修的方式，多頻次、有深度、針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的綜合素質(zhì)能力，培養(yǎng)具備會(huì)計(jì)專業(yè)與計(jì)算機(jī)信息有關(guān)專業(yè)高水平素質(zhì)的復(fù)合型人才。在個(gè)人工作崗位層面，實(shí)行崗位輪換制度，讓單位工作人員“動(dòng)”起來(lái)，充分起到集思廣益的效果，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，激發(fā)隊(duì)伍干事活力，鼓勵(lì)人員主動(dòng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)。在制度建設(shè)上，要同步完善會(huì)計(jì)考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)單位工作人員用實(shí)際工作能力說(shuō)話，即工作優(yōu)異的人員可以得到晉升加薪的獎(jiǎng)勵(lì)，工作欠佳的人員則需要進(jìn)行相應(yīng)的處罰及再教育學(xué)習(xí)。進(jìn)一步落實(shí)“優(yōu)才”計(jì)劃的實(shí)施，引進(jìn)高層次會(huì)計(jì)信息人才，優(yōu)化單位人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全完善人才引入保障機(jī)制，使得各類人才“引得進(jìn)來(lái)，留得舒心”，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（四）加大資金力度提高信息化軟硬設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，計(jì)算機(jī)作為必不可少的重要硬件之一。首先要預(yù)計(jì)合理的財(cái)政資金加大會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的扶持力度，選購(gòu)質(zhì)量更硬、品牌更好的計(jì)算機(jī)投入單位使用，提升CPU、主板、硬盤(pán)及控制器芯片等關(guān)鍵部位的穩(wěn)定性，做到硬件配置的優(yōu)化，保證計(jì)算機(jī)設(shè)備的專業(yè)性及會(huì)計(jì)工作的高效運(yùn)行。此外，為更好適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，確保在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能核算要求下順利開(kāi)展工作，推動(dòng)軟件的升級(jí)也是會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。在整合單位內(nèi)部工作人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件功能的基本需求下，行政事業(yè)單位可聯(lián)系相關(guān)軟件公司加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)展軟件定制開(kāi)發(fā)工作，統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算軟件。在日常實(shí)踐工作中，時(shí)常不間斷地檢測(cè)程序設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，修復(fù)并完善相關(guān)系統(tǒng)漏洞，不斷提升系統(tǒng)性能、優(yōu)化實(shí)操體驗(yàn)，確保更高效地輔助單位工作人員處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與信息。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理及筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化工作的同時(shí)，既要保持一定程度內(nèi)軟件與軟件之間的信息開(kāi)放與共享，也要提升軟件風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做好大數(shù)據(jù)時(shí)代的安全與保密工作。為提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)水平，一是要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)限設(shè)置，要求每個(gè)工作人員要妥善保管好各自賬號(hào)密碼，在工作過(guò)程中一般只通過(guò)自己的賬號(hào)和密碼訪問(wèn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)空間，如工作需要登錄他人賬戶時(shí)，須通過(guò)他人授權(quán)操作，并在登錄系統(tǒng)上設(shè)置留痕備查；二是要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，通過(guò)設(shè)立政務(wù)網(wǎng)，將會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)平臺(tái)變成封閉局域網(wǎng)狀態(tài)，要求專門(mén)的安全防控部門(mén)或者專業(yè)人員定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；三是要完善設(shè)置防火墻與安裝正版的殺毒防護(hù)軟件，要求單位操作人員要及時(shí)做好計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)、軟件更新及系統(tǒng)垃圾清理等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)軟件的安全漏洞檢查力度，提升信息系統(tǒng)保障能力，確保信息數(shù)據(jù)在共享、維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等方面的安全性。

五、結(jié)束語(yǔ)

在信息化飛速發(fā)展的新時(shí)代，科技進(jìn)步也給會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展帶來(lái)了便捷，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨，所以行政事業(yè)單位要抓住發(fā)展機(jī)遇，積極強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，從提升全體工作人員信息化建設(shè)意識(shí)到建立健全會(huì)計(jì)信息化管理制度、加強(qiáng)培訓(xùn)綜合性會(huì)計(jì)信息化人員隊(duì)伍、提高信息化軟硬設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量以及筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線等重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，切實(shí)針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的問(wèn)題，從意識(shí)形態(tài)、內(nèi)控制度體系、軟硬件等各個(gè)方面，繼續(xù)探索推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效途徑，持續(xù)優(yōu)化和完善建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上下貫通、數(shù)據(jù)共享，真正由原先的基礎(chǔ)“核算會(huì)計(jì)”向更高階的“管理會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)型，提高單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率，提升決策信息的實(shí)效性與準(zhǔn)確性。但是也是清晰的認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)提前科學(xué)謀劃、持續(xù)向前發(fā)展的項(xiàng)目，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，所以行政事業(yè)單位要在實(shí)際操作工作的過(guò)程中，不斷調(diào)試更新、不斷學(xué)習(xí)適應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)地解決問(wèn)題，在高效履行服務(wù)社會(huì)職責(zé)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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