市政維修事業(yè)單位預算管理問題的思考

張情

摘要：市政維修事業(yè)單位的預算管理工作不僅關系到單位自身組織績效和管理水平，更關系到財政資金的使用安全和社會效益。為此，本文從預算管理的角度出發(fā)，首先，詳述了預算管理的概念及重要性；其次，對市政維修事業(yè)單位的預算管理特點進行分析；再次，結合實際，研究了市政維修事業(yè)單位預算管理所存在的問題，并對形成這些問題的原因進行了深入的分析；最后，提出提高針對市政維修事業(yè)單位預算管理的對策建議。論文對于提升市政維修類事業(yè)單位預算管理，保證單位資金的使用安全和效率具有一定的參考價值。

關鍵詞：市政維修；事業(yè)單位；預算管理

預算管理是事業(yè)單位提高財政資金使用效率的重要手段。市政維修類事業(yè)單位作為運用財政資金，對城市的道路、排水、橋梁等公用設施進行維修養(yǎng)護的單位，其預算管理水平不僅直接影響到事業(yè)單位財政資金的使用效率，還對提高事業(yè)單位的組織績效及管理水平有著重要作用。但由于各種原因，市政維修事業(yè)單位普遍存在預算管理制度不健全等相關問題，為此，本文對如何提高市政維修類事業(yè)單位預算管理進行了分析研究。

一、事業(yè)單位預算管理的概念及重要性

（一）事業(yè)單位預算管理的概念

事業(yè)單位預算管理，是以單位的戰(zhàn)略目標為導向，全面籌劃未來預算年度的活動，科學合理地分配單位所擁有的資源，控制和監(jiān)督預算執(zhí)行的過程，評價執(zhí)行的結果，以此來指導事業(yè)活動的改善和調整，進而推動單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)的管理活動。是事業(yè)單位與其主管部門之間就資金分配、領撥、使用的形式，以及在此過程中責權利劃分的基本制度。

預算管理反映了事業(yè)單位預算年度所有收支狀況和業(yè)務活動的綜合計劃。其特點可以用三個全面來概括，即要求單位全員參與預算管理，橫向覆蓋單位所有業(yè)務活動，縱向貫穿每項業(yè)務活動的事前、事中和事后全過程。

（二）事業(yè)單位預算管理的重要性

1.提高財政資金的使用效率和保障資金安全

事業(yè)單位預算管理可以提高財政資金的使用效率和保障資金安全。事業(yè)單位是公立性非營利組織，其主要的資金來源就是財政撥款。預算管理的開展要求事業(yè)單位在使用資金前先按各單位的實際業(yè)務需求編制預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，并進行預算績效的評價。通過此種方式，事業(yè)單位能夠更好的合理利用和配置資源，從而提高財政資金的使用效率，保障國家財政資金的安全。

2.提高事業(yè)單位的組織績效和管理水平

預算管理開展還可以提高事業(yè)單位的組織績效和管理水平。預算績效目標的設定讓事業(yè)單位明確自身在業(yè)務上的工作重點和目標，更好完成工作任務，同時為了實現(xiàn)單位的目標，各部門之間也相互溝通交流，為了同一個目標去努力，從而提高了事業(yè)單位的管理水平。

二、市政維修類事業(yè)單位預算管理的內容和特點

市政維修類事業(yè)單位是指負責市區(qū)市政道路、排水、排污、橋梁等市政公用設施的維修、養(yǎng)護和管理的組織，同時也可受上級單位委托負責市區(qū)道路挖掘和供水、供電、通信、照明、燃氣等地下管道開挖施工的監(jiān)督。市政維修預算具有如下特點。

（一）公眾服務性

市政維修是一項公益性事業(yè)，市政維修工作要求具有巡查、應急搶險和投訴處理等社會服務能力。市政維修工作的好壞與城市居民的生活息息相關。市政維修雖然不會產生經濟效益，但會產生強烈的社會效益?，F(xiàn)如今，城市經濟發(fā)展不斷加快，城市化的進程也在不斷的加快，市政維修想要提高城市服務的社會效益，必須要在市政維修工作施工之前，根據各路段實際情況安排好預算工作，通過做好市政維修工作的預算，以此來保證城市各重要路段維修資金的充足，提高社會服務的效果。

（二）小額性、零散性和廣泛性并存

市政維修項目首先具有單項小額的特點。市政維修一般多是金額較小的項目維修，例如城市內人行道路的修補、下水道井蓋的更換修補、城市道路排水板的更新等，大多都是單項維修金額較小的。其次，市政維修項目又具有零散性和廣泛性特征。即市政維修項目分布面廣泛，同時期需要維修的項目零散的分布于整個城區(qū)的每個角落，累計起來金額和數量卻不小，甚至非常大。因此，小額性、零散性和廣泛性的特殊要求市政維修事業(yè)單位要做維修項目，就必須要先將零散、小額的工程提前做好預算，這樣才能更好的讓財政資金發(fā)揮更好的效益。

（三）受環(huán)境影響大

市政公共設施的損害發(fā)生一般具有不確定性，且公共設施容易受外力的作用而受損，如果受損后不及時加以控制會不斷擴大化。市政維修項目容易受自然環(huán)境的影響，不良的氣候、溫度和暴雨環(huán)境，都會增加市政維修項目的難度；維修項目周邊的道路環(huán)境、交通條件等等均會在不同程度上影響市政維修項目的成本。好的維修方案反映出較強的施工水平，優(yōu)秀的施工方案能夠加快維修項目的進度，節(jié)約維修成本；合理的施工機械選擇能夠充分發(fā)揮機械作業(yè)的優(yōu)勢，降低人工作業(yè)率，節(jié)約成本；優(yōu)秀科學的現(xiàn)場管理水平，能夠在很大程度上節(jié)約維修成本。因此要節(jié)約市政維修成本，提高市政維修的社會效益，在市政維修事業(yè)單位預算編制過程中，均要充分考慮到。

三、市政維修事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制存在的問題

首先，預算編制方法不科學。市政維修預算編制往往采用的是增量預算法，以上一年實際發(fā)生的數據為基礎通過加減得到本年預算數，在編制過程中，沒有收集大量關于維修工程相關的數據，沒有根據維修項目進行人員分配、設備投放等情況的估算，導致編制出來的預算不符合實際。其次，沒有遵循全員參與的原則，預算編制是由財務人員“閉門造車”得到的，業(yè)務部門參與度不高，導致編制出來的預算過于隨意，不全面，往往與實際有較大的出入。

（二）預算執(zhí)行存在的問題

首先，市政維修單位沒有將預算目標層層分解落實到各部門及人員，導致各部門特別是單位個人不知道自身的預算目標是什么。其次，沒有定期匯總檢查各個項目的維修和人員經費的執(zhí)行情況，預算的執(zhí)行和監(jiān)督不足，導致預算執(zhí)行松解，無法對預算執(zhí)行進行全方面的管理和全過程的監(jiān)督。

（三）預算績效管理存在的問題

首先，績效評價指標不合理。目前部分市政維修事業(yè)單位的預算績效指標設置不合理，有些績效指標的設定是財務部預算編制人員根據以往經驗制定的，指標比較單一，難以客觀、公正地評價各項目績效，特別是對于難以量化的工作，尚未找到科學的評價方法，設計出來的評價指標和權重不合理。其次，部分市政維修單位本身不注重考評，即使進行考評，考評的內容不夠靈活，與現(xiàn)實工作相脫節(jié)，最終導致預算績效管理只是空有口號，沒有真正起到推動和約束作用。

四、市政維修事業(yè)單位預算管理問題產生的原因分析

（一）對預算管理認識不足、重視不夠

目前，部分市政維修事業(yè)單位缺乏預算管理理念。許多單位領導缺乏預算管理的意識，認為完成業(yè)務工作才是最為重要的，而把預算管理和預算編制等同起來。認為預算管理就是每年編好預算，向財政部門要足經費。因此，每年僅安排財務兼任預算編制工作。

但是，預算編制不是財務部門能獨自完成的，財務部門能夠獲取的數據僅僅只是以往年度各項費用的開銷，并不了解新的年度各業(yè)務部門新的維修業(yè)務及其需求，不了解各維修項目實施的根據、大致的內容，也不了解各維修項目的資金使用去向，更不清楚各維修項目的具體情況和將要實現(xiàn)的績效目標。在這些均不明確的情況下，僅僅依據以往年度的費用發(fā)生額就編制預算，造成編制的預算不全面，真正實施后發(fā)現(xiàn)很多地方與實際維修項目的情況差異很大。而且，由于預算的編制不太符合實際，造成了績效目標的設置也不符合實際，從而影響了單位的年終績效考評。

（二）預算管理體系不健全

部分市政維修事業(yè)單位的預算管理體系不完善是導致其預算管理出現(xiàn)問題的原因之一。第一，市政維修事業(yè)單位缺乏預算管理專門機構，導致預算管理政策、制度等的制定、預算草案和預算調整草案的審議、預算管理過程中出現(xiàn)的問題等都沒有專門的機構及人員負責協(xié)調和解決。第二，相關制度不健全。一是預算編制依據、程序、方法、內容等沒有相關制度規(guī)定；二是預算控制、監(jiān)督、分析、調整等沒有明確的制度規(guī)定；三是沒有建立預算考核制度，并將考核結果納入單位績效考核體系；四是與預算管理相關的會計核算制度、內部審計制度、內部控制制度等不健全，導致實際預算管理過程無依據可循，各部門及人員僅憑個人理解和經驗行事，造成矛盾沖突不斷。第三，各部門及人員責任不明確，出現(xiàn)問題相互推諉。

（三）預算管理的信息化手段有待提高

信息化手段不足是部分市政維修單位預算管理出現(xiàn)問題的原因。首先，許多道路養(yǎng)護單位在保存道路養(yǎng)護信息過程中依然采用人工錄入方式，依然使用人工巡檢方法對道路、橋梁等基礎設施存在的問題進行檢查，而沒有應用自動化監(jiān)測系統(tǒng)去進行有效的監(jiān)控，如：雷達傳感技術、GPS技術等，導致不能及時發(fā)現(xiàn)問題、傳送信息。其次，預算系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)不對接，對于道路橋梁前段發(fā)現(xiàn)的問題不能實時傳送到預算系統(tǒng)，無法實施監(jiān)控預算執(zhí)行情況，也無法在系統(tǒng)中實施分析預算差異，導致預算管理無法發(fā)揮應有的作用。

（四）相關人員專業(yè)能力有待提高

部分市政維修事業(yè)單位的預算管理人員的專業(yè)知識和執(zhí)行能力不足，導致市政維修單位預算管理水平也得不到提高。例如，部分預算管理人員業(yè)務水平有限，預算管理專業(yè)知識和技能不高，信息系統(tǒng)及軟件操作等相關技能不夠，對本單位業(yè)務不了解，導致在開展預算管理時明顯存在心有余而力不足的情況。

五、加強市政維修類事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提升預算管理認識

市政維修單位所有人員均需要提高預算管理意識。首先，單位領導作為單位負責人，應該起到帶頭作用，應組織會議，介紹和宣傳預算管理的基本知識和編制要求，務必要求各個部門都要參與到預算管理工作中。讓每個部門的人員都充分了解預算管理的重要性，認識到預算管理僅僅依靠財務部門無法編制出與實際相符的預算，各個業(yè)務部門都要積極參與，通力合作，才能達到預算管理的預期效果。其次，預算管理人員要在會議上宣傳政府當年的預算管理政策，明確各個業(yè)務部門在預算管理中具體負責哪些事情，預算要做到什么程度，明確預算要達到的程度和效果。通過會議宣傳，讓各個部門都提高預算管理的認識。

（二）科學編制預算

市政維修事業(yè)單位在預算編制過程中，首先，應該與各維修業(yè)務部門溝通，從實際出發(fā)，編制出科學合理的預算。編制人員先將預算編制要求下發(fā)給各個業(yè)務部門，收集各業(yè)務部門的需求。預算管理人員全面分析整合上一年度的資金使用情況，再結合當年各業(yè)務部門的需求，在此基礎上，進行預算規(guī)劃編制。其次，要對編制的預算方案進行反復的論證和核驗，從而發(fā)現(xiàn)編制不足和風險，并加以修改和完善，保障預算的編制能夠應用到實際。

（三）加強預算執(zhí)行監(jiān)督

預算編制完成只是完成了預算管理工作的前期工作，預算管理水平的提高還需要通過預算執(zhí)行和監(jiān)督來加強。市政維修事業(yè)單位同樣要注重加強預算執(zhí)行監(jiān)督工作，嚴格避免資金超出預算之外的用途。同時，提高預算管理水平還需要定期收集預算執(zhí)行的相關數據，分析預算在執(zhí)行中存在的差異，及時預警并找出差異原因，從而保障預算管理工作的成效和質量最大化。

（四）完善預算管理體系

第一，建立預算管理委員會等專門機構，負責預算管理政策、制度等的制定等工作。預算管理委員會由單位最高領導人擔任組長，各部門負責人擔任組員，并設專職工作人員。第二，健全相關制度。明確預算編制依據、方法等內容，制定預算控制、監(jiān)督等的調整機制，建立預算考核制度，并將考核結果納入單位績效考核體系。完善會計核算制度、內部審計制度、內部控制等制度。第三，明確各部門及人員在預算管理中的責任、權利和義務。

（五）加強信息化建設

市政維修單位要著力信息化建設，建立健全的信息管理系統(tǒng)。首先，引入信息化管理系統(tǒng)，把關于道路的各種成本信息都記錄到管理系統(tǒng)當中，保證能通過大數據分析，快速了解各條道路、橋梁情況維修成本情況，便宜進行預算數據獲取。改變以前人工巡查各路段的情況，通過自動化監(jiān)測系統(tǒng)，如雷達傳感、GPS等，隨時了解各道路的路況，為預算管理提供必要的數據支撐。其次，將前方道路橋梁維修系統(tǒng)與預算系統(tǒng)對接，使相關人員能夠實時獲取相關信息，并通過信息系統(tǒng)實時進行預算差異分析，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控。

（六）強化人員綜合素養(yǎng)

強化預算管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。加強對預算管理人員專業(yè)知識培訓，明確預算管理的工作要點，同時精通各項關于預算管理的相關操作技能，并且能夠迅速運用到實際工作中，將預算資金使用效益發(fā)揮到極致。

六、結束語

通過對市政維修事業(yè)單位預算管理存在的問題及原因進行研究，本文發(fā)現(xiàn)，市政維修事業(yè)單位存在預算編制不科學、不細致，預算執(zhí)行不徹底，預算審核和監(jiān)督不到位，績效評價指標不合理等問題，這些問題嚴重影響了單位的預算管理水平的提高。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，產生這些問題是由于對預算管理認識不足、重視不夠，預算管理體系不健全，預算管理的信息化手段有待提高，相關人員專業(yè)能力有待提高等原因造成的。針對上述問題，提出了提升預算管理認識、科學編制預算方案、加強預算執(zhí)行監(jiān)督、強化人員綜合素養(yǎng)、加強信息化建設等。希望本論文的研究能夠為相關單位提供參考和借鑒，從而提升預算管理整體運行效率和服務水平。

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