理念性與生活性視角下城市社區(qū)的韌性能力建設(shè)

劉長江 倪海燕

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院,四川南充 637009)

社區(qū)是社會治理中最基本的單元,是行政體系的末梢單位。完善社區(qū)建設(shè),推動社會治理和服務(wù)重心下移,構(gòu)建基層社會治理新格局是國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的微觀體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理中,政府、社會和居民三者往往處于離散狀態(tài)。但我國在面臨一系列的突發(fā)公共事件時(shí),能夠通過各項(xiàng)制度安排讓政府、社會和居民產(chǎn)生互動,并施以柔性治理,客觀上實(shí)現(xiàn)“雙重社區(qū)”的交疊,發(fā)揮社區(qū)在突發(fā)公共事件中的重要作用。突發(fā)公共事件結(jié)束以后,全國各地的人民便逐漸恢復(fù)到原有的生活常態(tài),隨之而來的是“雙重社區(qū)”的再次分離,突發(fā)公共事件發(fā)生期間我國基層社區(qū)所構(gòu)筑的社區(qū)韌性也可能會面臨瓦解,該如何保證“雙重社區(qū)”持續(xù)保持重疊,社區(qū)韌性得到長期構(gòu)筑,是本文要研究的主要問題。

一、問題的提出:城市“雙重社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)悖論

我國城市社區(qū)自建國以來經(jīng)歷了“社區(qū)管理”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”的發(fā)展轉(zhuǎn)型[1],社區(qū)發(fā)展從“依靠政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽可鐣焙汀耙揽咳嗣袢罕姟薄Ｄ壳?兩種異質(zhì)性很強(qiáng)的社區(qū)存在于中國現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中:一種是政府和社會精英基于社區(qū)治理創(chuàng)新的要求而組建的“理念性社區(qū)”;另一種是城市普通居民在日常中自由生活的“生活性社區(qū)”。

“理念性社區(qū)”是立足于最新的政策方向、治理理念,居民自組織能力很強(qiáng),進(jìn)而打造出的一種具有內(nèi)在的互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體。如“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[2]。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展基層民主,增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效[3]。這些理念都極具先進(jìn)性與指引性,要建設(shè)這種共同體社區(qū),就需要在發(fā)揮政府引領(lǐng)作用的同時(shí),社區(qū)居民增強(qiáng)自身的公共責(zé)任意識,參與到社區(qū)的日?；顒又衼?社會組織多方參與社區(qū)治理,筑牢社區(qū)與居民之間的黏性,提升居民對于社區(qū)的歸屬感。近年來,在政府的支持和社會精英的參與之下力圖使這些理念現(xiàn)實(shí)化。

“生活性社區(qū)”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念,即在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中大多數(shù)普通城市居民在社區(qū)當(dāng)中的生活樣態(tài)。城市土地寸土寸金且我國人口眾多,為利用有限土地承載更多人口,高密度住宅是最優(yōu)選擇。這樣高密度的居住會帶來“擁擠效應(yīng)”,即現(xiàn)代大城市無論是上下班的道路擁堵還是休閑時(shí)間的商場、公園、廣場的人員擁擠都進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對于居住和家庭生活私密性的需要。在這種情況下,人們在社區(qū)內(nèi)的社交需求會降到最低,陌生者的介入會變成不禮貌的侵?jǐn)_。并且由于城市化的推進(jìn),傳統(tǒng)治理模式當(dāng)中依據(jù)人情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滿足日常生活當(dāng)中的衣食住行、生產(chǎn)勞動等必要性消失[4],人與人之間的情感趨向于陌生化。我們不難發(fā)現(xiàn),居民的社區(qū)歸屬感,公共活動參與度以及公共服務(wù)意識都不高。在大多數(shù)的商品住宅小區(qū)中,都能看到職住分離的現(xiàn)象,并且城市功能分區(qū)還帶來人們休閑購物、健身娛樂等社會活動與居住空間的分離,住宅小區(qū)幾乎只剩下居住功能,這進(jìn)一步弱化了人們在社區(qū)內(nèi)的社會性需求。居民與居民之間交際減少,各類基層組織與普通居民的互動也較少,多數(shù)居民對于參與社區(qū)事務(wù)管理呈消極態(tài)度。在居住地域內(nèi),城市居民的生活邏輯在逐步增強(qiáng)個(gè)體化、陌生化和孤立化,居住地域的“共同體”屬性日漸衰弱,基于居住地域的社會生活趨向消解。

“理念性社區(qū)”建設(shè)的是集自治、法治、德治于一體的,具有高凝聚力與歸屬感的“共同體”。從理論上講,“理念性社區(qū)”引導(dǎo)著“生活性社區(qū)”的發(fā)展,是“生活性社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo),二者逐漸交疊,同時(shí)這也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過程。但是,在實(shí)際中,“理念性社區(qū)”與“生活性社區(qū)”表現(xiàn)出了一種矛盾的發(fā)展?fàn)顟B(tài):一方面,政策和理念要求社區(qū)通過措施來構(gòu)建一個(gè)以地域?yàn)榛A(chǔ)的、具有內(nèi)部維持力的共同體,另一方面,居民在生活中更趨向于冷淡化、獨(dú)立化的日常行為(見圖1)。

圖1 圖“雙重社區(qū)”的邏輯關(guān)系

二、沖擊與應(yīng)對:城市“雙重社區(qū)”交疊下的韌性能力

(一)社區(qū)韌性理論

19世紀(jì)50年代,在機(jī)械學(xué)領(lǐng)域首次運(yùn)用韌性(resilience)一詞,用來描述某一金屬由于受到外力壓迫發(fā)生形變并恢復(fù)到最初狀態(tài)的能力。例如,一種有彈性的材料在受到壓力時(shí)會彎曲和反彈,而不是斷裂。20世紀(jì),生態(tài)學(xué)家Holling將韌性概念應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域,以闡釋生態(tài)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊后有效反彈和復(fù)蘇,并在變化中持續(xù)適應(yīng)。此后,“韌性”的概念逐漸擴(kuò)展到社會科學(xué)領(lǐng)域,其概念和內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為追求適應(yīng)能力的范疇。在韌性被引入社會科學(xué)領(lǐng)域以后,“社區(qū)韌性”一詞也開始被人們所關(guān)注。各國學(xué)者對于社區(qū)韌性的概念有不同的詮釋(見表1),通過梳理大致可以提取三個(gè)關(guān)鍵詞:抵抗(resistance)、適應(yīng)(adaptation)、轉(zhuǎn)變(transformation)。其背后折射出人們對于社區(qū)韌性認(rèn)識的不斷深入。最初,一些研究繼承了工程學(xué)和生態(tài)學(xué)對于韌性的解釋,認(rèn)為社區(qū)韌性表現(xiàn)為不破壞基本結(jié)構(gòu)下能夠承受沖擊的最大限度或受到?jīng)_擊后恢復(fù)原始狀態(tài)的速度。但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會的來臨,對于災(zāi)害治理的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)對,越來越多的研究認(rèn)為社區(qū)在經(jīng)歷擾動后能夠恢復(fù)到原始狀態(tài)是十分困難的,而是在擾動中經(jīng)過自適應(yīng)、主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成長后,發(fā)展成為更具靈活性和適應(yīng)性的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。

國外學(xué)者還結(jié)合各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)人文和環(huán)境特征從不同維度結(jié)構(gòu)社區(qū)韌性。雖然所研究的社區(qū)并不相同,但通過總結(jié)可知,社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、社會和自然生態(tài)環(huán)境是三大主要?jiǎng)澐忠?基礎(chǔ)設(shè)施、物理、制度和人文等維度次之,因此,在某些研究中這些指標(biāo)也被作為二級指標(biāo)并入經(jīng)濟(jì)、社會和人文指標(biāo)當(dāng)中。對比國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社區(qū)韌性維度的研究按時(shí)間順序整理(見表2)。國內(nèi)學(xué)者大都從“構(gòu)建社區(qū)韌性所需能力與資本”和“韌性社區(qū)應(yīng)具備的功能”兩方面出發(fā),前者采用自下而上的思路,強(qiáng)調(diào)社區(qū)應(yīng)從物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)、組織和人口方面采取措施以達(dá)到韌性社區(qū)要求,與國外社區(qū)韌性研究視角一致,較為常見且頻次高。因此本文選用該視角中針對城市社區(qū)韌性建設(shè)的組織韌性、社區(qū)居民和物質(zhì)空間維度分析雙重社區(qū)交疊下城市社區(qū)韌性能力何以可為。

表1 部分學(xué)者研究中社區(qū)韌性的概念界定

表2 部分國內(nèi)社區(qū)韌性維度劃分研究

(二)突發(fā)公共事件下城市“雙重社區(qū)”交疊的韌性展現(xiàn)

近年來,城市社區(qū)面臨臺風(fēng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、旱澇災(zāi)害等突發(fā)公共事件沖擊的情況越來越常見,基層社區(qū)作為抵御突發(fā)公共事件的關(guān)鍵場所,其重要程度是不言而喻的。在一些突發(fā)公共事件中,政府會通過各項(xiàng)制度性的措施來減輕突發(fā)公共事件帶給人們的影響,在此過程之中,就會出現(xiàn)日漸陌生化的居民、管理者和服務(wù)者們在同一片地域之中的“強(qiáng)制性”互動現(xiàn)象,此時(shí)“雙重社區(qū)”就實(shí)現(xiàn)了交疊,我國城市社區(qū)韌性彰顯。

1．組織機(jī)構(gòu):黨建引領(lǐng)凝聚合力。黨建引領(lǐng)、規(guī)范自治與自我服務(wù),是新時(shí)代社區(qū)的應(yīng)有職能,也是韌性社區(qū)多種特征得以彰顯的核心要素[16]。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例,我國采取社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社會組織、市場組織、社區(qū)居民等多元主體合作的基層聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司“三駕馬車”作用,建立“社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓道”分級防控鏈條,通過此鏈條來充分利用社區(qū)自組織的力量對社區(qū)進(jìn)行地毯式無遺漏的防控。此外,大多數(shù)社區(qū)通過拉橫幅、社區(qū)LED顯示屏、大喇叭播報(bào)等各種方式進(jìn)行宣傳提示,業(yè)委會則積極在業(yè)主微信群不定時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息,而物業(yè)則擔(dān)負(fù)起了24小時(shí)小區(qū)卡口值守和小區(qū)居民外賣快遞的分發(fā)工作,以實(shí)際行動筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。

2．社區(qū)居民:積極動員居民參與。發(fā)揮居民的內(nèi)生動力能夠體現(xiàn)社區(qū)中人的韌性,即社區(qū)在受到?jīng)_擊后通過社區(qū)成員的努力,仍能恢復(fù)其原有的功能。居民參與公共事務(wù)的程度也是衡量社區(qū)自治程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在社區(qū)當(dāng)中出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí),一些社區(qū)黨員率先自發(fā)組成志愿者隊(duì)伍,在業(yè)委會的合力動員下,組織志愿者加入突發(fā)公共事件的工作當(dāng)中。例如在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,許多社區(qū)就召集社區(qū)內(nèi)居民組成志愿者隊(duì)伍,協(xié)助開展信息收集、數(shù)據(jù)錄入、秩序維護(hù)、防疫宣傳、便民服務(wù)等志愿服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從“要我防疫”向“我要防疫”轉(zhuǎn)變。還有一些居民雖未直接參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作當(dāng)中,但都積極配合執(zhí)行社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定,配合社區(qū)工作,人人參加群防群治的隊(duì)伍,這些都是社區(qū)中人的韌性的體現(xiàn),也是社區(qū)共同體意識的內(nèi)容,促進(jìn)了居民共同體意識的形成,也體現(xiàn)了此時(shí)社區(qū)具有的自我修復(fù)韌性。

3．物質(zhì)空間:保障社區(qū)資源供給。社區(qū)是相對獨(dú)立且相對穩(wěn)定地域上的人的匯集,在逐年的發(fā)展之中形成了自身獨(dú)特的住宅分布、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和防災(zāi)資源配置,這種物質(zhì)空間是社區(qū)的主要構(gòu)成因素之一[13]。在面臨突發(fā)公共事件時(shí),會出現(xiàn)居民需求如何保障的問題。一是生活物資的保障,在2020年初,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)異常,出臺《關(guān)于做好當(dāng)前我省“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》,以八條措施確保四川豬肉、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷,供應(yīng)充足。大到省級企業(yè),小到社區(qū)公司,都齊心協(xié)力保障人民“菜籃子”供應(yīng)充足。除在源頭保障“菜籃子”供應(yīng)外,四川省還出臺了《保障四川省公路暢通的七條措施》,簡化運(yùn)送防疫物資、生活物資 車輛通行程序,嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。二是基礎(chǔ)設(shè)施的保障。對于各大城市中的社區(qū)來說,新興社區(qū)設(shè)施都較為完善,建成年份也并不長,因此關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的保障主要在于城市社區(qū)中那些消防通道、門禁、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的老舊小區(qū)。2023年2月,《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2022年全年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.25萬個(gè),涉及居民876萬戶[18]。

三、難題與挑戰(zhàn):城市“雙重社區(qū)”的分離困境

通常,在突發(fā)公共事件結(jié)束后,社區(qū)居民恢復(fù)到原有的生產(chǎn)生活秩序,“雙重社區(qū)”失去政府實(shí)施的一些管理手段之后,會陷入分離困境,這也意味著在現(xiàn)實(shí)社區(qū)中理念性與生活性的矛盾再次出現(xiàn),這種矛盾也體現(xiàn)為社區(qū)治理的困境。

(一)多元主體參與共治不足,自治功能難以充分發(fā)揮

對社區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行整合,引導(dǎo)街道、自治組織、市場力量和社區(qū)居民參與到社區(qū)的協(xié)同治理中來,能夠提升社區(qū)韌性,也是構(gòu)建共建共治共享社會發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。但從目前社區(qū)治理的狀況來看,多元主體參與共治程度仍顯不足。具體而言,第一,城市社區(qū)黨組織存在治理權(quán)威不足、黨建內(nèi)容和方式與城市社區(qū)治理需求不協(xié)調(diào)等問題,這導(dǎo)致在城市社區(qū)治理中社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位存在不同程度的邊緣化[18]。第二,社區(qū)內(nèi)的自治主體包含社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和社區(qū)社會組織等,它們的設(shè)立均是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治。在實(shí)際的社區(qū)工作中,居委會這個(gè)自治組織的行政化頑疾擠壓了社區(qū)的自治屬性。此外,社區(qū)業(yè)主委員會是通過業(yè)主選舉產(chǎn)生并維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的自治組織,在危機(jī)的沖擊下,居委會和業(yè)委會的協(xié)同合作對社區(qū)韌性的構(gòu)建至關(guān)重要,但在我國的許多社區(qū)之中業(yè)委會的業(yè)主參與不足,甚至業(yè)委會處于“擺設(shè)狀態(tài)”,在社區(qū)的日常事務(wù)、安全、決策等方面無法實(shí)質(zhì)性參與。第三,在與社區(qū)居委會的交互過程中,企業(yè)和社會組織處于被動狀態(tài),行政部門會從現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā),邀請企業(yè)或社會組織等公私部門共同參與對社區(qū)公共事務(wù)的管理,但是,他們之間的互動呈現(xiàn)出單向性的特點(diǎn),市場與社會組織缺乏參與社區(qū)協(xié)同治理的渠道。

(二)居民參與自治不足,社區(qū)共同體凝聚力薄弱

美國學(xué)者奧爾森在其著作《集體行動的邏輯》中指出,除了集團(tuán)人數(shù)較少,或采取強(qiáng)制性措施或特殊激勵(lì)等原因外,大集團(tuán)中理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的共同利益[19]。居民的共同參與是社區(qū)面對風(fēng)險(xiǎn)并取得最終勝利的關(guān)鍵因素,但這種全民參與是面對危機(jī)時(shí)大家做出的共同選擇,某種意義上來說是一種應(yīng)急的被動式的參與。危機(jī)結(jié)束后,各個(gè)社區(qū)會再次面臨居民參與問題。一是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿不強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型讓原本“傳統(tǒng)的地緣、血緣、親緣關(guān)系逐漸被現(xiàn)代的業(yè)緣、趣緣、利緣關(guān)系所取代”[20]。居民與居民之間,居民與社區(qū)之間沒有共同的感情基礎(chǔ)、共同的利益與組織目標(biāo),這擠壓了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性,更難以展現(xiàn)出主人翁姿態(tài)。二是居民自治類社區(qū)公共事務(wù)較為缺乏。社區(qū)公共事務(wù)是居民參與的前提,有學(xué)者將社區(qū)公共事務(wù)分為社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)居民自治事務(wù)[21]。當(dāng)前,社區(qū)居委會承擔(dān)著許多政府部門和其他組織交辦的各類事項(xiàng),如黨建、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解及社區(qū)低保辦理等?？梢哉f日常大量的工作時(shí)間都放在了上述行政事務(wù)之上,與居民日常生活息息相關(guān)的自治事務(wù)的挖掘就無暇顧及,可供居民參與的公共事務(wù)就少,居民不僅參與機(jī)會不足,還不能自主地選擇自己想要參加的事務(wù)。三是沒有科學(xué)的居民參與制度。在我國,社區(qū)居民參與是一種出于國家治理需要而產(chǎn)生的自上而下的制度安排[22],這種特性在我國應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)也有所體現(xiàn)。社區(qū)號召居民參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)對之中,居民踴躍參與各類志愿活動,但在突發(fā)公共事件結(jié)束以后,居民們的積極性減退,志愿者的馬甲被置諸高閣。這種“動員式參與制度”主張居委會憑借政府賦予的行政權(quán)威發(fā)起號召,不考慮居民的興趣和愛好,容易導(dǎo)致“社區(qū)動、居民不動”的現(xiàn)象,居民參與機(jī)會及參與自主選擇權(quán)得不到有效保障[23]。

(三)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)落后,基礎(chǔ)配置韌性不足

以社區(qū)建筑、服務(wù)、人力資源為代表的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的冗余性、穩(wěn)健性、長效機(jī)制性對增強(qiáng)社區(qū)能動性具有重要意義[24]。一方面,由于大多數(shù)社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)均屬于公共福利產(chǎn)品,地方政府沒有將社區(qū)工作與服務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃中,這導(dǎo)致我國許多城市社區(qū)面臨著財(cái)政資金短缺、應(yīng)急物資匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的局面。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)交通線路被侵占,“無物業(yè)、無安保、無單元門禁”的“三無”社區(qū)都給應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行增添了難度。此外由于當(dāng)前我國公共危機(jī)資源配置的原則是“急需急用”,并由政府統(tǒng)籌,自上而下進(jìn)行分配,資源的配置往往要落后于任務(wù)的下沉[12],當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件在全國多地均需要物資的情況下,應(yīng)急物品無法迅速整合調(diào)度。另一方面,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的數(shù)字化工具能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)物理設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施的全面監(jiān)測與融通互動[25]。當(dāng)下,中國智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾,但建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容參差不齊,智慧社區(qū)的發(fā)展與智慧城市有脫節(jié)現(xiàn)象且數(shù)據(jù)也處于條塊分割狀態(tài),部分管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集只能安排政府人員入駐社區(qū)來進(jìn)行,這種傳統(tǒng)的方式在特殊情形下難以保證信息的時(shí)效。

四、超越困境:城市社區(qū)韌性建設(shè)的策略選擇

(一)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,統(tǒng)率城市社區(qū)韌性建設(shè)

針對以往我國應(yīng)對突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的社區(qū)應(yīng)急管理短板,必須將推動高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)城市社區(qū)韌性建設(shè)。第一,構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓宇黨小組”網(wǎng)格化的四級組織架構(gòu),創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式,形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市社區(qū)縱橫工作機(jī)制?？v向上著力構(gòu)造韌性治理協(xié)同鏈,明確社區(qū)黨委、居委會以及業(yè)委會等不同主體的職責(zé),把更多的資源、服務(wù)和管理下放基層,橫向上發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各方,實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會資源的有效整合,構(gòu)建共建共治共享的韌性社區(qū)治理同心圓。第二,推動黨組織的政治嵌入。通過組織嵌入、關(guān)系嵌入和資源嵌入等方式,實(shí)現(xiàn)黨組織在政治、組織、思想等方面的引領(lǐng)作用,把黨的方針和政策有效地傳達(dá)給廣大基層群眾,發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用,讓群眾走出“私領(lǐng)域”,走進(jìn)“公領(lǐng)域”,帶動社區(qū)中的各方主體參與社區(qū)治理工作,積極發(fā)揮各方能動作用。第三,提高社區(qū)黨組織服務(wù)意識和能力。社區(qū)黨組織要以為解決群眾實(shí)際問題,為群眾辦實(shí)事為宗旨,推動資源與重心的下沉,滿足社區(qū)成員對于公共安全、社會秩序、公共服務(wù)等需求的同時(shí),也要深入社區(qū)精準(zhǔn)對接社區(qū)居民的差異化需求。在面對黨組織與社區(qū)居民交流不暢等問題時(shí),要主動作為,征集民意,打造“有溫度”的社區(qū)黨組織。

(二)努力搭建多元合作平臺,強(qiáng)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)韌性

建立合作包容、分工明確的多元主體社會協(xié)同機(jī)制是改變社區(qū)應(yīng)急治理中政府主導(dǎo)性過強(qiáng)的重要內(nèi)容,也是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)韌性建設(shè)的關(guān)鍵方式[26]。一方面,要建立健全社區(qū)中的相關(guān)規(guī)定,明確各社區(qū)主體的職責(zé)與義務(wù)。在日常的社區(qū)治理之中融入責(zé)任機(jī)制,通過責(zé)任下沉,劃清治理主體的責(zé)任邊界,推進(jìn)定崗、定人、定時(shí)、定位、定則、定效以及定責(zé)的整體型責(zé)任包干制,壓實(shí)社區(qū)治理中各主體的責(zé)任[27]。另一方面,引入企業(yè)和社會組織等私人部門為社區(qū)提供公共物品與服務(wù)。市場和功能性社會組織較之政府有更強(qiáng)的專業(yè)性和資源的多樣性,通過政府購買,街道可以將資金籌措、物資調(diào)配、志愿服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)授權(quán)給企業(yè)和社會組織,讓企業(yè)和社會組織發(fā)揮他們的專業(yè)功能,參與到社區(qū)的危機(jī)治理與災(zāi)后重建當(dāng)中,通過協(xié)同合作,發(fā)揮公私部門對于構(gòu)筑社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控-群防群控機(jī)制的作用。

(三)培育社區(qū)共同體意識,激活居民內(nèi)在動力

建立“生活共同體”“社會共同體”“精神共同體”“文化共同體”是社區(qū)治理的終極目標(biāo)[28]，但在我國的社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與的理念匱乏，導(dǎo)致社區(qū)不再是以“共同體”形象出現(xiàn)，而只是一個(gè)地域上的概念。將“韌性思維”浸入社區(qū)文化，進(jìn)而激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)在活力與凝聚力，形成社區(qū)治理的合力。第一，培育城市社區(qū)中的公共精神。我國應(yīng)對新冠肺炎疫情之所以能夠得到世界各國的表揚(yáng)，是因?yàn)槲覈軌蜃龅礁綦x傳染源，切斷傳播途徑，然而這需要居民的自覺支持與配合。在沒有突發(fā)公共事件的時(shí)期，社區(qū)不能夠拋棄對于公共精神的培育，可以創(chuàng)新探索，如運(yùn)用信用積分等志愿激勵(lì)機(jī)制，以公開透明真誠的方式吸引居民參與，挖掘公共議題，培養(yǎng)共同情懷。第二，重塑社區(qū)應(yīng)急文化?；鶎由鐓^(qū)可配置社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，定期組織應(yīng)急知識講座，各類應(yīng)急演練等活動，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)短視頻等新媒體平臺，宣傳應(yīng)急文化，加強(qiáng)居民教育。第三，對于社區(qū)中各層次的居民均要注重。由于社區(qū)居民來自社會各個(gè)階層，擁有不同的職業(yè)狀況，對于社區(qū)中出現(xiàn)的各類突發(fā)狀況的響應(yīng)程度不盡相同，缺乏社會資本的人往往實(shí)現(xiàn)不了需求和期望，在面對突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其焦慮和抵觸情緒很難在短時(shí)間內(nèi)平復(fù)，所以要重視為社區(qū)成員提供平等地參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)力、機(jī)會和資源的同時(shí)針對不同的對象基于差異性的幫助。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎牢社區(qū)物理韌性

社區(qū)物理空間的韌性建設(shè)能夠有效加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的冗余力和抗逆力?；诋?dāng)前城市化發(fā)展改革所帶來的社區(qū)脆弱性問題，社區(qū)物理空間的韌性建設(shè)應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面入手：一是提升社區(qū)硬件物理空間韌性?？梢砸勒铡昂侠聿季帧⒓泄芾?、就近安置、確保安全”的要求，對社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提前規(guī)劃與布局，注重各類應(yīng)急物資的儲備，并為應(yīng)急設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，有效利用社區(qū)內(nèi)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，定期維護(hù)并按照現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行功能性改造。對于一些人口密度大和老舊的小區(qū)要重視應(yīng)急設(shè)施的改造與升級，定期檢測設(shè)施設(shè)備，去除老舊的及無法正常使用的設(shè)施設(shè)備。二是注重社區(qū)軟性物理空間韌性，包括專業(yè)人才的儲備及數(shù)字化工具的運(yùn)用。吸納具有專業(yè)知識的社區(qū)志愿者，是社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，并且要注重對于社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急知識培訓(xùn)，并將這種精細(xì)化、專業(yè)化的培訓(xùn)納入制度化的軌道。此外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，將居委會、物業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)居民等要素整合在信息系統(tǒng)中，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與人員流動的情況，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)快速進(jìn)行資源配置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市社區(qū)還可以配備智能機(jī)器人與救援車、可視化管理設(shè)備等社區(qū)應(yīng)急裝備，建設(shè)智能化社區(qū)。