廈門(mén)：從“菜籃子”到“菜盤(pán)子” 全鏈條保障舌尖上的安全

｜文/陳泥 韓嵩松 陳雪松

在福建廈門(mén)各大生鮮超市，消費(fèi)者用手機(jī)掃描果蔬價(jià)格公示牌上的二維碼，可以隨時(shí)溯源監(jiān)督，這些食用農(nóng)產(chǎn)品從哪個(gè)基地來(lái)的、怎么來(lái)的，都一清二楚；監(jiān)管人員打開(kāi)手機(jī)App，就能看到學(xué)校、養(yǎng)老院食堂后廚的公共視頻，各環(huán)節(jié)的操作情況一目了然；在廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心，幾個(gè)巨型顯示屏上滾動(dòng)播放著廈門(mén)重點(diǎn)餐飲單位“明廚亮灶”公共視頻，以及食安投訴舉報(bào)、日常巡查等實(shí)時(shí)信息，利用這個(gè)“最強(qiáng)大腦”，監(jiān)管人員可以對(duì)全市食品安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、預(yù)警、分析和指揮……

食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域?qū)?，覆蓋種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、餐飲各環(huán)節(jié)。近年來(lái)，廈門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦食品安全治理能力和治理體系建設(shè)，通過(guò)建立“責(zé)任實(shí)、能追溯”的安全管控模式，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道關(guān)口，擰緊食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)每一環(huán)節(jié)的“安全閥”，全力守護(hù)市民的“盤(pán)中餐”。

有力的措施讓食品安全從舌尖走進(jìn)心間。近年來(lái)，廈門(mén)食品安全總體形勢(shì)保持穩(wěn)中向好，在福建省食品安全考核中綜合排名連續(xù)多年位列第一或A 級(jí)，未發(fā)生較大及以上食品安全事故。2022 年福建省食安委對(duì)廈門(mén)市食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率為100%，高于全國(guó)、全省平均水平。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，群眾對(duì)食品安全的滿意度從2016 年的65.4%提升到91.6%。2022 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，廈門(mén)被命名為“國(guó)家食品安全示范城市”，成為福建省首個(gè)獲此殊榮的城市。

二維碼溯源“身份” 筑牢供廈食品第一道安全防線

金秋時(shí)節(jié)，位于翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)面前埔村的莊家寶蔬菜專業(yè)合作社，一筐筐新鮮采摘的蔬菜有序運(yùn)進(jìn)了加工區(qū)，經(jīng)過(guò)初選、清理、稱重、分選包裝、貼碼……流水線上工作人員熟練快速地標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從田里采摘的蔬菜“搖身一變”，成了一袋袋包裝好的蔬菜產(chǎn)品。

隨后，它們被整整齊齊地裝進(jìn)放有碎冰的泡沫箱里，再送進(jìn)設(shè)定符合要求的冷鏈車(chē)，低溫能更好地為蔬菜“保鮮護(hù)航”。裝車(chē)完畢的冷鏈運(yùn)輸車(chē)將駛向廈門(mén)市區(qū)，市民可在元初等商超和電商平臺(tái)消費(fèi)終端買(mǎi)到來(lái)自莊家寶蔬菜專業(yè)合作社的“五珍”品牌蔬菜。

作為廈門(mén)市“菜籃子”調(diào)控基地，莊家寶蔬菜專業(yè)合作社在2011 年成為廈門(mén)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)示范點(diǎn)。“我們一直嚴(yán)格遵守‘生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障’的要求，積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)?！焙献魃缋硎麻L(zhǎng)郭防告訴筆者，市民可通過(guò)掃描產(chǎn)品上的二維追溯碼了解食品安全相關(guān)信息。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。今年，我們以供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，將供廈食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范向生產(chǎn)基地延伸推廣。”廈門(mén)市食安辦常務(wù)副主任、市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、市食安聯(lián)會(huì)長(zhǎng)饒滿華說(shuō)。前不久，依據(jù)廈門(mén)市食品安全工作聯(lián)合會(huì)制定發(fā)布的《供廈食品 蔬菜種植生產(chǎn)管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范》）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，廈門(mén)市食安聯(lián)組織專家對(duì)莊家寶蔬菜專業(yè)合作社的種植基地開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

筆者了解到，此次發(fā)布的《管理規(guī)范》明確了對(duì)蔬菜種植基地的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品（農(nóng)藥、肥料等）、種植生產(chǎn)管理、包裝和貯運(yùn)等方面的基本要求，涵蓋了從蔬菜種子到土壤、空氣、水質(zhì)指標(biāo)，種植過(guò)程農(nóng)藥、肥料的選用和管理，蔬菜采收、清洗以及包裝、貯運(yùn)等全過(guò)程考核評(píng)價(jià)。例如，產(chǎn)地環(huán)境方面，要求產(chǎn)地應(yīng)遠(yuǎn)離工礦區(qū)、公路鐵路干線和生活區(qū)，避開(kāi)污染源；種植前應(yīng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，并定期（一年不少于一次）對(duì)產(chǎn)地內(nèi)土壤、空氣和水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。蔬菜采收和清洗方面，要求采收前應(yīng)對(duì)即將上市的蔬菜進(jìn)行質(zhì)量安全自檢或委托檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量安全要求等。

饒滿華介紹，目前，廈門(mén)已有包括莊家寶蔬菜專業(yè)合作社在內(nèi)的30 余家農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地申報(bào)執(zhí)行《管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。近期廈門(mén)市食安聯(lián)將組織專家分批到各基地進(jìn)行實(shí)地考核、評(píng)審，通過(guò)建立對(duì)外延基地土壤、水源的監(jiān)測(cè)及“飛行檢查”制度，從源頭筑牢供廈食品的第一道安全防線。

從農(nóng)田、商超到餐桌 對(duì)食品實(shí)施“全鏈?zhǔn)健睒?biāo)準(zhǔn)化管理

近日，廈門(mén)市食品安全工作聯(lián)合會(huì)牽頭制定發(fā)布供廈食品安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《供廈食品 梨》，對(duì)污染物限量、農(nóng)藥殘留限量等安全指標(biāo)制定了嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的指標(biāo)，讓大家可以更安全地享受這一美味。

據(jù)悉，此次發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《供廈食品 梨》，遵循“更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)”原則，補(bǔ)充了國(guó)標(biāo)缺失并具有一定食品安全風(fēng)險(xiǎn)的限量規(guī)定，形成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足市民更高要求的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)。比如，該標(biāo)準(zhǔn)的污染物鎘指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，并在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上增加“鉻、總砷”2 項(xiàng)污染物限量。在農(nóng)藥殘留限量方面，設(shè)置了多靈菌、倍硫磷、毒死蜱等14 項(xiàng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的限量指標(biāo)，還增加了1 項(xiàng)日本肯定列表的限量指標(biāo)丙溴磷，以及噠螨靈、多效唑等2 項(xiàng)香港地區(qū)的限量指標(biāo)。符合供廈標(biāo)準(zhǔn)的梨，就可以貼上“鷺品”標(biāo)識(shí)，市民在超市購(gòu)買(mǎi)到的“鷺品”梨，將更優(yōu)質(zhì)更安全。

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用?！别垵M華表示，2020 年起，廈門(mén)市食安辦指導(dǎo)廈門(mén)市食品安全工作聯(lián)合會(huì)，逐步建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已發(fā)布84 個(gè)供廈標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)1000 多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土筍凍、大米、豬肉等9 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲評(píng)廈門(mén)市優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)首屆廈門(mén)市依法治理十佳典型示范案例。

在新興的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“廈門(mén)現(xiàn)有預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)285 家，擁有安井、綠進(jìn)、如意三寶、古龍等一批國(guó)內(nèi)知名的預(yù)制菜龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮??！睆B門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。為保障食品安全，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年12 月，該局依托供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定并發(fā)布《供廈標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝冷藏膳食》和《預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》兩項(xiàng)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)，率先在全省建立了冷藏預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。今年3 月，廈門(mén)市食安辦又率先在全省通過(guò)了《供廈食品 預(yù)制菜》《供廈食品 速凍面米制品》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參考使用歐盟相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)廈門(mén)預(yù)制菜領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)范、部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)有依據(jù)。目前冷凍魚(yú)糜制品、速凍調(diào)制肉制品、動(dòng)物性水產(chǎn)品預(yù)制菜等相關(guān)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)已完成起草，進(jìn)入征求意見(jiàn)和評(píng)審階段。據(jù)悉，廈門(mén)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市已有2 家企業(yè)取得預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)許可，1 家企業(yè)取得即食鮮切果蔬生產(chǎn)許可，3 家企業(yè)預(yù)制菜年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10 億元以上。

如今，“鷺品”產(chǎn)品已覆蓋米、面、糧油、肉蛋、果蔬等百姓餐桌日常主要的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品。作為專門(mén)為廈門(mén)市民打造的高品質(zhì)食品品牌，“鷺品”從審核、評(píng)價(jià)到推出，從農(nóng)田、商超到餐桌，都有對(duì)應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，通過(guò)對(duì)食品“全鏈?zhǔn)健睒?biāo)準(zhǔn)化管理，深化從產(chǎn)地源頭到市場(chǎng)終端的標(biāo)準(zhǔn)銜接?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)要求，以及對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)種植端到銷(xiāo)售端的全鏈條高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，讓“鷺品”成為廈門(mén)市民心中“食品安全”的代名詞。

“管”出安全食品 探索事前預(yù)防型治理模式

安全的食品是“產(chǎn)”出來(lái)的，更是“管”出來(lái)的。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廈門(mén)現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體10.5 萬(wàn)家，其中食品經(jīng)營(yíng)主體約9.6 萬(wàn)家，約96.8%為小微企業(yè)或個(gè)體工商戶。在食品安全監(jiān)管方面，廈門(mén)已建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”。全市10.5 萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體均由各級(jí)干部負(fù)責(zé)包保，逐步實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)常態(tài)化、信息化、精細(xì)化。但不容忽視的是，由于工作領(lǐng)域不同，在“隔行如隔山”的情況下，包保干部對(duì)包保主體的加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程、制度落實(shí)、人員管理等往往無(wú)法深入檢查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難以全面把控。雖然各級(jí)食安辦已組織了多場(chǎng)培訓(xùn)，大部分包保干部依然存在“怎么督、督什么”的困惑。

在監(jiān)管力量和監(jiān)管資源有限的情況下，如何破解廈門(mén)食品安全全鏈條監(jiān)管體系中存在的短板問(wèn)題？市市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展調(diào)查研究，提出建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)食品安全治理由“事后查處”向“事中管控”“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和有效性。

“引入第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是食品安全監(jiān)管的重要輔助手段?！别垵M華表示。據(jù)悉，今年“五一”前，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局就組織開(kāi)展了2023 年度廈門(mén)重點(diǎn)食品企業(yè)食品安全狀況評(píng)估，選取廈門(mén)市肉制品、復(fù)配食品添加劑、冷藏冷凍預(yù)制菜等20 家重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，依托第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)人員按照相關(guān)要求，系統(tǒng)排查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因子和管理制度落實(shí)情況，并形成了相應(yīng)的食品安全狀況評(píng)價(jià)報(bào)告。

但從實(shí)際情況來(lái)看，目前各單位委托開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也存在任務(wù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作開(kāi)展不平衡等問(wèn)題，第三方機(jī)構(gòu)為了控制成本、擴(kuò)大利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)度和有效性也還有待提升。對(duì)此，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局在主題教育調(diào)研報(bào)告中提出組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員隊(duì)伍，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)程，突出重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等具體措施，破解監(jiān)督檢查存在問(wèn)題。

“我們近期已會(huì)同相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在征求一線執(zhí)法人員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，共同制訂出臺(tái)《廈門(mén)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)程（試行）》，細(xì)化了開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估范圍、執(zhí)行分工、評(píng)估流程和結(jié)果處置等事項(xiàng)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌工作計(jì)劃，確保評(píng)估過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)估結(jié)果客觀公正?！睆B門(mén)市食安聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。同時(shí)，市食安聯(lián)也已啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員招募工作。據(jù)悉，新組建的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員隊(duì)伍，首個(gè)任務(wù)就是依照日前出臺(tái)的《廈門(mén)市2023 年度學(xué)?！靶羌?jí)食堂”評(píng)定工作方案》要求，以“四不兩直”為原則，按屬地回避、交叉評(píng)審進(jìn)行人員分組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)選出全市首批20 個(gè)學(xué)校“星級(jí)食堂”。下一步，廈門(mén)市食安聯(lián)還將組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、影響面廣的A、B 級(jí)包保主體開(kāi)展系統(tǒng)深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)反饋給監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)依法加大監(jiān)督檢查頻次，跟蹤整改效果，形成監(jiān)管閉環(huán)。