新時代長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑研究
——基于綠色發(fā)展的視角

吳丹婷 吳婉婷

一、引言

促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的最本質(zhì)的要求之一。黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”，因此無論想實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，都必須堅持綠色發(fā)展理念，尊重自然，順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上改造自然，才能夠?qū)崿F(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

長江三角洲地區(qū)作為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，對于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的影響作用，并在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時長江三角洲地區(qū)又作為我國社會主義經(jīng)濟示范區(qū)，因此解決長江三角洲經(jīng)濟地區(qū)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展的問題，對長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。

二、近幾年來長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題

總的來說，長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況一直以來都是快速并且穩(wěn)定的，經(jīng)濟運行態(tài)勢很活躍，區(qū)域內(nèi)的人民生活水平和消費水平都在不斷提升。但是近些年，在不斷改進和完善發(fā)展的過程中仍然會有不協(xié)調(diào)、不全面的情況，這不僅使得區(qū)域間的發(fā)展出現(xiàn)了差異和對比，同時也十分不利于長江三角洲地區(qū)的一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里主要從生態(tài)環(huán)境的方面作為切入點進行研究和探討。

1.長三角地區(qū)內(nèi)部區(qū)域間發(fā)展不平衡

這種失衡主要體現(xiàn)在一下幾個方面：第一，長三角地區(qū)中不同地區(qū)之間的綠色發(fā)展效率不同，并且存在一方產(chǎn)生污染波及另一方的惡性循環(huán)。同時同一個區(qū)域的對于具體的污染排放等方面的控制也存在失衡。第二，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境的污染、破壞情況，以及對環(huán)境的治理、復(fù)蘇、保護等方面的能力也存在失衡。城市方面更主要是“三廢”問題，農(nóng)村則更多是土地污染的問題，這不僅會對生物產(chǎn)生負(fù)面影響，還會對江河湖海等水資源系統(tǒng)造成難以修復(fù)的破壞。而城鄉(xiāng)之間基于經(jīng)濟、能力、人才等方面的差異，對于這些問題的解決也會出現(xiàn)差異，最終整體出現(xiàn)不平衡的情況。第三，長三角地區(qū)中“脫鉤式”的陸海環(huán)境治理等問題使得長三角地區(qū)的海洋治理環(huán)節(jié)也有所受阻，割裂海洋與陸地這一完整生態(tài)系統(tǒng)的視角，也體現(xiàn)了發(fā)展過程中的失衡。

2.行政壁壘等制約多主體間的有效合作

一方面，多主體環(huán)境事件協(xié)作治理存在難點，而行政力量在其中的影響作用更為顯著，以青浦、吳江、嘉善這三個地方為例，這三個地方就出現(xiàn)了區(qū)域間的合作和協(xié)調(diào)更大程度上取決于地方政府的偏好，不夠穩(wěn)定，存在相對不平衡、不統(tǒng)一的情況，最終出現(xiàn)合作難、執(zhí)行難、監(jiān)管難、風(fēng)險大等問題。另一方面，區(qū)域共榮與地方利益之間存在矛盾。比如說地方保護主義、同級政府之間的政績存在攀比情況、相似產(chǎn)業(yè)等又引發(fā)資源過度爭奪的矛盾、重復(fù)建設(shè)的浪費問題等，不僅不利于多主體間的合作，也是對整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟有著非常不利的影響。另外，層級部門之間在協(xié)同管理上也存在沖突，比如職責(zé)不清、分工不明、執(zhí)行重合或者無人執(zhí)行等情況。這些都不利于長三角地區(qū)的經(jīng)濟和諧發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化且缺乏轉(zhuǎn)型升級的動力

首先，由于經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景、綜合環(huán)境等條件的相似度較高，面臨的機遇和挑戰(zhàn)、體制變化等都有類似的地方，長江三角洲地區(qū)的不同省市之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展的方向呈現(xiàn)出趨同化的趨勢。其次，是創(chuàng)新能力不足的問題，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟的綠色發(fā)展卻面臨很多問題，比如資源浪費型企業(yè)無法實現(xiàn)科學(xué)、合理的生產(chǎn)，無法創(chuàng)新而失去了競爭力；企業(yè)自主創(chuàng)新能力匱乏使得企業(yè)的獨立性降低，必須依賴其他擁有核心技術(shù)的主體，使得我國綠色產(chǎn)業(yè)的成本、產(chǎn)品等的價格也居高不下，不利于綠色發(fā)展動力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。再次，人才、科技、知識等因素也同樣缺乏動力和沖勁。要實現(xiàn)長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是全面的、可持續(xù)的發(fā)展，這就對各種因素和條件的具備提出了更高的要求，而從綠色發(fā)展方面發(fā)力，能夠更好地實現(xiàn)長遠的可持續(xù)的發(fā)展。

4.長三角區(qū)域生態(tài)協(xié)同機制與體系不完善

一是在治理過程中，實際上會更多從短期效益的角度去思考和解決生態(tài)環(huán)境問題，看似節(jié)省了成本并且能夠在短期內(nèi)看到成果，但是卻無法真正實現(xiàn)一個根源性的治理，無法形成長效的治理機制，最終是無法達到實現(xiàn)生態(tài)平衡、綠色持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的。二是風(fēng)險意識的薄弱使得其對很多環(huán)境問題缺乏敏銳性，不重視事前的預(yù)防和規(guī)范，而是被動接受無視長效治理帶來的事后補救的選項，最后整個治理流程之間出現(xiàn)了脫節(jié)和斷層，無法形成良好的運行治理系統(tǒng)。三是各種具體的機制和相關(guān)的法律規(guī)范不完善，比如生態(tài)分級保護措施、生態(tài)破壞補償機制、政府治理機制、監(jiān)管以及評估機制等，同時也缺乏跨區(qū)域協(xié)同合作的有效機制，使得一體化治理進程在發(fā)展過程中無法很好地解決各種相關(guān)問題。四是協(xié)同治理能力也是一項巨大考驗，碎片化、臨時性、不規(guī)范等治理能力不專業(yè)的問題，同樣也影響著長三角地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)共同治理方面的體現(xiàn)也尤為明顯。

基于以上問題，提出以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強化思想意識、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推進平臺構(gòu)建、完善體系機制等解決策略，進一步解決長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的困境。

三、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

長三角地區(qū)作為示范區(qū)，是要建立一個實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一的示范區(qū)，因此綠色發(fā)展就必然成為探索長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑導(dǎo)向。要抓住綠色發(fā)展這個重要基點，把握好環(huán)境與經(jīng)濟的聯(lián)系，更好地促進長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強化區(qū)域的綠色發(fā)展思想和生態(tài)命運共同體意識

區(qū)域生態(tài)一體化本質(zhì)上就體現(xiàn)著聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點，一體化是區(qū)域內(nèi)部的全面進步與升級，生態(tài)的綠色發(fā)展有要求要做到全面可持續(xù)的發(fā)展，這就要求長三角地區(qū)在推進生態(tài)環(huán)境治理一體化的過程中要意識到共同體的重要性，運用整體思維去思考和解決問題。長三角區(qū)域如果要解決合作難、集體行動難等的問題，就必須在管理上層、群眾下層等多方主體中強化區(qū)域的綠色發(fā)展思想和生態(tài)命運共同體意識，凝聚多方共識，達成一致。同時也需要針對政府、社會、企業(yè)等不同主體進行宣傳和教育，讓全社會更好地理解生態(tài)環(huán)境問題、綠色發(fā)展問題等都是一個需要從整體視角出發(fā)去深入思考的問題，關(guān)系到長三角地區(qū)中的每一個人，而不是只關(guān)系到個別群體。

2.堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無論什么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，但是也需要政府這只看得見的手進行把控和調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的一個內(nèi)在動力，對企業(yè)來說，實現(xiàn)資源浪費型向資源集約型轉(zhuǎn)化是自身與社會發(fā)展的必然要求，如果無法實現(xiàn)綠色發(fā)展，那么終會被淘汰。而要實現(xiàn)轉(zhuǎn)化一定要有所創(chuàng)新，尤其是在相關(guān)的核心技術(shù)方面，需要加大研發(fā)投入，運用好清潔能源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)的隊伍。對政府而言，給予一定的方向指定和規(guī)劃投入是十分必要的，政府只有參與到區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的進程中去，并且做好自己的本職工作，才能夠更好地解決市場和企業(yè)所不能解決的問題，提高工作效率，同時也可以從宏觀調(diào)控的角度去實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極搭建長三角區(qū)域生態(tài)一體化主體平臺

構(gòu)建合作平臺、成立工作小組、形成聯(lián)合會議制度等區(qū)域一體化主體平臺，能夠很好地加強長江三角洲地區(qū)中的三省一市的溝通和合作，形成良好高效的專業(yè)分工格局，通過平臺共同處理問題。另外，與生態(tài)主題相關(guān)的信息共享平臺也能夠讓不同主體更好地了解長三角地區(qū)內(nèi)部不同小地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況，充分發(fā)揮政府、社會、市場等多方的作用，也提高了不同主體的參與度，從多個方面促進長三角地區(qū)一體化的發(fā)展與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.建立健全跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理體系

一方面是立法層面，要加強法律法規(guī)的制定，滿足經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，尤其是環(huán)境污染懲罰與補償?shù)确矫娴囊?guī)范。另一方面是建立健全全過程協(xié)同治理體系，包括預(yù)防機制、治理機制、評估機制、監(jiān)督機制等，做到全流程、全系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)同治理體系，逐漸實現(xiàn)從事后補救到全過程治理、一方治理到多方聯(lián)動共治理、隨機應(yīng)對到全天候治理、單項治理到多維治理、短期治理到長期治理的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，在區(qū)域一體化加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級的大背景下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康地快速協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須重視綠色發(fā)展這個重要導(dǎo)向。長三角地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化有利于推進長三角地區(qū)經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。因此，基于當(dāng)前發(fā)展面臨的問題，就可以從綠色發(fā)展角度去探討我國在綠色發(fā)展中存在哪些主要制約因素，并提出相應(yīng)對策以應(yīng)對困境，為更好地促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)和參考價值。