職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索

□ 長春 趙 迪 李 理

一、引言

“職業(yè)教育前景廣闊，大有可為。三百六十行，行行出狀元。”2019年8月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出了重要指示，指明了職業(yè)教育的光明前景和廣闊舞臺；在國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》以來，我國職業(yè)教育被賦予了新的時代使命和重要地位，在大力倡導(dǎo)和著力推進(jìn)職業(yè)教育改革的背景下，其格局也發(fā)生了巨大明顯的變化；在2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，《意見》中明確指出了持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的相關(guān)意見，把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，作為新時代職業(yè)教育工作者，責(zé)任重大、使命光榮，我們需要重新仔細(xì)學(xué)習(xí)和反復(fù)研究當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展命運和前途使命，通過有效路徑充分協(xié)調(diào)高職教育領(lǐng)域的各個部分協(xié)同創(chuàng)新、凝心聚力，在融合助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出貢獻(xiàn)，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。本文通過分析當(dāng)前背景下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求、職業(yè)教育融合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合實踐工作對職業(yè)教育有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了思考和探索，以期為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐保障，發(fā)揮職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)用作用。

二、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的內(nèi)在需求

技能人才的培育和儲備對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，而隨著不同區(qū)域持續(xù)發(fā)展，結(jié)合地方的特色產(chǎn)業(yè)等因素，技能人才在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，以吉林省分析為例，吉林省在汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)星、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上，需要日益壯大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，吉林省先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)高技能人才成長的若干意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施意見》等一系列政策文件都體現(xiàn)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求和重視程度。

通過分析《吉林省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，可以發(fā)現(xiàn)2021年生產(chǎn)總值比上年增長6.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長5.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為36.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.3%，可以看出目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素已不再主要依賴地方物質(zhì)資源供給，而是依托科技進(jìn)步創(chuàng)新和人才資源，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，除了一部分優(yōu)秀的“高精尖”高層次人才，占絕大部分的是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，需要依靠本土培養(yǎng)，2022年吉林省出臺的《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（3.0版）》進(jìn)一步通過正常激勵，展現(xiàn)留住技能人才是吉林的決心和需要，而如何培養(yǎng)更多、更優(yōu)、匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育如何主動適應(yīng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)一步思考和探索。

三、職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，職業(yè)教育在發(fā)展過程中雖然取得了一定的進(jìn)步和成果，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。職業(yè)教育發(fā)展的主要動能來源于地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的實際需求，而職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生不適應(yīng)對于專業(yè)崗位需求，就會對地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，希望通過分析、思考職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重視和解決若干問題，從而加強(qiáng)職業(yè)教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效促進(jìn)、探索對策和辦法。

1.職業(yè)院校人才培養(yǎng)需進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過整理我國職業(yè)教育實際發(fā)展的進(jìn)程，從最初十一五規(guī)劃綱要實施以來，我國職業(yè)教育雖然經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，但我國職業(yè)教育在當(dāng)前現(xiàn)實發(fā)展中也亟待進(jìn)一步提升，從現(xiàn)階段的情況來看，很多職業(yè)院校通常會考慮容易吸引學(xué)生報考的所謂的“熱門”專業(yè)，同時在一定程度上忽視了當(dāng)前社會的實際需求，而在學(xué)生人數(shù)增大的情況下來擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而這種不考慮“市場需求是否飽和”等因素的“發(fā)展壯大”，對于職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量上有著一定程度的影響，致使各類學(xué)校常規(guī)專業(yè)設(shè)置上多數(shù)相同、市場供給過量導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)率較高的現(xiàn)象普遍存在，缺乏辦學(xué)特點。例如吉林一所以信息技術(shù)類為主要專業(yè)特色的某職業(yè)院校，卻涵蓋除信息類以外的32門“常規(guī)”專業(yè)，所設(shè)專業(yè)與其他多所同屬性職業(yè)學(xué)校設(shè)置大致相同，未完全適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上桎梏“技能人才的實際需求”。

探究原因，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置很大部分的決定權(quán)是放給職業(yè)學(xué)校，這申報審批設(shè)置專業(yè)時會受很多因素的影響。例如，當(dāng)前職業(yè)院校的辦學(xué)基礎(chǔ)、建設(shè)基礎(chǔ)、學(xué)校的社會資源以及經(jīng)費成本等因素，地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求其實是教學(xué)單位設(shè)置的關(guān)鍵性因素，而在實際操作過程中卻融化了這項“關(guān)鍵性”因素，從結(jié)果上就會導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人員與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度差，同時也對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展造成了阻滯影響。

2.職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)需進(jìn)一步優(yōu)化提高。辦好職業(yè)教育，教師隊伍是第一關(guān)。由于發(fā)展過程中存在的多種原因，職業(yè)院校教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)相對較低，在隊伍結(jié)構(gòu)上，學(xué)科型教師占有較大比重，而“雙師型”教師卻嚴(yán)重不足，而職業(yè)教育是以能力和技能培養(yǎng)為中心的教育，缺乏實踐技能的教師是無法完成培養(yǎng)高技能人才的艱巨任務(wù)的，而現(xiàn)實發(fā)展也需要職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)需進(jìn)一步得到優(yōu)化和提高。

2019年，教育部等四部門出臺的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，對建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍進(jìn)行了決策部署，同時也為新時期職業(yè)院校教師職業(yè)發(fā)展能力建設(shè)改革指明了明確的方向，《方案》的出臺也能夠切實感受到國家對提高職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)水平的堅定決心和高度重視。但是，對照國家職業(yè)教育改革新的要求和目標(biāo)，職業(yè)教育教師隊伍還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，來源單一、專業(yè)化水平偏低等問題，尤其是“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊相對短缺，這也是阻滯職業(yè)教育改革發(fā)展的“關(guān)鍵因素”。在培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供給需求上，教師隊伍承擔(dān)著不可替代的主體作用，因此如何加強(qiáng)對職業(yè)院校教師隊伍的培訓(xùn)和考評、提升和優(yōu)化、融合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面是當(dāng)前急需進(jìn)一步思考和探索的重要課題。

3.校企合作需進(jìn)一步完善機(jī)制。長期以來，我國持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，但實際探索成效并不顯著，當(dāng)前情況下的職業(yè)教育領(lǐng)域的“校企合作”還處于“民間狀態(tài)”，盡管國家已制定了相關(guān)政策來支持，但沒有切實的法律保障措施來充分支持“校企合作”。一些地方把“校企合作”仍然停留在“戰(zhàn)略層面”上，在激發(fā)企業(yè)辦學(xué)活力、發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育的導(dǎo)向作用、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的公益屬性等方面需要進(jìn)一步完善和制定有效機(jī)制。

進(jìn)一步分析，企業(yè)發(fā)展的情況在很大程度上對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著影響，而職業(yè)教育發(fā)展更需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入融合和互動?！靶Ｆ蠛献鳌币呀?jīng)成為促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的主要模式?？涩F(xiàn)實情況是，在實際推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合的具體實施過程中，還存在機(jī)制不完善、政策不成體系等問題。例如：在地方政府方面，在政策傾斜和財政資金方面沒有足夠的支持力度和保障措施；在“校企合作”的實際運行過程方面，沒有建立起完善的保障制度，制度保障不清晰，很大程度上影響了校企合作的應(yīng)有效果；還有一些職業(yè)院校在培養(yǎng)過程中，選擇了與學(xué)生本身學(xué)習(xí)專業(yè)不一致的工作崗位進(jìn)行頂崗實習(xí)，對口就業(yè)率低，這就使得職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)并不能滿足企業(yè)對技術(shù)技能人才的實際需求，使得企業(yè)參與的積極性不高，校企合作進(jìn)展緩慢，同時在一定程度上影響了學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)導(dǎo)向。

四、加強(qiáng)職業(yè)教育促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對策

當(dāng)前，國家高度重視職業(yè)教育，對新階段職業(yè)教育提出來更高的要求和任務(wù)，通過緊密圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為中心，積極探索加強(qiáng)高職教育和地方經(jīng)濟(jì)互動融合的有效路徑，圍繞優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、提升師資隊伍整體水平、激發(fā)企業(yè)辦學(xué)活力等方面進(jìn)行了思考。

1.繼續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。新時期，職業(yè)教育大有可為、大有作為，為了深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決人才供給與需求的關(guān)系，就必須要提高職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“適應(yīng)性”。因此，優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系至關(guān)重要、落實職業(yè)教育改革勢在必行。

通過優(yōu)化人才培養(yǎng)體現(xiàn)，諸多職業(yè)院校有著符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系和特色辦學(xué)理念。吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院是吉林省一所公辦職業(yè)院校，近年來優(yōu)先在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及時把“創(chuàng)新成果”引入教育教學(xué)實踐，以提高學(xué)生專業(yè)實踐能力和技術(shù)技能為目標(biāo)，近兩年來在推進(jìn)1+X證書方面，學(xué)生通過率達(dá)到95%以上。高度優(yōu)化重視人才培養(yǎng)體系、提升學(xué)生適應(yīng)職業(yè)的崗位能力建設(shè)，其中，食品藥品工程學(xué)院近年來就業(yè)率90%以上，就業(yè)率逐年增加。長春信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院是一所吉林省省屬民辦高職院校，通過創(chuàng)新開辦“匠人空間”，對接企業(yè)需求，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)習(xí)筑夢行動為載體，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新意識、提高學(xué)生技術(shù)技能水平本領(lǐng)。近兩年，學(xué)校前后聘請了全國勞模、大國工匠李萬君、全國道德模范張超凡為學(xué)習(xí)筑夢導(dǎo)師，為職業(yè)學(xué)院學(xué)生做了多次精彩培訓(xùn)，教育引導(dǎo)學(xué)生爭當(dāng)“技能高超、品格端正”的時代新人，學(xué)生團(tuán)隊多次在吉林省“挑戰(zhàn)杯”、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中華職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中屢落獎項，有效結(jié)合“專創(chuàng)融合”改革發(fā)展路徑、突出思想政治教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的教育思路、志愿服務(wù)融入勞動教育的創(chuàng)新實踐，讓學(xué)生樹立正確的價值觀和就業(yè)觀，組織多次“奮斗有我、‘就’在吉林”、“返家鄉(xiāng)社會實踐”系列活動，鼓勵學(xué)生用心學(xué)會專業(yè)技術(shù)技能，服務(wù)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)常用、助力家鄉(xiāng)發(fā)展，近年來專業(yè)就業(yè)率均達(dá)到80%以上，同時留省就業(yè)率逐年提高，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

2.逐步構(gòu)建高水平職業(yè)院校教師隊伍。面對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、新時代國家職業(yè)教育改革的新形勢新要求，《職教師資12條》中的十二項工作舉措明確了職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)改革的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、改革創(chuàng)新基本制度、完善管理保障機(jī)制、實施具體舉措提升教師雙師素質(zhì)，為構(gòu)建高水平教師隊伍指明方向，同時構(gòu)建高水平職業(yè)院校教師隊伍也是當(dāng)前改革的關(guān)鍵和重點、更是把好職業(yè)教育的“第一道關(guān)卡”。

近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院黨委和行政高度重視教師人才隊伍建設(shè)。通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心、教師發(fā)展中心等部門在教師人才隊伍建設(shè)中明確任務(wù)和使命，積極推進(jìn)提高學(xué)校教師隊伍建設(shè)水平穩(wěn)步提高，無論是對新入職的新教師還是在學(xué)校從教多年的資深教師，學(xué)校每年針對教師的職業(yè)能力建設(shè)、信息化能力應(yīng)用等方面組織多次專題培訓(xùn)，切實提高了教師隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；在組織新教師入職招聘上也嚴(yán)格把握“寧缺毋濫”的原則進(jìn)行組織招聘，同時對新入職教師的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行相應(yīng)考核，不斷完善教師準(zhǔn)入制度、考核制度和培訓(xùn)制度。據(jù)統(tǒng)計2022年組織教師參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)20余次，這其中包括高職學(xué)校新入職教師適崗能力提升專題培訓(xùn)、“1+X”證書制度、“雙師型”教師專題培訓(xùn)、師德師風(fēng)專題培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)科能力提高、職業(yè)院校教師基本功教技方面的培訓(xùn)、教科研能力提升方面的培訓(xùn)等，切實提高了教師整體素質(zhì)和水平，其中食品藥品分院依托所在學(xué)科的食藥分析檢測科研平臺，組建雙師型教師團(tuán)隊，通過學(xué)校支持在硬件建設(shè)、運行管理機(jī)制、隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面不斷完善，成效顯著，對進(jìn)一步提高教師和教師團(tuán)隊整體素質(zhì)水平奠定良好的氛圍和基礎(chǔ)。近年來，教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)208人次，有260人次到企業(yè)實踐鍛煉，使教師隊伍整體水平有了大幅度的提高，有效構(gòu)建高水平職業(yè)院校教師隊伍水平。

3.有效激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)活力。企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展中的重要組成部分，同時也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐群體，企業(yè)自身發(fā)展與職業(yè)教育環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)融合，從推動職業(yè)教育混合所有制改革方面思考，政府需要提升政策供給，如制定準(zhǔn)入身份認(rèn)定、注冊登記、財產(chǎn)評估與管理、學(xué)費管理、財稅支持、質(zhì)量保障及退出機(jī)制等具體政策，通過改革創(chuàng)新，以有效機(jī)制、成型體系激發(fā)企業(yè)辦學(xué)動能和效能，從而加強(qiáng)職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)的互動融合。

長春信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院是吉林省一所頗具特色、成立較早的民辦高職院校，民辦學(xué)校相對公辦學(xué)校機(jī)制相對較活，同時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視職業(yè)教育發(fā)展，較早開展了產(chǎn)教融合、校企合作。多年來，所成立教學(xué)院系中開展校企合作的企業(yè)有30余家，有10余家企業(yè)入駐學(xué)校、其中包括中興通訊NC學(xué)院、通企學(xué)院、航空學(xué)院、人工智能學(xué)院、鳳凰衛(wèi)視等支持的數(shù)字傳媒學(xué)院等，由企業(yè)參與教學(xué)，由企業(yè)的工程師、資深員工到校為學(xué)生授課，講解內(nèi)容也是根據(jù)企業(yè)用人需求進(jìn)行針對性設(shè)計教學(xué)、通過“訂單式”培養(yǎng)，最大程度激發(fā)了企業(yè)參與辦學(xué)熱情和積極性。同時，學(xué)校成立了校企辦公室專門與校辦合署辦公，通過制度保障、法律保護(hù)、政策咨詢等方面的構(gòu)建，明確了學(xué)校和企業(yè)雙方的責(zé)任和義務(wù)，避免了相關(guān)概念界定不清晰相關(guān)的問題。同時，近年來校企合作的學(xué)生就業(yè)率接近100%，訂單式培養(yǎng)受到用人單位的廣泛好評，專業(yè)輻射地方各個地區(qū)各個行業(yè)，有效供給地方企業(yè)用人需求，大幅度減少招工用人預(yù)算成本，對一定程度上推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，相應(yīng)的做法和途徑容易推廣、復(fù)制和應(yīng)用，對促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、對接地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著積極的促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

新時期，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系至關(guān)重要。職業(yè)教育在發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)有效互動，緊密圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、市場需求等方面提高“適應(yīng)性”，適應(yīng)社會發(fā)展需要，通過繼續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、逐步構(gòu)建高水平職業(yè)院校教師隊伍、有效激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)活力等路徑，切實推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，從而促進(jìn)職業(yè)教育有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐保障。