省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革對(duì)策及建議
--以江蘇省科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目為例

包 櫻

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0 引言

“十四五”是江蘇省進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。江蘇省要在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中建立先行優(yōu)勢(shì)，必須加大科研投入，充分發(fā)揮江蘇省科教基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)江蘇省提出的高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，只有進(jìn)一步集中力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)原創(chuàng)性和標(biāo)志性核心技術(shù)自主化，推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”邁進(jìn)[1]，才能在新的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下形成新的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際分工地位和話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，江蘇省科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金（重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)”）緊扣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)表率的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌部署鍛造創(chuàng)新長(zhǎng)板和補(bǔ)齊關(guān)鍵短板兩大任務(wù)，著力加強(qiáng)未來(lái)前沿領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵必爭(zhēng)領(lǐng)域的重大核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，為加快建設(shè)科技強(qiáng)省、打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力支撐[2]。因此，為促進(jìn)江蘇省科技創(chuàng)新，本文將闡述專(zhuān)項(xiàng)資金支持狀況，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)支持項(xiàng)目呈現(xiàn)的特點(diǎn)，剖析項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃科技管理工作提出建議。

1 專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式及重點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)分為重點(diǎn)項(xiàng)目（含揭榜掛帥專(zhuān)題）、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和后補(bǔ)助項(xiàng)目3類(lèi)組織實(shí)施。重點(diǎn)項(xiàng)目主要面向產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，圍繞蘇南國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”以及重點(diǎn)培育的未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照“項(xiàng)目+課題”的形式進(jìn)行組織。其項(xiàng)目跨地區(qū)整合資源，形成產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名院所、高校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，省資助經(jīng)費(fèi)一般不超過(guò)1 500萬(wàn)元，其中揭榜掛帥專(zhuān)題項(xiàng)目不超過(guò)2 500萬(wàn)元。競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目面向產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)支持方向，聚焦地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體提升及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，按照面上引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，擇優(yōu)推薦以企業(yè)為主的各類(lèi)創(chuàng)新主體申報(bào)項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，省資助經(jīng)費(fèi)一般不超過(guò)200萬(wàn)元。后補(bǔ)助項(xiàng)目為獲得江蘇省科技創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)及獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)的參賽項(xiàng)目。

2 專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)情況

分析數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)為“十三五”以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)受理數(shù)據(jù)。對(duì)2016-2022年專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目受理情況進(jìn)行全面、直觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，圍繞申報(bào)年度、項(xiàng)目來(lái)源地區(qū)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、申報(bào)單位性質(zhì)等方面進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，梳理立項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)主體企業(yè)的類(lèi)型、規(guī)模、研發(fā)支出占比等情況，為科技管理部門(mén)在科研管理方面提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

2.1 年度申報(bào)項(xiàng)目

根據(jù)江蘇省財(cái)政廳年度撥款總額，按照江蘇省科技廳計(jì)劃編制及經(jīng)費(fèi)安排原則，自“十三五”以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目推薦申報(bào)總數(shù)有所減少，在保證項(xiàng)目資助強(qiáng)度不降低的情況下，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目（即重點(diǎn)項(xiàng)目），重點(diǎn)項(xiàng)目受理數(shù)量不斷提高，穩(wěn)定在45%左右。

2.2 項(xiàng)目來(lái)源地區(qū)

專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目采取限額申報(bào)制，根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理分配項(xiàng)目申報(bào)名額，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，自“十三五”以來(lái)，蘇南、蘇中、蘇北總推薦項(xiàng)目占比分別為54.80%、14.36%、15.42%，在寧省部屬本科院校及其他部門(mén)推薦項(xiàng)目占比分別為10.25%、5.16%。其中，蘇南五市（蘇州市、南京市、常州市、無(wú)錫市、鎮(zhèn)江市）是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。蘇南五市區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)質(zhì)，企業(yè)集中，項(xiàng)目源豐富，分別以1 073項(xiàng)、723項(xiàng)、703項(xiàng)、660項(xiàng)、412項(xiàng)位居全省設(shè)區(qū)市推薦項(xiàng)目數(shù)前5位，占比達(dá)全省總數(shù)的54.8%，為專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

自“十三五”以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目涉及電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等領(lǐng)域，受理項(xiàng)目主要集中在電子信息（27.64%）、高端裝備（27.33%）、先進(jìn)材料（19.41%）、新能源與高效節(jié)能（15.68%）4個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目占比均超過(guò)15%，合計(jì)占比高達(dá)90.09%，與江蘇省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合。各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

表1 各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì) 單位：項(xiàng)

2.4 申報(bào)單位性質(zhì)

專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)引導(dǎo)各地組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目支持的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)圍繞江蘇省發(fā)展的需要，牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游大中小企業(yè)和高校院所等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。支持科技型擬上市企業(yè)開(kāi)展面向應(yīng)用的重大技術(shù)研發(fā)，為加快上市步伐提供科技支撐。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)硬科技創(chuàng)新，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈更高端攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“十三五”以來(lái)，以企業(yè)為主體申報(bào)的項(xiàng)目有4 876項(xiàng)，占比74.83%；高校、科研院所牽頭申報(bào)的項(xiàng)目有1 479項(xiàng)，占比22.69%；其他主體申報(bào)的項(xiàng)目有161項(xiàng)，占比2.47%。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 申報(bào)單位情況統(tǒng)計(jì) 單位：項(xiàng)

3 專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)企業(yè)情況

3.1 企業(yè)類(lèi)型

專(zhuān)項(xiàng)歷年申報(bào)指南中明確指出：申報(bào)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)（含納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)）的占比不低于60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“十三五”以來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)及納入江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)企業(yè)占企業(yè)申報(bào)總數(shù)的65.36%。此外，以中型企業(yè)、小型企業(yè)為主要申報(bào)主體，申報(bào)占比達(dá)87.18%，大型企業(yè)只占9.19%；省民營(yíng)科技企業(yè)占比較高，達(dá)51.68%；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、上市企業(yè)及研發(fā)型企業(yè)占比均較低。具體情況見(jiàn)表3。

表3 企業(yè)申報(bào)受理情況統(tǒng)計(jì) 單位：項(xiàng)

3.2 企業(yè)規(guī)模

根據(jù)國(guó)家《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定[3]，“年銷(xiāo)售收入不超過(guò)2億元、資產(chǎn)總額不超過(guò)2億元”的企業(yè)評(píng)定為科技型中小企業(yè)。以申報(bào)當(dāng)年年銷(xiāo)售收入2億元、資產(chǎn)總額2億元為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)情況進(jìn)行分析。以江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目信息系統(tǒng)內(nèi)于2016-2022年填寫(xiě)的企業(yè)總資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入和研發(fā)支出占比的項(xiàng)目（4 691項(xiàng)）為分析對(duì)象，具體情況見(jiàn)表4。

表4 企業(yè)總資產(chǎn)與銷(xiāo)售收入情況統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，總資產(chǎn)不超過(guò)2億元的企業(yè)申報(bào)數(shù)占總受理項(xiàng)目數(shù)的64.36%，超過(guò)2億元的企業(yè)申報(bào)數(shù)占比35.64%；銷(xiāo)售收入不超過(guò)2億元的企業(yè)申報(bào)數(shù)占比73.10%，超過(guò)2億元的企業(yè)申報(bào)數(shù)占比26.90%。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，承擔(dān)本類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)以總資產(chǎn)不超過(guò)2億元、銷(xiāo)售收入不超過(guò)2億元的中小企業(yè)居多。

3.3 企業(yè)研發(fā)支出占比

根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定[4]，“高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例符合如下要求：最近一年銷(xiāo)售收入在5 000萬(wàn)元至2億元的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷(xiāo)售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%”。以上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)的研發(fā)支出占比情況進(jìn)行分析，具體情況見(jiàn)表5。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，研發(fā)支出占比較高的企業(yè)在申報(bào)承擔(dān)本類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程中存在明顯優(yōu)勢(shì)，申報(bào)率遠(yuǎn)高于研發(fā)支出占比較低的企業(yè)。

表5 企業(yè)研發(fā)支出占比情況統(tǒng)計(jì)/項(xiàng)

4 項(xiàng)目呈現(xiàn)特點(diǎn)

江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目的組織實(shí)施充分體現(xiàn)了本類(lèi)計(jì)劃的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)了戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻部署，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，培育了創(chuàng)新型企業(yè)集群，申報(bào)項(xiàng)目主要呈現(xiàn)了“兩個(gè)聚焦、兩個(gè)突出”的特點(diǎn)。

4.1 聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略需求

4.1.1 強(qiáng)化“揭榜”組織形式，加大組織力度

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要以及江蘇省優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地加強(qiáng)前沿領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)部署，引導(dǎo)江蘇省內(nèi)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研院所揭榜申報(bào)，逐年加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目組織力度。自2020年起，在組織形式上新增設(shè)立定向擇優(yōu)任務(wù)專(zhuān)題，先后在第三代半導(dǎo)體、高性能碳纖維、工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)替代、汽車(chē)芯片等領(lǐng)域部署重點(diǎn)研究任務(wù)，組織申報(bào)了“面向顯示與通信融合應(yīng)用的第三代半導(dǎo)體材料生長(zhǎng)與器件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“48K大絲束碳纖維高效低成本工程化制備技術(shù)研發(fā)”“自主可控科學(xué)工程計(jì)算與建模仿真平臺(tái)軟件研發(fā)”“汽車(chē)動(dòng)力控制用32位多核MCU芯片關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”等項(xiàng)目，推進(jìn)了第三代半導(dǎo)體、高性能碳纖維等江蘇省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局和工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)替代技術(shù)難題攻關(guān)。

4.1.2 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿部署

緊扣6G移動(dòng)通信技術(shù)、芯粒技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子科技等產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域布局，組織申報(bào)受理了一批新興熱點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目。如自2021年起，圍繞國(guó)家重點(diǎn)布局的量子科技前瞻領(lǐng)域，集聚了南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、江蘇亨通問(wèn)天量子信息研究院等江蘇省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量，組織了“基于固態(tài)單自旋的量子微觀磁成像核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)”“中等規(guī)模超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)研發(fā)”等項(xiàng)目，研究方向涉及量子計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域，進(jìn)一步引領(lǐng)了江蘇省量子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

4.2 聚焦重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作

4.2.1 落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作，提供有力支撐

圍繞江蘇省委提出的“推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，自2020年起在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中新設(shè)“安全生產(chǎn)”領(lǐng)域，在災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)等方面部署了“基于電、磁大數(shù)據(jù)融合分析的地震智能檢測(cè)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究”“實(shí)時(shí)無(wú)透鏡紅外數(shù)字全息火場(chǎng)偵測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”等研發(fā)項(xiàng)目，為提升江蘇省安全生產(chǎn)信息化和智能化水平提供有力支撐。

4.2.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)

自2021年起，江蘇省緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)工業(yè)降碳兩大目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌部署“高效低碳節(jié)能型工業(yè)火炬廢氣處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”等項(xiàng)目，進(jìn)一步加快推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，為江蘇省有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力的科技支撐。

4.3 突出發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新高地主力軍作用

4.3.1 強(qiáng)化蘇南自創(chuàng)區(qū)支持，優(yōu)化創(chuàng)新布局

自“十三五”以來(lái)，江蘇省把握國(guó)家區(qū)域發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)落實(shí)重大戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，組織南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江蘇南五市申報(bào)項(xiàng)目共計(jì)3 571項(xiàng)，占比54.80%，在自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐下，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，強(qiáng)化蘇南的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.3.2 推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新主陣地建設(shè)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

江蘇省深入落實(shí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上高新區(qū)共推薦申報(bào)項(xiàng)目為2 822項(xiàng)，占比43.30%，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

4.4 突出企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

4.4.1 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自“十三五”以來(lái)，以企業(yè)為主體申報(bào)的項(xiàng)目有4 876項(xiàng)，占比74.83%。其中，高新技術(shù)企業(yè)及納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)企業(yè)申報(bào)數(shù)占企業(yè)申報(bào)總數(shù)的65.36 %，不斷壯大了以高新技術(shù)企業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)成為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。

4.4.2 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合

江蘇省持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推動(dòng)跨地區(qū)組織實(shí)施，共組織推薦項(xiàng)目631項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新資源的有效集成和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

5 項(xiàng)目管理實(shí)施存在的問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施周期一般為3～4年，江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位與撥付、合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指標(biāo)完成情況、取得的進(jìn)展等，常年組織開(kāi)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核，這類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目整體執(zhí)行情況良好，部分項(xiàng)目已取得較好的進(jìn)展和成果。但也存在一些問(wèn)題，如重點(diǎn)項(xiàng)目整體實(shí)施管理力度較弱、項(xiàng)目整體驗(yàn)收管理推進(jìn)難度偏大、項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)煊写M(jìn)一步補(bǔ)充等，反映了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目在管理實(shí)施方面存在一定不足。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理力度偏弱。因?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目組織形式特殊性，存在重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位與下設(shè)子課題承擔(dān)單位聯(lián)系不緊密、重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理不到位、效果不明顯等現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目的組織開(kāi)展實(shí)施不順暢，容易形成“兩張皮”的狀態(tài)。

（2）項(xiàng)目整體驗(yàn)收管理力度不強(qiáng)。根據(jù)歷年立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收比例，專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收率偏低，存在項(xiàng)目承擔(dān)單位重立項(xiàng)輕驗(yàn)收以及對(duì)驗(yàn)收要求不清晰、驗(yàn)收操作不熟練、驗(yàn)收材料不完整不及時(shí)等情況，需要項(xiàng)目主管部門(mén)在實(shí)際組織驗(yàn)收時(shí)反復(fù)催交，整個(gè)驗(yàn)收流程耗時(shí)較長(zhǎng)。

（3）新興領(lǐng)域項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家數(shù)量略顯不足。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)的快速發(fā)展，江蘇省科技咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)區(qū)塊鏈、第三代半導(dǎo)體、量子科技、材料基因組等前沿領(lǐng)域的專(zhuān)家數(shù)量偏少，信息內(nèi)容質(zhì)量不高（信息不全、信息不準(zhǔn)確），層次不高，這在一定程度上難以滿(mǎn)足相關(guān)評(píng)審的需求。

（4）項(xiàng)目狀態(tài)信息公開(kāi)透明度略低。根據(jù)目前項(xiàng)目受理、評(píng)審、立項(xiàng)規(guī)程及省科技計(jì)劃項(xiàng)目信息系統(tǒng)模塊設(shè)置，項(xiàng)目申報(bào)單位自系統(tǒng)申報(bào)流程結(jié)束至擬立項(xiàng)項(xiàng)目公示，存在面向申報(bào)單位“零反饋”的現(xiàn)象，項(xiàng)目處于哪個(gè)環(huán)節(jié)、何種狀態(tài)均無(wú)渠道知悉。

（5）紙質(zhì)申報(bào)材料組織流程繁瑣。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目紙質(zhì)申報(bào)材料中需要簽字、簽日期、簽審核推薦意見(jiàn)、蓋章之處多達(dá)20余處，涉及申報(bào)者、參加人員、承擔(dān)單位、合作單位、主管部門(mén)等多方人員，存在申報(bào)單位組織申報(bào)程序繁瑣、流程時(shí)間偏長(zhǎng)的問(wèn)題。

6 建議

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理。進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施方案，特別針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確各方責(zé)任主體，地方科技主管部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，建立地方科技主管部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，定期跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，根據(jù)合同規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施考核目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展情況，出具具體推進(jìn)建議及意見(jiàn)；建立承擔(dān)單位定期工作協(xié)商會(huì)議制度，實(shí)施過(guò)程會(huì)議協(xié)商檔案材料作為重點(diǎn)項(xiàng)目中期檢查重要查證內(nèi)容，加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程考察力度[5-6]。

（2）強(qiáng)化過(guò)程管理，注重項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量。從項(xiàng)目合同簽訂、立項(xiàng)實(shí)施到中期監(jiān)理、后期驗(yàn)收，整個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣、息息相關(guān)。需引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位提高科研管理人員管理水平，嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同約定內(nèi)容和考核目標(biāo)為基本依據(jù)開(kāi)展科研活動(dòng)[7]。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)化驗(yàn)收手段及形式，探索信息化、無(wú)紙化驗(yàn)收方式，避免項(xiàng)目承擔(dān)單位人員來(lái)回奔波、紙質(zhì)材料遞送等情況，減輕項(xiàng)目承擔(dān)單位資源和時(shí)間壓力[8]，并根據(jù)項(xiàng)目過(guò)程管理監(jiān)督檢查的節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，刺激提高承擔(dān)單位的重視程度[9]，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量。

（3）注重多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)科技咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。探索建立?zhuān)項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煨畔⒄骷①|(zhì)量提升的新模式、新辦法，進(jìn)一步完善省內(nèi)專(zhuān)家的單位推薦機(jī)制和省外專(zhuān)家的交流互換機(jī)制，與省內(nèi)重點(diǎn)高校院所、設(shè)區(qū)市科技局建立常態(tài)化工作聯(lián)系；與重點(diǎn)地區(qū)北京、上海、浙江、廣東、安徽等建立常態(tài)化專(zhuān)家交流機(jī)制[10]，上下聯(lián)動(dòng)、兄弟省份聯(lián)動(dòng)，做好專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)完善工作，更好地滿(mǎn)足科技項(xiàng)目管理工作的需要。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，適度建立項(xiàng)目狀態(tài)信息公開(kāi)制度。提升江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，強(qiáng)有力地推動(dòng)科技計(jì)劃信息系統(tǒng)完成功能升級(jí)，目標(biāo)性完善系統(tǒng)模塊設(shè)置，并設(shè)置“項(xiàng)目狀態(tài)實(shí)時(shí)反映”功能，申報(bào)單位經(jīng)計(jì)劃信息系統(tǒng)即可得知目前申報(bào)項(xiàng)目所處狀態(tài)，方便申報(bào)單位及時(shí)了解，提高項(xiàng)目申報(bào)整體流程管理水平，有利于調(diào)動(dòng)申報(bào)單位及個(gè)人積極性。

（5）細(xì)化實(shí)際操作，簡(jiǎn)化紙質(zhì)材料組織申報(bào)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)材料要求設(shè)置，在條件允許的情況下，適當(dāng)減少申報(bào)材料中需要人為簽字、蓋章的環(huán)節(jié)。待相關(guān)硬件、軟件與通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)力等條件成熟，探索項(xiàng)目信息化申報(bào)管理制度，整合多部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)資源，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)[11]，針對(duì)同一申報(bào)單位同一年度申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目的情況，探索“同一材料一次填報(bào)”的填報(bào)機(jī)制，減少申報(bào)單位及科研人員重復(fù)勞動(dòng)。