農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調研究

楊傳喜 梁慧楠

（1.桂林理工大學商學院，廣西桂林 541004；2.桂林旅游學院商學院，廣西桂林 541006）

0 引言

黨的二十大報告首次提出“加快農業(yè)強國建設”，這是要著力推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要標志。進入新時代以來，中國農業(yè)高質量發(fā)展成績卓著，但農業(yè)科技創(chuàng)新支撐農業(yè)穩(wěn)定增長能力不強依然是現(xiàn)階段農業(yè)強國建設的突出短板[1]。提升農業(yè)科技資源配置效率是強化農業(yè)科技創(chuàng)新支撐的有力途徑，有助于推動農業(yè)高質量發(fā)展。那么，當前中國農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展各自的現(xiàn)狀如何？兩系統(tǒng)間是否存在協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展水平如何？基于此，本文將對農業(yè)科技資源配置效率系統(tǒng)與農業(yè)高質量發(fā)展系統(tǒng)的耦合協(xié)調度進行研究，并分析兩系統(tǒng)間協(xié)同發(fā)展水平的時空變化趨勢，以期為今后政策制定提供理論參考。

目前，學者們對農業(yè)科技資源配置效率的研究主要有兩個方面：一是效率測度方法?；谙鄬π矢拍畎l(fā)展起來的數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）被廣泛應用于科技資源配置效率測度中。具體包括DEA-Malmquist指數(shù)方法[2]、超效率DEAMalmquist[3]、三階段DEA方法[4]、Dagum分解的基尼系數(shù)[5]等，組合評價方法[6]也逐漸運用到農業(yè)科技資源配置效率評價中。二是農業(yè)科技資源配置效率的影響因素研究。農業(yè)科技資源配置結構[7]，農業(yè)科技人才、土地要素和科技成果轉化[8]，農業(yè)科技技術投入和農業(yè)資金投入[9]，農村勞動力受教育年限、科技市場發(fā)育程度、農村生產力和經濟發(fā)展水平等[10]均是影響農業(yè)科技資源配置效率的核心要素。此外，農業(yè)科技資源布局不合理也會降低農業(yè)科技資源配置效率[11]，農業(yè)科技人力、財力資源的配置扭曲[12]，農業(yè)科技要素質量不高[13]也會導致農業(yè)科技產出損失?？傮w來看，中國農業(yè)科技資源配置能力和效率子系統(tǒng)的耦合協(xié)調還處于初級水平[14]。

農業(yè)高質量發(fā)展是中國經濟高質量發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)有文獻圍繞內涵界定、評價指標體系構建、測度方法和實現(xiàn)路徑4個方面對農業(yè)高質量發(fā)展進行研究。學者們從社會主要矛盾[15]、五大發(fā)展理念[16]、高質量發(fā)展同高速發(fā)展的差異[17]等角度界定高質量發(fā)展內涵，并從單一角度[18]、多個方面[19-20]，綜合運用層次分析法[21]、熵值法[22]、灰色關聯(lián)度模型[23]等方法對農業(yè)高質量發(fā)展評價展開了大量研究。在未來，實現(xiàn)增長動能轉換和創(chuàng)新驅動發(fā)展，用新發(fā)展理念來引領我國農業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化進程是農業(yè)高質量發(fā)展的推進方向[24]。

綜上所述，現(xiàn)有研究或關注農業(yè)科技資源配置效率，或關注農業(yè)高質量發(fā)展，而對二者間的相互促進關系的研究較少。在中國經濟發(fā)展方式轉變及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景下，農業(yè)科技資源配置效率對農業(yè)高質量發(fā)展的驅動程度如何以及農業(yè)高質量發(fā)展對農業(yè)科技資源配置效率的支撐程度如何是當前急需探究的問題?；诖?，本文對農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調情況進行研究，以30個省份（除西藏及港澳臺外）2010-2019年相關數(shù)據(jù)為研究對象，采用超效率DEA模型、熵值法、相對發(fā)展模型和耦合協(xié)調模型，分別測算各省農業(yè)科技資源配置效率水平、農業(yè)高質量發(fā)展水平、兩系統(tǒng)的相對發(fā)展度以及耦合協(xié)調度，最后有針對性地提出可促進二者協(xié)調發(fā)展的實踐路徑。

1 農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合機理

從復雜適應系統(tǒng)理論來看，農業(yè)科技資源配置是一個多主體參與，各個主體相互作用、相互聯(lián)系形成的網(wǎng)絡。農業(yè)科技資源配置效率系統(tǒng)是其過程子系統(tǒng)，強調要素投入轉化為農業(yè)科技產出的效率[14]。農業(yè)高質量發(fā)展是一種要素投入由粗放轉向集約，經濟發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動[25]，兼顧效益與可持續(xù)的發(fā)展方式。農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調是指通過兩者間的相互作用和彼此聯(lián)系產生協(xié)同放大效應，各子系統(tǒng)間整體協(xié)同效應大于單個系統(tǒng)作用。本文將從農業(yè)科技資源配置效率提升對農業(yè)高質量發(fā)展的推動作用和農業(yè)高質量發(fā)展對農業(yè)科技資源配置效率提升的支撐作用角度分析兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調機理。

農業(yè)科技資源配置效率提升對農業(yè)高質量發(fā)展具有推動作用。第一，農業(yè)科技資源配置效率提升有助于農業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展。農業(yè)科技資源配置是將各個科技創(chuàng)新主客體匹配的過程，通過充分利用農業(yè)科技人力資源、財力資源實現(xiàn)最大產出。對于農業(yè)科技資源豐富的地區(qū)，可能存在資源的不合理運用而導致的資源閑置；對于農業(yè)科技資源儲備不足的地區(qū)，某種資源的匱乏可能會造成其他資源也無法利用的情形，譬如科研人才的匱乏而導致用于技術研發(fā)的相關資金或物力資源的浪費。資源配置效率提升的過程，就是將剩余資源進行再配置的過程，在不加大要素投入的情況下，獲得再配置紅利。地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮受農業(yè)科技資源配置效率的影響，農業(yè)科技資源配置效率提升能充分利用各個創(chuàng)新主體的剩余資源來提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，從而解決了發(fā)展動力不足的問題。第二，提升農業(yè)科技資源配置效率對農業(yè)對外開放、產業(yè)協(xié)調和農業(yè)經濟共享具有積極作用，促進農業(yè)高質量發(fā)展。在中國的工業(yè)化進程中，大力發(fā)展工業(yè)帶來了經濟的快速騰飛，卻也造成了產業(yè)結構的失衡。農業(yè)科技資源配置效率提升通過優(yōu)化農業(yè)科技資源配置結構來增強區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新能力，這對于核心農業(yè)技術攻關和農業(yè)規(guī)模化經營具有重要作用。技術和規(guī)模將賦予我國農產品質量和單位成本優(yōu)勢，既有利于提升我國農產品在國際市場上的議價能力，推動農產品出口，又有利于實現(xiàn)農業(yè)經濟增長、農民增收、現(xiàn)代化農業(yè)生產體系建設的目標，從而實現(xiàn)產業(yè)協(xié)調、開放與共享的三重目標。

農業(yè)高質量發(fā)展對農業(yè)科技資源配置效率提升具有支撐作用。農業(yè)高質量發(fā)展對農業(yè)科技資源配置效率提升的支撐作用一方面體現(xiàn)在農業(yè)科技資源投入數(shù)量與質量，另一方面體現(xiàn)在農業(yè)科技成果的轉化和利用。將農業(yè)科技生產要素投入轉化為農業(yè)科技成果及衍生服務的效率，是對轉化的速度和轉化的質量的綜合評價。從投入的角度來看，農業(yè)高質量發(fā)展水平越高，農業(yè)科技資源人力、財力、物力資源的投入數(shù)量越多，質量越高。具體表現(xiàn)為更富有學習能力的科研人才、更充足的資金投放和更精準的物力資源補充。從產出的角度來看，在農業(yè)高質量發(fā)展狀態(tài)下，農業(yè)科技產出包括農業(yè)基礎理論、農業(yè)生產專利、農業(yè)科技論文等知識產出和科研基礎設施、現(xiàn)代化農業(yè)生產器械等將更加聚焦于前沿重點領域，更加有利于農業(yè)關鍵核心技術攻關。農業(yè)科技資源投入和產出質量的同步提升，將顯著提升農業(yè)科技資源配置效率。

綜上所述，農業(yè)科技資源資源配置效率提升為農業(yè)高質量發(fā)展提供內在動力，促進農業(yè)經濟創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，農業(yè)高質量發(fā)展為農業(yè)科技資源配置效率提升提供更加適宜的發(fā)展環(huán)境，從要素投入和成果轉化角度優(yōu)化農業(yè)科技資源配置，農業(yè)科技資源配置效率系統(tǒng)與農業(yè)高質量發(fā)展系統(tǒng)通過相互促進產生協(xié)同放大效應。

2 研究設計

2.1 農業(yè)科技資源配置效率測度

DEA效率評價方法在處理復雜適應性系統(tǒng)的效率評價問題中具有特別的優(yōu)勢，被廣泛應用于科技資源配置效率的測算。本文沿用鄧慧敏等[7]的方法，用超效率DEA模型對農業(yè)科技資源配置效率進行測度，以農業(yè)科技活動人員、R&D經費內部支出表示投入指標，論文、著作、專利受理數(shù)經熵值法賦權后的標準化數(shù)據(jù)表示產出指標。由于篇幅限制，在此不再詳述農業(yè)科技資源配置效率測算結果。

2.2 農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系

新發(fā)展理念既是農業(yè)高質量發(fā)展的根本遵循，也是農業(yè)高質量發(fā)展的目標。本文借鑒劉忠宇等[16]、劉濤等[21]構建指標體系的原則，從新發(fā)展理念出發(fā)構建指標體系?；跀?shù)據(jù)選取的合理性與可得性，共選取27個一級指標，并運用熵值法賦權。由于篇幅限制，在此不再詳述農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系及測算結果。

2.3 相對發(fā)展模型

相對發(fā)展模型[26]用農業(yè)科技資源配置效率和農業(yè)高質量發(fā)展的綜合指數(shù)相比進行計算。具體計算公式為：

A=E/Q

式中，A表示相對發(fā)展度，反映兩系統(tǒng)相對發(fā)展程度；E、Q分別表示農業(yè)科技資源配置效率綜合指數(shù)和農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)。

2.4 耦合協(xié)調度模型

（1）農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展綜合協(xié)調指數(shù)（T）

綜合協(xié)調指數(shù)表示兩者的發(fā)展水平對協(xié)調度的貢獻，反映兩個系統(tǒng)之間的真實協(xié)同水平，規(guī)避了虛假耦合現(xiàn)象。測算公式為：

T=αE+βQ

式中，α和β分別表示農業(yè)科技資源配置效率和農業(yè)高質量發(fā)展貢獻系數(shù)。本文研究中，農業(yè)科技資源配置效率和農業(yè)高質量發(fā)展處于同等重要的地位，二者應互相促進、共同發(fā)展，故設α=β=0.5。

（2）兩系統(tǒng)耦合度計算公式（C）

兩系統(tǒng)耦合度計算公式（C）為：

農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合度數(shù)值越大，表明兩個體系發(fā)展越和諧。

（3）兩系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展度（D）

兩系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展度（D）的計算公式為：

兩系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展度越接近于1，則表示二者協(xié)調發(fā)展程度越高。在此，本文參考任保平等[26]、劉暢等[27]的相關研究，在兩系統(tǒng)耦合協(xié)調度的基礎上，引入相對發(fā)展度進行判別，將農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調劃分為3個階段9個類型（表1）。

表1 農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調分類

2.5 數(shù)據(jù)來源

農業(yè)科技資源相關數(shù)據(jù)來自《全國農業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》（2010-2019），其他的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》及各省統(tǒng)計年鑒。

3 實證結果及分析

根據(jù)上述方法計算得出2010-2019年30個省份（西藏及港澳臺地區(qū)由于數(shù)據(jù)原因，暫不討論）農業(yè)科技資源配置效率、農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)和耦合協(xié)調度，并匯總得到總體均值（圖1）。

圖1 2010-2019年各指標均值

3.1 農業(yè)科技資源配置效率和農業(yè)高質量發(fā)展趨勢分析

根據(jù)圖1中的時序特征，將研究期間分為2010-2012年和2013-2019年兩個階段。第一階段：農業(yè)科技資源配置效率逐年降低，在2012年降至最低點0.607 6；農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)逐步上升，且上升趨勢較快。第二階段：農業(yè)科技資源配置效率呈現(xiàn)出波動上升趨勢，在2017年達到峰值0.693 4；農業(yè)高質量發(fā)展水平在這一階段上升趨勢放緩，2016年后趨于平穩(wěn)。2012年召開黨的十八大。在這一年提出了降低經濟增速目標，將工作重心轉移到加快轉變經濟發(fā)展方式、切實提高經濟發(fā)展質量和效益上的要求。圖1中2012年以后農業(yè)科技資源配置效率呈現(xiàn)出的波動上升態(tài)勢很可能是因為農業(yè)科技資源配置結構的優(yōu)化所致。農業(yè)高質量發(fā)展綜合指數(shù)的穩(wěn)步上升也是供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略落地的有力印證。

3.2 耦合協(xié)調度的時空特征

（1）時序特征

農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調度均值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢（圖1），2010-2019年耦合協(xié)調度從0.568 2上升到0.615 2，耦合協(xié)調度均值仍集中于0.5～0.7這一區(qū)間，表明兩者的耦合協(xié)調階段處于表3中的磨合階段，根據(jù)農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的相對發(fā)展程度，進一步確定耦合協(xié)調類型為Ⅸ，即農業(yè)科技資源配置效率超前于農業(yè)高質量發(fā)展，二者低度磨合。由于農業(yè)高質量發(fā)展年限尚短，其在較長一段時間內將滯后于農業(yè)科技資源配置效率發(fā)展，其對農業(yè)科技資源配置的支撐效果相對有限。這也從另一方面反映了當前階段利用農業(yè)科技資源配置效率提升來推動農業(yè)高質量發(fā)展是切實可行的途徑。當農業(yè)高質量發(fā)展水平提升到一定程度后，我國農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調度將突破0.7這一界限，二者間的磨合作用將逐漸向協(xié)調階段過渡，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（2）空間特征

為進一步探究農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調度變化的空間特征，將30個省份（除西藏及港澳臺）按照東、中、西、東北進行劃分，匯總得到農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調度均值（圖2）。

圖2 2010-2019年四大經濟區(qū)耦合協(xié)調度均值

如圖2所示，2010-2019年農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調度全國均值呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢，表明兩者間相互作用強度不斷加大，但耦合協(xié)調度仍集中在0.5～0.7這一區(qū)間，處于磨合階段。東部地區(qū)耦合協(xié)調度均值在全國平均水平之上，而中部、西部和東北部地區(qū)耦合協(xié)調度均值在多數(shù)年份低于全國平均水平。整個觀察期內東部、中部和西部的耦合協(xié)調度基本滿足東部＞西部＞中部的特征，東北部的耦合協(xié)調度波動頻繁，在2014年幾乎與東部地區(qū)的耦合協(xié)調度持平，但這一轉變并不持久，2015年回落到以前年度水平附近，并持續(xù)上升，在2019年超過中部地區(qū)的耦合協(xié)調水平。針對以上結果分析其原因，主要有以下3點：①東部地區(qū)主要為沿海開放城市，經濟發(fā)展水平處于全國領先地位，良好的區(qū)位優(yōu)勢引起農業(yè)科技人才和資本的聚集，農業(yè)科技資源配置結構合理、配置效率相對較高。同時，在人才和資本的支持下包括浙江省在內的東部地區(qū)城市的現(xiàn)代化農業(yè)全產業(yè)鏈建設也已走在了全國前列，農業(yè)高質量發(fā)展水平提升迅速。農業(yè)科技資源配置效率提升推動農業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)高質量發(fā)展為農業(yè)科技資源配置效率提升提供了強有力的支撐，因此農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展協(xié)同水平較高。②自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，國家始終致力于向西部地區(qū)輸送東部地區(qū)剩余經濟發(fā)展能力，以提高西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平。隨著中國經濟發(fā)展方式的轉變，以科技創(chuàng)新驅動西部大開發(fā)的新格局已漸成型，西部地區(qū)的農業(yè)科技資源日漸豐富，農業(yè)科技資源配置效率也不斷提升。③東三省近代以來農產品開發(fā)主要集中在初級原材料，這得益于其豐富的物質資源，但也正因為如此，其初級農產品異常繁榮，卻無法滿足人們對更具個性的高級農產品的需求，同時受限于其單一的產業(yè)結構，農業(yè)高質量轉型缺乏原始動力。

前述分析不難發(fā)現(xiàn)，從全國或是區(qū)域均值的角度來看，2010-2019年間我國農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的耦合協(xié)調度提升明顯，但耦合協(xié)調階段仍處于磨合這一現(xiàn)實并未改變。這是否表明農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展兩者間很難實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展呢？這就需要從省域層面出發(fā)，進一步探究各省的農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展的協(xié)同發(fā)展水平（表2）。

表2 2010-2019農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調類型

從表2可以看出，各省耦合協(xié)調度匯總發(fā)現(xiàn)2010-2019年耦合協(xié)調類型集中在類型Ⅲ、Ⅵ、Ⅷ和Ⅸ。類型Ⅲ表示兩系統(tǒng)耦合處于拮抗階段，類型Ⅵ表示兩系統(tǒng)耦合處于磨合階段，類型Ⅷ和類型Ⅸ表示兩系統(tǒng)耦合處于協(xié)調階段。根據(jù)相對發(fā)展度的不同分為低度協(xié)調和高度協(xié)調，處于類型Ⅷ和類型Ⅸ的省份越多，代表著越多省份的農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)耦合協(xié)調。分析各省2010-2019年耦合協(xié)調類型變化發(fā)現(xiàn)：①陸續(xù)有省份農業(yè)科技資源配置系統(tǒng)與農業(yè)高質量發(fā)展系統(tǒng)進入?yún)f(xié)調發(fā)展階段，整體耦合協(xié)調水平有所提升，但多數(shù)省份仍處于農業(yè)科技資源配置效率超前于農業(yè)高質量發(fā)展階段，兩系統(tǒng)協(xié)調程度較低，系統(tǒng)趨于衰退的狀態(tài)。僅在2014年上海市實現(xiàn)了農業(yè)科技資源配置效率同步于農業(yè)高質量發(fā)展，二者高度協(xié)調，充分展現(xiàn)了兩者的協(xié)同放大作用。②北京市和上海市兩系統(tǒng)耦合協(xié)調水平持續(xù)上升，耦合協(xié)調類型即將由類型Ⅸ轉型為類型Ⅷ。隨著農業(yè)高質量發(fā)展的持續(xù)推進，有望發(fā)揮農業(yè)科技資源配置效率系統(tǒng)與農業(yè)高質量發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)同放大作用。③湖南省、重慶市、云南省、吉林省兩系統(tǒng)耦合順利進入磨合階段，內蒙古自治區(qū)兩系統(tǒng)耦合在拮抗與磨合間變換，變動趨勢不穩(wěn)定。

4 結論和政策建議

4.1 結論

本文在對農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調機理進行分析的基礎上，運用2010-2019年30個省份（除西藏及港澳臺外）的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全國的農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展進行耦合協(xié)調實證分析，得出以下結論。

（1）農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調度呈現(xiàn)不斷增大的時序特征，但農業(yè)科技資源配置效率普遍超前于農業(yè)高質量發(fā)展，兩系統(tǒng)處于低度磨合狀態(tài)。

（2）分地區(qū)來看，農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展耦合協(xié)調度在研究期內大多符合東部＞西部＞東北部＞中部的特征。

（3）各省份兩系統(tǒng)耦合協(xié)調階段陸續(xù)由磨合向協(xié)調過渡，北京、上海、福建、浙江等地農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展已進入?yún)f(xié)調發(fā)展階段，但仍屬于低度協(xié)調類型，北京市和上海市兩系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展情況較為穩(wěn)定，有望率先實現(xiàn)兩系統(tǒng)同步發(fā)展，進入兩系統(tǒng)高度耦合的發(fā)展高速期。

4.2 政策建議

（1）加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設，促進農產品提質增效，推動農業(yè)高質量發(fā)展。中國擁有14億人的超大市場規(guī)模，農產品有龐大的市場需求，但是傳統(tǒng)的農產品將無法滿足人們對綠色、健康、創(chuàng)新的農產品日益增長的新需求，這就制約了農業(yè)經濟共享的發(fā)展。建設農業(yè)全產業(yè)鏈將有助于農產品轉型升級，釋放國內消費潛力，提升農業(yè)經濟共享水平，促使農業(yè)科技資源配置效率與農業(yè)高質量發(fā)展早日實現(xiàn)同步發(fā)展。

（2）搭建數(shù)字信息平臺，統(tǒng)籌農業(yè)科技資源布局，促進區(qū)域農業(yè)協(xié)調發(fā)展。中國農業(yè)科技資源呈現(xiàn)階梯狀分布，區(qū)域差距明顯，建議政府將新技術、新手段運用到農業(yè)科技資源信息共享平臺的搭建中，將農業(yè)科技人才和科技資本進行整合，并根據(jù)不同地區(qū)農業(yè)科技驅動農業(yè)發(fā)展的特征引導農業(yè)科技資源的市場配置，提升農業(yè)科技資源配置效率。

（3）找準不同地區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展短板，為地區(qū)發(fā)展提供針對性的政策傾斜。雖然中國的絕對貧困問題得到了歷史性的解決，但是西部農村地區(qū)發(fā)展不充分的問題仍然嚴重，具有返貧的潛在風險。因此，西部地區(qū)要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，將資源變成資產，將能源變成產業(yè)，將潛能變成財富，同時充分發(fā)揮政策調節(jié)機制，引導科技資源向西部地區(qū)流動，不斷提高西部地區(qū)的創(chuàng)造能力。此外，中部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，因此要促進中部地區(qū)崛起，在以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系下，促進農業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，打造綠色農產品加工供應基地，加快農村產業(yè)融合示范園建設，大力培育高素質農民。