全球經(jīng)濟衰退背景下北京市國際科技合作面臨的問題與對策研究

平宇棟 王旖琪 方藝潤 楊 柳

（北京國際科技合作中心（北京港澳臺科技合作中心），北京 100080）

隨著全球化趨勢的不斷加強，國際科技合作已成為當(dāng)今科學(xué)研究、經(jīng)濟發(fā)展等的必然趨勢。北京市作為我國國際科技合作的中堅力量，在我國國際科技合作中發(fā)揮著積極的作用。北京市國際科技合作主要由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，積極與各國進行國際科技交流，營造良好的國際科技合作氛圍，以多方位、多渠道積聚、鏈接、整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升北京市的科技創(chuàng)新與合作能力[1]。本文將研究新時代下的國際科技合作新形勢和新需求，分析北京市365家國際科技合作主體的現(xiàn)狀、特征，總結(jié)問題，提出對策建議。

1 北京市開展國際科技合作面臨的新形勢和新需求

1.1 面臨的新形勢

國際格局和大國間力量對比出現(xiàn)了前所未有的趨勢性變化，全球科技創(chuàng)新合作正面臨著前所未有的“惡性競爭”和“逆全球化”挑戰(zhàn)。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，美國升級對中國人才、教育、經(jīng)濟、科技、金融等領(lǐng)域的遏制，以全面阻礙中國在科技、軍事、經(jīng)濟等方面的發(fā)展。大國博弈正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構(gòu)，發(fā)達國家與新興市場國家的力量對比發(fā)生重大變化，全球創(chuàng)新格局逐步向多中心發(fā)展。在未來科技發(fā)展布局上，高新技術(shù)前沿領(lǐng)域成為科技創(chuàng)新競爭的主要焦點，各個主要國家所涉及的領(lǐng)域交叉重疊現(xiàn)象明顯，競爭焦點趨同，包括人工智能、量子科技、5G/6G無線通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、新能源等在內(nèi)的熱門領(lǐng)域競爭趨勢加劇。部分技術(shù)先進國家把不同國家科技創(chuàng)新競爭視作“零和博弈”，聯(lián)合所謂“盟友”對中國這樣的后發(fā)國家在科技創(chuàng)新上的努力和追趕進行打壓，鼓吹所謂“脫鉤”（decoupling）。在這些國家內(nèi)部，科技創(chuàng)新的“政治化”“泛國家安全化”“民族主義化”和“意識形態(tài)化”趨勢日益明顯。在世界范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新“去全球化”“區(qū)域化”的態(tài)勢初露端倪，全球科技存在被分裂為兩套甚至多套“體系”的潛在風(fēng)險[2]。

持續(xù)3年的新冠病毒感染疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷堵，阻礙了全球人才流動、科技合作交流，進一步打擊了國家間互信機制，科技壟斷性與國界性漸趨增強。由于過去兩年間各國均采取了嚴厲的旅行管控措施，雖然有新興的線上學(xué)術(shù)交流形式的興起，但科技人員面對面的國際合作交流受到了顯著影響。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的科技工作者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在有國際科技合作交流經(jīng)歷的科技工作者中，44.1%的人反映2020年以來國際科技合作交流減少（其中23.5%反映“有所減少”，20.6%反映“明顯減少”），30.9%回答“變化不大”，還有21%的人反映“有所增多”（可能主要得益于線上交流的增加）。值得注意的是，訪談中許多科研人員反映線上合作交流難以替代面對面的線下交流。譬如，線下交流更容易幫助科研人員拓展與國外同行“新”的聯(lián)系（認識結(jié)交新的合作對象），而線上交流顯然缺乏這一功能[3]。依托科技組織、學(xué)會團體、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等民間組織開展國際科技合作的渠道在一定程度上受到阻礙。

全球科技治理體系影響凸顯，新興經(jīng)濟體將面對更高的國際規(guī)則要求，需要不斷增強創(chuàng)新政策對國際規(guī)則的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。人類社會正共同面臨著日益嚴峻的公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全、環(huán)境污染、能源資源短缺以及貧困和貧富差距擴大等問題的重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些重大挑戰(zhàn)既需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，也需要對科技創(chuàng)新及其治理在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與合作。全球性規(guī)則與議事制度對創(chuàng)新活動的影響日益加深，公平競爭、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng)新治理的演變趨勢。在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，WTO相關(guān)規(guī)則，特別是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs），對知識的全球流動起著重要的規(guī)制作用。國際標準對新興技術(shù)創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)競爭的影響也日趨加重。同時，新技術(shù)引發(fā)了包括公平競爭、稅收制度、社會倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列新問題，迫切需要各國制定各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對挑戰(zhàn)的相關(guān)規(guī)則。在此背景下，不斷增強創(chuàng)新政策對國際規(guī)則的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，成為新興經(jīng)濟體參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇，而增強創(chuàng)新政策的國際化程度，這也是新興經(jīng)濟體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇[4]。

1.2 面臨的新需求

作為文明大國的首都，履行首都職責(zé)，積極從地方層面服務(wù)國家國際交往，為新時代中國特色大國外交貢獻北京力量，需要深入推進國際合作。應(yīng)對世界百年變局，需要推進中國特色大國外交。當(dāng)今世界，國際力量對比和全球格局正在經(jīng)歷深刻演變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、國際關(guān)系民主化潮流勢不可當(dāng)。同時，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義依然橫行，世界進入新的動蕩變革期。習(xí)近平總書記強調(diào)指出“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席”[5]。北京市有必要通過開展具有自身特色的外交，履行承擔(dān)的國際責(zé)任與義務(wù)，努力將自身建設(shè)成為承擔(dān)我國重大外交外事活動的首要舞臺、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和交流合作的中心樞紐、展現(xiàn)中華文化自信與多元包容魅力的重要窗口、彰顯我國參與全球治理能力的國際交往之都。

當(dāng)前，在世界格局深度變革的背景下，受新冠病毒感染疫情、歐洲能源危機、俄烏地緣沖突、貿(mào)易摩擦等諸多因素影響，催化了全球貿(mào)易價值鏈重構(gòu)。全球疫情加速了金融、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了在線辦公、數(shù)字文娛、大數(shù)據(jù)分析等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的國際貿(mào)易分工機會[6]。數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展使得貿(mào)易大國對區(qū)域平臺建設(shè)予以特別重視，數(shù)字國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為發(fā)達國家傳遞價值觀念、構(gòu)建國際貿(mào)易秩序的博弈重點。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，隨著數(shù)字技術(shù)實力和貿(mào)易輻射能力的不斷提升，嵌入全球價值鏈的方式也從承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、高端服務(wù)環(huán)節(jié)的不斷躍升，技術(shù)水平的不斷提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。全球貿(mào)易價值鏈重構(gòu)，中國深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為北京市依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快推進國際科技合作提供了重大機遇，也提出了更高的要求。

加快創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的電子信息、醫(yī)療健康等十大高精尖產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新格局，需要加快推進國際合作。如生物醫(yī)藥是研發(fā)全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，也是北京市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各國將生物醫(yī)藥作為國際化推進重點，開展全方位國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源。但國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，尤其是創(chuàng)新藥物研發(fā)領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在藥物創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新方面[7]。因此，加快開展相關(guān)領(lǐng)域國際科技合作，重點優(yōu)化政策供給，將加速推動更多新產(chǎn)品的研發(fā)和上市，推動北京市以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)走出去、引進來，形成北京市全產(chǎn)業(yè)鏈開放新格局，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動北京市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上更高臺階。

2 北京市國際科技合作的現(xiàn)狀和進展

2.1 積極融入全球網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點

盡管國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，但我國與歐洲各國在科技和經(jīng)貿(mào)方面的合作交流仍在逐步加深，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作全面拓展，與日本、韓國、新加坡等亞洲國家和地區(qū)的交流合作前景可期，為北京市在嚴峻形勢下開拓國際科技合作新途徑提供了新的機遇。同時，遠程辦公、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為北京市推動國際科技合作提供了新的應(yīng)用場景[8]，積極創(chuàng)造條件推動科技交流方式創(chuàng)新。北京市“一帶一路”科技創(chuàng)新行動成效顯著?！笆濉睍r期新增3個海外科技園區(qū)和一批海外創(chuàng)新基地，建成4個國家級“一帶一路”聯(lián)合實驗室；搭建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促成7 000多項跨國技術(shù)對接，簽約金額超過1 000億元人民幣[9]。2021年，北京市發(fā)布了《北京市推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》，提出繼續(xù)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善多層次創(chuàng)新合作體系，打造“一帶一路”技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點[10]；支持共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室，深化國際科技園區(qū)共建共享；積極推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，開展多層次科技人文交流；舉辦中關(guān)村論壇及共建“一帶一路”科技合作專題活動，吸引共建“一帶一路”國家前沿科技成果發(fā)布展示，打造“創(chuàng)新絲綢之路”國家品牌。

2.2 依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推動北京市國際間科技合作，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合

自貿(mào)試驗區(qū)作為我國經(jīng)濟對外開放的重要平臺，在國家層面已累計推出278項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用，成為推動我國不斷加強國際科技創(chuàng)新交流合作的重要平臺[11]。自貿(mào)試驗區(qū)利用多項利好政策疊加，在人才、金融等方面出臺多項利好政策，打通國際國內(nèi)資本的流動，支持北京市科技企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展，讓北京市的科技創(chuàng)新融入全球科技創(chuàng)新的大循環(huán)中，迸發(fā)出更大活力。同時，自貿(mào)試驗區(qū)作為開放實驗平臺、開放服務(wù)平臺以及開放孵化平臺，增強了我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中向外吸附能力的重要窗口，通過整合國際科技創(chuàng)新要素資源，帶動我國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)嵌入全球創(chuàng)新鏈之中，參與國際科技創(chuàng)新合作，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合[12]。

2.3 積極探索科學(xué)國際交流合作的新機制、新路徑、新模式

人類遇到的生存與發(fā)展問題需要廣泛的國際科技合作，更需要擁有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國家科學(xué)中心或國家實驗室之間的合作。2019年正式成立了國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”），成員包括德國、瑞典、西班牙、英國、瑞士、波蘭、荷蘭等國家的科研機構(gòu)。依托聯(lián)盟，北京市以更加開放的態(tài)度加強國際科技合作，加快推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。聯(lián)盟還將積極探索科學(xué)中心開展國際交流合作的新機制、新路徑、新模式，目標發(fā)展成為具有全球影響力的國際科技組織。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷完善，為國際科技合作提供優(yōu)越條件

發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用，推動實施科技成果“三權(quán)”改革等政策先行先試。深化科技獎勵制度改革，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化條例以及“科創(chuàng)30條”“科研項目和經(jīng)費管理28條”等系列法規(guī)政策[13]。出臺實施“人才五年行動計劃”，落實和實施中關(guān)村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才。國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)在京落地。北京市在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國營商環(huán)境評價第一，為國際科技合作提供優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境[14]。

3 北京市國際科技合作的特征分析

3.1 合作主體數(shù)量進一步增加

北京市開展國際科技合作的主體數(shù)量大幅增加。北京市開展國際科技合作的相關(guān)主體，從2012年的28家增長到2018年的365家，數(shù)量翻了13倍。2012-2013年，北京市開展國際科技合作的主體增長緩慢，從28家增長到43家，僅增加了15家。之后，在2013-2014年，北京市國際科技合作的主體數(shù)量飛速增長，從43家跨越式增長到261家，翻了6倍之多。2014年之后，北京市開展國際科技合作的主體數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，從261家增長到了365家。

海淀區(qū)集聚了大量開展國際科技合作相關(guān)主體。北京市開展國際科技合作的主體除平谷區(qū)以外的15個區(qū)均有分布，海淀區(qū)的主體數(shù)量排名首位，占總數(shù)的45%，是第二名朝陽區(qū)（占比14.3%）的3倍多。海淀區(qū)集聚眾多開展國際科技合作的主體，與其富集大量頂尖的高校資源和高科技企業(yè)有關(guān)，具有顯著的國際合作優(yōu)勢。其他區(qū)域的主體分布占比都在10%以下，其中大興區(qū)、昌平區(qū)、豐臺區(qū)的國際科技合作主體的數(shù)量都在20家以上，昌平區(qū)主要分布在中關(guān)村科技園區(qū)昌平園。東城區(qū)和西城區(qū)共分布了約30家國際科技合作主體，其中一半都與醫(yī)藥健康相關(guān)，這與兩個城區(qū)中擁有北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)、北京大學(xué)人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源有關(guān)。

形成以企業(yè)為主體、多種機構(gòu)共同參與的國際合作格局。從機構(gòu)載體類型看，北京市開展國際科技合作以企業(yè)為依托的，占總數(shù)的40%，是參與國際科技合作的主要力量。緊隨其后的是以高等院校為依托的，占總數(shù)的32%，然后是以科研院所為依托的，占總數(shù)的18%，以科技中介組織和科技園區(qū)為依托的，各占7%和3%，體現(xiàn)了北京市以“企業(yè)為主體，高校、科研院所等機構(gòu)共同參與的多元化國際合作格局”。

3.2 合作領(lǐng)域主要在醫(yī)藥健康行業(yè)

北京市開展國際科技合作主體主要圍繞國際上重大科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，在醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、新材料等提高綜合國力及科技競爭力的重大優(yōu)先領(lǐng)域布局。其中，醫(yī)藥健康領(lǐng)域國際科技合作主體數(shù)量最多，占31%，遠超第二名的節(jié)能環(huán)保（占比為20%）?？梢娽t(yī)藥健康是未來支撐北京市經(jīng)濟社會發(fā)展最有潛力的增長點。智能裝備、科技服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)和新材料領(lǐng)域緊隨其后。這些領(lǐng)域方向與“十三五”時期全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃有較高的呼應(yīng)度，也與北京市重點任務(wù)有較好的契合度。

3.3 合作方式和合作方性質(zhì)更加多元化

北京市開展國際科技合作的模式主要有研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場合作、人才引進與交流、標準制定等。目前，北京市開展國際科技合作的模式呈現(xiàn)多元化的趨勢，有超過半數(shù)（占58%）的合作是以兩種以上的不同模式展開的，其次是在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化與推廣上的合作，占比都超過10%，之后是市場合作（占7%）、人才引進與交流（占5%）、標準（占1%）。

根據(jù)統(tǒng)計，北京市國際科技合作主體主要的合作方主要有大學(xué)、企業(yè)、研究機構(gòu)、政府、國際組織、行業(yè)組織等，見表1。其中，超過半數(shù)的合作方同時包含兩種以上的性質(zhì)，占66.5%。其次是企業(yè)和大學(xué)，占比均超過10%。單獨政府性質(zhì)的合作方僅占0.9%。從數(shù)據(jù)可以看出，單一性質(zhì)的合作方難以滿足北京市開展國際科技合作的需要，北京市開展國際科技合作需要與不同性質(zhì)的合作方共同開展合作，共同推動北京市國際科技合作的發(fā)展。

表1 北京市國際科技合作主體性質(zhì)

3.4 合作國家主要集中在歐美發(fā)達國家和地區(qū)

目前，北京市已與六大洲約89個國家開展了科技合作。從各大洲分布來看，與歐洲的合作最多，約占總數(shù)的43%，遙遙領(lǐng)先于位列第二名的北美洲（約占26%）。在北美洲的合作中，與美國的合作占比接近80%。位列第三名的亞洲約占24%，與第二名相差不大。澳洲、非洲、南美洲占比均在5%以下。

與歐洲的合作主要集中在德國和英國，與這兩個國家合作占歐洲總量的38%。其次是法國、俄羅斯、意大利。在合作最多的前10名歐洲國家中，除了俄羅斯是發(fā)展中國家，其余的都是發(fā)達國家，并且北京市與俄羅斯開展科技合作的數(shù)量在歐洲排名第4位，這主要是受益于中俄雙方一直深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互利合作，且在新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展，為雙方開展科技合作提供了有利條件。從歐洲主要國家的合作領(lǐng)域來看，德國和英國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展的合作最多。兩國在智能裝備、醫(yī)藥健康、新材料和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作都排在前5名，且都在10個以上，可見這些領(lǐng)域是北京市與歐洲開展合作的重點領(lǐng)域。

北美洲是與北京市開展科技合作第二多的地區(qū)，與北美洲的合作主要集中在美國，占北美洲總量的79%，占全部國家的20%。位列第二名的加拿大占北美洲總量的17%，余下國家占比不足5%?？梢?，中美兩國雖然摩擦不斷，但是在科技領(lǐng)域的合作依然非常緊密，在醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、科技服務(wù)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，北京市和美國都有廣泛的合作。

從各大洲的主要合作領(lǐng)域來看，北京市與北美洲、亞洲和澳洲合作都集中在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，分別是。與北京市合作最多的歐洲主要集中在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，其次是醫(yī)藥健康、智能裝備。與非洲的合作主要為科技服務(wù)業(yè)，占32%，而與南美洲的合作領(lǐng)域則是節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)（27%）。

從合作國家來看，美國是開展科技合作最多的國家，占比達到20%。在北京市開展科技合作次數(shù)最多的前20名國家（地區(qū)）中，歐洲國家的數(shù)量最多，包括德國、英國、法國、俄羅斯、意大利、荷蘭、瑞典、歐盟、芬蘭、瑞士，其中德國和英國分別位居第二名、第三名。在與北京市開展科技合作的亞洲國家中，與日本（第四名）、韓國（第六名）的合作較多，而與以色列、新加坡、巴基斯坦的合作次數(shù)都在30次以下。由于“地緣優(yōu)勢”的影響，亞洲是與北京市開展國際合作國家（地區(qū)）最多的大洲。澳洲和非洲目前還沒有國家（地區(qū)）進入前20名。

從各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家分布來看，美國在各個合作的領(lǐng)域中都占據(jù)絕對優(yōu)勢，除了在合作的新能源智能汽車領(lǐng)域中僅1個之差而位列第二名外，其他各領(lǐng)域都與美國的合作數(shù)量最多，尤其是在醫(yī)藥健康和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作數(shù)量遙遙領(lǐng)先于第二名。德國和英國是除美國外，在十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都與北京市有合作的國家，并且合作數(shù)量大多集中在前三名。

與發(fā)達地區(qū)的科技合作多集中在研發(fā)合作。北京市與各大洲開展合作的模式多為兩種以上的多種合作模式。與歐洲、北美洲、澳洲的合作模式除多種合作外，由多到少依次是研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、市場合作和人才引進與交流。與亞洲合作模式除多種合作外，最多的是成果轉(zhuǎn)化與推廣?？梢?，北京市與發(fā)達地區(qū)的科技合作多集中在研發(fā)合作，而與非洲和南美洲欠發(fā)達地區(qū)的合作多為市場合作。

4 北京市開展國際科技合作存在的主要問題

目前，北京市已形成了多層次、多領(lǐng)域、全方位的國際科技合作格局，國際科技合作平臺載體數(shù)量大幅增加，科技合作成果增長勢頭強勁。但結(jié)合調(diào)研情況，研究發(fā)現(xiàn)北京市國際科技合作的發(fā)展情況還存在合作質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化能力不足、合作交流不暢等問題。

4.1 國際科技合作的統(tǒng)計監(jiān)測手段相對滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要表現(xiàn)：一是關(guān)于國際科技合作的研究文獻不多；二是關(guān)于北京市國際科技合作的研究文獻很少；三是相關(guān)職能部門關(guān)于北京市開展國際合作現(xiàn)狀的監(jiān)測和統(tǒng)計手段仍需進一步優(yōu)化；四是已有的評價標準和尺度設(shè)定與發(fā)展實際并不相符，如未考慮北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局。

4.2 國際科技合作的層次、水平和質(zhì)量仍有較大提升空間

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市國際科技合作的層次、水平和質(zhì)量仍有較大提升空間。在合作內(nèi)容方面，人員交流及研發(fā)階段的科技合作占比較大，單一項目的合作占主要部分。高水平的合作研究、參與國際大科學(xué)工程和研究項目的數(shù)量不多，參與深度非常有限。在合作深度方面，參與性合作較多，由本土科研機構(gòu)主導(dǎo)合作的大型科研項目較少。在大部分國際合作項目中，北京市的科技創(chuàng)新機構(gòu)多處于從屬地位，對合作項目的主導(dǎo)能力較弱。

4.3 缺乏具有國際影響力的社會組織，參與國際規(guī)則制定能力有限

經(jīng)濟全球化已進入一個新的發(fā)展階段，國家間相互依賴不斷加深，國際規(guī)則對國際關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國際性社會組織以其專業(yè)性和靈活性，正在國際規(guī)則制定進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于國內(nèi)缺乏具有國際影響力的社會組織，我國在參與全球治理方面較為薄弱，嚴重影響和限制了北京市參與國際規(guī)則與標準制定，在國際規(guī)則與標準制定上的“軟實力”還相對薄弱。

4.4 支撐企業(yè)開展國際科技合作的專業(yè)人才不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市在國際科技合作統(tǒng)籌管理、技術(shù)中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、涉外談判等領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化領(lǐng)域需要有高水平技術(shù)經(jīng)理人和技術(shù)經(jīng)紀人，除了要具備基本的綜合技術(shù)知識，還要對市場趨勢有一定的敏感度，同時要具備掌握商務(wù)運作、產(chǎn)品交流等能力。

4.5 疫情影響或?qū)㈤L期持續(xù)，嚴重影響北京市融入全球

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)世衛(wèi)組織的預(yù)測，新冠病毒感染疫情的影響或?qū)㈤L期持續(xù)，嚴重影響了北京市融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2020年中關(guān)村科學(xué)城對506家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)約210余家，其中有69%的企業(yè)受疫情影響，海外業(yè)務(wù)出現(xiàn)延后或停滯現(xiàn)象[15]。同時，國際社會采取的相關(guān)措施對北京市參與國際科技合作產(chǎn)生巨大影響，包括影響科研人員出境參會，北京市的大型國際活動將被延期甚至取消。因此，后疫情時代如何進一步突圍，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前北京市亟待解決的問題。

5 對策建議

“十四五”時期，面對新的發(fā)展環(huán)境和復(fù)雜的國際局勢，北京市急需以深化國際科技合作為抓手，加強自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”技術(shù)難題，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展從“量”的積累走向“質(zhì)”的提升。

5.1 完善國際科技合作的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系

進一步梳理北京市國際科技合作現(xiàn)狀，完善統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。圍繞當(dāng)前中關(guān)村建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)需求，全面把握創(chuàng)新主體國際合作現(xiàn)狀。在本次調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點按照信息、醫(yī)藥等北京市重點產(chǎn)業(yè)鏈，找到北京市國際科技合作“長板隊伍”，并形成有機串聯(lián)，在鏈條上查缺補漏，為直觀監(jiān)測評價北京市國際科技合作情況提供動態(tài)信息。推進相關(guān)法律和標準體系建設(shè)，規(guī)范北京市國際科技合作活動，深度推進國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程等項目科技務(wù)實合作。

5.2 明確新時期開展國際科技合作的重點任務(wù)

從國際發(fā)展新形勢、國家發(fā)展新需求和北京市打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎的目標出發(fā)，對國際科技合作進行戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計，突破把國際科技合作作為部門工作的傳統(tǒng)思維，將國際科技合作提升為北京市重點發(fā)展戰(zhàn)略，深化全面創(chuàng)新改革和中關(guān)村先行先試，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)；加快國家實驗室和懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加強底層關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺，圍繞國際化特點和需求，進一步提升北京市的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力，更好地服務(wù)于國際科技合作。同時，促進國際科技合作戰(zhàn)略與教育、人才、科技、外交、安全戰(zhàn)略的有機銜接，配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將國際科技合作作為深化對外開放、提升國際影響力的重要方面。

5.3 提高社會主體參與國際科技合作的主動性

進一步提高企業(yè)、園區(qū)、高校、民間組織等創(chuàng)新主體對國際科技合作的意識。采取項目支持和信息服務(wù)等形式，鼓勵北京市科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與國外創(chuàng)新主體共建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合開展世界前沿性重大科學(xué)研究，在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上開展合作科研、協(xié)同創(chuàng)新。支持北京市企業(yè)和科研機構(gòu)發(fā)起和參與國際科技合作計劃、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項目。發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機構(gòu)，布局一批海外研發(fā)中心。加快科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進國內(nèi)外在科研儀器、設(shè)施、數(shù)據(jù)、文獻等研發(fā)資源的互聯(lián)互通[16]。同時，要提高我國在全球科技領(lǐng)域的規(guī)則和標準制定能力，加緊建設(shè)有影響力的國際性社會組織，謀劃國際規(guī)則與標準布局，主動在國際規(guī)則與標準體系尚不健全的領(lǐng)域提供“北京方案”。

5.4 強化專業(yè)人才隊伍的建設(shè)

積極推動國際人員交流和培訓(xùn)合作，為開展國際聯(lián)合研究提供人力資源保障。積極協(xié)調(diào)和資助年輕科技人員，包括大學(xué)生、研究生的教育，鼓勵科技人員開展國際訪問、工作。擴大國際間的留學(xué)生來往，相互承認學(xué)歷和專業(yè)資格；建立各國共享專家?guī)?，方便各國智力引進；建立研究機構(gòu)與中小企業(yè)研究人員流動網(wǎng)絡(luò)，鼓勵與支持友好鄰國之間研究人員的自由流動。建立有助于研究人員返回原籍國的機制[17]。開放國際研究合作計劃和項目，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家科學(xué)家。

5.5 積極推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化

圍繞國際共同關(guān)心的重要技術(shù)領(lǐng)域，共建一批高效靈活的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、先進適用技術(shù)示范與推廣基地。進一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。引進和培育一批專業(yè)化、國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，拓寬與國際知名中介機構(gòu)的深度合作渠道。充分發(fā)揮社會組織資源渠道優(yōu)勢，支持創(chuàng)新主體在國外設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、海外孵化器等創(chuàng)新載體平臺，推動產(chǎn)業(yè)對接和成果轉(zhuǎn)化。