政府主導(dǎo)視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展研究

盧 宇 沈秋彤

（遼寧大學(xué)，沈陽 110036）

內(nèi)容提要：完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文在梳理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、財(cái)政支農(nóng)等狀況進(jìn)行分析，查找存在的突出問題，給出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為政府決策提供有益參考。

一、引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這既是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邏輯的基本判斷，也是就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出的重要戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，早在2007年“中央一號(hào)文件”便提出，“要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”。2012年，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。此后，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、2023年“中央一號(hào)文件”等相繼從實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程、實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)等方面強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，亟需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

孔祥智等（2012）指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在技術(shù)上的可分性，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式之上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行提供各類型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。高強(qiáng)（2013）指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展離不開完善的大型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的介入。而這些設(shè)施，對(duì)于中小農(nóng)戶占主體的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者而言無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)。因而，需要國(guó)家建設(shè)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系并對(duì)其加以完善。王定祥（2016）指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。因此，在大力發(fā)展以公益性服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的誘導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的需求中發(fā)揮作用。馬小龍（2020）則從小農(nóng)戶視角出發(fā)，更加明確地指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從資本介入、糧食安全、人才培育、技術(shù)介入等領(lǐng)域都是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。

建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配的農(nóng)業(yè)?；谡鲗?dǎo)視角，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)行深入研究，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵界定出發(fā)，考察其運(yùn)行機(jī)制，評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r，找出影響其發(fā)展的突出問題，并就構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出政策建議。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系依托各類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建立，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，為小農(nóng)戶和種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提供耕、種、管、收、加、貯、銷等貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的社會(huì)化服務(wù)。如通過對(duì)農(nóng)林水利設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；通過科技下鄉(xiāng)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)條件；通過鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供如土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展水平和發(fā)展程度與農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等息息相關(guān)。無論是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投放程度，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r的改善均離不開相關(guān)政策的支持。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化該服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制也必然受到政府相關(guān)政策，特別是財(cái)政政策的影響。換言之，政府政策、公共事業(yè)服務(wù)狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r三者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展程度與運(yùn)行方式。

如圖1所示，政府政策與公共事業(yè)服務(wù)狀況及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展程度之間，形成既相互推動(dòng)又相互制約的運(yùn)行方式，其相互間的推動(dòng)與制約效應(yīng)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。具體體現(xiàn)為：第一，政府政策是公共事業(yè)服務(wù)狀況的有力保障。其通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入改善農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)狀況，而公共服務(wù)狀況的改善，也為政策落地與執(zhí)行提供了方便，進(jìn)而形成推動(dòng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制。第二，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)條件的關(guān)鍵因素。其通過財(cái)政直補(bǔ)、專項(xiàng)資金、免稅政策等方式，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)條件，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家的財(cái)政投入能力。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展程度與公共事業(yè)服務(wù)狀況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)條件的改善，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)狀況的改善；公共事業(yè)服務(wù)狀況的改善，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供便利條件，提高參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效率。同時(shí)，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升與生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求會(huì)增加，也會(huì)相應(yīng)地刺激公共事業(yè)服務(wù)狀況的改善。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制

（一）公共事業(yè)服務(wù)狀況

農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品與服務(wù)，具體包括大型公共工程的興建及維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技傳播等公共產(chǎn)品投入。水利設(shè)施與水利化程度是衡量農(nóng)業(yè)公共服務(wù)狀況的重要依據(jù)。而有效灌溉率不但能夠反映出水利設(shè)施的發(fā)展情況，還能夠通過有效灌溉率的年均變化程度，反映出國(guó)家對(duì)水利設(shè)施的資金投入情況，進(jìn)而判斷出農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)狀況。因此，大型農(nóng)業(yè)公共工程的發(fā)展?fàn)顩r可以通過農(nóng)地有效灌溉率的發(fā)展?fàn)顩r來反映。從具體數(shù)據(jù)上看，2010年以來全國(guó)范圍內(nèi)有效灌溉率呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，從2010年的42%提高至2021年的47%左右，其在2019年達(dá)到峰值（47.87%），2018年、2017年分別為觀測(cè)期間的第2位與第3位，均達(dá)到47.35%以上（見圖2）。

農(nóng)村公共教育程度也是衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品投入程度的重要依據(jù)。通常情況下，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況由其所在區(qū)域的學(xué)校數(shù)量、師資力量、生源數(shù)量來反映，但對(duì)于以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系而言，第一產(chǎn)業(yè)平均受教育程度，可以有效反映勞動(dòng)者的知識(shí)水平與接受科學(xué)技術(shù)的能力，進(jìn)而影響其參與市場(chǎng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)受教育年限總體水平維持在9年左右，即完成初中教育。這一狀況勢(shì)必會(huì)制約農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，同時(shí)影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展（見圖3）。

圖3 2010年—2021年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員平均受教育年限及年均增長(zhǎng)情況

農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過程中，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化設(shè)備的裝備程度、科學(xué)技術(shù)的掌握程度以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的覆蓋程度?？萍枷锣l(xiāng)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在科技因素的作用之下，單位土地面積的土地生產(chǎn)效率與土地利用水平會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技水平的提高而提高。其中，土地生產(chǎn)率是指單位土地面積上的糧食產(chǎn)量，單位土地面積上的糧食產(chǎn)出率越高，說明單位生產(chǎn)效率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技投入效果越好；土地利用率是通過測(cè)算農(nóng)業(yè)用地占總土地面積的比率，反映科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改善情況，即在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量固定或土地投入量固定的情況下，土地利用率越高，反映科技要素的投入效果越好。

從具體數(shù)據(jù)上看，近年來我國(guó)土地生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)。從2010年的每公頃4954.79噸增長(zhǎng)至2021年的每公頃5370.31噸，并在2019年達(dá)到峰值（每公頃5696.81噸）。此外，2020年（每公頃5605.19噸）與2018年（每公頃5580.01噸）分別為觀測(cè)期間的第2位與第3位（見圖4）。

圖4 2010年—2021年全國(guó)土地生產(chǎn)率

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為重要的生產(chǎn)要素。在土地利用率方面，因土地資源的稀缺性，其利用率一直受到自然資源等要素稟賦的限制，所以長(zhǎng)期以來處于相對(duì)靜止的狀態(tài)。如圖5所示，在2017年到2020年這四年中，土地利用率出現(xiàn)了大幅度震蕩，從2017年的23.36%下降至2019年的20.53%，在2020年得以恢復(fù)。但從2010年—2021年這十二年來的較長(zhǎng)時(shí)期跨度來看，全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用率大體維持在22%以上的水平（見圖5）。結(jié)合近年，我國(guó)糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高的情況來看，不難看出科技因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，產(chǎn)生了顯而易見的推動(dòng)作用。

圖5 2010年—2021年全國(guó)土地利用率及年均增長(zhǎng)情況

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括小農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，直接或間接地從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售以及提供相關(guān)服務(wù)。如專業(yè)化合作社具有“成員生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的基本特征，在經(jīng)濟(jì)功能之外，還具有為合作社成員提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能。因此，專業(yè)合作社不但是傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的主要手段，更是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要渠道，其“以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的運(yùn)行方式”構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，能夠有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r不但能夠直接反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展水平，也能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度與經(jīng)營(yíng)規(guī)模顯著提升。在土地確權(quán)的前提下，農(nóng)村土地資源可以通過市場(chǎng)化的資源配置進(jìn)行流通。這一政策實(shí)施不但為土地適度化規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，還為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的土地托管提供了政策依據(jù)與制度保障，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

從具體數(shù)據(jù)上看，伴隨農(nóng)民參加家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)化合作社的人數(shù)增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)組織化程度大幅度提升。從2011年開始，全國(guó)農(nóng)民參加家庭農(nóng)場(chǎng)人數(shù)由每萬人859.45人，增加到2021年的6914.99人，11年間增長(zhǎng)了8倍；全國(guó)農(nóng)民參加專業(yè)化合作人數(shù)也由最初的每萬人555.09人增加到2021年的4040.77人，11年間增長(zhǎng)了7.29倍。

（三）財(cái)政支農(nóng)投入強(qiáng)度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供亟需的社會(huì)化服務(wù)。然而由于公共服務(wù)普惠性與公益性的特點(diǎn)，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展離不開財(cái)政政策和資金的保障支持。財(cái)政支農(nóng)投入強(qiáng)度反映了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入狀況，農(nóng)林水投入占一般公共預(yù)算支出的比重能夠在一定程度上體現(xiàn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度。

近年來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入強(qiáng)度呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從趨勢(shì)上看，在2010年到2021年的12年間，財(cái)政支農(nóng)投入占一般公共預(yù)算支出的比重較為穩(wěn)定，雖然在2011年、2014年及2021年出現(xiàn)同比下降，但總體態(tài)勢(shì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)期維持在10%以上水平，略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度（見圖6）。從具體數(shù)據(jù)上看，財(cái)政支農(nóng)的資金供給量從2010年的7920.8億元增加到2021年的20730億元。

圖6 2010年—2021年全國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入強(qiáng)度

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題

（一）公共事業(yè)服務(wù)水平有待提升

農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)水平的提高有助于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的興建與維護(hù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品的投放是農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)運(yùn)行的重要載體，以公共服務(wù)形式將推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過對(duì)農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的分析可以看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)發(fā)展水平仍有待提升。特別是從農(nóng)村公共教育發(fā)展程度上看，農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r尚不能滿足對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有效支撐的需要。較低的教育程度不但對(duì)農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)的能力產(chǎn)生影響，還會(huì)影響其了解國(guó)家支農(nóng)政策，獲得政策紅利的能力。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度有待加強(qiáng)

近年來，雖然廣大農(nóng)民積極加入家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)化合作社，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度大幅提升，但總體上看，農(nóng)民加入的比例還需進(jìn)一步提高，大多數(shù)農(nóng)戶還無法通過專業(yè)化合作社獲取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要的土地資源市場(chǎng)化配置，也無法完全依靠專業(yè)合作社得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于農(nóng)民加入專業(yè)化合作社的人數(shù)總體規(guī)模不夠大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以及抵御農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度仍有待加強(qiáng)。

（三）財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制有待優(yōu)化

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，無論是從生產(chǎn)的組織化程度、規(guī)?；潭?，還是從現(xiàn)代生產(chǎn)要素的吸納程度上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。盡管國(guó)家已通過實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展作出了政策傾斜，但在農(nóng)村金融體系尚不健全、資本下鄉(xiāng)渠道尚不暢通的情況下，政府財(cái)政支持成了維系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的決定因素。就財(cái)政支農(nóng)投入強(qiáng)度的現(xiàn)狀而言，雖然投入資金有所增加，但投入規(guī)模相對(duì)平穩(wěn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地要素的稀缺程度提高，農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和機(jī)會(huì)成本也在上升，對(duì)財(cái)政投入的需求也在增加。但是在維持必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外，尚未形成財(cái)政、金融、社會(huì)資本等共同支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的多元投入機(jī)制。長(zhǎng)此以往，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展將陷入后勁不足的尷尬局面。

四、以政府為主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展

當(dāng)前，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的功能與服務(wù)效率，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)未知風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）發(fā)揮政策引領(lǐng)作用提升公共事業(yè)服務(wù)水平

政策引領(lǐng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。制度創(chuàng)新、權(quán)益分配等政策紅利是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵點(diǎn)，更是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系發(fā)展的重要推手。因此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，提高農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。特別是在農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)發(fā)展方面，應(yīng)加大財(cái)政扶持與政策引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)的教育扶貧措施，提升農(nóng)村人口的教育水平；同時(shí)改革成人教育，將成人教育的培育模式鎖定在提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能方面，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供人力資本的儲(chǔ)備力量。

（二）以專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

應(yīng)充分利用政策幫扶機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平與組織化程度。通過土地流轉(zhuǎn)吸納進(jìn)城務(wù)工人員的托管土地，將原有的以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的粗放式碎片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化為企業(yè)化的管理模式，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過加入專業(yè)合作社等方式，抵御市場(chǎng)外部性沖擊，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的共同采購(gòu)和銷售創(chuàng)造便利條件。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，通過合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等類型相關(guān)支持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)預(yù)判能力，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

（三）完善財(cái)政補(bǔ)貼制度助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的重要前提，特別是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系通過農(nóng)村公共產(chǎn)品的投放，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展離不開政府的財(cái)政政策支持。政府應(yīng)積極引導(dǎo)金融、社會(huì)資本等共同支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，形成多元投入機(jī)制，發(fā)揮放大效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，既通過財(cái)政直接補(bǔ)貼，支持開展農(nóng)業(yè)公共事業(yè)服務(wù)，又通過財(cái)政事后獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)擁有技術(shù)、資本與生產(chǎn)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入到公益性社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，逐漸將完全公益性的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制過渡為半公益性的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率。