權衡穩(wěn)糧和經(jīng)濟效益的村莊土地資源配置優(yōu)化探索

李晴 周蘭 田莉 范晨璟

摘要：權衡糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟效益是糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化的重要內(nèi)容和挑戰(zhàn)。首先建構基于糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的村莊土地資源配置分析框架；其次以溧陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)H村為例，從人、地、產(chǎn)等3方面分析H村面臨的主要問題；最后從問題導向和目標導向出發(fā)，比較H村土地資源配置的5個情景。多情景評價模式有助于村莊規(guī)劃的農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化分析，廓清村莊發(fā)展的政策選擇路徑。研究得出如下結論：農(nóng)業(yè)空間不同土地利用方式畝產(chǎn)收益的一般性排序為非農(nóng)生產(chǎn)＞非糧生產(chǎn)＞糧食生產(chǎn)；糧食生產(chǎn)優(yōu)先導向下應確保糧食生產(chǎn)規(guī)模，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能造成對老年勞動力的“擠出效應”；生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益較好，具有地理品牌的生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益則更好；農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化需要把握小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地流轉與民生保障、非農(nóng)就業(yè)與鎮(zhèn)村融合等要素之間的關系。

關鍵詞：糧食生產(chǎn)；經(jīng)濟效益；土地資源；情景模式；村莊規(guī)劃

文章編號：1673-8985（2023）02-0087-06 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A

0 引言

黨的二十大報告再次重申堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。這一方面體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)重視，另一方面也說明鄉(xiāng)村發(fā)展的相對滯后性。與城鎮(zhèn)空間的職能不同，鄉(xiāng)村空間的首要任務之一是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，此項功能在大國博弈和國際糧食危機的背景下尤為突顯。然而，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)濟效益之間的關系卻不對等，“產(chǎn)糧大省”往往是“財政窮省”[1]。種糧比較效益低、財政貢獻小[2]。近年來，糧食生產(chǎn)成本不斷攀升，糧價持續(xù)相對走低。在此雙重壓力下，農(nóng)業(yè)保障農(nóng)戶家庭生計的潛力趨向弱化，這對糧食生產(chǎn)的數(shù)量、質量、結構、生態(tài)安全和風險防控等產(chǎn)生了實際和潛在的不利影響[3-4]。2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元，后者是前者的2.56倍。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的以全體居民收入平均值的50%作為相對貧困標準，我國有12個省的農(nóng)民屬于相對貧困人口[5]。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵是提高村莊土地的畝產(chǎn)收益和人均收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！妒〖墖量臻g規(guī)劃編制指南（試行）》（2020）和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（2020）要求完善和細化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等主體功能區(qū)，統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，堅持底線思維，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，促進鄉(xiāng)村振興。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃對建成區(qū)之外的空間管制較粗放，對“人”和“產(chǎn)”的分析不夠[6]，國土空間規(guī)劃編制在農(nóng)業(yè)空間方面主要關注耕地保護和農(nóng)村居民點布局，對驅動農(nóng)業(yè)空間發(fā)展的邏輯及其規(guī)劃策略研究較少[7]。

本文從村莊微觀視角出發(fā)，分析不同土地資源配置方式下人、地、產(chǎn)三者的差異，以期為村莊規(guī)劃提供借鑒。首先，建構基于糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的村莊土地資源配置分析框架；其次，以我國東部糧食生產(chǎn)功能區(qū)某類典型農(nóng)業(yè)村——溧陽市的H村為例，分析該村在人、地、產(chǎn)等方面存在的主要問題；再次，依據(jù)研究框架對H村土地資源配置展開多情景分析比較；最后，總結不同土地資源配置對村莊人、地、產(chǎn)等方面產(chǎn)生的影響。

1 基于糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的村莊土地資源配置分析框架

《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》將“農(nóng)業(yè)空間”定義為“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間”。村莊一般主要由農(nóng)業(yè)空間構成，后者主要分為農(nóng)用地和村莊建設用地，兩者呈現(xiàn)一定的競爭和互補關系。村莊空廢宅基地，經(jīng)復墾可變?yōu)楦兀环催^來，一些村莊也存在耕地非農(nóng)化的現(xiàn)象。農(nóng)用地可分為耕地和其他農(nóng)用地，兩者之間也呈競爭和互補關系，其他農(nóng)用地經(jīng)土地整治可轉化為耕地，已有耕地也可能存在非糧化。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的村莊，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是第一要務；糧食生產(chǎn)包括糧食產(chǎn)量和質量，兩者又與耕地面積和水土環(huán)境狀況等相關。村莊建設用地主要由宅基地及少量經(jīng)營性用地和其他建設用地組成。農(nóng)業(yè)空間的生產(chǎn)結構、農(nóng)業(yè)種植結構和畝均產(chǎn)值決定了農(nóng)業(yè)空間的產(chǎn)能和效益。從人、地、產(chǎn)三者的關系看，人口規(guī)模決定村莊建設用地的規(guī)模，村莊建設用地的規(guī)模和布局影響農(nóng)用地的規(guī)模和布局，農(nóng)用地生產(chǎn)水平與結構決定村莊農(nóng)用地的畝產(chǎn)效益，畝產(chǎn)效益反過來又影響村莊常住人口規(guī)模?？傮w來看，耕地面積、糧食產(chǎn)量、水土環(huán)境影響糧食生產(chǎn)；畝均產(chǎn)值可反映經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益在理論上決定農(nóng)業(yè)空間的就業(yè)人數(shù)（見圖1）。因此，針對農(nóng)業(yè)空間的耕地面積、糧食產(chǎn)量、水土環(huán)境、畝均產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)等因素展開分析，可以比較村莊不同發(fā)展情景中人、地、產(chǎn)的相對優(yōu)劣。

本文數(shù)據(jù)主要來自筆者2019—2021年對H村及其附近村莊的多次調(diào)研，基本計算參考基數(shù)如下：一般正常天氣和市場條件下，H村普通水稻每畝每季產(chǎn)量1 400斤（700 kg），利潤250元；小麥每畝每季產(chǎn)量700斤（350 kg），利潤300元；生態(tài)水稻參考H村附近的Q村數(shù)值，每畝每季產(chǎn)量1 100—1 200斤（550—600 kg），利潤450—2 200元，其中普通生態(tài)水稻每畝獲益約450元，“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的生態(tài)水稻每畝獲益約2 200元；青蝦每畝年利潤3 000元；餐飲民宿等第三產(chǎn)業(yè)同樣參考Q村數(shù)值，每棟經(jīng)營餐飲民宿的宅基地每年收益約為2.2萬元，則每畝年利潤約為11.0萬元；溧陽市私人企業(yè)非農(nóng)年薪按6.4萬元計算。在勞動力就業(yè)人數(shù)的計算上，參照朱介鳴等[8]提出的理論上城鄉(xiāng)經(jīng)濟與空間結構最終應該在“農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)GDP與非農(nóng)勞動力人均非農(nóng)GDP相等之處取得平衡”。為了簡便起見，本文假設文中所探討的不同發(fā)展情景均處于相對理想的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)空間能夠提供的相對充分就業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)，參照村莊現(xiàn)有情況按如下方式計算：水稻種植按戶均500畝（約33.3 hm?），每戶2個勞動力計算；水產(chǎn)養(yǎng)殖按戶均80畝（約5.5 hm?），每戶2個勞動力計算；非農(nóng)勞動力就業(yè)人數(shù)按村莊非農(nóng)土地收益總值除以所在區(qū)域非農(nóng)勞動力的人均工資收入計算。

2 溧陽市H村土地資源配置分析

2.1 H村概況

H村是溧陽市S鎮(zhèn)著名的青蝦養(yǎng)殖特色村。溧陽市位于太湖流域，是我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，于2019年入選為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，2020年被生態(tài)環(huán)境部定為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。H村位于S鎮(zhèn)西南部，與南京市高淳區(qū)和溧陽市上興鎮(zhèn)相接壤，距S鎮(zhèn)區(qū)約6 km、距溧陽市區(qū)約20 km，溧陽市級鄉(xiāng)村旅游環(huán)線1號公路從村中穿過，轄區(qū)面積約9.77 km?，地形較為平坦，屬萬畝圩區(qū)。2019年H村下轄18個自然村、33個村民小組，戶籍人口4 380人，1 284戶。

中華人民共和國成立以來，H村社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了3次重大轉變：1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，村莊由集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉為農(nóng)戶家庭分散農(nóng)業(yè)種植；2000年與2009年的兩次合村；2009年左右引進青蝦養(yǎng)殖技術，如今成為當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。H村現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地為78 hm?，占村莊總用地的8.0%；人均城鄉(xiāng)建設用地達到178 m?/人，遠超村鎮(zhèn)建設用地標準?，F(xiàn)狀農(nóng)地為738 hm?，占H村總用地的74.5%，其中基本農(nóng)田647 hm?，占H村總用地的66.2%及H村農(nóng)用地的87.7%。H村水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從2009年的4 400畝（約293.3 hm?）增加至2018年的9 000多畝（600.0 hm?），隨后由于國家政策強調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2019年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積減少至6 300畝（420.0 hm?）。省級生態(tài)紅線區(qū)10余公頃，集中分布在H村東北側邊界，主要為洪水調(diào)蓄的功能（見圖2）。

2.2 H村土地資源配置面臨的主要問題

從人、地、產(chǎn)等3方面分析，目前H村土地資源配置面臨6個方面的主要問題。

（1）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化

通過訪談得知，在H村4 380人中，常住人口占戶籍人口的66%左右，以老人、婦女和兒童為主。從事傳統(tǒng)糧食作物種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要是55歲以上的村民，每月回家的中青年主要在附近的S鎮(zhèn)務工，村莊日常人口結構呈現(xiàn)顯著的“空心化”和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的特征。

（2）耕地非糧化

H村青蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，但蝦塘主要來自耕地。依托第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和2018年土地利用圖斑數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，10余年間H村48.23%的土地性質發(fā)生改變，47.36%的耕地，約4 090畝（272.7 hm?）出現(xiàn)非農(nóng)或非糧化。其中，6.81%的耕地出現(xiàn)非農(nóng)化，89.66%的耕地出現(xiàn)非糧化，轉變?yōu)槲r塘養(yǎng)殖用地。由于近年來，我國對于耕地保護越來越重視，H村非糧化趨勢已經(jīng)得到抑制，2018年3 000畝（200.0 hm?）蝦塘得到復墾。

（3）耕地破碎化

根據(jù)2018年土地利用圖斑，H村現(xiàn)狀耕地256塊，耕地地塊密度0.85塊/hm?，耕地邊界密度指數(shù)0.04，耕地破碎化指數(shù)0.27，耕地呈現(xiàn)出局部破碎化特征（見圖3）。據(jù)調(diào)研訪談和H村土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，H村83%的耕地已流轉給私人或由村集體承包，共85戶。現(xiàn)有種糧大戶7戶，共承包耕地3 172畝（約211.5 hm?），最大戶承包面積1 350畝（90.0 hm?），最小戶承包面積20畝（約1.3 hm?），戶均承包面積453畝（30.2 hm?）；養(yǎng)殖大戶78戶，共承包耕地約5 970畝（398.0 hm?），最大戶承包面積約675畝（45.0 hm?），最小戶承包面積20畝（約1.3 hm?），戶均承包面積70畝（約4.7 hm?）。H村目前種糧承包500畝（約33.3 hm?）以上的有3戶，均是外地人；養(yǎng)殖承包500畝（約33.3 hm?）以上的有2戶，特色青蝦養(yǎng)殖大戶都是本地人（見表1）。

（4）水土環(huán)境輕度污損化

據(jù)調(diào)研可知，H村水資源總量為枯水年4.30×106 t、豐水年1.45×107 t、多年平均6.62×106 t；用村莊水資源量乘以水質指標，測算其水環(huán)境承載容量為采用高錳酸鹽作為氧化劑測定的化學需氧量（CODmn）66 t、總氮（TN）9.9 t、總磷（TP）2.0 t。盡管H村周邊河水質持續(xù)改善，2019年總氮、總磷和化學需氧量濃度較2018年分別有所下降，但是養(yǎng)殖水面面積大，水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境污染貢獻度較大。H村總氮容量為9.9 t，實際利用21.6 t，化學需氧量為66 t，實際利用為74 t，從測算結果得知H村水環(huán)境承載力超載，后續(xù)改進重點在于總氮減排和控制青蝦養(yǎng)殖規(guī)模，總量適宜控制在4 000畝（約266.7 hm?）以內(nèi)。在土壤方面，溧陽市10個土壤質量監(jiān)測點評估結果及現(xiàn)場采樣測定結果均基本達標，各項污染物指標濃度均低于農(nóng)用地或建設用地土壤污染風險管制值，后續(xù)改善重點在于農(nóng)業(yè)減量施肥、技術途徑緩釋肥推廣和節(jié)水減排。

（5）建設用地破碎化和空置化

H村現(xiàn)狀有18個自然村共33個村民小組零散分布在村域，用地集約度低。由于就業(yè)、教育和醫(yī)療等原因，大量村民外流，造成村莊宅基地空置化現(xiàn)象突出。

以H行政村的D自然村為例：該村戶籍人口為179戶，全年常年不回家的有34戶，占19%；全家只過節(jié)回家的有27戶，占15%；全年全家常在家的有72戶，占40%，這類家庭的中青年成員主要在附近的S鎮(zhèn)打工，能夠經(jīng)?；丶覉F聚；僅留守老人在家的有37戶，占20%；留守老人和兒童在家的有3戶，占2%；留守老人與婦女兒童在家的有8戶，占4%。D村住宅空置占比33.5%，其中超過一半的住宅常年無人居住，宅基地使用率非常低（見圖4-圖5）。

（6）相對貧困化

H村村集體收入主要來自蝦塘租賃的租金收益，每年約有76萬元，另在H集鎮(zhèn)上村集體有8間房，每年可收租金約2.5萬元。村集體收入基本能滿足村集體建設、日常維護開支，無余錢給村民分紅。村民人均年收入為2.4萬元，其中外出打工收入占比高，約占64%，農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的34%，即人均農(nóng)業(yè)年收入0.8萬元，農(nóng)業(yè)收入中青蝦養(yǎng)殖收入占74%。2018年H村蝦塘復墾3 000余畝（200余公頃），次年村民人均收入隨之下降近40%，而且由于復墾耕地由大戶承包，原來養(yǎng)殖青蝦的村民也隨之“失業(yè)”。從圖6可以看出，村民人均收入與溧陽市其他鄉(xiāng)村相比，差距較小，但與溧陽市城市人均收入相比，城鄉(xiāng)差距大，呈相對貧困化特征。

2.3 發(fā)展目標和愿景

依據(jù)《溧陽市S鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）》和《溧陽市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設（2016—2030）》，H村處在S鎮(zhèn)西部現(xiàn)代漁業(yè)片區(qū)內(nèi)，規(guī)劃擬設置1個特色村、1個重點特色村和4個重點村，打造H村青蝦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。依托上位規(guī)劃的定位，本文對H村的發(fā)展目標和愿景擬定為：推進宅基地的所有權、資格權和使用權“三權分離”，對破碎和空廢的村莊建設用地進行綜合整治和復墾，在一定程度上恢復基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能；結合其他鄉(xiāng)村稻蝦輪作的經(jīng)驗，維持H村的青蝦特色產(chǎn)業(yè)；依托1號旅游公路，未來發(fā)展旅游業(yè)。

2.4 基于糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的H村土地資源配置多情景分析

基于H村存在的問題和發(fā)展目標愿景，考慮穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的不同影響因子政策偏向，可生成5種土地資源配置情景。

2.4.1 5種土地資源配置情景

（1）現(xiàn)狀趨勢情景

現(xiàn)狀趨勢模式指順應當前的青蝦養(yǎng)殖主導特色產(chǎn)業(yè)，同時滿足基本農(nóng)田的基本要求。在建設用地上對空廢宅基地進行一定程度的流轉，降低集體建設用地破碎度。化肥農(nóng)藥減量化，農(nóng)田及養(yǎng)殖污水通過周邊生態(tài)溝渠處理后排放，減少水土的污損化。

此情景模式擬維持現(xiàn)有“一村一品”的青蝦品牌效應，基本農(nóng)田采取稻蝦輪作。耕地恢復至647 hm?，比現(xiàn)狀增加325 hm?。稻蝦輪作養(yǎng)殖面積306 hm?，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積88 hm?。城鄉(xiāng)居民點建設用地70 hm?，其中農(nóng)村宅基地46 hm?，比現(xiàn)狀減少6 hm?。土地總產(chǎn)值1 481萬元，畝產(chǎn)收益為0.1萬元，按當前農(nóng)業(yè)空間相對充分就業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)計算，可提供168人的就業(yè)崗位。

（2）糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景

糧食生產(chǎn)優(yōu)先模式指以保護耕地和基本農(nóng)田為首要任務，盡可能多地利用農(nóng)用地生產(chǎn)更多的糧食，將現(xiàn)狀用地中即可恢復與經(jīng)工程恢復可恢復的土地和基本農(nóng)田內(nèi)的養(yǎng)殖水面全部復墾為耕地，消除耕地非糧化，促進耕地全域整治。普及使用優(yōu)質抗蟲害種子并推廣規(guī)?；N植，以達到糧食增產(chǎn)增收的目的；化肥農(nóng)藥減量化，農(nóng)田及養(yǎng)殖污水通過周邊生態(tài)溝渠處理后排放。這種模式最大化地保障村莊穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但是代價較大，基本“消滅”了H村青蝦特色產(chǎn)業(yè)，全域整治后大規(guī)模的農(nóng)機現(xiàn)代化生產(chǎn)將減少農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)崗位。

按糧食生產(chǎn)優(yōu)先模式規(guī)劃后有耕地693 hm?，比現(xiàn)狀增加371 hm?；水產(chǎn)養(yǎng)殖用地44 hm?，比現(xiàn)狀減少349 hm?；城鄉(xiāng)居民點建設用地70 hm?，其中農(nóng)村宅基地46 hm?，比現(xiàn)狀減少6 hm?。土地總產(chǎn)值770萬元，畝產(chǎn)收益為0.05萬元，可提供約58人的就業(yè)崗位。

（3）生態(tài)經(jīng)濟情景

生態(tài)經(jīng)濟模式指在保障糧食數(shù)量的基礎上，進一步提高糧食生產(chǎn)的質量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在較大面積保護耕地和適當保留水產(chǎn)養(yǎng)殖用地的前提下，改善土壤質量、種子質量和耕種方式。生態(tài)水稻參考H村附近Q村的數(shù)值，每畝產(chǎn)量1 100—1 200斤（550—600 kg），普通生態(tài)水稻每畝獲益約450元，“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的生態(tài)水稻由于生產(chǎn)過程要求更嚴，品牌溢價更高，生態(tài)水稻價格每斤可提高3倍，減去成本，每畝獲益高達約2 200元。本情景模式參考后一種品牌性的生態(tài)水稻運營的理想情景，需要依托政策、技術、社會資本和社會網(wǎng)絡的支持。

按生態(tài)經(jīng)濟模式規(guī)劃后有耕地647 hm?，比現(xiàn)狀增加325 hm?；水產(chǎn)養(yǎng)殖用地88 hm?，生態(tài)經(jīng)濟模式下村莊水土環(huán)境和空氣質量將有較大提升；城鄉(xiāng)居民點建設用地67 hm?，其中農(nóng)村宅基地46 hm?，比現(xiàn)狀減少6 hm?。土地總產(chǎn)值2 894萬元，畝產(chǎn)收益為0.19萬元，按當前農(nóng)業(yè)空間相對充分就業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)計算，可提供84人的就業(yè)崗位。

（4）經(jīng)濟收益優(yōu)先情景

此模式相對簡單，青蝦養(yǎng)殖收益高，就大力發(fā)展青蝦養(yǎng)殖業(yè)，采取稻蝦輪作，基本農(nóng)田滿足一季稻耕種要求。在建設用地方面對分散宅基地和空廢工業(yè)用地進行整理復墾，降低建設用地破碎度。農(nóng)田及養(yǎng)殖污水盡量通過周邊生態(tài)溝渠處理后排放，減少水土的污損化。

按經(jīng)濟收益優(yōu)先模式規(guī)劃后有耕地647 hm?；稻蝦輪作養(yǎng)殖面積647 hm?，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積128 hm?。城鄉(xiāng)居民點建設用地52 hm?，其中農(nóng)村宅基地28 hm?。土地總產(chǎn)值4 167萬元，畝產(chǎn)收益為0.28萬元，按當前農(nóng)業(yè)空間相對充分就業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)計算，可提供291人的就業(yè)崗位。

（5）協(xié)調(diào)發(fā)展情景

協(xié)調(diào)發(fā)展模式是指在政府支持下，盡可能吸收前4種方式的優(yōu)點：在政府資金和政策的支持下，依托全域整治，推進耕地“三權”分置，加大高標準農(nóng)田建設規(guī)模，增加糧食產(chǎn)量，與Q村聯(lián)合，打造特色性的稻蝦米“地理品牌”生態(tài)農(nóng)業(yè)。適當保留部分集中片區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，維持青蝦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，延伸H村的特色產(chǎn)業(yè)。強化宅基地“三權”分置，將破碎化的建設用地進行整合，將長期空置化宅基地進行置換，把使用權或資格權流轉至村集體，提升宅基地產(chǎn)權的利用效率。依托溧陽1號觀光游路、青蝦品牌聲譽和湖泊景觀，發(fā)展美食和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

按協(xié)調(diào)發(fā)展模式規(guī)劃后有耕地647 hm?；稻蝦輪作養(yǎng)殖面積88 hm?，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積123 hm?。城鄉(xiāng)居民點建設用地50 hm?，其中農(nóng)村宅基地28 hm?。土地總產(chǎn)值3 831萬元，畝產(chǎn)收益為0.26萬元，按當前農(nóng)業(yè)空間相對充分就業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)計算，可提供221人的就業(yè)崗位（見圖7）。

2.4.2 H村土地資源配置提升多情景對比小結

據(jù)2020年數(shù)據(jù)得知，H村糧食種植322 hm?，糧食產(chǎn)量507萬斤（2 535 t），水產(chǎn)養(yǎng)殖面積393 hm?，土地總產(chǎn)值2 034萬元，畝產(chǎn)收益為0.14萬元。5個情景比較中，糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景的耕地保護面積最大、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地最少，糧食產(chǎn)量最高，抑制了耕地非糧化。在畝產(chǎn)收益方面，糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景畝產(chǎn)收益最低，協(xié)調(diào)發(fā)展情景畝產(chǎn)收益最高；協(xié)調(diào)發(fā)展情景兼具糧食耕地保護和經(jīng)濟效益提升的優(yōu)勢（見圖8-圖9）。在水土環(huán)境質量方面，生態(tài)經(jīng)濟情景和協(xié)調(diào)發(fā)展情景最好。在土地可提供的相對充分的就業(yè)人數(shù)上，經(jīng)濟收益優(yōu)先情景就業(yè)人數(shù)最多，達到291人，糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景最少，只有58人；但5個情景所能提供的就業(yè)人數(shù)均遠低于村莊留守成年人數(shù)（見表2）。

3 結論與討論

當前我國還有35%左右的人口留在農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何通過國土空間中的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部各類空間要素，推動農(nóng)業(yè)空間高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，是城鄉(xiāng)規(guī)劃師所面臨的重要任務。本文以糧食生產(chǎn)功能區(qū)的村莊為例，從人、地、產(chǎn)三者的關系出發(fā)，基于糧食生產(chǎn)優(yōu)先和經(jīng)濟效益權衡的視角，從相對微觀的層面分析不同土地資源配置下的村莊發(fā)展情景模式，結論如下：

（1）農(nóng)業(yè)空間不同土地利用方式畝產(chǎn)收益的一般性排序為：非農(nóng)生產(chǎn)＞非糧生產(chǎn)＞糧食生產(chǎn)

80多年前，費孝通[9]在《江村經(jīng)濟》中得出研究結論：單一農(nóng)業(yè)和副業(yè)無法根本提升鄉(xiāng)村的生活水平，非農(nóng)經(jīng)濟是中國農(nóng)村提升發(fā)展的唯一途徑。時至今日這一結論在一定程度上仍然有效，但需要加上新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化等新理念。在H村案例中，非農(nóng)生產(chǎn)、非糧生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)的畝產(chǎn)收益比值可以達到驚人的432：12：1，因此農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃需結合村莊的資源稟賦，提升村莊的可達性，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村實現(xiàn)增產(chǎn)增收與充分就業(yè)。

（2）糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景下糧食生產(chǎn)規(guī)模最大，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可能造成對老年勞動力的“擠出效應”

當前農(nóng)村人口與城市人口的一個重要區(qū)別是農(nóng)村勞動力到60歲之后，大多數(shù)只有較低的養(yǎng)老保障，沒有“退休金”，許多農(nóng)村勞動力60歲之后仍然不得不“工作”。在糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景下，糧食生產(chǎn)得到最大程度的保障，但是依靠農(nóng)機裝備的大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會減少農(nóng)業(yè)勞動力的需求，導致缺少“充分”養(yǎng)老保障的部分老年勞動力失業(yè)。H村案例中青蝦養(yǎng)殖水面已復墾3 000畝（200 hm?），復墾后耕地由種植大戶承包，原來的養(yǎng)殖戶村民失業(yè)。如果繼續(xù)照此推進，按照復墾后戶均接近500畝（約33.3 hm?）的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方式計算，全村所需勞動力僅需29戶，大大低于目前村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益較好，具有地理品牌的生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益則更好

雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)情景與糧食生產(chǎn)優(yōu)先情景相比，糧食產(chǎn)量略低，但是前者的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益更好，糧食質量更高，能夠提供更多的就業(yè)崗位。生態(tài)農(nóng)業(yè)的耕作方式需要更好地養(yǎng)護土壤，減少無機化肥和農(nóng)藥的使用，對水質的控制要求更高；為保證糧食品質，需要對糧食作物授粉進行控制，這樣對環(huán)境也更為友好，更符合綠色安全的可持續(xù)發(fā)展方向。與一般的消費品一樣，具有地理品牌聲譽的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品溢價能力更高。

（4）鎮(zhèn)村之間存在一定的以小城鎮(zhèn)為中心的“鎮(zhèn)村融合”關系

鎮(zhèn)村之間具有天然的依附關系。如果某鎮(zhèn)擁有一定的經(jīng)濟實力，能夠提供一定數(shù)量和薪酬的非農(nóng)就業(yè)崗位，附近村莊的中青年就愿意在此鎮(zhèn)工作，在獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的同時可以照顧留守在村莊的父母或者子女，維持日常性的家庭關系。H村約有超過30%的中青年勞動力在S鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)工作。這些村民或者住在村里，每天往返居住與工作地點之間，或者住在S鎮(zhèn)上，每周回村莊一兩次，反映出鎮(zhèn)村之間在一定程度上的“城鄉(xiāng)融合”關系。因此，鎮(zhèn)村應實現(xiàn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會福祉。然而，應該看到像溧陽市和其他更高能級的城市，能夠提供更多可選擇性的就業(yè)機會，吸引了H村更高比例的中青年勞動力“背井離鄉(xiāng)”，尋找發(fā)展機會。

（5）從中長期來看土地仍然是村莊部分老年勞動力的民生保障

對于不得不到更遠更大的城市打拼的村莊中青年勞動力，由于文化水平和社會資本相對較低，在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的壓力大，他們對留守在農(nóng)村的父母親的經(jīng)濟支持能力較弱。盡管家庭內(nèi)部仍然會互助合作，然而“老年村民農(nóng)村自給自足＋中青年村民城鎮(zhèn)定居”的新的分離方式已經(jīng)出現(xiàn)。這使得土地仍然是村莊部分老年勞動力的民生保障，不能簡單地處理耕地和宅基地的土地流轉。從發(fā)展趨勢上看，在10—15年的中長期內(nèi)，缺乏區(qū)位優(yōu)勢、村集體經(jīng)濟不發(fā)達的村莊，農(nóng)業(yè)勞動仍然是相當一部分農(nóng)村常住人口的主要收入來源。從長期來看，第二、三代外出“打工族”回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性較小，在城鎮(zhèn)定居的可能性更大，這些村莊的常住人口規(guī)模會較大幅度降低。

本文分析的H村雖然位于我國東部經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，但是其所面臨的村莊發(fā)展與糧食生產(chǎn)之間的“張力”較為普遍，在我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的許多村莊都存在類似現(xiàn)象。由于糧食生產(chǎn)的畝均補貼較低，糧食生產(chǎn)與村莊發(fā)展之間的關系需要進一步協(xié)調(diào)。這需要從包括土地發(fā)展權轉移、財政補貼、金融稅收和公共服務等國家政策和市場運作相結合的視角，展開進一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策探索。此外，本文所采用的村莊發(fā)展多情景評價模式有助于村莊規(guī)劃的農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化分析，厘清村莊發(fā)展在人、地、產(chǎn)等方面的優(yōu)勢與問題，為村莊發(fā)展提供更為全面清晰的政策選擇路徑，同時需要與村莊自身稟賦和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式密切結合。