謀深做實“十四五”下半篇文章 積極推動規(guī)劃宏偉藍圖落實落地

文/徐 骎

開展五年規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督工作是監(jiān)督法賦予人大的一項重要法定職責，是推動規(guī)劃落實的重要舉措。2021 年1 月，市十五屆人大第五次會議批準通過的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）是指導上海未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》實施兩年半以來，本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況如何？11 月22 日上午，市十六屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府所作的《關于〈上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》，并進行了分組審議。

深入開展調(diào)研 廣泛凝聚共識

市人大常委會高度重視“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作，將其列為年度重點監(jiān)督項目。在常委會領導下，市人大相關委員會、辦公廳、研究室密切配合，注重發(fā)揮代表作用，市區(qū)聯(lián)動開展了一系列調(diào)研工作。

市人大常委會成立了監(jiān)督調(diào)研領導小組和工作小組，各專委會分工開展專項規(guī)劃監(jiān)督，市區(qū)兩級人大上下聯(lián)動監(jiān)督，形成了“1+7+16”（1 個綜合報告+7 個專項報告+16 個區(qū)級報告）的豐碩監(jiān)督成果。

建立機制，統(tǒng)籌推進，深入調(diào)研。今年4 月，市人大常委會召開全市啟動會進行工作部署。相關委員會在常委會分管領導的帶領下，緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，加強與對口政府部門溝通銜接，除了對“十四五”規(guī)劃《綱要》涉及的主要指標和重點任務開展評估監(jiān)督外，還聚焦法治政府建設、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)中心建設、綜合交通發(fā)展、涉外營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、應急管理等專題深入調(diào)查研究，形成了7 份專題監(jiān)督調(diào)研報告。市人大財經(jīng)委還牽頭組織聽取市發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務委、科委、人力資源社會保障局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局等政府部門的匯報，深入了解主要指標完成、重大戰(zhàn)略推進、重點領域創(chuàng)新及重要政策落實等情況；組織代表座談會，聽取不同領域的市人大代表對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設等關乎經(jīng)濟社會、民生事業(yè)發(fā)展的意見建議。

上下聯(lián)動，形成合力，突出成效。市人大財經(jīng)委牽頭組織相關委員會、各區(qū)人大共同參與“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估監(jiān)督工作培訓會，同時梳理形成《工作導則》，為各區(qū)人大開展評估監(jiān)督提供參考。各區(qū)人大充分發(fā)揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優(yōu)勢，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，了解規(guī)劃實施的成效和問題，聽取對規(guī)劃實施的意見建議，并通過市區(qū)人大財經(jīng)工作座談會交流監(jiān)督調(diào)研成果。

走進基層，依靠代表，凝聚共識。市人大財經(jīng)委、常委會代表工委圍繞“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估監(jiān)督主題，組織代表專題調(diào)研、代表集中聯(lián)系社區(qū)活動，為代表履職搭建平臺、創(chuàng)造條件；貫徹全過程人民民主重大理念，廣泛了解市民和人大代表對本市“十四五”規(guī)劃《綱要》實施兩年多來的感受、愿望和期待，分別組織開展了面向市民的問卷調(diào)查和面向本市四級人大代表的問卷調(diào)查。市民問卷調(diào)查結合上半年代表集中聯(lián)系社區(qū)活動進行，主要涉及民生領域，共回收市民有效問卷18684 份。代表問卷調(diào)查涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生領域，共有8383 名人大代表參與，占四級人大代表總數(shù)的56.62%，具有較好的代表性。調(diào)查顯示，97.99%的人大代表對本市“十四五”規(guī)劃《綱要》實施情況的總體評價為非常滿意或比較滿意。

目標進展總體良好 聚焦短板持續(xù)發(fā)力

“十四五”規(guī)劃《綱要》實施兩年半來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，以自身努力的確定性克服外部環(huán)境的不確定性，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)劃實施取得階段性成效，基本完成規(guī)劃既定任務的進度要求，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務打下了堅實的基礎。

問題導向，深入剖析短板弱項。通過多層次多渠道多方式聽取意見建議，市人大常委會收集到不少來自基層的聲音。例如：座談中市人大代表、浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政提出：“軌道交通保證城市的速度，公共交通關乎城市的溫度。”她指出，隨著老齡化加劇，應該在中心城區(qū)提升公交樞紐站點的在地感和歸屬感?！敖鉀Q出行難，就要圍繞15 分鐘生活圈做好公交線網(wǎng)的規(guī)劃設計，這是未來公交的主戰(zhàn)場?！?/p>

除了衣食住行的“行”，不少代表在調(diào)研中反映了“住”的問題。市人大代表、市城管執(zhí)法局副局長彭燕玲認為，要研究舊區(qū)改造的資金統(tǒng)籌平衡機制和實際受益面。市人大代表、上海勘察設計研究院（集團）有限公司資深總工程師、集團研究院院長許麗萍建議：“城中村改造不是簡單地消滅‘臟亂差’，而是要把這些年的改革成果紅利‘返還’惠及城中村，所以頂層設計很重要，需要前瞻性、系統(tǒng)性考慮。”

落實行動，加強評估成果轉(zhuǎn)化。市人大常委會在監(jiān)督調(diào)研報告中建議：加大評估成果轉(zhuǎn)化力度，確保規(guī)劃指標任務全面完成。以此次中期評估為契機，建立規(guī)劃執(zhí)行長效機制，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行和全面實施。著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。加快構建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新興動能集聚，提升科技創(chuàng)新策源功能，強化政策要素支撐。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步促進城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域功能布局，加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系，持續(xù)推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。補齊社會民生短板，進一步提升公共服務質(zhì)量水平。構建多主體多渠道的住房保障體系，研究解決公共資源供求配置及質(zhì)量不平衡難題，加強穩(wěn)就業(yè)工作。強化社會治理效能，進一步促進社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進應急管理體系能力建設，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

即知即改，在監(jiān)督中解決問題困難。在本次“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估監(jiān)督調(diào)研中，有兩件事體現(xiàn)了始終踐行“以人民為中心”的理念。一是在調(diào)研中，區(qū)有關部門反映楊浦濱江發(fā)展能級不高的問題，常委會分管領導第一時間牽頭市區(qū)聯(lián)動，研究形成楊浦濱江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，提出支持楊浦濱江建設規(guī)劃納入市級戰(zhàn)略的決策建議。二是在全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃專項監(jiān)督調(diào)研中，代表反映不少市民提出“互聯(lián)網(wǎng)買藥無法使用醫(yī)保”的問題，宗明副主任積極協(xié)調(diào)相關部門推動問題解決。日前，上海已啟動試點互聯(lián)網(wǎng)藥店醫(yī)保支付工作。參保市民在餓了么、美團外賣平臺下單帶有“醫(yī)?！弊謽拥乃幤罚赏ㄟ^醫(yī)保個人賬戶支付藥品費用。醫(yī)保部門正推進將更多醫(yī)保定點藥店納入試點范圍，預計到今年年底擴圍至數(shù)百家藥店。這兩件事都是在監(jiān)督中幫助解決群眾的煩心事、打通服務群眾的“最后一公里”，讓老百姓看到了人大監(jiān)督實實在在的成效。

正如在分組審議中常委會組成人員所提出的，要增強全體市民的信心，更好投身到“十四五”規(guī)劃《綱要》相關目標和任務的實現(xiàn)中，要讓信息更加公開、透明，引導大家支持、參與，鼓勵獻計獻策。要通過打造全過程人民民主“最佳實踐地”，更好發(fā)揮代表的作用，更好發(fā)揮市民的作用，讓市民以主人的姿態(tài)投身“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務的實施中，全力以赴把發(fā)展的“施工圖”轉(zhuǎn)為“實景畫”，為上海未來發(fā)展奠定堅實基礎。