兒童公育的源流、變遷及特征

劉 婉

(安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

一、問(wèn)題的提出

自古以來(lái)，兒童是家庭、國(guó)家的一分子，人們?cè)陴B(yǎng)護(hù)與教育兒童方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的傳統(tǒng)。其中，公育作為一種傳統(tǒng)，在中國(guó)有著漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。公育作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念是近代特定情況下提出的，但是，傳統(tǒng)的公育觀及其實(shí)踐是近代公育思想產(chǎn)生不可或缺的歷史因素。近代以來(lái)，傳統(tǒng)公育在賡續(xù)中得到發(fā)展，并演變成一種新的傳統(tǒng)。在希爾斯看來(lái)，人們往往會(huì)沿襲一個(gè)傳統(tǒng)[1]。費(fèi)孝通亦指出，傳統(tǒng)是歷史的沉積、文化的積累[2]。那么，公育觀念及其實(shí)踐在什么情況下產(chǎn)生？公育觀念從傳統(tǒng)到近代經(jīng)歷了怎樣的歷程？公育觀的內(nèi)涵有哪些，又具有哪些特征？對(duì)這些問(wèn)題的研究，有助于我們積累養(yǎng)護(hù)與教育兒童的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代兒童教育提供借鑒。

關(guān)于兒童公育問(wèn)題，為數(shù)不多的現(xiàn)有研究多從以下視角進(jìn)行探討。一是，將公育作為社會(huì)保障內(nèi)容的一部分，分時(shí)段進(jìn)行研究，有研究認(rèn)為宋代建立了中國(guó)歷史上從幼兒到老人的社會(huì)保障體系，嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局等即體現(xiàn)公育性質(zhì)[3]；并且，宋代的這些社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)統(tǒng)治秩序等方面具有一定意義[4]。有學(xué)者認(rèn)為清代兒童保障體制在西潮沖擊和社會(huì)局勢(shì)變化下出現(xiàn)轉(zhuǎn)型[5]。亦有學(xué)者認(rèn)為，原始社會(huì)時(shí)期即有兒童社會(huì)公育[6]。二是，整體上研究近代公育，有學(xué)者認(rèn)為兒童公育是五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期一代人以個(gè)體直接面向社會(huì)而重構(gòu)的理想型人群組織，雖有助于實(shí)現(xiàn)教育平等和社會(huì)的根本改造，但忽視了兒童自身的訴求和人類對(duì)親情的基本需要[7]；有研究認(rèn)為近代中國(guó)兒童公育思潮受啟蒙運(yùn)動(dòng)、歷史經(jīng)驗(yàn)以及各種新興學(xué)說(shuō)的影響而產(chǎn)生，助推了幼兒教育思想的創(chuàng)新[8]；亦有學(xué)者將傳統(tǒng)大家族制度的破產(chǎn)，近代婦女解放運(yùn)動(dòng)與西方文化教育思想視為近代兒童公育思想形成的主要元素[9]；有人認(rèn)為民國(guó)兒童公育思想雖然沒(méi)有形成系統(tǒng)化的理論，但具有一定的進(jìn)步意義與價(jià)值[10]；有學(xué)者認(rèn)為兒童公育與非兒童公育兩種思潮的爭(zhēng)鳴推動(dòng)了中國(guó)近代家庭的變革和兒童教育社會(huì)化的進(jìn)程[11]。三是，研究人們的兒童公育思想，或認(rèn)為兒童公育是婦女、兒童解放的手段，奠定了兒童成為公民的基礎(chǔ)[12]；或認(rèn)為康有為的兒童公育觀抨擊了中國(guó)傳統(tǒng)的家族觀念，具有歷史的前瞻性[13]；有人則認(rèn)為康有為關(guān)于兒童的公養(yǎng)公教構(gòu)想雖然可行性不足，但與同時(shí)代中、外幼兒教育觀比較，亦具有新穎性、超前性和理想性[14]；或闡述民國(guó)學(xué)者對(duì)公育與母教二者異同的認(rèn)識(shí)與看法[15]；有研究認(rèn)為，惲代英的公育思想具體體現(xiàn)為其與楊效春等關(guān)于公育的論爭(zhēng)，并構(gòu)成了其思想的重要組成部分[16]。

現(xiàn)有研究為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)，但存在以下不足：一是對(duì)兒童公育產(chǎn)生的歷史淵源與發(fā)展變遷分析不足；二是對(duì)兒童公育包含的內(nèi)涵與凸顯的特征把握不夠。為此，可以從以下方面做進(jìn)一步探討：一，梳理兒童公育觀念形成的歷史背景和發(fā)展歷程；二，分析兒童公育觀念在不同時(shí)期包含的內(nèi)涵與特征。

二、傳統(tǒng)兒童公育觀念的本土孕育與演變

從先秦到明清，中國(guó)傳統(tǒng)兒童公育觀念大致經(jīng)歷了萌芽、形成、發(fā)展等階段。伴隨著公育觀念的出現(xiàn)與演進(jìn)，公育機(jī)構(gòu)相伴而生并不斷發(fā)展。就發(fā)展歷程而言，各個(gè)階段的時(shí)間段、代表人物、代表性政策文件以及組織機(jī)構(gòu)如表1所示。

表1 傳統(tǒng)兒童公育觀念的發(fā)展歷程

(一)傳統(tǒng)兒童公育觀念的萌芽

公育觀最早出現(xiàn)于何時(shí)，現(xiàn)難以考證。據(jù)現(xiàn)有文字記載，西周以前，可能已出現(xiàn)公育觀及相應(yīng)機(jī)構(gòu)?！抖Y記》言，“有虞氏養(yǎng)國(guó)老于上庠，養(yǎng)庶老于下庠”[17]104；又言，“米廩，有虞氏之庠也”[17]231?！扳浴庇伞皬V”與“羊”構(gòu)成，原意為圈養(yǎng)公共牲畜的地方，后引申為公共養(yǎng)老的場(chǎng)所。在養(yǎng)老的過(guò)程中，老者承擔(dān)著照看兒童、教育后代的任務(wù)。進(jìn)而言之，“庠”不僅是集中扶養(yǎng)老人的機(jī)構(gòu)，一定意義上也是養(yǎng)育兒童、教育兒童的公育機(jī)構(gòu)，因而后世常將其與“序”“?！辈⒘?，提出“庠序之教”。

西周時(shí)期，公育觀念逐漸明晰。在“敬德保民”施政理念的指引下，“慈幼”成為周代“保息六政”之一。所謂“保息六政”，即慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾與安富[18]。所謂“慈幼”，據(jù)鄭玄注，“愛(ài)幼少也，產(chǎn)子三人與之母，二人與之餼，十四以下不從征”[19]。周文王時(shí)期即頒布“慈幼”令，使“少失其父母者，有所放依而長(zhǎng)”[20]?？梢?jiàn)，西周時(shí)期已出現(xiàn)國(guó)家直接撫育或輔助私人養(yǎng)育兒童、尤其是孤苦兒童的觀念。

隨著周王室的衰落，中國(guó)歷史進(jìn)入了漫長(zhǎng)的亂世。春秋戰(zhàn)國(guó)近五個(gè)半世紀(jì)，雖有“禮崩樂(lè)壞”之稱，卻是公育觀形成并得以落實(shí)時(shí)期。因連年戰(zhàn)禍，人口短缺成為重要問(wèn)題。齊桓公與諸侯盟誓，提出“敬老慈幼，無(wú)忘賓旅”[21]222。管仲輔政齊國(guó)之時(shí)，推出“九惠之教”[22]，對(duì)于多子而不能負(fù)累的家庭，由國(guó)家依據(jù)兒童人數(shù)提供保姆、糧食等，直到兒童長(zhǎng)大為止，這種以民為本的思想促使公育觀進(jìn)一步發(fā)展。越王勾踐為養(yǎng)精蓄銳，亦推出具有公育性質(zhì)的舉措?！秶?guó)語(yǔ)》曾對(duì)其改革有所記載：“令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，納宦其子?！盵23]406《孟子》言，“幼而無(wú)父曰孤”[21]27(《孟子·梁惠王下》)，《說(shuō)文解字》釋，“孤，無(wú)父也”[24]?！肮伦印?，即孤兒或幼小失去父母的兒童。孤兒由國(guó)家養(yǎng)育，顯然豐富了西周時(shí)期的公育觀念與實(shí)踐。

秦朝雖以嚴(yán)刑峻法著稱，但公育觀依然得到延續(xù)。《呂氏春秋》“孝行”篇曾引述大儒曾子之言，指出“先王之所以治天下者五：貴德，貴貴，貴老，敬長(zhǎng)，慈幼”，要求仲春“養(yǎng)幼小，存諸孤”[25]。 “幼小”與“諸孤”皆指兒童。“養(yǎng)幼小，存諸孤”意指養(yǎng)護(hù)包括孤兒在內(nèi)難以自存的兒童。這一設(shè)想作為安邦定國(guó)的舉措而存在，具有明顯的政治化傾向，雖沒(méi)有得到落實(shí)，卻成為傳統(tǒng)公育觀念形成過(guò)程中不可或缺的部分。

由上可見(jiàn)，在萌芽時(shí)期，兒童公育形式在數(shù)量與質(zhì)量上均處于較低水平。

(二)傳統(tǒng)兒童公育觀念的形成

漢代至宋代是傳統(tǒng)兒童公育觀念的形成時(shí)期。鑒于秦朝的滅亡，漢朝統(tǒng)治者推行“與民生息”的政策。漢景帝二年詔令，“彊毋攘弱，眾毋暴寡，老耆以壽終，幼孤得遂長(zhǎng)”[26]，此詔滲透了希望“幼孤”們都能順利成長(zhǎng)之意[27]。漢武帝時(shí)期獨(dú)尊儒術(shù)，孟子“幼吾幼以及人之幼”(《孟子·梁惠王上》)[21]12等仁愛(ài)思想因而得以發(fā)揚(yáng)，董仲舒即指出，“存幼孤”是統(tǒng)治階級(jí)“施恩澤”的方式[28]。在追求大同理想社會(huì)的過(guò)程中，每逢立皇后、改元、即位、大赦等國(guó)家大事，統(tǒng)治者一般以“賜粟”“賜谷”“賜帛”的形式救助失去父母、不能自存的兒童，以扶助其成長(zhǎng)。

在戰(zhàn)亂頻頻的魏晉南北朝時(shí)期，兒童生存問(wèn)題顯得尤為突出。建安二十三年，曹操下令，“年十二以下無(wú)父母兄弟”的兒童由官府養(yǎng)育，且“幼者至十二止，貧窮不能自贍者，隨口給貸”[29]。為樹(shù)立威信，晉朝帝王除了在立太子、立皇后、大赦等情況下對(duì)孤兒進(jìn)行救助，還對(duì)多子家庭或貧困兒童予以資養(yǎng)，利于避免“抱子棄草間”[30]現(xiàn)象的產(chǎn)生。梁武帝亦下詔，“于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸”[31]?！肮陋?dú)園”可謂中國(guó)歷史上最早的官方孤兒養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，其成立在兒童公育史上具有重要意義。

隋朝的建立結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三百年的紛爭(zhēng)，唐朝則將中國(guó)歷史帶入了一段穩(wěn)定、繁榮的時(shí)期。在儒家“民本”理念和佛家“普渡眾生”觀的推動(dòng)下，公育持續(xù)發(fā)展，兒童救助與教育措施進(jìn)一步完善，在改元、大赦、慶戰(zhàn)功等時(shí)期對(duì)孤兒“量加贍恤”[32]10，在嚴(yán)冬、酷暑、旱澇時(shí)“量加賑貸”[32]16，或“委州縣長(zhǎng)吏量事優(yōu)恤”[33]等。在落實(shí)公育觀念的過(guò)程中，逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的救助制度，如制定地方官負(fù)責(zé)“恤孤窮”[34]的制度。

宋儒融合佛道，演化出新的儒學(xué)形態(tài)——理學(xué)。理學(xué)家以孔孟學(xué)說(shuō)為根基，推崇厚德尚生與仁義教化之道。北宋大儒張載提出，“慈孤弱，所以幼其幼。圣其合德，賢其秀也。凡天下疲癃?dú)埣?，惸?dú)鰥寡，皆吾兄弟之顛連而無(wú)告者”[35]。這一思想為后世理學(xué)家所接受，并隨著理學(xué)影響的擴(kuò)大而滲透于兩宋社會(huì)的公育制度。北宋初期設(shè)立的福田院與上述“孤獨(dú)園”類似，孤兒與棄嬰是其重要收留對(duì)象[36]。南宋時(shí)期，兒童公育制度進(jìn)一步完善，并出現(xiàn)了專門(mén)的兒童公育機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)濟(jì)院、慈幼莊、及幼局、慈幼局等?！梆B(yǎng)濟(jì)院”初設(shè)于杭州，“內(nèi)有坊二，曰安老、慈幼，屋總二十楹”[37]。將養(yǎng)老與撫幼分開(kāi)，顯然，與安濟(jì)坊等北宋公育機(jī)構(gòu)存在區(qū)別。南宋中期，建康府民不聊生，嬰兒多被遺棄，轉(zhuǎn)運(yùn)使真德秀于寧宗嘉定十年建“慈幼莊”“月支錢(qián)米，雇人乳養(yǎng)”[38]“及幼局”由真德秀和馬光祖共創(chuàng)，亦集中收養(yǎng)棄嬰與孤兒。淳佑七年，宋理宗令都城臨安府用官田創(chuàng)慈幼局，“童幼不能自育者”[39]皆為收養(yǎng)救助對(duì)象。對(duì)于兒童公育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)士盧康時(shí)于淳佑十一年撰文指出：“游手倍于力耕，民貧棄子，習(xí)以成俗，豈其性之不仁哉？饑寒迫身，懼以累耳?！?/p>

長(zhǎng)沙趙侯颶，由表著出守。訪求民隱，戚額久之。為民父母，其忍坐視赤子之死而不救？矧在令甲，其可忽諸。焦心勞思，議以全活，建局曰慈幼[40]。

“舉子倉(cāng)”是南宋時(shí)期的公育機(jī)構(gòu)，因理學(xué)大家朱熹而廣為人知。朱熹任職福建時(shí)，面對(duì)愈演愈烈的棄嬰(尤其女?huà)?現(xiàn)象，他深感儒家仁愛(ài)觀不彰，民風(fēng)不淳，遂上書(shū)朝廷，奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立舉子倉(cāng)，重塑社會(huì)仁民愛(ài)物之風(fēng)。在《答趙帥論舉子倉(cāng)事》中，朱熹指出，“舉子根本，全仰諸莊佃戶送納租課、諸都人戶回納息米”，建議趙汝愚制定好納捐規(guī)則，防止“豪猾士人、仕宦子弟”長(zhǎng)久不納捐，以至“鄉(xiāng)官徒守空倉(cāng)，舉子之家無(wú)復(fù)得米之望”[41]。趙汝愚應(yīng)朱熹之策，設(shè)立舉子倉(cāng)，“遇受孕五月以上者，則書(shū)于籍，逮免(娩)乳日，人給米一石三斗”[42]。朱熹的提議與趙汝愚的實(shí)踐逐漸得到推廣，宋孝宗干道五年，朝廷詔令福建路，“貧民生子官給錢(qián)米”[43]。同時(shí)，設(shè)立舉子倉(cāng)也得到許多民間士人的響應(yīng)。據(jù)《建寧府志》統(tǒng)計(jì)，建陽(yáng)縣所屬建寧府設(shè)舉子倉(cāng)最多時(shí)達(dá)17所[44]。

這一時(shí)期對(duì)孤兒、棄兒等收養(yǎng)救助措施的完善，顯然是公育觀的制度化實(shí)踐。

(三)傳統(tǒng)兒童公育觀念的發(fā)展

宋代人的公育觀念對(duì)后世產(chǎn)生巨大影響，并在明清時(shí)期趨于穩(wěn)定。這一歷史狀況不可避免地反映在宋代以后的公育制度與機(jī)構(gòu)設(shè)置中。元世祖忽必烈即位不久即頒布詔令，要求各地官府收養(yǎng)孤兒與棄嬰，并“以糧贍之”[45]。元朝歷代皇帝基本沿襲了前朝的公育制度，除鼓勵(lì)民間收養(yǎng)孤苦兒童，官方亦設(shè)立濟(jì)眾院、養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局等。同時(shí)，元代人對(duì)宋代的公育觀及其實(shí)踐予以肯定，如，鄭元祜認(rèn)為宋代設(shè)立的慈幼局等機(jī)構(gòu)保證了貧兒的溫飽，使棄兒變少，彰顯了“厚養(yǎng)于民”觀[41]82。隨著程朱理學(xué)上升為官方與社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，明清時(shí)期的公育觀念雖存在差異，但總體而言，并無(wú)大的突破。

明代沒(méi)有專門(mén)的育嬰機(jī)構(gòu)，主要由養(yǎng)濟(jì)院承擔(dān)養(yǎng)孤扶弱等任務(wù)。在明太祖朱元璋的主導(dǎo)下，各地紛紛設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院。此后，歷代皇帝多次重申養(yǎng)濟(jì)院制度[46]。弘治十五年七月，明孝宗朱祐樘提出擴(kuò)大兒童救助范圍，在邊關(guān)地區(qū)設(shè)立公育機(jī)構(gòu)，詔令“沿邊各衛(wèi)設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園各一所”[47]。明朝將養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)的年齡在五歲至十四歲之間的兒童稱為“小口”，給予相對(duì)固定的生活物資，如“月支米二斗，柴三十斤，歲支冬夏布各三丈”[48]。據(jù)呂坤《實(shí)政錄》記載，十二歲以下的孤兒皆可入養(yǎng)濟(jì)院，其中，十三歲以上的兒童“盡數(shù)收入寺廟教習(xí)生藝”[49]。顯然，明代傳承了宋代的公育觀念與制度傳統(tǒng)，不僅保證了兒童公養(yǎng)的職能，也使其教育意蘊(yùn)得到彰顯。

清代的育嬰堂針對(duì)溺嬰、棄嬰而設(shè)，最初為民間慈善機(jī)構(gòu)，得到政府支持后得以進(jìn)一步發(fā)展。雍正二年，清世宗詔令順天府等地設(shè)立育嬰堂，以“養(yǎng)少存孤”[50]。此后，育嬰堂快速發(fā)展，并作為典型模式在各地推行，較多時(shí)全國(guó)有九百余所[51]。江南地區(qū)更是城里設(shè)立育嬰堂，鄉(xiāng)村設(shè)立留嬰堂、接?jì)胨⒈霑?huì)等，幾乎形成了一套結(jié)構(gòu)完善的公育體系[52]。廣濟(jì)知縣李肇梅即提出，“建育嬰堂，勸民無(wú)溺嬰兒。筑石堤防江，民得安土”[53]?？梢?jiàn)，除民間以外，也出現(xiàn)一些官方主辦的育嬰堂。這些組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，說(shuō)明兒童公育制度趨向成熟。同時(shí)，公育機(jī)構(gòu)亦成為傳統(tǒng)社會(huì)救贖被迫害兒童的好方法。

三、傳統(tǒng)兒童公育觀念的近代變遷

在多重因素的推動(dòng)下，傳統(tǒng)兒童公育話語(yǔ)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，并在20世紀(jì)20年代演化成一股現(xiàn)代兒童公育思潮。對(duì)于兒童公育，近代社會(huì)雖然存在爭(zhēng)論，但各方基本沒(méi)有人完全否定公育存在的價(jià)值。

(一)轉(zhuǎn)變中的兒童公育話語(yǔ)

在堅(jiān)船利炮的掩護(hù)下，列強(qiáng)的觸角步步深入，從器物到文化，在磨損著大清帝國(guó)尊嚴(yán)的同時(shí)，也帶來(lái)了陣陣新鮮“空氣”。一批先進(jìn)的士大夫在接觸西方文化的過(guò)程中，對(duì)兒童養(yǎng)護(hù)與教育問(wèn)題產(chǎn)生了新的看法。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失利，盡管沒(méi)有敲醒那些高居朝堂的統(tǒng)治者，卻為一些有識(shí)之士帶來(lái)了一絲危機(jī)感，魏源即是代表。在林則徐等人的幫助下，魏源對(duì)西方的風(fēng)土人情、社會(huì)制度、文化教育等進(jìn)行了考察，形成《海國(guó)圖志》一書(shū)。該書(shū)認(rèn)為，歐洲列強(qiáng)之所以“未有因貧鬻子女者，未有饑餓轉(zhuǎn)溝壑者”，原因在于他們“皆有貧院，專養(yǎng)一方鰥寡孤獨(dú)”[54]。他由此提出，朝廷應(yīng)效仿西夷，設(shè)立專門(mén)的“幼院”，集中收養(yǎng)貧困與孤苦兒童并給予教育。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，在清廷高層引起軒然大波。為了“制夷”乃至“自強(qiáng)”，以奕、張之洞、李鴻章等為首的洋務(wù)派開(kāi)啟了“師夷”的進(jìn)程，出國(guó)考察成為學(xué)習(xí)西方的重要方式。在游歷他國(guó)的過(guò)程中，西方兒童公育制度引起了一些人的關(guān)注，如張德彝的《歐美環(huán)游記》對(duì)法國(guó)的育嬰堂與美國(guó)的孤兒院進(jìn)行了介紹，薛福成在日記中記述了英國(guó)的貧孩院，這些對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)公育話語(yǔ)的近代轉(zhuǎn)變起到一定推動(dòng)作用。

在近代化的過(guò)程中，傳統(tǒng)公育的不足不斷暴露。對(duì)在傳統(tǒng)公育觀支配下的育嬰堂等機(jī)構(gòu)，許多人也表達(dá)了不滿。《申報(bào)》是中國(guó)近代史上發(fā)行最早、影響巨大的報(bào)刊，其刊登的許多內(nèi)容一定程度上也折射了中國(guó)社會(huì)公育觀念的轉(zhuǎn)變。1882年8月7日，《申報(bào)》第3328號(hào)刊登報(bào)道，對(duì)松江的公育機(jī)構(gòu)蓮濱全嬰會(huì)的性質(zhì)與緣起進(jìn)行詳細(xì)介紹。據(jù)其介紹，蓮濱全嬰會(huì)由社會(huì)愛(ài)心人士募捐成立，主要作用在于彌補(bǔ)傳統(tǒng)公育機(jī)構(gòu)育嬰堂的不足，改善兒童的生活質(zhì)量。為救助一些患病嬰幼兒，全嬰會(huì)一般會(huì)先行收留醫(yī)治，待患兒痊愈后再送育嬰堂，以保證“呱呱黃口稍免受病之憂，得遂生全之樂(lè)”。(1)蓮濱全嬰會(huì)緣起[N].申報(bào)第3328號(hào)第9版.1882-8-7.1885年2月27日，《申報(bào)》第4262號(hào)刊文，對(duì)一些社會(huì)人士不滿傳統(tǒng)公育機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)進(jìn)行報(bào)道。其中提出，有人不僅指出育嬰堂等缺陷，還提出改造傳統(tǒng)公育機(jī)構(gòu)的方法(2)保嬰良法.申報(bào)第4262號(hào)第4版，1885-02-27.。從這些報(bào)道不難看出，晚清的公育話語(yǔ)明顯融入了西方慈善與公益理念。

“甲午之役，兵破國(guó)削”[55]，宣告了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，也為以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸槭椎母镄抡咄菩猩鐣?huì)制度與文化改良理念創(chuàng)造了機(jī)遇。盡管維新運(yùn)動(dòng)草草而終，卻為康有為游歷列國(guó)，重新審視民族出路提供了契機(jī)。歷經(jīng)數(shù)年思索，康有為以儒家大同思想為基礎(chǔ)，廣泛吸收西方學(xué)說(shuō)，完成《大同書(shū)》的寫(xiě)作，對(duì)未來(lái)的公育藍(lán)圖進(jìn)行了較為系統(tǒng)的描畫(huà)。在《大同書(shū)》中，康有為對(duì)兒童“公養(yǎng)”“公教”進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，其內(nèi)涵簡(jiǎn)要解析如下：

一是“公養(yǎng)”。與僅僅救助與養(yǎng)護(hù)生活難以為繼的兒童的傳統(tǒng)不同，康有為擴(kuò)大了公養(yǎng)的對(duì)象，將一般兒童悉數(shù)納入，幫助他們生活得更好。為了落實(shí)這一理念，他根據(jù)兒童生長(zhǎng)階段，主張?jiān)O(shè)立人本院與育嬰院。在他看來(lái)，胚胎是“人道之始，萬(wàn)化之原”[56]153，是兒童生長(zhǎng)的起始階段，孕婦不過(guò)是此階段的承載體。因而，人本院看似為孕婦而設(shè)，實(shí)則為胚胎而設(shè)立，旨在“以正生人之本，厚人道之原”[56]155。為了讓胎兒更好的成長(zhǎng)，康有為主張將孕婦集中照護(hù)，為其合理安排食宿，提供科學(xué)保健。育嬰院為三至五歲幼兒而設(shè)，多選擇草地多、通風(fēng)條件好的地方。除了為兒童提供營(yíng)養(yǎng)的飲食、優(yōu)美的居住環(huán)境，還聘請(qǐng)醫(yī)生定期為嬰兒做健康篩查。

二是“公教”。兒童公養(yǎng)著實(shí)重要，但在康有為看來(lái)，這不過(guò)是公育機(jī)構(gòu)基本職能之一，規(guī)訓(xùn)兒童同樣非常重要。因而他明確提出“公教”概念，并參照西方學(xué)制，設(shè)計(jì)了包括小學(xué)院、中學(xué)院、大學(xué)院在內(nèi)的公教機(jī)構(gòu)，以及一套由低學(xué)段到高學(xué)段的升學(xué)制度。小學(xué)院針對(duì)低齡兒童設(shè)立，重視兒童的道德養(yǎng)成，主張“功課稍少而游嬉較多”，選擇“德性仁慈、威儀端正、學(xué)問(wèn)通達(dá)、誨誘不倦”的女性為教員[56]164-166。中學(xué)院以十一至十五歲兒童為主?？涤袨檎J(rèn)為，這一階段的兒童已具備一定的自理能力，公育機(jī)構(gòu)無(wú)須在其生活照料方面投入太多精力，而當(dāng)凸顯教育職能，“純用禮律以繩之”。慮及中學(xué)院兒童“腦氣未充，身體尚弱，不能專事于智思”[56]170，他同時(shí)提出循序漸進(jìn)、有節(jié)有度等教育主張。大學(xué)院以十五歲以上兒童為主，主要目的在于“開(kāi)智”，安排專業(yè)教師有針對(duì)性地教授兒童“專門(mén)之學(xué)”與“實(shí)驗(yàn)之學(xué)”[56]172。

(二)近代兒童公育思潮的興起

經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的摸索，先進(jìn)的中國(guó)人逐步意識(shí)到，要想拯救民族于水火，真正的出路在于人的現(xiàn)代化。人如何現(xiàn)代化？他們不約而同將眼光落至教育，如梁?jiǎn)⒊?，“教育是教人學(xué)做人——學(xué)做現(xiàn)代人”[57]。這一心路歷程的轉(zhuǎn)變也反映在公育觀念上，康有為對(duì)“公教”的強(qiáng)調(diào)即能體現(xiàn)。遺憾的是，康有為將規(guī)訓(xùn)理想寄托于改良主義，“公教”的推行缺乏堅(jiān)實(shí)的制度保障。辛亥革命的勝利推翻了封建專制主義統(tǒng)治，然而，并沒(méi)有帶來(lái)理想中的安定與繁華。一些有識(shí)之士意識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，必須觸及國(guó)民的思想觀念。在改造國(guó)民觀念的過(guò)程中，新文化、新思想相繼涌現(xiàn)。圍繞“公育”問(wèn)題的討論，“五四”前后的中國(guó)知識(shí)階層更是掀起了一股思潮。

文化思潮的核心是價(jià)值問(wèn)題。公育之所以在“五四”前后形成一股思潮，一個(gè)重要前提即當(dāng)時(shí)眾多思想家或知識(shí)分子在公育價(jià)值方面達(dá)成基本共識(shí)。因而，考察“五四”前后的公育思潮，首要任務(wù)在于考察這些人如何理解公育何以必要這一問(wèn)題。如上所述，在這一時(shí)期的諸多有識(shí)之士看來(lái)，公育的基本內(nèi)涵除了兒童養(yǎng)護(hù)，還包括為兒童提供教育。對(duì)于那些生存與生活權(quán)利難以保障的兒童，在救助與養(yǎng)護(hù)他們的同時(shí)，為其提供文化與技藝教育著實(shí)必要。然而，對(duì)于那些可以得到家庭養(yǎng)護(hù)的兒童，為何要將他們集中于公育機(jī)構(gòu)，提供公養(yǎng)服務(wù)乃至教育，卻是一個(gè)需要澄清的問(wèn)題。

1912年9月，中華民國(guó)《師范學(xué)校令》出臺(tái)，規(guī)定女子師范學(xué)校于附屬小學(xué)校外設(shè)蒙養(yǎng)園，女子高等師范學(xué)校于附屬小學(xué)校外設(shè)附屬蒙養(yǎng)園。蒙養(yǎng)園大抵為三歲以上兒童設(shè)立，具有一定公育性質(zhì)。至于為何要設(shè)立蒙養(yǎng)園，政令制定主持者蔡元培有過(guò)解釋。他認(rèn)為，教育是專門(mén)事業(yè)，不是人人都能擔(dān)任的，“現(xiàn)今大多數(shù)家庭成員不配做兒童的榜樣”[58]195，有必要推行兒童公育，以公教代替家庭教育。除了蒙養(yǎng)園，他還主張?jiān)O(shè)立貧兒院、胎教院與乳兒院。據(jù)其設(shè)想，貧兒院招收生存無(wú)法得到保障的兒童，在提供免費(fèi)養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還為其提供公共教育；胎教院與乳兒院則針對(duì)一般兒童設(shè)立，不論哪家，只要婦女有孕，便收進(jìn)胎兒院，子女出生后遷至乳兒院，斷乳后送到蒙養(yǎng)院受教育，以便施行兒童公教，培養(yǎng)人格健全的新國(guó)民[58]196。

蔡元培的設(shè)想拉開(kāi)了民國(guó)兒童公育思潮的序幕。一批新式知識(shí)分子以《新青年》《新潮》《婦女雜志》等雜志為思想陣地，對(duì)兒童公育問(wèn)題展開(kāi)討論。1919年，羅家倫發(fā)表《婦女解放》一文，將兒童公育視為婦女解放與獨(dú)立的重要條件[59]。沈兼士同樣表達(dá)了這一觀點(diǎn)，在同年發(fā)表的文章《兒童公育——徹底的婦人問(wèn)題解決法，處分新世界一切問(wèn)題之鎖鑰》中指出，“兒童公育為解決兒童問(wèn)題、解決兒童問(wèn)題為解決家族問(wèn)題、解決家族問(wèn)題為解決婦女問(wèn)題、解決婦女問(wèn)題為解決社會(huì)一切問(wèn)題”[60]。與此同時(shí)，《兒童公育——養(yǎng)老制度》(湘君)、《兒童公育的必要》(管際安)、《兒童公育的實(shí)例》(邵力子)等文章也相繼發(fā)表。他們依據(jù)不同理論、立足不同角度，論述了兒童公育的必要性，還對(duì)國(guó)外公育思想、制度等進(jìn)行了介紹。

在公育思潮興起的過(guò)程中，公育實(shí)踐也如火如荼，出現(xiàn)了諸多著名的公育機(jī)構(gòu)。1917年，潘怡然、何樹(shù)瑤、丁述明等效仿此舉，在安徽成立苦兒院，不僅為“苦而無(wú)告之兒童”[61]提供衣食，還依據(jù)年齡和認(rèn)知水平，與當(dāng)?shù)爻跫?jí)小學(xué)合作，將他們編入相應(yīng)的教學(xué)班級(jí)進(jìn)行規(guī)訓(xùn)。為收留難童，同年，熊希齡創(chuàng)辦北京慈幼局。1920年，熊希齡在北京慈幼局的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦香山慈幼院。香山慈幼院著重公教，設(shè)置包括嬰兒園、幼稚園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、師范學(xué)校等在內(nèi)的教育體系，其教師多為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)知名大學(xué)畢業(yè)生，甚至海外留學(xué)歸國(guó)人員，旨在為兒童提供高質(zhì)量的教育。是年，陳布雷等試辦“寧波第一兒童公育社”，該社突出公教功能，接收幼童并教他們識(shí)字、讀書(shū)與體育運(yùn)動(dòng)。

(三)兒童公育問(wèn)題的近代論爭(zhēng)

在“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，各種文化思想相互滌蕩。在兒童公育思潮興起的同時(shí)，也出現(xiàn)了不同的聲音，一般圍繞如何養(yǎng)護(hù)與規(guī)訓(xùn)兒童展開(kāi)。

以兒童公育代替家教是民國(guó)兒童公育思潮的核心觀點(diǎn)，因而，也是不同論爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。《東方雜志》1920年第3期發(fā)表?xiàng)钚Т骸斗恰皟和薄芬晃?，提出兒童公育不能完全解決婦女在教育和婚姻中受到的不平等問(wèn)題，公育機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)比不上母親對(duì)兒童的呵護(hù)，以兒童公育替代家庭教育乃是“破壞家庭”[62]。針對(duì)楊效春的觀點(diǎn)，惲代英發(fā)表《駁楊效春君〈非“兒童公育”〉》一文，指出兒童公育是“人類正當(dāng)生活的一部分”[63]，可以滿足嬰兒時(shí)期的教養(yǎng)，保證兒童享受公平的教育和合宜的教育場(chǎng)所，引導(dǎo)兒童身心和諧發(fā)展。楊效春隨即寫(xiě)作《再論兒童公育》，提出孤兒、殘童等特殊兒童應(yīng)當(dāng)接受公育，但一般兒童不應(yīng)脫離家庭，更不當(dāng)以公育替代家庭教育。對(duì)此，惲代英刊發(fā)《再駁楊效春君〈非“兒童公育”〉》，楊效春亦作《答惲代英君〈再駁“兒童公育”〉》，又重申了自己的觀點(diǎn)。

楊效春與惲代英的論爭(zhēng)引起了思想界的關(guān)注。茅盾在《解放與改造》雜志第2卷第15期發(fā)表《評(píng)兒童公育問(wèn)題——兼質(zhì)惲、楊二君》，對(duì)二者各打一板。他認(rèn)為惲代英的觀點(diǎn)體現(xiàn)了“社會(huì)主義者”的主張，楊效春的觀點(diǎn)體現(xiàn)了“女子主義者”的主張，二者都關(guān)注到公育的“社會(huì)性質(zhì)”，而沒(méi)有站在兒童立場(chǎng)思考問(wèn)題[64]。俞頌華同期發(fā)表《 兒童公育問(wèn)題的我見(jiàn)》一文，試圖從中調(diào)解，并提出相對(duì)折中的方案。他認(rèn)為，兒童公育有其存在價(jià)值，但實(shí)踐不宜操之過(guò)急，宣傳時(shí)可提倡“完全兒童公育”，推行時(shí)當(dāng)“先從設(shè)立半公育的機(jī)關(guān)入手”[65]，如此，可兼顧兒童享有家庭溫暖與個(gè)性發(fā)展。

關(guān)于公育問(wèn)題的論爭(zhēng)并沒(méi)有因?yàn)橛犴炄A等人的調(diào)停而結(jié)束。許多肯定兒童公育價(jià)值的人堅(jiān)守著他們的立場(chǎng)。在應(yīng)對(duì)質(zhì)疑的過(guò)程中，他們不斷省思自我，觀點(diǎn)變得更為明確。在他們看來(lái)，公育的價(jià)值至少體現(xiàn)于兩點(diǎn)：其一，公育是保障兒童健康發(fā)展的有效路徑。中國(guó)兒童多身體羸弱、精神不佳，與歐美兒童相比，儼然一副病夫模樣。究其原因，民眾多缺乏衛(wèi)生常識(shí)，貧苦家庭無(wú)暇顧及兒童健康。公育機(jī)構(gòu)由專業(yè)衛(wèi)生人才監(jiān)督和管理，“對(duì)于身體上或精神上有缺陷的兒童，可施以個(gè)別的特殊的教育”，能科學(xué)養(yǎng)護(hù)兒童身體，塑造兒童精神品格[66]。其二，公育是施予兒童良好教育的有效途徑。貧苦家庭多無(wú)暇顧及兒童教育，亦不知如何發(fā)展兒童天性。施行公育的優(yōu)點(diǎn)包括使兒童享受同等教養(yǎng)，兒童更接近專業(yè)教師與社會(huì)化生活，減輕男性養(yǎng)育子女的壓力，推進(jìn)婦女解放運(yùn)動(dòng)等[67]。

真正的思想萌發(fā)于現(xiàn)實(shí)的土壤。近代兒童公育思潮的發(fā)生與發(fā)展與20世紀(jì)上半葉中國(guó)社會(huì)的持續(xù)動(dòng)蕩緊密相關(guān)。日本侵略者的野蠻行徑，更是在中華大地造成了史無(wú)前例的人倫災(zāi)難，無(wú)數(shù)兒童流離失所，生存尚且難以保證，教育更是無(wú)從談起。在此背景下，肯定公育價(jià)值、推行兒童公育顯得尤為應(yīng)景。

在“兒童是未來(lái)的主人翁”的口號(hào)下，兒童公育被許多人賦予拯救民族、培育國(guó)民的重要使命[68]。在他們看來(lái)，堅(jiān)強(qiáng)的后代“決不是舊式狹隘的家庭或?qū)W校教育所能培養(yǎng)出來(lái)”[69]，而需要新的教養(yǎng)方式、專門(mén)的保育人才、科學(xué)的管理。于個(gè)人而言，只有實(shí)行由國(guó)家教養(yǎng)的制度，才能使無(wú)數(shù)兒童的身心獲得健全而優(yōu)美的發(fā)展；于家庭而言，公育培養(yǎng)出來(lái)的后起之秀不僅懂得怎樣孝順父母，而且懂得怎樣忠于民族與國(guó)家；于國(guó)家而言，當(dāng)兒童生活在“狹隘的家庭牢籠”，得不到系統(tǒng)規(guī)訓(xùn)，往往只會(huì)考慮自身或家族利益[70]。故而，有人主張擴(kuò)大兒童公育，建立更多的托兒所、保育院、幼稚園，以培養(yǎng)將來(lái)建設(shè)國(guó)家的人才[71]。

四、兒童公育觀念本土演變的特征

(一)兒童公育觀念演變?cè)谛问缴暇哂匈s續(xù)性

就整個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程而言，在近代以前，傳統(tǒng)公育大致經(jīng)歷了萌芽、形成與深入發(fā)展的階段。近代以后，中國(guó)傳統(tǒng)兒童公育觀順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。就實(shí)施緣由而言，公育是中華文明發(fā)展的產(chǎn)物，儒家思想對(duì)其演進(jìn)產(chǎn)生了莫大影響。儒家推崇仁愛(ài)、厚德、尚生等內(nèi)在精神，為公育的演進(jìn)提供了精神支撐，這一傳統(tǒng)思想也深刻影響近代社會(huì)。就公育機(jī)構(gòu)的名稱而言，從宋代的福田院、慈幼莊、慈幼局、舉子倉(cāng)，到明清的養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂、及幼堂，無(wú)不受到儒家文化影響。兒童公育采取的基本措施不僅得到延續(xù)，還得以拓展，“慈幼”作為一項(xiàng)實(shí)施仁政的基本措施得以延傳，“賜粟”“賜帛”“賜米”“量加贍恤”“量加賑貸”等成為保證孤苦兒童生存的有力保證。近代以后，隨著民族危機(jī)的加深，保證兒童基本生活依然是公育的基本內(nèi)容。如民國(guó)建立不久，為救濟(jì)“無(wú)家可歸或父母殘疾實(shí)在餐餐不繼”[72]的兒童，徐氏昆、沈季璜等人在政府的支持下募資創(chuàng)立蘇州苦兒院，與傳統(tǒng)旨在收留無(wú)可依恃兒童的及幼局、及幼堂等一脈相承。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，具有公育色彩的陜甘寧邊區(qū)第一保育院、北平兒童公育院、戰(zhàn)時(shí)兒童保育院等更是將兒童養(yǎng)護(hù)作為重中之重，以此保證民族未來(lái)的主人翁。整體而言，公育觀念逐漸成熟，公育的機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向正規(guī)化、科學(xué)化，在性質(zhì)、功能、種類、數(shù)量等方面一脈相承、前后遞進(jìn)。

(二)兒童公育的功能由重養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向重教

在最初的公育機(jī)構(gòu)“庠”中，老者一邊看護(hù)兒童一邊教導(dǎo)兒童，既保證兒童的生存，也提供必要的教育。隨著歷史的發(fā)展，家庭在教育兒童中承擔(dān)了很大一部分責(zé)任，人們?nèi)找骊P(guān)注孤苦兒童的生存問(wèn)題。在政府政策的引導(dǎo)下，孤獨(dú)園、慈幼莊、慈幼局、舉子倉(cāng)、養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂等機(jī)構(gòu)側(cè)重養(yǎng)護(hù)兒童，保證兒童的基本生存所需，為兒童提供足年的物資，避免兒童餓死、溺死。一些思慮長(zhǎng)久的士人意識(shí)到養(yǎng)護(hù)兒童還不足以助力兒童成人，還應(yīng)該教兒童知識(shí)或者一技之長(zhǎng)，使他們長(zhǎng)大后能夠自立。北宋的部分官方公育機(jī)構(gòu)即讓“孤貧小兒可教者”入小學(xué)聽(tīng)讀，為保障被收留兒童的教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)治者還收取“頭子錢(qián)”，并制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用制度[73]。清朝政府大力支持蒙學(xué)發(fā)展，延師訓(xùn)蒙風(fēng)氣日盛，蒙養(yǎng)對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)大[74]。清代及幼堂的設(shè)立即嘗試兼顧養(yǎng)與教。及幼堂，顧名思義，受到儒家“推恩保民”思想的影響，取自孟子“幼吾幼以及人之幼”之語(yǔ)。雍正時(shí)期云貴總督賀長(zhǎng)齡共主持及幼堂百余所，據(jù)其所言，及幼堂的創(chuàng)設(shè)不能僅考慮救助與養(yǎng)護(hù)兒童，保障孤兒與棄嬰的生存，還當(dāng)為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做打算，“或授之讀焉，將俾之識(shí)字也，或習(xí)之藝焉，將俾之食力也”[75]472。在這種公育觀念的引導(dǎo)下，及幼堂不僅為兒童提供基本生活保障，還設(shè)立教習(xí)，“教之識(shí)字習(xí)技藝，至年十七始令其出”[75]11。道光十八年，地方官陳文衡所建及幼堂，收留十三歲以下“無(wú)可依恃”的兒童，不僅派衙役照料他們的生活，解決他們的基本溫飽問(wèn)題，還雇傭編竹器草具等工匠教他們手藝[76]。道光十六年，貴州按察使唐鑒創(chuàng)辦的及幼堂對(duì)教育更為關(guān)注，并根據(jù)兒童天分與材質(zhì)，“擇其秀者教以讀書(shū)寫(xiě)字，粗笨者教之打草鞋打繩索、編竹器篾藍(lán)”[77]。近代以后，側(cè)重公教成為公育的明顯特征，康有為在《大同書(shū)》中即清晰闡述了兒童從出生到入學(xué)的各個(gè)階段，熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院、陳布雷等試辦的“寧波第一兒童公育社”則突出公教職能，力求把兒童培養(yǎng)成時(shí)代新民。

(三)兒童公育觀念的構(gòu)建主體趨向多元性

就實(shí)踐方式而言，公育作為一種公益性、福利性組織，其參與主體比較廣泛。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，有官方機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)以及官方與民間合作的機(jī)構(gòu)，孤獨(dú)園、及幼局、慈幼局、養(yǎng)濟(jì)院、舉子倉(cāng)等為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施仁政的舉措，慈幼莊、義學(xué)、育嬰堂等則由民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成官方與民間合作的機(jī)構(gòu)，蓮濱全嬰會(huì)一類則是民間慈善人士自發(fā)的組織。就參與人員而言，既有上層統(tǒng)治階級(jí)，也有心懷蒼生的地方官與鄉(xiāng)紳；近代以后則呈現(xiàn)政黨、民主人士、社會(huì)團(tuán)體等多方參與的局面。自西周時(shí)期始，“慈幼”即是統(tǒng)治階級(jí)安邦定國(guó)的重要舉措之一，后經(jīng)歷朝帝王的實(shí)施而延傳發(fā)展。在詔令的引導(dǎo)下，蘇軾、朱熹、賀長(zhǎng)齡、陳文衡、唐鑒等地方官也成為公育實(shí)踐的重要參與者。受儒家仁愛(ài)思想影響，一些鄉(xiāng)紳成為義莊、義學(xué)、義倉(cāng)的重要支持者。近代以后，持有不同觀點(diǎn)的知識(shí)分子成為推動(dòng)公育發(fā)展的主體，在他們中間，一人往往兼有多重身份，這種身份使其對(duì)公育的認(rèn)識(shí)與看法各有立場(chǎng)，主張公育者基本將公育視為培育新民、解放女性的重要途徑。在民族危機(jī)日益加深，尤其抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，不同黨派、不同文化立場(chǎng)的民主人士、不同社團(tuán)成為協(xié)辦公育的主體，國(guó)共合作的戰(zhàn)時(shí)兒童保育院、陶行知主持的“北碚育才學(xué)校”“中華慈幼協(xié)會(huì)”籌設(shè)的“上海慈幼教養(yǎng)院”等即體現(xiàn)了多方合作下的公育格局，為特殊時(shí)期的兒童成長(zhǎng)提供了保障。

(四)兒童公育對(duì)象在范圍上趨向普惠性

西周以前，居住在庠序的老者負(fù)責(zé)全族兒童的養(yǎng)育事業(yè)，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)基本的生產(chǎn)技能與禮儀知識(shí)，此時(shí)期的公育對(duì)象具有普惠性；西周以后，周朝統(tǒng)治者的慈幼政策基本惠及全國(guó)的兒童；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，個(gè)別諸侯王的慈幼政令慮及政治需要，一般有所選擇，如越王勾踐為儲(chǔ)蓄軍事力量，即下令由國(guó)家養(yǎng)育孤兒。兩漢隋唐時(shí)期，不少帝王采取的政令所惠及的公育對(duì)象具有選擇性，一般為失去父母、不能自存的兒童，或者是家庭貧困的兒童，或者是自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)無(wú)法自存的兒童，尚且沒(méi)有專門(mén)的兒童公育機(jī)構(gòu)。兩宋及其以后，兒童公育趨向普惠性與選擇性共存，專門(mén)的兒童公育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)即可說(shuō)明這一特點(diǎn)。雖然孤兒與棄嬰是主要的公育對(duì)象，但是兒童公育已經(jīng)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的事業(yè)，且政府積極鼓勵(lì)地方與民間共建共籌。如在明英宗時(shí)期，邊疆地區(qū)響應(yīng)政令號(hào)召，亦創(chuàng)建了兒童公育機(jī)構(gòu)。清代的育嬰堂最初即為民間自發(fā)組織的公育組織，后經(jīng)統(tǒng)治者的提倡與支持，發(fā)展成清朝最普遍的公育模式。與此同時(shí)，兒童公育模式呈現(xiàn)普惠性與選擇性共存的格局。近代以后，人們將兒童從家庭拉到社會(huì)中來(lái)，兒童的養(yǎng)護(hù)尤其教育問(wèn)題日益受到社會(huì)普遍關(guān)注。兒童由家庭進(jìn)行養(yǎng)育還是由公育機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與教育，這個(gè)問(wèn)題受到學(xué)者們的論爭(zhēng)。為了幫助兒童身心健康成長(zhǎng)，晏陽(yáng)初、陶行知等開(kāi)展的平民教育運(yùn)動(dòng)即將兒童教育作為重要內(nèi)容，此外，戰(zhàn)時(shí)兒童保育院、北平兒童公育院、陜甘寧邊區(qū)第一兒童保育院等則具有兒童公育色彩，或者說(shuō)是兒童公育的轉(zhuǎn)型，鮮明地說(shuō)明兒童公育對(duì)象的范圍趨向普惠性。

五、結(jié)束語(yǔ)

兒童公育事業(yè)是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)進(jìn)步而逐漸確立和發(fā)展起來(lái)的，它的每一次演進(jìn)都有著深刻的歷史淵源。為適應(yīng)封建專制主義統(tǒng)治的需要，儒家思想在制度化的發(fā)展過(guò)程中，其推崇仁愛(ài)、厚德、尚生等內(nèi)在精神，為兒童公育觀念的演進(jìn)提供了精神支撐。從這個(gè)角度說(shuō)，公育在兒童生存與成長(zhǎng)中有過(guò)一定貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)兒童公育觀念的階段演進(jìn)分析可知，傳統(tǒng)兒童公育組織機(jī)構(gòu)的變遷蘊(yùn)含著一定的邏輯主線，如政府責(zé)任由偶爾為之逐步包攬到理性主持；機(jī)制由政府供給制到多樣化協(xié)同治理；模式由普惠性或選擇性到普惠性與選擇性共存；參與主體由一元到多元；尤其是公育的功能由側(cè)重公養(yǎng)趨向側(cè)重公教。

從觀念上看，兒童公育觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，豐富了兒童教育思想；從實(shí)踐上看，兒童公育機(jī)構(gòu)推陳出新，開(kāi)拓了兒童教育形式。自傳統(tǒng)社會(huì)以來(lái)，兒童天生比成人弱小，是被呵護(hù)與教育的對(duì)象，這就決定了成人在生活中的主導(dǎo)地位。無(wú)論傳統(tǒng)社會(huì)還是近代社會(huì)，公育在兒童生存與發(fā)展方面都發(fā)揮了一定作用。一是公育一定程度上保證了兒童尤其是孤苦兒童的生存；二是公育有助于廣大兒童受到專業(yè)人士的教育；三是公育在發(fā)展變革的過(guò)程中有利于解放廣大沒(méi)有事業(yè)的女性。相對(duì)于丟棄兒童、虐待兒童、放任兒童、忽視兒童而言，兒童公育無(wú)疑是一種“救助與教化”，成為兒童健康生存與良好發(fā)展的基石。