推動(dòng)成都加快創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市對(duì)策研究

李靜宇

國(guó)家電投集團(tuán)四川電力有限公司甘孜州分公司

成都作為國(guó)家中心城市和門戶樞紐城市，自古以來就有“天府之國(guó)”“揚(yáng)一益二”等美譽(yù)，擁有世界美食之都、中國(guó)最具幸福感城市、中國(guó)最佳旅游城市等眾多名片，市民消費(fèi)觀念超前、意愿強(qiáng)烈、需求旺盛。成都消費(fèi)規(guī)模占全省近四成，促進(jìn)成都消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)四川省拼經(jīng)濟(jì)意義重大。成都進(jìn)一步提振消費(fèi)信心、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，加快創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大勢(shì)能。本文通過對(duì)成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的比較優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)研，并梳理了首批5 個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育建設(shè)情況，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提出了相關(guān)建議。

一、創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)

近年來，成都堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，提出打造地標(biāo)商圈潮購(gòu)、特色街區(qū)雅集、熊貓野趣度假、公園生態(tài)游憩、體育健康脈動(dòng)、文藝風(fēng)尚品鑒、社區(qū)鄰里生活和未來時(shí)光沉浸等8 個(gè)具有全球吸引力的消費(fèi)場(chǎng)景，每年制定實(shí)施方案，積極為創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市蓄勢(shì)賦能。

（一）具有創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的“硬實(shí)力”

一是市場(chǎng)輻射廣。成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，可輻射服務(wù)全省8400 萬、西部3.8 億和泛歐泛亞15 億人口的廣闊市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)腹地支撐和海外消費(fèi)替代目的地優(yōu)勢(shì)凸顯。二是消費(fèi)基礎(chǔ)好。擁有175 座3 萬平方米以上的購(gòu)物中心，居全國(guó)購(gòu)物中心消費(fèi)指數(shù)第4 位，核心商圈零售品牌1932個(gè)。2018 年以來首店落戶數(shù)超2100 家，全球80%的知名品牌在成都開設(shè)門店。三是開放程度高。獲批在蓉設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)22 家，保持內(nèi)地領(lǐng)館第三城優(yōu)勢(shì)。與全球36 個(gè)城市締結(jié)為國(guó)際友好城市，與235個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。四是通道優(yōu)勢(shì)強(qiáng)?！半p國(guó)際機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)格局形成，高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)日益完善。國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量131 條，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球重要樞紐城市，中歐班列（成都）連接境內(nèi)外99 個(gè)城市。

（二）各級(jí)對(duì)成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的支持力度大

黨中央、國(guó)務(wù)院于2021 年10 月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出支持成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地。至此，成都成功入圍國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)名單。省委、省政府出臺(tái)《加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》以及《2022 年省政府工作報(bào)告》，都明確提出支持成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。近期，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地實(shí)施方案》，提出到2025 年基本建成“立足西南、面向全國(guó)、輻射全球，品質(zhì)高端、功能完善、特色突出”的國(guó)際消費(fèi)目的地。商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《消費(fèi)中心城市培育方案（2020—2022 年）》，省級(jí)財(cái)政連續(xù)3年每年給予成都3000 萬元激勵(lì)。

（三）相關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市充滿信心

經(jīng)初步梳理，全球領(lǐng)先的房地產(chǎn)專業(yè)服務(wù)公司仲量聯(lián)行發(fā)布的《國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告》，根據(jù)商務(wù)部國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展6 個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，綜合測(cè)評(píng)出的2020 國(guó)際消費(fèi)中心城市的全國(guó)TOP10 榜單中，成都僅次于上海、北京居全國(guó)第3 位。21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2021 年國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)報(bào)告》，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源聚集度、國(guó)際知名消費(fèi)品滲透度和國(guó)際旅游發(fā)展指標(biāo)等5 方面進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)[1]，成都居全國(guó)第4位。北京工商大學(xué)發(fā)布的《國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)研究報(bào)告》，從城市消費(fèi)力、國(guó)際影響力、消費(fèi)吸引力、創(chuàng)新引領(lǐng)力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力等5 個(gè)方面評(píng)估國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和發(fā)展程度與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)具有較強(qiáng)的直接聯(lián)系，消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)排名與城市的GDP 大致趨同。

二、成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市仍存薄弱環(huán)節(jié)

（一）全球性消費(fèi)資源不多，國(guó)際性商圈布局較為單一

世界500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)量及能級(jí)較一線城市有差距，截至目前成都落戶世界500 強(qiáng)企業(yè)312 戶，較上海少100 余戶。除春熙路—太古里、交子公園等商圈外，其他引領(lǐng)性商圈尚在推進(jìn)建設(shè)中，消費(fèi)輻射力低于國(guó)際發(fā)達(dá)城市。具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的文旅項(xiàng)目較少，國(guó)際文旅市場(chǎng)吸引力不足。國(guó)際性賽事展會(huì)活動(dòng)影響力不大，缺少具有世界影響力的消費(fèi)展會(huì)活動(dòng)和高端國(guó)際交往活動(dòng)。僅有兩處國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)和1 處世界文化遺產(chǎn)，與上海、廣州、深圳等城市的差距較大。

（二）經(jīng)濟(jì)總量與頭部城市相比仍有一定差距

2021 年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.99 萬億元，同比增長(zhǎng)8.6%。與一線城市相比，成都GDP 總量還有較大差距。全球消費(fèi)資源控制力不足，缺少研發(fā)型、結(jié)算型平臺(tái)企業(yè)，在汽車、服裝、食品等消費(fèi)品工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域均缺少頭部企業(yè)。引領(lǐng)性高端商業(yè)項(xiàng)目較少，缺乏銷售收入百億級(jí)單店（購(gòu)物中心），與北京、南京的差距較大，北京SKP 銷售額高達(dá)177 億元、南京德基廣場(chǎng)超150 億元。

（三）本土消費(fèi)名品不多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)

預(yù)計(jì)在未來5 至10 年，服務(wù)消費(fèi)占比或?qū)⑦_(dá)到55%至60%，但四川省生活消費(fèi)品創(chuàng)新研發(fā)和制造能力較弱，本土品牌主要以家具、鞋品為主，在質(zhì)量、品牌、設(shè)計(jì)等方面仍需向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)，基于蜀錦蜀繡、漆器、瓷胎竹編等非遺技藝開發(fā)的產(chǎn)品存在品類單一、品質(zhì)不高、品牌知名度不夠等問題。2021年中國(guó)城市品牌影響力指數(shù)排名成都居全國(guó)第7位。消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，供給端仍以購(gòu)物、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)為主，旅游、創(chuàng)意、文化、健康等服務(wù)品質(zhì)有待提升。新消費(fèi)創(chuàng)新活力不夠，培育的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式首創(chuàng)性、獨(dú)特性不夠強(qiáng)。

（四）國(guó)際航空樞紐地位有待提升，高鐵通道建設(shè)相對(duì)滯后

目前，得益于足夠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐、得天獨(dú)厚的地理位置和作為骨干航空公司的基地，北京、上海、廣州等地成為我國(guó)國(guó)際航線三大樞紐。成都擁有兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，截至2021 年底開通國(guó)際（地區(qū)）航線131 條、國(guó)內(nèi)航線226 條，但與上述三大樞紐相比仍存在較大差距，境外直飛成都的城市不多。高鐵通車?yán)锍梯^少、等級(jí)偏低，與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)中心城市通達(dá)性不高，與全國(guó)邁入“高鐵時(shí)代”大勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

（五）設(shè)施布局、環(huán)境友好度及市場(chǎng)開放度還需進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)際消費(fèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施布局還不夠，離境退稅商店數(shù)量較少，規(guī)模位列北京、上海、廣州、深圳之后，尚未開設(shè)市內(nèi)免稅店，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)免稅店與海南等地相比不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)環(huán)境友好度還不夠，多語導(dǎo)購(gòu)、街區(qū)標(biāo)識(shí)和市民外語普及水平不高，消費(fèi)便利度、支付多元化有待提升，成都居中消協(xié)《2021 年100 個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告》第17 位。消費(fèi)市場(chǎng)開放不夠，開放型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)未成體系，生活服務(wù)業(yè)開放水平還不夠高。

（六）沖刺國(guó)際消費(fèi)中心城市的政策支持還不夠全面

成都雖已出臺(tái)“首店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等細(xì)分領(lǐng)域政策，但對(duì)比北京、上海、西安等城市，政策全面性還需增強(qiáng)。例如北京、上海圍繞培育本土消費(fèi)品、消費(fèi)環(huán)節(jié)賠付制度、優(yōu)化入境消費(fèi)便利、營(yíng)造國(guó)際化宜商宜居環(huán)境等方面全面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施。成都在創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式、優(yōu)化活動(dòng)審批流程、推進(jìn)入境消費(fèi)便利、消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放等方面，仍需完善自由便利的國(guó)際消費(fèi)政策制度體系，以增大對(duì)全球消費(fèi)的吸引力。

三、其他城市有關(guān)做法的參考借鑒

（一）聚焦國(guó)際導(dǎo)向，打造“聞名遐邇”的消費(fèi)商圈

北京順應(yīng)科技化、定制化、時(shí)尚化文旅消費(fèi)新趨勢(shì)，實(shí)施反映北京特色的“文旅消費(fèi)五十百百千”工程，持續(xù)改造升級(jí)王府井、前門大柵欄等傳統(tǒng)消費(fèi)圈和西單等時(shí)尚消費(fèi)圈地標(biāo)。上海培育打造南京路、小陸家嘴、淮海中路—新天地、豫園、徐家匯和北外灘等6 大世界級(jí)商圈，2021 年共吸引全球或亞洲首店14 家，中國(guó)及內(nèi)地首店167 家，全年有超過3000 個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌舉辦新品首發(fā)、首秀、首展活動(dòng)。

（二）塑造消費(fèi)品牌，形成“萬商云集”的消費(fèi)供給

上海在特殊時(shí)期充分發(fā)揮政策舉措和節(jié)慶活動(dòng)疊加效應(yīng)，舉辦第三屆“五五購(gòu)物節(jié)”，統(tǒng)籌國(guó)際消費(fèi)季、全球首發(fā)季、全城打折季等，打響12 個(gè)標(biāo)桿活動(dòng)IP，推出16 個(gè)區(qū)“一區(qū)一主題”活動(dòng)及多場(chǎng)特色主題活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。北京立足進(jìn)入品質(zhì)文旅消費(fèi)階段的時(shí)代特征，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化內(nèi)涵，科學(xué)布局并配套完善文旅消費(fèi)功能區(qū)域，推出10 條“環(huán)球主題公園+”旅游線路。重慶開展“渝貨”精品培育壯大工程，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品戰(zhàn)略”，進(jìn)一步做強(qiáng)7 個(gè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)汽摩、裝備、電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)“重慶產(chǎn)品”向“重慶名品”“世界名品”轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)融合創(chuàng)新，孵化“豐富多彩”的消費(fèi)模式

北京發(fā)揮“雙奧之城”優(yōu)勢(shì)，舉辦國(guó)際冰雪賽事、群眾冰雪賽事和青少年冰雪賽事，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)文旅、體育、教育醫(yī)療和會(huì)展技術(shù)融合、業(yè)態(tài)融合發(fā)展，持續(xù)舉辦“北京禮物”旅游商品及文創(chuàng)產(chǎn)品大賽。上海通過舉辦中國(guó)國(guó)際零售創(chuàng)新大會(huì)，匯集全球頂尖智庫和國(guó)內(nèi)外企業(yè)家智慧，為零售企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式搭建交流平臺(tái)；大力發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際影響力的“東方美谷”化妝品消費(fèi)之城。廣州著力打造創(chuàng)新消費(fèi)供給的智造名城，推動(dòng)“定制之都”“買在廣州”閃耀世界，打造互聯(lián)網(wǎng)背景下世界工廠“永不落幕”的新型商品展貿(mào)中心與訂單中心。

四、對(duì)成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的建議

截至目前，國(guó)內(nèi)已有20 多個(gè)城市推出培育創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市漸成各地共識(shí)。專家和媒體高度關(guān)注成都創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市并提出相關(guān)意見建議。經(jīng)梳理，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）構(gòu)建多層次商業(yè)發(fā)展布局，提升國(guó)際知名度

培育打造世界級(jí)商圈，加快建設(shè)多層級(jí)、差異化城市商圈，積極爭(zhēng)取智慧商圈建設(shè)試點(diǎn)。加快傳統(tǒng)商業(yè)街提檔升級(jí)，構(gòu)筑一批“老成都、蜀都味、國(guó)際范”特色步行街。建設(shè)智慧化街區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展“后街經(jīng)濟(jì)”，打造主輔街融合發(fā)展的消費(fèi)集聚區(qū)。

（二）加快形成豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，提升商業(yè)活躍度

加大消費(fèi)領(lǐng)域總部企業(yè)以及金融、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)招引培育力度，延伸發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，提質(zhì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極招引具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的新型消費(fèi)項(xiàng)目。大力發(fā)展文旅、體育、會(huì)展、醫(yī)療等消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)成都消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

（三）完善國(guó)際消費(fèi)供應(yīng)鏈體系，提升到達(dá)便利度

立足鐵路和航空開放口岸打造國(guó)際樞紐雙引擎，加快建設(shè)亞蓉歐陸海聯(lián)運(yùn)大通道，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn)。加快推動(dòng)集裝箱共享運(yùn)營(yíng)基地、國(guó)際集裝箱功能區(qū)、中歐班列集結(jié)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善“買全球、賣全球”流通體系。

（四）升級(jí)國(guó)際消費(fèi)配套服務(wù)，提升消費(fèi)舒適度

大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取設(shè)立市內(nèi)免稅店。完善通關(guān)和簽證便利化措施，加快重點(diǎn)商圈數(shù)字人民幣受理環(huán)境建設(shè)。打造多語種服務(wù)示范場(chǎng)景，提升入境消費(fèi)便利度。建設(shè)一批線上線下融合的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，打造公園城市綠色消費(fèi)新場(chǎng)景。

（五）打造雙城聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同的消費(fèi)極核，擴(kuò)大消費(fèi)朋友圈

聯(lián)合重慶開展雙城消費(fèi)節(jié)等消費(fèi)節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)“成渝國(guó)際消費(fèi)目的地”IP 走出去。充分挖掘川渝文化旅游資源，打造一批成渝聯(lián)動(dòng)、川渝共興的精品特色旅游線路。推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建“以周邊支撐中心、以中心帶動(dòng)周邊”的區(qū)域消費(fèi)聯(lián)合體。