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    發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題的思考

    2023-12-22 17:35:25李祖鋒
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制發(fā)電流程

    李祖鋒

    中國華電集團(tuán)有限公司湖南分公司

    引言

    發(fā)電企業(yè)是我國的基礎(chǔ)工業(yè),主要以安全生產(chǎn)為核心,以提高效益、效率為第二任務(wù)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著不少問題,其中預(yù)算管理是一個(gè)較為突出的問題,受多方因素制約、干擾,預(yù)算管理的效果不理想,具體表現(xiàn)在預(yù)算組織體系不完善、預(yù)算編制流程不合規(guī)、預(yù)算執(zhí)行控制不到位等,弱化了預(yù)算管理作用,難以提升發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理水平。因此,發(fā)電企業(yè)為了增強(qiáng)核心競爭力,提升資金使用效益和盈利能力,必須著重做好預(yù)算管理,厘清實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和不足,及時(shí)加以改進(jìn)和優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理,推動(dòng)發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的意義

    首先,降低成本、提升效益。預(yù)算管理主要是以發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)為核心導(dǎo)向,以預(yù)算編制為基礎(chǔ),以預(yù)算執(zhí)行控制為手段實(shí)施的。預(yù)算管理的實(shí)施,可以保證每筆資金配置、使用都具有計(jì)劃性,將全部支出都?xì)w集到預(yù)算范圍內(nèi),使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展成本透明化、可追溯化,最大限度減少不必要成本支出,幫助發(fā)電企業(yè)降本增效[1]。

    其次,科學(xué)配置資源,提高資源利用率。預(yù)算管理是發(fā)電企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,基于預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等方面入手,對(duì)發(fā)電企業(yè)整體經(jīng)營現(xiàn)狀做好分析,并且科學(xué)編制財(cái)務(wù)管理方案,高效整合和優(yōu)化每類資源,按照各部門需要和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,合理地配置每類資源,真正提升資源利用率,從源頭上杜絕資源的低效使用或浪費(fèi)。

    最后,達(dá)成戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)。發(fā)電企業(yè)運(yùn)營過程中,預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)、中短期經(jīng)營目標(biāo)具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián),系統(tǒng)性考量內(nèi)外部影響因素,制定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo),以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算,保證預(yù)算可以為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供服務(wù),循序漸進(jìn)將每項(xiàng)工作拆分,層層落實(shí)到個(gè)人層面,達(dá)到發(fā)電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

    二、發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和部分問題分析

    (一)預(yù)算管理組織體系不完善

    發(fā)電企業(yè)開展預(yù)算管理過程中,存在一定的問題,是否能處理好這些問題以及解決到何種程度,將對(duì)發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施成效產(chǎn)生較大的影響。就目前實(shí)際現(xiàn)狀分析可知,發(fā)電企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理過程中,仍面臨著預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善,或者存在預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)但不能獨(dú)立發(fā)揮作用,只是流于表面。核心是發(fā)電企業(yè)建立的組織機(jī)構(gòu),沒有在實(shí)踐中發(fā)揮自身效用,多由最高決策機(jī)構(gòu)替代,難以將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作都交由該組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行開展,不能將各項(xiàng)活動(dòng)順利開展,各崗位的工作細(xì)則、職責(zé)沒有落實(shí)到位,難以將預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行拆分并逐層落實(shí)到各部門、崗位,弱化了預(yù)算管理的成效。

    (二)預(yù)算編制流程、方法不合規(guī)

    發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制缺少適用性、可操作性。一是預(yù)算編制缺乏全員參與,主要交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制,較多局限于財(cái)務(wù)預(yù)算層面,無法了解和掌握各部門實(shí)際狀況,造成預(yù)算編制與實(shí)際存在較大的偏差。二是預(yù)算編制方法滯后,發(fā)電企業(yè)習(xí)慣使用增量預(yù)算編制方法,過于追求速度,對(duì)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)依賴性較強(qiáng),沒有結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)測,為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行超預(yù)算埋設(shè)隱患,無法主動(dòng)創(chuàng)新預(yù)算編制方法,導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)[2]。三是預(yù)算編制流程不科學(xué)、不合理。預(yù)算編制流程是否科學(xué)、合理,直接影響了最終預(yù)算管理效果,部分發(fā)電企業(yè)沒有梳理預(yù)算編制流程,工作流程不夠簡潔、明了,造成預(yù)算編制不合規(guī)。

    (三)預(yù)算執(zhí)行控制不到位

    發(fā)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行是否到位,影響其作用的發(fā)揮。目前部分發(fā)電企業(yè)預(yù)算執(zhí)行剛性有待強(qiáng)化,不能發(fā)揮其監(jiān)督、控制的效用,制約發(fā)電企業(yè)良性循環(huán),其原因如下:其一,預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制不健全。部分發(fā)電企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中,尚未按照實(shí)際需求,推行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制,不能將具體任務(wù)分解到具體班組,貫徹到個(gè)人層面,難以保證預(yù)算指標(biāo)高效完成。其二,預(yù)算分析不及時(shí)、不全面[3]。預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)主動(dòng)做好預(yù)算分析,確定預(yù)算執(zhí)行差異金額、原因,交由多個(gè)部門進(jìn)行研討分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),確定問題及時(shí)改進(jìn)。部分發(fā)電企業(yè)在工作中將重點(diǎn)放在生產(chǎn)安全上,對(duì)預(yù)算分析有所忽視,所以在收集預(yù)算分析數(shù)據(jù)時(shí)存在不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象,選取預(yù)算分析方法不恰當(dāng),造成預(yù)算分析不及時(shí)、不全面,無法及時(shí)對(duì)預(yù)算做好糾偏和調(diào)整。其三,預(yù)算調(diào)整不合規(guī)。發(fā)電企業(yè)預(yù)算一般不得調(diào)整,由于多方因素的影響,需要調(diào)整預(yù)算時(shí),沒有嚴(yán)格依照預(yù)算調(diào)整的流程和制度進(jìn)行,使得預(yù)算調(diào)整無序化、隨意化,難以符合現(xiàn)實(shí)需求。

    (四)預(yù)算信息化建設(shè)滯后

    發(fā)電企業(yè)是人才、技術(shù)和設(shè)備密集的流程型生產(chǎn)企業(yè),近年來對(duì)預(yù)算管理的重視度不斷提升,并且緊跟市場發(fā)展潮流,借用信息化手段和方法,加快預(yù)算管理信息化建設(shè),使得發(fā)電企業(yè)內(nèi)部信息流、資金流等集成和整合,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不斷提高管理效率和水平。但目前部分發(fā)電企業(yè)出于成本考量,以及習(xí)慣當(dāng)前工作模式和方法,對(duì)預(yù)算管理信息化建設(shè)具有排斥心理,無法保持系統(tǒng)性思維、采用先進(jìn)的信息技術(shù)、建立先進(jìn)的預(yù)算管理信息系統(tǒng),無法重塑工作流程和制度,不能突破部門間信息孤島、加快信息傳輸時(shí)效性、為各部門業(yè)務(wù)開展提供信息支持,弱化了預(yù)算管理的效用。

    (五)預(yù)算績效考核流于表面

    當(dāng)前,一些發(fā)電企業(yè)預(yù)算績效考核中,仍存在部分需要優(yōu)化的內(nèi)容,具體分析如下:其一,預(yù)算考核缺少全面性。部分發(fā)電企業(yè)預(yù)算考核過程中,過于注重預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和效果,忽視了預(yù)算編制準(zhǔn)確性考核、預(yù)算執(zhí)行剛性考核、預(yù)算分析透徹性考核,造成預(yù)算考核過于局限或片面,難以實(shí)現(xiàn)考核全面化。其二,預(yù)算考核方式較為單一。當(dāng)前個(gè)別發(fā)電企業(yè)預(yù)算考核時(shí),僅僅使用年終考核,忽視日??己?,無法聯(lián)合這兩種考核方式客觀評(píng)估各責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行效果,難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核的效用。其三,預(yù)算考核結(jié)果利用率較低。預(yù)算考核結(jié)果不能作為職工薪酬調(diào)整、下年預(yù)算安排、預(yù)算指標(biāo)改進(jìn)、預(yù)算管理體系調(diào)整的參考依據(jù),不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理閉環(huán)控制。

    三、發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)問題解決策略

    (一)建立預(yù)算管理組織體系

    發(fā)電企業(yè)要設(shè)置科學(xué)、合理的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),具體包含預(yù)算管理決策層、預(yù)算管理職能部門、預(yù)算管理責(zé)任部門。其中預(yù)算管理決策層主要職能是審定、簽發(fā)預(yù)算管理制度,提出發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展方向及改進(jìn)要求,審核企業(yè)年度預(yù)算。預(yù)算管理職能部門包含預(yù)算辦公室和預(yù)算歸口管理部門,前者是按照發(fā)電企業(yè)預(yù)算管理決策者要求,具體組織和實(shí)施企業(yè)年度預(yù)算編制等,監(jiān)督分預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行狀況,對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和考核等;預(yù)算歸口管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)分預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算審核、編制和執(zhí)行,定期將相關(guān)狀況繪制成報(bào)告反饋到預(yù)算辦公室。

    (二)改進(jìn)預(yù)算編制流程及方法

    要想改進(jìn)預(yù)算編制流程及方法應(yīng)做到:其一,保證全員參與預(yù)算編制。發(fā)電企業(yè)要求各部門及時(shí)參與預(yù)算編制,及時(shí)提供完整、準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù),交由預(yù)算編制人員統(tǒng)計(jì)和匯總,在預(yù)算編制方案完成后,交由發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行核查,組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層做好集體討論,保證其無誤后上報(bào)管理部門審批。其二,篩選恰當(dāng)、合理的預(yù)算編制方法。發(fā)電企業(yè)對(duì)當(dāng)前流行的預(yù)算編制方法進(jìn)行深層次分析,并結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況和需求,選取合理、恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法,可使用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法編制預(yù)算,保證預(yù)算編制內(nèi)容更科學(xué)、合理,杜絕預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。其三,優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算編制流程。預(yù)算編制流程是否高效、簡潔、明了,影響了預(yù)算編制的成效,應(yīng)當(dāng)梳理當(dāng)前工作流程,重塑和改進(jìn)不合理內(nèi)容,保證預(yù)算編制流程更加高效,更加符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求[4]。

    (三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行把控

    首先,貫徹和落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。發(fā)電企業(yè)待預(yù)算編制完成后,就進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行過程中,各責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)下達(dá)的其相應(yīng)負(fù)責(zé)的預(yù)算指標(biāo)采取積極措施,建立預(yù)算執(zhí)行、控制的責(zé)任制,逐一分解到班組,落實(shí)到個(gè)人層面,高質(zhì)量完成預(yù)算指標(biāo),各責(zé)任部門在預(yù)算中遇到問題第一時(shí)間進(jìn)行反饋并做好優(yōu)化處理工作。其次,保證預(yù)算分析及時(shí)性、全面性。發(fā)電企業(yè)各責(zé)任單位要對(duì)自身負(fù)責(zé)的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行及時(shí)、全面的分析,并且反饋到預(yù)算管委會(huì)辦公室,交由其進(jìn)行整理匯總,定期召開預(yù)算管理分析會(huì)議,主動(dòng)匯總相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),找出問題所在,制定解決策略和方法。最后,保證預(yù)算調(diào)整合法、合規(guī)。發(fā)電企業(yè)年度預(yù)算除特殊情況外不得調(diào)整,調(diào)整后的預(yù)算及時(shí)上報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn),面臨國家價(jià)格、稅收政策調(diào)整或者自然災(zāi)害等不可抗力因素,要遵循預(yù)算調(diào)整程序和相應(yīng)制度加以實(shí)施,保證預(yù)算調(diào)整更合法、更規(guī)范化,最大限度減少預(yù)算調(diào)整頻次。

    (四)強(qiáng)化預(yù)算信息化建設(shè)

    當(dāng)前發(fā)電企業(yè)開放售電業(yè)務(wù)后,多元競價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)成本控制提出了新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)預(yù)算理念、模式不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求,需要以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心,以信息化手段和方法,注重全員參與和相互協(xié)調(diào),應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù),建立預(yù)算管理信息系統(tǒng),徹底打通部門間壁壘,消除各層級(jí)出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象,可以及時(shí)為各部門提供所需信息,輔助業(yè)務(wù)科學(xué)決策[5]。并且,應(yīng)用預(yù)算管理信息系統(tǒng),收集關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù),自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)與初期計(jì)劃指標(biāo)比對(duì)和分析,將兩者的差異通過多樣化的圖表形式進(jìn)行展示,保證管理層及時(shí)掌控,督促相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)分析和改進(jìn),保證預(yù)算執(zhí)行處在正確軌道。

    例如,某發(fā)電企業(yè)在實(shí)踐過程中,2020 年資產(chǎn)總額高達(dá)116 億元,已投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量280.18 萬千瓦,其中投產(chǎn)火電項(xiàng)目240 萬千瓦,投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目40.18 萬千瓦。該企業(yè)在實(shí)踐過程中,為了科學(xué)配置資源、提高資金使用效率、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),逐步將重點(diǎn)放在預(yù)算管理中,跟上時(shí)代發(fā)展潮流,主動(dòng)加快預(yù)算信息化建設(shè),考量自身開展該項(xiàng)工作條件是否成熟。企業(yè)應(yīng)積極向創(chuàng)新先進(jìn)單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)研考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),建立預(yù)算管理信息系統(tǒng),消除預(yù)算執(zhí)行中存在的漏洞以及管理流程的不足,與企業(yè)其他管理流程做好銜接,并且重新加以塑造和改進(jìn),確保符合當(dāng)前企業(yè)管理狀況。借助預(yù)算信息系統(tǒng)的建設(shè),將預(yù)算管理體系歸集為控制流程,轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒Z言,嵌入信息系統(tǒng)內(nèi),對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制,即預(yù)算控制、授權(quán)控制、流程控制、信息控制和績效考核,保證預(yù)算管理從原本手工管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)、信息化管理,從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)預(yù)算信息的共享性、透明性,減少企業(yè)信息孤島,提高預(yù)算管理效率及質(zhì)量。

    (五)落實(shí)預(yù)算績效考核

    預(yù)算績效考核可以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制,促使發(fā)電企業(yè)展示預(yù)算效用,為了保證預(yù)算考核規(guī)范化,可以將以下幾方面作為突破口:其一,保證預(yù)算考核全面性。預(yù)算考核時(shí)既要注重預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行,還要保證考核預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的剛性、預(yù)算分析的預(yù)見性,保證預(yù)算考核涵蓋全流程。其二,創(chuàng)新預(yù)算考核方式。要聯(lián)合日??己撕湍甓瓤己说姆绞?,通過信息反饋和傳輸,調(diào)節(jié)和控制預(yù)算執(zhí)行偏差,保證預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其三,提高預(yù)算考核結(jié)果利用率。將最終考核結(jié)果與職工薪酬獎(jiǎng)金、下年預(yù)算安排等掛鉤,發(fā)揮預(yù)算考核結(jié)果的效用。

    結(jié)語

    近年來,煤電矛盾日漸突出,環(huán)保政策較為嚴(yán)苛,發(fā)電企業(yè)形成了盈利水平不佳、現(xiàn)金流短缺的局面,為了改善這一現(xiàn)狀,應(yīng)主動(dòng)做好預(yù)算管理,發(fā)揮其自身監(jiān)督、控制的效用。目前部分發(fā)電企業(yè)推行預(yù)算管理時(shí),受多重因素的制約,預(yù)算管理效果不理想,難以優(yōu)化資源配置,降低經(jīng)營成本。因此,發(fā)電企業(yè)要結(jié)合當(dāng)前和未來發(fā)展潮流,分析預(yù)算管理的重要作用,深入分析可能影響預(yù)算管理的因素,及時(shí)堵住漏洞、彌補(bǔ)不足,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理,確保發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)的達(dá)成。

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