關(guān)于財務(wù)管理信息化建設(shè)的思考

謝曉君

廣東省綜治信息中心（廣東省通信網(wǎng)絡(luò)保障中心）

一、加強(qiáng)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的必要性

（一）有助于推動現(xiàn)代化財政制度的建立

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要講話精神，遵循財政部相關(guān)文件要求，建設(shè)財務(wù)管理系統(tǒng)，將制度規(guī)范與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，以系統(tǒng)觀念整合單位內(nèi)外部資源，規(guī)范單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)處室之間、單位與主管部門和財政部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，打通財政管理“最后一公里”，加快建立現(xiàn)代化財政制度。

（二）有助于提升單位財務(wù)管理精細(xì)化水平

在預(yù)算管理方面，單位通過信息化系統(tǒng)，可以根據(jù)額度、項目、部門經(jīng)濟(jì)分類科目等不同的要素細(xì)化和分解單位內(nèi)部預(yù)算，同時提供預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)部調(diào)劑、年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余處理、預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)報表實時查詢等功能，提高單位預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理水平。單位支出管理方面，通過嵌入支出標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)則，規(guī)范單位財務(wù)和業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)自動、智能管理，全面提升單位財務(wù)管理水平。

（三）有助于加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理

財務(wù)管理信息化是單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要組成部分，財務(wù)信息化建設(shè)，需要提前將單位經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，確保各項管理制度能符合單位內(nèi)外部政策法規(guī)要求，單位各項制度和流程能落地執(zhí)行，從而提升單位內(nèi)部治理水平，規(guī)范權(quán)力運行，推進(jìn)廉潔建設(shè)。

（四）有助于提升電子會計檔案的質(zhì)量

大數(shù)據(jù)時代下，隨著新一代ERP、數(shù)據(jù)治理技術(shù)、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)的發(fā)展和迅速普及，不僅改變了工作方式，還為單位財務(wù)管理信息化建設(shè)帶來了新的解決方案。單位可以利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)和工具，促使財務(wù)處理不斷向自動化、智能化、無紙化方向發(fā)展。采用SaaS（軟件運營服務(wù)）云軟件的財務(wù)共享模式，與上下級單位或合作伙伴的云平臺軟件對接，高效完成數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)票據(jù)的自動核對等功能，不僅提高了財務(wù)處理自動化的程度，而且豐富了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，從而支持更多的財務(wù)分析和管控，以高質(zhì)量的電子數(shù)據(jù)作為記賬依據(jù)，提升電子會計檔案的質(zhì)量。

（五）有助于滿足多元化數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用需求

財務(wù)管理信息化建設(shè)需要聯(lián)通單位內(nèi)外部各系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，有助于實現(xiàn)財務(wù)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一次錄入，全程留痕，數(shù)據(jù)共享，解決各相關(guān)部門數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入、多頭統(tǒng)計等問題，減少重復(fù)錄入數(shù)據(jù)、編制報表等機(jī)械性基礎(chǔ)工作，有利于財務(wù)人員將更多工作精力投入管理層面，以便單位開展更高層次的財務(wù)分析和內(nèi)部控制管理，提升財務(wù)管理效能。單位利用信息化技術(shù)，可以在全流程、全生命周期的數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)快速協(xié)同，融合上下級單位及合作單位的數(shù)據(jù)。同時，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)從關(guān)系型數(shù)據(jù)庫到數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析，再到數(shù)據(jù)挖掘和可視化，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用越來越豐富，有助于單位挖掘出有價值的信息數(shù)據(jù)，從而支持單位領(lǐng)導(dǎo)層做出更明智的戰(zhàn)略及經(jīng)營決策，滿足單位內(nèi)外部多元化數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。

二、單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）對財務(wù)管理信息化建設(shè)意識不強(qiáng)，認(rèn)識不足

一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏全局觀念和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，認(rèn)為財務(wù)管理信息化建設(shè)僅僅是財務(wù)部門的工作，非本單位重點工作任務(wù)，不符合單位的未來發(fā)展規(guī)劃。二是部分單位的財務(wù)人員缺乏信息化知識和技能，觀念守舊，甚至誤認(rèn)為財務(wù)管理信息化建設(shè)是在增加財務(wù)工作量。三是部分單位財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)處室、信息管理部門之間溝通不順暢，對于信息化建設(shè)存在推諉情況，沒有很好地將財務(wù)管理與單位業(yè)務(wù)發(fā)展聯(lián)系起來，導(dǎo)致單位財務(wù)管理信息化建設(shè)效率低下[1]。如果單位對財務(wù)管理信息化建設(shè)不重視，久而久之，不僅無法提高財務(wù)管理效率，也阻礙了單位自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）財務(wù)管理信息化建設(shè)對復(fù)合型專業(yè)人才需求大

財務(wù)管理信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)化工程，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，涉及單位內(nèi)部組織架構(gòu)、發(fā)展需求、流程制度等方方面面。首先，搭建系統(tǒng)平臺需要投入大量的資金去購買軟硬件，后期運維工作需要投入資金來提高軟硬件的安全性能，以應(yīng)對不斷變化的風(fēng)險隱患。其次，信息化建設(shè)需要歷經(jīng)項目調(diào)研評估階段、建設(shè)階段、試運行階段、正式運行階段和后期運維階段等多個時期，時間較長。因此，在實施財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，若沒有大量的復(fù)合型專業(yè)人才出謀劃策，并提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和支撐，容易以失敗告終，而且前期付出的高成本也會付諸東流。

（三）財務(wù)管理信息化對單位內(nèi)部控制管理水平要求高

2012 年，財政部第一次推出內(nèi)部控制管理相關(guān)的政策文件《行政單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，雖說至今有十余年，但是全國各地財政部門在推動此項工作的力度和進(jìn)度都不一樣，導(dǎo)致全國各地單位在內(nèi)部控制管理方面的水平不一致。財務(wù)信息化的建設(shè)與運行需要一套標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部流程去支撐，內(nèi)部流程標(biāo)準(zhǔn)化屬于內(nèi)部控制管理中重要的組成部分。因此，只有較高的內(nèi)部控制管理水平才能有利于推進(jìn)財務(wù)管理信息化的建設(shè)。如果單位內(nèi)部控制管理水平不高，內(nèi)部流程未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的將存在一定困難。

（四）財務(wù)管理信息化建設(shè)存在安全隱患

一是大部分單位內(nèi)部本身缺乏信息化建設(shè)相關(guān)的技術(shù)人才，信息化建設(shè)項目大部分只能依靠專業(yè)的第三方企業(yè)來開展，對第三方企業(yè)人員在單位內(nèi)部信息保密與監(jiān)管方面力度有限。二是信息化建設(shè)需要實現(xiàn)的一個目標(biāo)就是方便、快捷、高效地完成財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等的錄入工作，大部分系統(tǒng)需要與互聯(lián)網(wǎng)等外部環(huán)境做對接，財務(wù)數(shù)據(jù)會通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸，一旦出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)病毒或者黑客，軟件可能會癱瘓，會影響單位數(shù)據(jù)信息安全，存在被互聯(lián)網(wǎng)黑客或者不法分子竊取財務(wù)信息的風(fēng)險。三是由于信息技術(shù)軟硬件設(shè)備本身固有的安全風(fēng)險未能被及時發(fā)現(xiàn)，從而存在一些安全隱患。

三、推動單位財務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展的措施

（一）強(qiáng)化對財務(wù)管理信息化建設(shè)的意識

意識指導(dǎo)行動，推動單位財務(wù)管理信息化建設(shè)，需要增強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識，要加大單位本身對此項工作的重視程度。2019 年，《政府會計準(zhǔn)則制度》開始全面施行。以實施政府會計準(zhǔn)則為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動單位財務(wù)管理與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，是對政府會計改革的有力支撐。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)一思想，用全局統(tǒng)籌的觀念指導(dǎo)財務(wù)管理信息化建設(shè)。財務(wù)管理信息化是國家大勢所趨，也是單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。其次，單位要建立信息化建設(shè)工作機(jī)制，制定詳細(xì)的財務(wù)管理信息化建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，明確相關(guān)內(nèi)容，落實具體責(zé)任和分工；成立單位內(nèi)部跨處室的專班工作組，由業(yè)務(wù)項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和信息技術(shù)負(fù)責(zé)人成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，再從相關(guān)部門中選取各部門精英，成立工作小組，負(fù)責(zé)開展信息化建設(shè)項目的具體工作，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報信息化建設(shè)工作。最后，財務(wù)人員本身要提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到財務(wù)管理信息化建設(shè)不僅能提高自身信息化知識和計算機(jī)操作技能等，而且能促進(jìn)財務(wù)職能轉(zhuǎn)變，逐步走向單位的關(guān)鍵管理崗位，有助于個人職業(yè)生涯的發(fā)展。

（二）積極培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才

單位財務(wù)管理信息化建設(shè)能否取得成功，很大程度上取決于是否擁有一支復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。一方面，通過培訓(xùn)等方式，對財務(wù)人員信息技術(shù)方面的能力進(jìn)行持續(xù)化的培養(yǎng)，不但使財務(wù)人員能擁有專業(yè)的財務(wù)知識，而且能夠增強(qiáng)財務(wù)人員對信息化建設(shè)的接受能力，熟練掌握和有效運用財務(wù)管理信息化工具，充分發(fā)揮財務(wù)管理能力，推進(jìn)信息化建設(shè)發(fā)展[2]。另一方面，對于信息技術(shù)人員要定期普及財務(wù)專業(yè)知識，有利于幫助信息技術(shù)人員掃清信息化建設(shè)過程中的財務(wù)知識盲點，提高信息系統(tǒng)建設(shè)的效率和質(zhì)量。同時，單位要建立激勵機(jī)制，給予復(fù)合型人才一定的物質(zhì)和精神獎勵，讓其充分發(fā)揮“傳幫帶”的作用，帶動其他人員，齊心協(xié)力推進(jìn)單位財務(wù)信息化建設(shè)全面發(fā)展，從而提升其他人員在單位的個人價值，實現(xiàn)雙贏。

（三）建立財務(wù)管理一體化平臺，實現(xiàn)資源共享

在信息化建設(shè)過程中，利用信息技術(shù)對財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合優(yōu)化，聯(lián)通單位不同處室各個系統(tǒng)，建立財務(wù)管理信息化平臺，充分利用平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)采集財務(wù)數(shù)據(jù)的情況，提升財務(wù)管理的有效性。

第一，將單位的基礎(chǔ)信息（單位和人員）、單位項目庫、單位預(yù)算編制、支出管理（基本支出和項目支出）、電子會計檔案和財務(wù)報表管理等整合到一個財務(wù)管理信息化平臺。

第二，運用移動互聯(lián)技術(shù)，在移動服務(wù)平臺上，將單位支出管理的事前申請、事中監(jiān)控、事后報銷、發(fā)票采集等功能整合成業(yè)務(wù)應(yīng)用，并與智能移動終端充分融合，實現(xiàn)單位業(yè)財融合“即刻辦”。

第三，嵌入支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財務(wù)管理。一是將運行經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則嵌入平臺。如將“三公”經(jīng)費、差旅費、培訓(xùn)費等支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入統(tǒng)一平臺內(nèi)各相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)控制方式的轉(zhuǎn)型升級，有利于保障單位經(jīng)費支出合法合規(guī)。二是嵌入單位崗位分工制衡規(guī)則。先對單位設(shè)置的崗位職責(zé)權(quán)限進(jìn)行全面分析，梳理出不相容崗位（比如會計崗和出納崗，經(jīng)辦崗和審核崗），充分運用信息系統(tǒng)提供的流程、權(quán)限管理等基礎(chǔ)平臺功能，從而實現(xiàn)不相容崗位的分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。三是嵌入財務(wù)核算和報告規(guī)則。根據(jù)最新政府會計準(zhǔn)則要求，設(shè)置好單位業(yè)務(wù)單據(jù)自動記賬模板和報表樣式，提升財務(wù)管理信息質(zhì)量，用信息化手段推動單位財務(wù)管理規(guī)范化。四是嵌入預(yù)警提示規(guī)則。對于超過規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)、違反會計記賬規(guī)則等，及時進(jìn)行提醒預(yù)警更正，以減少后期的審計風(fēng)險。

（四）提升對信息化建設(shè)的安全防控能力

在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，可以確保信息化管理的效果，提升管理的安全性。首先，單位選擇第三方專業(yè)的信息技術(shù)企業(yè)時，除了要考慮其專業(yè)性外，還要考慮其是否具備保密資質(zhì)。在簽訂信息化建設(shè)項目合同時，與合作單位及信息項目負(fù)責(zé)人等均要簽訂保密承諾書，防止泄露單位內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息。其次，單位在選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，建議參考國家信息安全有關(guān)部門制定的安全框架，運用成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防木馬病毒技術(shù)、身份識別認(rèn)證技術(shù)等，建立信息安全綜合防護(hù)體系[3]，強(qiáng)化系統(tǒng)的抵御能力，避免信息泄露和系統(tǒng)崩潰，確保各項數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。最后，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展和國家對信息安全方面的要求，及時更新各種軟硬件設(shè)備，如存儲服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫集群等。設(shè)置專職崗位，由專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)信息安全管理日常工作，每周每月定期對系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題；設(shè)置殺毒軟件和防火墻等攔截病毒，做好信息安全防御工作。

結(jié)語

綜上所述，單位要做好財務(wù)管理信息化建設(shè)工作，要提高對信息化建設(shè)的認(rèn)識，獲得單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持，積極培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，建立財務(wù)管理信息化一體化平臺，實現(xiàn)資源共享，提升對信息化建設(shè)的安全防控能力，這樣才能更好地提升單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的成效，為單位的健康及可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。